面臨破產的美國底特律市政府

06-21

沒錢發薪無力還債只等州政府接管

底特律市政府即將破產？

還有什麼悲催的事等著這座美國最悲慘的城市

鼎盛時期底特律街道車水馬龍

衰敗之後，底特律市中心幾乎空了，街道兩旁很多建築已被遺棄

密歇根州州長里克·斯奈德向媒體展示底特律市人口發展史

（從1950年代鼎盛時的185萬人口漸漸減少到如今的71萬。）

說起聞名全球的美國城市，很多人至少能列出三四個，比如華爾街大本營紐約、好萊塢老巢洛杉磯，還有「汽車城」底特律。不幸的是，擁有福特、通用和克萊斯勒三大汽車巨頭的底特律如今風光不再，不僅淪為全美「最悲慘城市」，上周末還陷入財政緊急狀態，很可能成為美國歷史上最大的破產城市。

底特律等不及了

「底特律等不及了。」底特律所在的密歇根州州長里克·斯奈德當地時間3月1日在底特律市政廳電視會議上說，「我們需要今天就解決真正的問題，那裡的市民得不到他們需要的服務，我們出現了財政危機。」

眼下，底特律有3.27億美元的預算赤字，長期債務規模則達到140億美元，此外還存在持續的現金流問題，財政問題非常緊張。斯奈德計劃讓州政府接管底特律，並任命緊急狀態管理人，不管黑人白人民主黨還是共和黨，「這無關政治，不是民主的終結……讓我們齊心協力吧」。

其實，密歇根州政府任命的專家小組早在2月19日就對外宣告，底特律已陷入財政危機。專家認為，除非底特律市虛弱的財政狀況出現快速好轉，或者是民選領導人提出一個能徹底逆轉形勢的計劃，否則應立刻由斯奈德指定緊急狀態管理人來接管底特律。

據悉，這位緊急狀態管理人將掌握本屬於底特律市長戴夫·賓及市議會的很多權力，有權無需接受公開審查或徵求大眾意見就解散整個政府部門、修改勞動合同、出售城市資產以及修改法律等。

一般而言，緊急狀態管理人一旦到位，很可能建議底特律政府根據美國《破產法》第9章申請破產。

它曾是「美國的巴黎」

如果提出破產申請，底特律將成為美國歷史上因為財政問題被州政府接管的規模最大的一座城市，也將是美國歷史上最大一起市政破產事件的主角。而曾經，它是美國的驕傲，是汽車工業的象徵。

上世紀的前30年，是底特律發展的黃金時期。亨利·福特從這裡發家，幾乎靠一己之力把這座北方小鎮變成了美國的汽車城。在他之後，通用汽車和克萊斯勒汽車也在這裡起步。這三巨頭讓底特律成了世界級的汽車製造中心。

據說，這裡有美國第一條水泥馬路、第一個交通指示燈、第一條高速公路、第一大百貨商店、第一個大劇院……靠著賣汽車的錢，底特律蓋起了幾十座奢華的高層建築，許多建築的屋頂甚至被鍍金。那時，它被人稱為「美國的巴黎」。

1950年代鼎盛時期的底特律，是美國第4大城市，坐擁185萬人口。

但僅僅10年後，底特律的人口就開始急劇下降。1970年為151萬人，2005年為88萬人，2012年71萬人。

申請破產是它唯一的出路？

人口的急劇下降昭示著底特律走向敗落。這一切既和內部騷亂有關，也和全球汽車工業發展有關。

上世紀60年代，種族隔離、教育的差異、收入的差異，讓積累多年的黑人與白人間的矛盾終於不可避免地爆發了。這是一場席捲全美的種族騷亂，底特律也不例外。

1967年，底特律上萬黑人爆發遊行示威，抗議種族歧視。軍隊的介入使遊行很快演變成騷亂。整個騷亂期間，大量屬於白人的房屋、店面以及警察局被焚毀。三巨頭的汽車工廠裝配線完全停頓。市內商店、銀行、飯店全部關閉，學校全部停課。大量白人逃往郊區，或乾脆遠離底特律。

