孫昌生：狠抓基層 打牢基礎 紮實推進基層縣區法學會建設

孫昌生：狠抓基層 打牢基礎 紮實推進基層縣區法學會建設

文章來自： 時間：2015/10/9 15:43:37 閱讀次數：418 今天的這次會議有一個最突出的特點。這次參會一共有46個縣級法學會會長。看到這些縣委常委、政法委書記、縣法學會會長同志都非常年輕，朝氣蓬勃，整個會議中都很認真聽、認真記、認真思考，這些同志都是全省法學會系統的中堅力量，在他們身上我們看到了全省法學會的希望。我代表省法學會黨組再次對各縣市區同志的到來表示歡迎和感謝。 7月21日，我們召開了各市法學會常務（專職）副會長會議，對全省推進基層縣區法學會建設進行了動員部署。今天再次召開會議，主題目標很明確，第一個目標就是對縣級法學建設工作進行再動員、再部署、再加力，確保今年12月20日前全省100餘個縣（市）區全部成立法學會；第二個目標就是今年12月20日前，全省1547個鄉鎮街全部成立法律顧問站。7月18、19日，中國法學會在河南鄭州召開了「全國法學會會長會暨地方法學會工作經驗交流會」，這次大會最大的亮點就是我省朝陽市朝陽縣縣委書記李貴平同志作了經驗介紹，是全國參加會議的唯一一名縣委書記並得到王樂泉會長、陳冀平書記的親切接見和媒體採訪，為我省縣區法學會樹立了一面旗幟。 王樂泉會長、陳冀平書記都對縣級法學會建設提出了新的明確要求。國強副會長也傳達了中國法學會的會議精神，今天這次會議，就是貫徹落實中國法學會會議精神的一項重要舉措。東港市、鮁魚圈區、朝陽縣法學會介紹了他們的一些做法，大家也觀看了朝陽縣法學會的宣傳片，希望他們的經驗對各地進一步推進和加強縣級法學會建設能起到積極的示範和借鑒意義。沒有調查研究就沒有發言權。我今年一月份到法學會後，用了半年多時間，走遍了14個市，大多數是深入到了縣區法學會，進行了實地調研，感觸很深，收穫很大，體會有兩個方面： 一個是領導的認識普遍提高。各地對縣級法學會和法律顧問站建設重要性的認識有了新的提高，一些地區的黨委主要領導親自過問這項工作，如鞍山、朝陽和阜新、葫蘆島等市，當地市委主要領導都親自和我談了這項工作，態度很明確；各市政法委也是強力支持和推進此項工作，如瀋陽、大連、本溪、阜新等，都以市委政法委名義發了文件，對縣區法學會建設提出了明確要求。朝陽市在不到一年的時間裡全面完成了縣級法學會建設，目前已基本實現了基層法律顧問站的全覆蓋，鐵嶺市目前也基本實現了法律顧問站的全覆蓋。從縣級層面看，一些縣級法學會在成立過程中，當地黨委主要領導親自過問，研究部署，市委政法委書記親自挂帥，並出席成立大會發表講話。這些縣區法學會的發展態勢很好。 另一個是縣區法學會的工作各具特色，體現了價值。撫順縣法學會積极參与社會穩定風險評估工作；東港市法學會總結出了「領導干、能人干、怎麼干」和「服從、服務、參與」的工作思路，解決了縣區法學會為什麼成立，成立之後應該怎麼乾的問題；黑山縣法學會通過開設「法律講堂」、舉辦「法治文藝節目巡迴演出」等方式開展豐富多彩的法治宣傳教育；鮁魚圈區法學會積极參与矛盾糾紛化解工作，並延伸工作觸角，在村屯社區選聘法治信息員；鐵嶺市清河門區法學會在政法系統組織開展優秀案例評選活動；遼陽市宏偉區法學會法學研究成果轉化率達到40%左右；葫蘆島市龍崗區法學會組織會員積极參与信訪積案、執行積案清理化解工作，等等，做法、特色、亮點很多，充分展示了基層縣區法學會的存在價值。一些縣級法學會還較好地解決了機構設置及規格、人員編製、辦公場所及經費等「老大難」問題，如朝陽縣法學會為實職正科級建制、丹東市編辦專門下發文件為各縣（市）區法學會配備一名實職副科級領導職數、葫蘆島市已有4個縣區法學會解決編製問題，且最少2個專項編製，最多達到4個專項編製，並有2個縣區法學會解決了副科級領導職數。鮁魚圈區法學會的編製也達到4個，辦公場所面積達到幾百平，鐵嶺市各縣區法學會也都配備了實職副科級秘書長。