神秘的「社會撫養費」

姚明若超生得交10.8億！僅2012年度，17個省所徵收的社會撫養費總額就超過165億，可是11年來，社會撫養費這筆巨款卻未經審計去向成謎。難道不是父母撫養了孩子而是社會撫養的？這神秘的費用究竟以何名義收取？最終又撫養了誰？淪為相關部門利益乳酪的社會撫養費，已成人口政策改革最大阻礙。

廣州生育一孩子成本201.4萬 到底誰撫養了孩子？

所謂「社會撫養費」者，我們更為熟悉它的前兩個名字，上世紀80年代初期被它稱為「超生罰款」，1994年改名叫「計劃外生育費」， 2000年，中共中央、國務院聯合發文統一定名為社會撫養費，2002年9月1日《社會撫養費徵收管理辦法》(國務院令第357號)正式開始實施。

那麼，徵收社會撫養費的理由是什麼？2002年，國家計生委新聞發言人江亦曼給出的解釋是：「法律規定超生者必須繳納社會撫養費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經濟補償。因為，多出生人口侵佔了較多的社會公共資源。」[詳細]

多出生人口侵佔了較多的社會公共資源？這樣的收費理由，著實難以讓人心服口服。

湛江市的英語翻譯何亞福曾專門寫了一篇《停止徵收「社會撫養費」的建議》，文中他連提十大質疑：難道超生嬰兒所使用的「社會公共資源」是社會免費提供的嗎？丁克家庭連一個孩子也沒有，為國家節省下的那部分「社會撫養費」，國家是否應該返還？農村家庭有一兒一女，先生女後生兒，就不算「侵佔了較多的社會公共資源」，但先生兒子後生女兒，為何就「侵佔了較多的社會公共資源」？……

《投資者報》助理總編輯勾新雨也曾一針見血地指出：「社會撫養費本身的理由就不成立，中國又不是像北歐那樣的高福利國家，甚至不像俄羅斯等國家，對小孩都有奶粉等補助，中國的小孩絕大部分都是家庭自己承擔撫養支出的，政府既沒有盡到社會撫養的義務，社會撫養費又從何而來。」[詳細]

何況，社會撫養費的徵收對象並非僅限超生者，未辦理結婚登記生育、未經審批再生育、不夠間隔期再生育等行為，也被徵收社會撫養費。「然而實際上，這些程序違法的生育並未導致實際生育數量增多，也沒有帶來社會投入的增加」，有基層計生工作人員如是說。

有關部門在徵收社會撫養費時，或許應捫心自問下：這個社會到底撫養了普通民眾多少？

姚明夫婦超生一個罰十億?

《社會撫養費徵收管理辦法》中規定：「社會撫養費的徵收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定徵收數額。社會撫養費的具體徵收標準由省、自治區、直轄市規定。」

實際上，各地均有自己出台的收繳政策細則。例如，上海市城鎮居民人均可支配收入在2012年是40188元，如果 超生一個，就要按這個數字的三倍徵收：即3乘以40188元，夫妻兩人，再乘個2，就要徵收超過24萬元，如果超生兩個，第二個就要按6倍徵收，就是 40188乘6了，徵收額度達到48多萬元。

而且，上海的徵收倍數跟其他省相比，採用的倍數符合國家的最低標準。北京的倍數則顯得更高，分別按3到10倍和6到20倍計算。也就是說，前述在上海最高6倍，達到48萬元的徵收額度，在北京則最高可達80多萬元。

更甚的是，根據《北京市社會撫養費徵收管理辦法》第五條第二款的規定，還可按實際收入的倍數來收。

也就是說如果你月工資是1萬，那麼年工資就是12萬，如果根據20倍來徵收， 12萬可以徵收240萬，對配偶的另一方，還要按同樣的規定再徵收。[詳細]

曾有好事者給姚明家超生算了一筆帳，如果年收入3.6億的姚明超生，他將被徵收高達10.8億的社會撫養費！唉呀媽呀，姚明，你家老三可是老值錢了！

《西雅圖》過億 網友求赴美生子指南

然而，計生委能收到姚明的10.8億么？顯然不能，姚明的第一胎就選擇了在美國出生，並讓女兒加入了美國國籍。

在高昂的「社會撫養費」的威懾下，部分有財力的中產階級，紛紛選擇出國或赴港生子，尤其是「赴港生子」的內地孕婦讓香港的醫院幾乎飽和，最後終於逼得港府於12年宣布徹底停收雙非孕婦。