此後，底特律的酒店、金融等服務行業開始衰落。雖然以三巨頭為支柱的製造業仍強勁發展，但國外尤其是日本、德國等國的汽車以低能耗的優勢悄然進駐美國，有力地衝擊美國市場。美國人開始擁抱豐田、賓士等外國車，三巨頭的好日子一去不復返。

在2008年金融危機的打擊下，巨額虧損的三巨頭終於撐不住了。通用一度進入破產保護程序，向美國政府伸手求援。

更多工人下崗，底特律的失業率節節攀升，一度高達12%。市內隨處可見荒廢的摩天大樓、工廠和住宅，晚上市內的街燈甚至都不能全部亮起來，底特律儼然已成「鬼城」。

2012年，它還因高犯罪率、高失業率、人口外流、財政危機及破產風險等諸多負面因素，被《福布斯》評為「美國最悲慘城市」。

如今，市政府資金瀕臨枯竭，大量借貸使它背上了越來越沉重的債務負擔，底特律就快無法負擔政府僱員薪資及醫保和養老支出。很多人認為，申請破產是底特律政府唯一的出路。

政府破產，百姓遭殃

地方政府破產到底意味著什麼？

美國《破產法》第9章適用於州政府下屬的市、縣等地方政府，與個人、公司破產不同。根據《破產法》第9章，州政府下屬的地方政府機構（包括市、縣、鎮、村以及課稅區、市鎮公用設施場所、學區、公路管理機構、船橋管理機構和油氣管理機構等）在面臨債務危機時，可向州政府提出破產申請。

地方政府破產，字面上是指地方政府機構沒錢運行，不得不做出如減薪、裁員等措施救急，和老百姓無關。但事實上，城市破產對普通城市居民的影響也非常大。

首先，政府破產意味著地方債券的持有者無法按期得到利息，甚至本金。雖然購買城市政府債券的多為機構投資者如銀行、養老基金等，但也有一些普通百姓，他們只好接受債券延期或貶值。

其次，政府破產之後，必須採取一系列的措施使地方財政重回正軌，而採取的措施通常包括加稅、裁員等，這無一例外會影響到普通百姓的生活。比如，政府僱用的清潔工人可能首先被辭退，警力支持也可能減少，基礎設施如醫院、學校、路橋維護等也受影響。而一旦這些公共服務被削減，衛生、治安等不可避免變差，直接影響百姓的日常生活。

另外，對於需要領取政府救濟金的窮人來說，地方政府破產可能直接導致「斷糧」或者部分斷糧。而私人部門也會受到政府支出減少、經濟下滑的影響。畢竟政府支出對經濟增長舉足輕重，政府減少採購等緊縮行為都會直接影響私人企業的營業額。

去年申請破產的加州城市托克頓就遇到了這樣的尷尬。托克頓市申請破產後，當地居民就開始抱怨：圖書館開放時間縮短了；掃大街的人數減少，街道變髒了；郵局不但加了郵費，而且取消了周末送貨；公交車則砍掉了一半左右的線路，車費卻不斷上調；而在高校，學費增加了；很多部門鼓勵提前退休，有市民爆料說被迫退休人數多達200人，而且還不能按時拿到相應的養老金。（綜合新華社等報道）（都市快報2013-03-04）

附：

美國汽車城——底特律

底特律的象徵——「復興中心」

底特律 (Detroit) 位於密歇根州東南部的底特律河畔，與加拿大安大略省的溫莎隔河相望，是世界最大的汽車工業中心，號稱「世界汽車之都」。底特律城東臨聖克萊爾湖，底特律河穿過鬧市區。河畔聳立著一座72層的建築物，即「復興中心」。它是汽車城底特律的象徵。作為美國三大汽車公司——通用、福特和克萊斯勒的大本營，底特律早在100多年前就開始成為美國汽車的同義詞，底特律的汽車工業也成了美國經濟的一大動脈。