這些都強有力地證明了縣級法學會不僅應該建，而且完全能夠建得很好，也再次驗證了習近平總書記的那句話，「千難萬難，領導重視就不難，大路小路，行動起來才有出路」。 調研中，我們也發現個別地區還存在等待觀望、行動遲緩，畏難怕硬、工作推進得不理想，以及一些已經成立的縣級法學會尚未有效開展工作等問題。到目前全省僅有46個縣（市）區成立了法學會，僅有394個鄉鎮街成立了法律顧問站。可以說，我省法學會基層基礎建設工作已經到了「滾石上山」、「爬坡過坎」的關鍵時刻。所以今天這個會議，就是進一步統一思想，解決好為什麼建、怎樣建、建立之後怎麼乾的問題。 一、進一步提高對加強縣區法學會建設的認識這次鄭州會議，王樂泉會長、陳冀平書記反覆強調，要大力加強市縣法學會建設。對我省而言，就是要大力推進縣級法學會。為什麼？ 一是我們面臨著千載難逢的積極推進縣區法學會建設的歷史機遇。 十八大以來，黨中央對基層工作尤為重視。十八屆四中全會決定指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。要重心下移、力量下沉。習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的講話中強調：「保持和增強群團組織的群眾性，必須大力健全組織特別是基層組織。組織是群團凝聚群眾的陣地。群團基層組織處在群眾工作第一線。」要求「做到哪裡有群眾，哪裡就要有自己的組織，怎麼有利於做好工作、就怎麼建組織。」所以建立基層組織，關係到我們黨的執政基礎和事業的長遠發展。大力推進市縣級法學會建設完全符合中央精神，是把中央部署的各項工作和舉措落到實處的重要組織保障，是健全法學會組織體系、延伸法學會工作觸角的「毛細血管」，起著不可或缺和無可替代的作用。 二是積極推進縣區法學會建設是加強基層法治建設的現實需求。 去年以來，中國法學會大力推進縣級法學會建設，並積極推廣吉林省法學會基層法律服務站、黑龍江省法學會社區法律診所等經驗做法，這次全國法學會會長會暨地方法學會工作經驗交流會上，又重點強調了縣級法學會建設問題。中央政法委剛剛於9月15日轉發了《中國法學會關於加強市縣法學會工作的指導意見》（中政委〔2015〕23號），這個文件已翻印給大家，會後我們要請省委政法委正式轉發這個文件。9月23日至24日，中央政法委在大連召開了全國社會治安防控體系建設工作會議，孟建柱在會上強調：要創新基層基礎建設，加強薄弱環節，打造社會治安防控體系升級版，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩定的能力水平。 十八屆四中全會強調，法治建設重點在基層，難點也在基層。一方面隨著經濟發展方式加快轉變和社會治理創新，社會結構深刻變化，利益格局深刻調整，矛盾糾紛在基層得到了集中體現。這些矛盾、糾紛如果得不到及時有效的處理，必然影響基層政權，影響到我們黨的執政基礎。這些矛盾糾紛成因複雜，涉及疑難法律問題多，影響社會穩定，解決起來難度大，基層往往無力解決，迫切需要法學法律人才，特別是專家學者的「專業優勢」和「權威聲音」，為基層黨委、政府及有關部門妥善解決問題提供法律依據、法律對策；另一方面，是基層行政執法部門在行政執法工作中遇到的一些疑難問題，急需開展實用型法學研究和探討。而這些部門往往直接面向基層群眾，承擔著大量的日常工作任務，加之自身資源等因素的限制，根本無力單獨組織開展研究，迫切需有一個專門的機構來統一協調、組織、引導和推動這種研究；第三，是基層群眾法律意識快速提高，法律需求日益多樣化、複雜化，已經不再局限於法律諮詢、普法宣傳等簡單的服務形式，而是要求提供更加專業、更加深入、更加權威、更具針對性和實效性的法律服務。