同時，「費網恢恢疏而不漏」原則也很快被「超生」者所利用，沒錢出國的人們紛紛自動選擇到人均收入很低的農村地區去繳納「社會撫養費」，這給了地方基層計生部門很大的權力尋租空間。

事實上，在一些地方，「社會撫養費」已經變成「交費超生」。由於掌握「社會撫養費」的行政權力，一些地方的計生部門漸漸成為「香餑餑」。一位長期在鄉鎮工作的幹部向記者透露，現在「社會撫養費」幾乎成為該鄉鎮唯一的收入來源，因為農業稅取消了，農民也不用交「公糧」了，鄉鎮幹部能打主意的，現在只有「社會撫養費」 了。

2011年，河南鄧州計生委被曝以紅頭文件形式下達徵收「社會撫養費」指標，這種做法被稱為 「逼」村民們超生。據披露，鄧州各鄉鎮，甚至包括公職人員，「交社會撫養費」就可超生二胎、三胎。鄧州市（縣級市）人口2011年已達 170萬人，在河南省成為人口大市。[詳細]

只要有錢，總是能生的，但若沒錢，要麼讓生下來的孩子淪為黑戶，要麼連孩子出生的機會都會被血腥剝奪，這裡面已經有太多太多的慘烈故事，我們不忍再提。

中國青年報：社會撫養費究竟撫養了誰

7月11日，浙江律師吳有水分別向全國31個省(市、區)計生委申請公開2012年度社會撫養費收支及審計情況。截至30日晚，他收到 來自17個省(市、區)計生或財政部門公開的2012年度社會撫養費徵收總額，合計超過165億元。但未有任何一個省份的計生或財政部門，公開了社會撫養費的預算情況或用途。

9月1日，京、魯、粵、滬等地14位女律師聯名致信國家審計署申請信息公開，詢問社會撫養費的收支情況是否屬於審計事項。審計署辦公廳2日透露，對社會撫養費等近年未組織過全面審計，也未能全面掌握這些資金的落實情況。[詳細]

這意味著什麼？根據《政府信息公開條例》第9條規定，社會撫養費屬於「需要社會公眾廣泛知曉或者參與的」。可十幾年來，這筆巨大的款項，就這樣不明不白地成為了一筆糊塗帳？！

而按照《社會撫養費徵收管理辦法》規定，違規超生的公民，要向計生部門繳納社會撫養費，並納入財政預算管理。但是，多省份人口計生委回復稱社會撫養費用途自己不掌握，由縣級計生部門徵收，歸同級財政支配。[詳細]

那麼，社會撫養費到底在撫養誰？不妨來看看以下案例。

河南省信陽市平橋區邢集鎮政府曾規定，對按時完成社會撫養費徵收任務的村，按該村社會撫養費徵收總額的30%返還，用於支持徵收的日常工作費用及幹部獎勵。

社會撫養甚至被一些鄉鎮挪作辦公經費。江西省東部某縣一名審計局工作人員就發現，某鎮 2010 年實際可用財力635萬元，社會撫養費收入128萬元，占該鎮實際可用財力的20%。在128萬元的社會撫養費支出中，餐費食品等招待費和走訪送禮支出占 54 %，列「招待費」和「其他開支」科目，24 %用於職工的獎金、補貼。[詳細]

2009年的《半月談》也曾有基層幹部投稿，自曝社會撫養費佔當地半數財政收入，計生幹部私人腰包鼓了，計生部門的經費多了、福利好了，鄉鎮財政收入也增加了。[詳細]

在2005年底，全國人口和計劃生育系統工作人員已高達508713人，其中公務員104753人，2012年全國人口與計劃生育事務的支出達812.85億元。

數額驚人的社會撫養費到底在撫養誰？不言自昭。

南都：社會撫養費公開遇阻 主因是部門利益

1980年中央在全面推行「獨生子女」政策時，曾明確表示，「到三十年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了。」轉眼33年過去，現在到了重新考慮獨生子女政策的時候。

然而正如上海大學社會學教授顧駿所指出，每當提到人口政策改革時，必有反對的聲音，其中主要以黨政官員為主。　

《21世紀經濟報道》的一篇報道曾透露，「單獨二胎」政策遭到了幾個省份省委書記的反對。理由大致相近：人口突增，不利於環境、資源、城鎮化、就業、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。[詳細]

對此顧駿表示：想當年，獨生子女政策的推進何其迅速，如今退出卻何其艱難，原因之一在於政策造就了一個龐大的「既得利益集團」。20年後人口結構的嚴重失衡，能讓有關部門和官員放棄嘴邊的乳酪，而對「單獨二胎」 高抬貴手嗎？ [詳細]