底特律面積370.4平方公里，曾是美國第４大城市。1950年人口高達180萬，但隨著美汽車工業的衰落和生產基地遷移，人口不斷外遷，1990年人口下降至102.8萬。僅在過去10年間，底特律人口又減少約25%。2011年人口數量達70.6585萬。底特律種族矛盾尖銳，在1943年和1967年都曾爆發過大規模「種族騷亂」。

「底特律」在法語里是「海峽的地方」之意。最初為印第安人的毛皮市場和木材集散地。1701年法國人在此設立了一個貿易站，並建築碉堡以同印第安人作戰，1763年英國人乘虛而入。1796年歸屬美國。1815年設市。現市旗上綴有法國百合花、英國獅子和美國星條旗的標誌，反映了這座城市的歷史淵源。

19世紀上半期內，由於興修鐵路，歐洲德、英、荷移民大量擁入。造船業及航運業迅速發展，鋼鐵工業及機械工業等也隨之發展。這座城市依靠附近有鐵礦砂和鍊鋼廠的有利條件，逐步形成龐大的汽車工業。「汽車大王」亨利·福特1903年創建了第一家大規模的汽車生產廠，1914首次使用裝配線生產汽車，大大提高了生產率。

在第一、二次世界大戰期間，這裡是軍工生產的重要基地之一。除汽車工業外，機器製造、化工、五金、醫藥等工業也很發達。城市地下的鹽礦是美國最大鹽礦之一。這個工人集中的城市，是美國工人運動活躍的地方。三十年代大蕭條時期，為失業鬥爭的工人組織了強大的工會組織——聯合汽車工人工會。

2008年11月18日拍攝的位於美國底特律的通用汽車公司（GM）總部

北美國際汽車展前身是底特律汽車展，1989年底更名為北美國際汽車展。一年一度的北美國際汽車展與法蘭克福、日內瓦、巴黎和東京國際汽車展齊名，同屬國際頂級汽車展。1907年，底特律汽車經銷商協會主辦了首屆車展，當時有17家廠商和33輛汽車參展。車展原則上每年舉辦一次，但受二戰影響曾在1943年至1952年期間停辦。國際汽車製造商的參展歷史卻可以追溯到1957年。當年，美國三大汽車製造商通用、福特和克萊斯勒與沃爾沃、寶馬、梅塞德斯－賓士、捷豹和保時捷共同出現在展覽大廳。

作為美國三大汽車公司通用、克萊斯勒和福特的總部所在地，底特律見證了美國汽車工業發展的興衰。金融危機期間，美國三大汽車廠商遭遇重創，銷量大幅下跌。克萊斯勒和通用相繼申請破產保護，福特為渡過危機也大幅裁員。但自2011年以來，在政府資助下，美國汽車業三巨頭本土銷售均實現增長，為美國經濟復甦增添了動力。

底特律周圍有許多衛星市，如大急流城、沃倫、弗林特等工業都市，大多製造汽車零件以供應汽車製造公司，並製造其他商品。如下半島西部弗里蒙特 (Fremont)製造嬰兒食品罐頭。大急流城傢具製造業極盛。卡拉馬祖(Kalamazoo)造紙業最盛。巴特爾克里克 (Battle Creek)是糧食集散中心。

這裡是韋恩州立大學和底特律大學所在地。市內旅遊也有底特律藝術學會，歷史博物館；科博大廳，為世界最大的展覽會會場之一。還有建於1849年的韋恩堡。底特律河上的貝爾島，是一個有花園、兒童動物園、溫室和水族館的公園，此外還有其它建有文娛遊樂設施的公園。有世界上最長的弔橋——大使國際橋。市效迪爾伯恩為亨利·福特的故鄉，建有博物館。

底特律與加拿大安大略省的溫莎之間，建有通車的隧道。