這種服務，基層現有的司法力量和執法力量無力提供到位，需要有一個專門的機構來有效組織、動員和整合各方面的法學法律資源，特別是專家學者資源來提供。有效化解這些問題，正是法學會的優勢所在，也為我們大力加強基層法學會建設，提供了現實需求。 二、積極推進縣級法學會和基層法律顧問站建設根據中國法學會意見，總的指導思想是，「先搭架子，再逐步規範」。我省主要的任務是，今年12月20日前，全省100餘個縣（市）區的法學會全部成立起來，然後再逐步推進工作的規範化、制度化建設。這裡要著力解決好三個方面的問題： 一是有條件的縣（市）區應成立法學會。條件就是：有黨的政法委組織、司法機構健全。全國天津、吉林、重慶、雲南四省市已經實現了縣級法學會全覆蓋，河南、廣東在今年也將實現縣級法學會全覆蓋。我們遼寧的經濟社會發展水平不比一些地方低，沒有理由不成立。 二是判斷法學會是否成立的標準是什麼。為「一個大會、一個健全和四個有」。「一個大會」，就是要召開會員代表大會；「一個健全」，就是領導機構要基本健全，要有會長、副會長、秘書長和常務理事會、理事會；「四有」，即有機構、有專兼職工作人員、有辦公場所、有一定的工作經費。 三是縣級法學會怎麼建。根據中政委轉發的《中國法學會關於加強市縣法學會工作的指導意見》和2014年8月15日遼寧省委組織部《轉發<中共中央組織部關於規範退（離）休領導幹部在社會團體兼職問題的通知（中組發〔2014〕11號）>》(遼組發〔2014〕13號）精神，縣級法學會的會長，一般由縣級政法委書記兼任，副會長可由政法委、政法各部門、政府有關部門、黨群組織、高等院校、科研機構中的有關領導兼任。要重點抓好秘書長的作用發揮，秘書長具體負責法學會日常工作，可以是專職，也可以是兼職。工作力量上，可以由現職人員兼任，也可以從政法戰線中已退居二線，但有能力、身體較好、願意繼續發揮作用的同志中聘用，還可以探索嘗試從大學生志願者、實習生中招用。要想方設法多渠道籌集經費：一是爭取財政支持，二是收取會費，三是爭取社會贊助，不要一刀切。 對於基層法律顧問站建設，仍然是「先搭架子，再逐步規範」。今年12月20日前先將「法律顧問站」的牌子先在鄉鎮街司法所加掛起來，然後在各市法學會的指導下，在各縣級法學會的領導下開展工作，逐步推進規範化、制度化建設。「法律顧問站」的牌匾由各地區按照省法學會提供的格式自行製作。市級法學會是縣級法學會建設和基層法律顧問站建設的直接組織推動者，是第一責任人，要通過召開專題會議、下發專門文件等方式加快安排部署，加大統一推進指導力度。在這裡，我要特彆強調一下市級法學會會長的作用發揮問題，從目前情況看，凡是縣級法學會建設和基層法律顧問站建設推進得較快的地區，除了常務（專職）副會長工作熱情高、幹勁足、能力強外，還有一個關鍵因素就是各市政法委書記、法學會會長的高度重視和大力推動。各市法學會常務（專職）副會長一定要增強工作的主動性，積極主動地向會長請示報告，爭取會長的重視支持和親力親為，善於藉助和利用會長這面旗幟用攻堅克難，推動工作開展，完成目標任務。 三、縣級法學會和基層法律顧問站如何更好地開展工作 縣級法學會建立起來後，到底應該抓些什麼工作，發揮什麼樣的作用？中國法學會根據四中全會《決定》、群團工作意見和《中國法學會章程》，以及《關於加強市縣法學會工作的指導意見》中進一步明確市縣法學會的工作原則和工作職能任務，主要有八項：第一，參與立法諮詢。與立法部門建立溝通協商和反饋機制。發揮「第三方」優勢，組織法學法律工作者，參與法律、法規和地方政府規章的草擬和論證工作，通過調研和論證諮詢，為地方立法和制度建設提供建議意見。組織法學法律工作者解讀法規規章，配合開展立法後實施情況評估。第二，積極開展法治實踐。就法律實施和法治實踐中存在的問題，組織開展調查研究，把影響當地經濟社會發展的突出問題、難點熱點問題，作為重點研究課題，組織力量進行研究，提出對策建議。