「紀法」敬大力代表：適應改革形勢對檢察職能重新定位

06-21

來源：法制日報，記者周斌黃潔文/圖。

北京市人民檢察院檢察長敬大力。

自從國家監察體制改革試點、檢察機關職務犯罪偵防部門開始轉隸以來,學界和司法實務界有關「新時代檢察工作怎麼做、主責主業是什麼」的討論就從未平息。作為這項重大改革全國三個先行先試地區之一,北京市檢察機關解答好這一課題則顯得更為迫切和現實。

　　3月10日,在全國兩會駐地,《法制日報》記者就此話題採訪了北京市人民檢察院檢察長敬大力代表。

明確首都檢察主責主業

記者

問

我們注意到目前理論界和實務界對檢察主責主業有一些新的認識,認為檢察機關不能僅僅將主責主業限定為「監督」,您怎麼看?

答

敬大力

主責主業是檢察權的核心內容,是檢察機關的外在顯現。我們根據新形勢新任務,結合檢察職能變化情況,積極探索實踐,形成了關於新時代首都檢察主責主業的理論體系。包括四個方面:提出「監督、審查、追訴」三項基本職責,這是適應改革形勢對檢察職能的重新定位,也是檢察主責主業的邏輯框架；提出司法或者訴訟職能與監督職能適當分離,突出辦案與監督兩條主線,分別構建起以專業化為特徵的辦案體系和監督體系,這是檢察主責主業的基本內容；明確審查職能的實在化,推進審查職能的實質化,概括出檢察機關履職的基本特徵；積極延伸檢察職能,做好推進檢察風險防控、參與社會治理創新、加強檢察服務保障這「三事」,這是從社會功能方面對檢察主責主業的拓展延伸。

記者

問

您剛剛提到延伸檢察職能,請簡要介紹北京市檢察機關在這方面的情況。

答

敬大力

黨的十九大對推進國家治理體系和治理能力現代化作出了新部署,中央經濟工作會議提出的打好防範化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染治理攻堅戰,北京正精心組織實施新一版北京城市總體規劃,以疏解北京非首都功能為「牛鼻子」推動京津冀協同發展,全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。無論是「三大攻堅戰」還是「三件大事」都要求檢察機關在全面履行延伸職能上下功夫,做好「三事」。

　　在推進檢察風險防控方面,我們突出專門化、專業化的特點,通過設立國家安全和公共安全檢察部、經濟犯罪檢察部、網路和電信犯罪檢察部等專業化部門,做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網路安全、公共安全五大領域風險預警、防控工作；

　　在參與社會治理創新方面,充分發揮各項檢察職能優勢,無論是提起公益訴訟,還是立足「兩法銜接」開展監督,包括設立檢察服務中心,對人民群眾諮詢、報案、舉報、控告提供「一站式」「全天候」服務,都是圍繞城市戰略定位各司其職、各盡其力；

　　在加強檢察服務保障方面,我們緊緊圍繞北京城市戰略定位和城市總體規劃,通過科學部署、合理布局、優化配置檢察資源檢察工作,主動融入首都超大城市治理體系,依託職能深化精治、共治、法治的治理模式,進一步健全「一縱一橫多項」檢察工作新格局,積極融入首都建設發展大局。

　　總的來說,首都檢察機關在認真履行嚴格檢察監督、嚴密司法審查、嚴肅國家追訴的法定職能基礎上,做好「三事」,在服務國際一流和諧宜居之都和法治中國首善之區建設中實現了更大作為。

服務保障首都金融安全

記者

問

您剛剛提到要維護金融安全、防範金融風險,在這方面北京市檢察機關有哪些作為?

答

敬大力

2017年全市檢察機關受理金融犯罪審查逮捕案件889件1342人,受理金融犯罪審查起訴案件820件1480人,針對在辦案實際中發現金融犯罪類案件整體呈現出以「互聯網金融」等新熱點名義的犯罪增多、非法集資案件多發、傳統信用卡詐騙案件數量呈下降趨勢但依舊多發、證券類案件類型逐漸集中、新類型金融案件開始出現等主要特點,首都檢察機關依託專業化建設對金融犯罪實施精準打擊,積極防控金融風險。

　　一方面在全市三級檢察機關建立金融案件專業化辦案機構和辦案組織,強化專業平台、專業工具、專業素質「三位一體」專業化建設,依法嚴厲打擊各類金融犯罪。另一方面,積极參与金融風險防控治理,提高預測預警預防能力,完善行刑銜接模式,通過向金融監管部門提出對策建議、建立長效協作機制,強化檢察履職,確保不發生系統性的金融風險,服務保障首都金融安全。

部署10項重大改革試點

記者

問

目前,司法體制改革正在逐步深化,請介紹下首都檢察改革是如何做好系統集成的?

答

敬大力

本輪改革耦合性、關聯性強,各項改革之間聯動糾纏、相互影響,牽一髮而動全身。因此要樹立整體觀念,注意使各項改革銜接配套、協同推進,形成綜合效應,不斷提高改革的體系化、精細化和適應性。

　　為做好改革的系統集成,我們堅持「樹立首都意識、堅持首善標準、體現首都特色」的「三首」標準定位,將嚴格貫徹落實中央頂層設計與積極發揮基層創新精神結合起來,勇於探索、大膽實踐,促進形成符合司法規律的體制機制。去年年底我們在事權範圍內創新工作機制,在中央司法體制改革整體框架內深化細化,部署了10項重大試點,包括強制措施審查職能優化配置、新型檢察管理監督機制、檢察監督「五化」建設、檢察科技資源整合、「四新」檢察院建設、刑事檢察「兩主」作用、三位一體檢察專業化建設、刑事執行檢察院正規化建設以及深化跨行政區劃檢察院改革、第三輪內設機構改革。這10項試點是我們促進更快更好地落實司法體制綜合配套改革任務,進一步固化提升改革成效的重要抓手。未來,我們將逐步全面推開10項試點,儘快建立長效機制,爭取形成可複製可推廣的經驗。

記者

問

說到改革,我們關注到北京首創了派駐公安機關執法辦案管理中心檢察室,請您介紹下這項工作機制的運行情況。

答

敬大力

派駐公安機關執法辦案管理中心檢察室工作機制由北京市檢察機關率先提出,是堅持「三首」標準定位,與公安機關深化合作的一項創新舉措,現在逐漸成為首都偵查監督工作的一個新品牌。

　　派駐中心檢察室推動檢察監督向執法辦案一線延伸,有利於促進執法規範化,從源頭上加強人權司法保障。該項工作機制落地以來,通過明確職能職責、完善配套措施,在實際工作中,派駐中心檢察室依託執法辦案管理中心集約化、信息化、智能化的管理機制,拓寬監督渠道,有力支持了偵查監督工作的開展。

　　2017年通過派駐中心檢察室受理的立案監督案件、監督立案案件、監督撤案案件都佔到了該類案件總數的40%以上；同時以派駐中心檢察室為抓手,逐漸形成全流程、多層次、全覆蓋監督局面。