老百姓對政府機構改革有多少期待？

2013-02-26 22:56:01

歸檔在我的博文|瀏覽 1099 次|評論 1 條

邱 林

新一輪國務院機構改革方案成為2月26至28日在北京舉行的十八屆二中全會討論的主要議題。雖然從目前的信息披露來看，這次機構改革的主要框架與具體細節仍是未知數，但從國內主流媒體「職能轉變」、「簡政放權」等醒目的關鍵詞來看，幾乎沒有懸念的是，本次的政府機構改革，仍將延續此前數次改革的脈絡。

當然，這次機構改革中有一條清晰的線索，即推進行政管理體制改革、建設服務型政府。也就是說，媒體熱議的「大部制」改革成為機構改革的一個亮點。政府決策層確定的「探索實行職能有機統一的大部門體制」方案，將會在3月份召開的全國「兩會」上取得實質性成果。

綜合來看，新一輪國務院機構改革，其重點可以概括為三點：一，改善宏觀調控的質量；二，著眼於民；三，探索有機統一。三個重點透露出，此次改革仍以行政權力的結構修繕和增強適應性為主；對分歧較多的，如「行政三分」、徹底遏制壟斷以及更大幅度部委裁撤等觀點似乎並未深言。

有人說，服務型政府是政府機構改革的靈魂。那麼，服務型政府是什麼樣子？借用部分專家的話就是：行使公共權力、代表公共利益、管理公共事務、提供公共服務、維護公共秩序、承擔公共責任。

此次政府機構改革，官方多次強調要體現保障和改善民生、加強公共服務等內容，固然是對以往機構改革簡單對應經濟需要的修正，但如果僅僅將眼光盯在所謂大部委的「大」字上，局限於權力如何收攏、分配的模式化思路，則機構改革重點工作仍難落實。

反之，看起來龐雜繁複的體系建構，唯有準確對接民生的「小」需求，有具體而微的切入點，才能確保搭建得穩固，才能順民意得民心，為下一步改革的推進爭取好的環境。

其實，國務院機構究竟是設25個部委好、20個部委好，還是設15部委好，並不是關鍵問題，起碼不是老百姓關注的問題。儘管科學的行政體系設置更經濟也更公平，但起碼就目前來說，「利國利民」的影響並不體現在何時推出以及推出多「大」的部委上，這些部委觸及個人和企業的神經末梢如何運作，才是現在的關鍵。

進一步推論，政府機構設置是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府機構設置應定位於服務者的角色，並通過法定程序，按照老百姓的意志組建起來的以「為人民服務」為宗旨，以公正執法為標誌，並承擔著相應責任的政府。一句話就是由官本位變為民本位，由管理變為服務，變為為公眾服務，真正做到「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」。

正如此，老百姓對新一輪國務院機構改革有著不少期待，核心是建設服務型政府，其內容包括以下四個方面：

一是服務型政府要依法，要做到依法行政，不能讓權大於法、人大於法、情大於法。不能讓違法亂政傷民心。

二是服務型政府要廉潔，建設廉潔政府。政府與腐敗水火不容，腐敗是政府的大敵，是人民的大敵。政府應當從嚴管理、從嚴要求、從嚴治政。

三是服務型政府要負責任，建設責任政府。政府是老百姓堅實的後盾，「有困難找政府」不是一句空口號，要的就是政府為民服務的真心和真行動。

四是服務型政府要高效，機構不應互相推諉扯皮、辦事拖拉、出現「中間梗阻」等現象，市場經濟講求效率，政府服務同時也應講求效率。

老百姓之所以有這些期待，說明一個基本事實，現代國家是全體人民的國家，公共利益是政府所有活動的出發點和根本目標。這是大實話，也是最樸素的社會倫理，不知道各級政府部門以及政府官員能否有這種認知，或者有了這種認知能否踐行這種理念？依法、廉潔、負責任、高效政府是眾望所歸，而政府機構改革正是朝這四個方面邁出的重要一步。

推薦閱讀：