第三，參與法律顧問工作。向政府機關和其他組織推薦法律顧問，參與法律顧問工作。配合政府法制部門，開展政府重大行政決策合法性審查和法律風險評估，做好政策解讀和引導工作。第四，開展法律服務。發揮人才、智力優勢，深入社區、鄉村、企業、學校，配合基層綜治、法院、司法、信訪等有關部門，參與調解、仲裁、法律諮詢、法律援助、法律培訓和訴訟服務等活動，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾糾紛中的權威地位，維護社會和諧穩定。第五，參與法治宣傳教育。與普法部門配合，採取「普法志願者法治文化基層行」等方式，組織法學法律工作者參加法治宣傳教育，普及法律知識。組織力量參與在中小學開展的法治知識教育。運用新媒體新技術等，增強普法實效。第六，參與社會治理。開展多層次、多形式的平安創建和法治創建活動，發揮群團組織的引導、服務、監督作用，提高社會治理法治化水平。第七，建立健全聯繫機制。建立健全與法學法律工作者聯繫機制，加大信息溝通和交流。成立必要的研究組織或機構，建立會員聯絡組，選好會員聯絡員。第八，培養優秀人才。為廣大法學法律工作者參與法治建設活動搭建平台。注意在各項活動中發現人才、培養人才、推薦人才，為優秀人才脫穎而出和健康成長創造條件。具體講，當前縣級法學會的任務，主要有以下六個方面：一是要深入開展調查研究，這是縣級法學會的一項基本功。要自覺圍繞當地黨委政府關注、人民群眾關心、法治實踐迫切需要解決的問題，積極開展調查研究，拿出針對性、應用性和實效性強的研究成果。要緊緊圍繞執法司法實踐中的一些疑難問題，組織專門力量，開展聯合公關，加強應用對策性研究，直接服務於執法司法實踐。也就是說，要創新機制制度，以發揮研究的導向性、增強對策的針對性、提高成果的轉化率為核心，促進調研成果應用轉化。二是要積極開展法律服務，這是縣級法學會搞好工作的著力點和落腳點。可具體劃分為三個層次：一個是為當地黨委、政府重大決策提供資政建言服務，或根據黨委、政府的要求，就某一重大問題進行專項研究；一個是針對各有關單位、有關方面的需求開展針對性法律服務，如參與招商引資、征地拆遷、薪酬拖欠、執法司法疑難案件的處理、執法規範化建設和司法體制改革等工作；還有一個是面向社會和普通群眾的，要積极參与各類矛盾糾紛的化解，發揮專業性、權威性作用。三是要廣泛開展法律宣傳教育，這是縣級法學會工作的一個重要內容。具體也分兩個層次，一個是針對領導幹部，依託中國法學會和省法學會統一推動開展的「百名法學家、百場報告會」，即「雙百」活動這一平台，通過法治大講堂、法治中心組學習等方式，著力提高副科級以上領導幹部的法治素養，包括法律意識、法律自覺，以及運用法治思維和法治方法的能力水平等內容；另一個是針對普通群眾的法律普及活動，要與司法行政部門密切配合，充分發揮自身優勢，動員自身資源，廣泛深入、靈活多樣地開展普法宣傳活動。 四是要切實做好會員發展和服務管理工作，這是縣級法學會的一項重要職責。據粗略統計，目前46個縣級法學會的個人會員數約佔全省地方法學會個人會員總數的22%，約佔已建立縣級法學會的市個人會員總數的49%，個別市佔比甚至達到了60%左右（撫順市65%、營口市55%），是一支十分龐大的隊伍，而且正呈不斷壯大之趨勢。做好這些會員的服務與管理，直接關係到法學會在基層廣大法學法律工作者中的影響力、凝聚力、號召力問題，直接關係到能否把廣大基層法學法律工作者團結起來、引領起來的問題，使命重大、責任艱巨。縣級法學會必須切實做好這項工作，真正將自己建成基層廣大法學法律工作者之家。五是要像鮁魚圈法學會那樣，把工作觸角向村、屯、社區延伸，在村、屯、社區中建立法制信息員，逐步實現市、縣、鄉、村四級全覆蓋的法治服務體系。六是積極創造條件，加強自身建設，練好內功，充分準備並且積極主動承擔一些政府職能。 習近平總書記在中央群團工作會議上的講話中要求群團組織的工作要「頂天立地」。「頂天」，就是著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動。「立地」，就是立足職責定位、立足聯繫的群眾，尋找工作的結合點和著力點，為黨和國家工作大局提供支持。縣級法學會貫徹落實這一要求，就是要抓住用好「百千工程」這個契機和載體，善於借船出海、趁勢而上，把涉法的其他社會組織和力量團結在法學會周圍，不求為我所轄，但求為我所用。各縣區法學會要結合工作實際，大膽創新、發展有自己特點、特色的工作。 縣級法學會成立後一個重要的政治任務，就是創造條件成立黨組。黨中央制定的《中國共產黨黨組工作條例（試行）》規定，中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織的領導機構都要設立黨組。習近平總書記在中央群團工作會議上的講話也明確提出，「縣以上群團組織符合條件的要成立黨組，並發揮領導核心作用」。目前，縣級法學會全國都沒有建立黨組的，希望我們已成立縣區法學會的縣區創造一個全國的經驗。 關於基層法律顧問站如何開展工作的問題，省法學會去年已經在朝陽召開了專門會議進行安排部署，省法學會還會同省司法廳下發了專門的文件，各地要按照這個會議和文件要求去落實。朝陽縣法學會的實踐也給我們打了個樣，樹立了標杆，積累了經驗，供各地參考和借鑒。我特彆強調一下，對於縣級法學會和基層法律顧問站建設及工作開展，省法學會提的只是原則性、指導性要求，不必搞「上下一般粗、左右一個樣」的「一刀切」模式。各地應從自己的實際出發，堅持立足當地、依託當地、適合當地的原則，積極探索，大膽創新，特別是要善於與當地獨特的歷史人文風俗和法治文化相結合，努力形成主旨一致、目標協同、形式多樣、各具特色的縣級法學會建設整體格局，努力打造各具特色，又「可持續、可借鑒、可複製」的品牌。 中國法學會已經將法學會工作納入對各省綜治工作(平安建設）的考核範疇，而且縣級法學會建設和基層法律服務工作是兩項十分重要的考核指標。省法學會也已將縣級法學會建設和基層法律顧問站建設納入對各市的綜治考評工作，並多次明確強調，凡是不能完成任務的地區，在綜治考評中扣重分，在年度評先選優上「一票否決」。所以，完不成這項工作任務，不僅會影響各市在全省綜治考評中的成績，還將影響到我省在全國綜治（平安建設）考評中的成績，從這一角度而言，這已經不僅僅是一項工作，而是一項十分重要的政治任務，必須堅決完成好。今年年底，省法學會還將對綜治考評的方式進行改革，將把各市年度工作情況及考核結果通過信函形式，分別發給各市市委主要領導。各市市委政法委書記是法學會建設的堅強領導者和法學會工作的強力推動者，他們投入了很大的精力，貢獻了很多的智慧，取得了顯著成效。省法學會應當向各市市委反映他們的業績。對各市法學會的工作完成情況、努力程度、獲得業績也應當實事求是地向市委反映；需要努力的方向、解決的問題，有必要向市委通報，以求得到重視和支持。對於各市領導的批示或反饋意見，省法學會還將通過一定形式向省委報告並在全省法學會系統通報。希望各地對此給予高度重視，全力以赴落實好中國法學會和省法學會的要求。 習近平總書記反覆強調要以嚴的精神、實的態度抓好各項工作，並且在最近又一次強調「凡是有利於黨和人民事業的，就堅決干、加油干、一刻不停歇的干」。全省法學會系統要按照習總書記的要求，真正想實法、鼓實勁、出實招、求實效，真正鼓足士氣、振奮精神、迎難而上，狠抓基層基礎工作，全力推進縣級法學會和基層法律顧問站建設，堅決完成「兩個全覆蓋」的任務目標，為加快推進法治遼寧建設，為實現遼寧老工業基地振興發展，建設富庶文明幸福新遼寧作出新的更大貢獻。
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