張鳴：晚清歷史上的資政院彈劾案

在中國的憲政史上，咨議局和資政院，雖說是仿行的議會，但卻是濃墨重彩的一筆，而且是開筆。資政院的壽命，幾乎跟各省咨議局一樣，只有一年光景。但在這短短的一年來，這個中國歷史第一準國會，卻上演了多場好戲。其表現，比地方最好的咨議局還要出彩，也比後來的民國的國會要好。

▲資料圖：1910年10月4日下午一點三十分，資政院預備國會第一次議會開場。

資政院的職責跟咨議局類似，包括審議國家預算和決算，稅法，公債的發行，制定和修訂法律，以及其他需要討論的國家大事，裁決各省咨議局與地方行政當局的糾紛。但是，即使形成了決議，如果軍機處和各部委大臣覺得不妥，可以退回資政院再議，如果再議還是通過，則提交皇帝裁決。但是，當年在憲政的潮流中，一般來說，如果資政院做出了決議，軍機處很難推翻。在各地咨議局和督撫的糾紛中，一般只要資政院明確表示支持咨議局，那麼軍機處都會給面子。當然，作為行使最高權力的攝政王，也不便直接跟資政院對著干。

跟咨議局一樣，資政院開會，也分成常會和臨時會兩種，只是常會的持續時間比較長，每年農曆九月至十二月，會期三個月。臨時會則沒有準數，只要有重大事務，行政部門、總裁和議員過半數提請，都可以請特旨召開，會期一個月。從成立起，資政院一共開過兩次常會，第一次在1910年，第二次在1911年。第二次常會召開之際，武昌起義已經發生。在通過了一系列理論意義重大，但卻沒法落實的決議之後，議員紛紛離開，資政院的戲也就結束了。

憲政的框架，就是三權分立，這個原則，即使是德日這種二元君主制的國家，也是如此，君主的一元，並不能否定國會的一元，只是實在不行的時候，君主有最後裁決權。至於行政體系和國會，絕對是平行的。但是，當年中國試行的憲政，最高統治者以及眾多的官員，在這個問題上，卻含糊不清，根本沒有想清楚。

但是，由咨議局議員互推出來的資政院民選議員，卻都是國內立憲派的精英，很多人都有過留學的經歷。至少，對於三權分立的ABC，他們是門清的。剛剛嘗試憲政的滋味，對於自己所在的資政院，自己的議員身份，相當在意。然而，朝廷中人辦資政院，也知道是在仿行議會，但潛意識裡還只是將之視為諮詢機構。沒有招惹議員的意思，但滿心指望這些人跟朝廷一心，多補台，不拆台。實行好些人讚美西方議會時所表達的那種境界，上下一心。因此，雖說資政院開張的時候，攝政王、軍機處全體和各部院的大員都來了，但這些人跟議員，尤其是民選議員，其實是同床異夢，想的根本就不是一回事。

▲資料圖：1910年9月，資政院召集議員，正式成立。

資政院存在的一年，一共開了兩次會，通過了很多著名的議案，成功地把正式立憲的時間，縮短了三年。如果清朝不垮台的話，在議案通過之日的1910年10月，再過兩年多，議員們就可以有一個正式的議會了。資政院在存在的一年時間裡，負責地進行了國家預算的審議，成功地把國家預算開支，壓縮在可行的範圍之內，實行了財政開支的平衡。武昌起義之後，他們還成功地廢除了皇族內閣，廢除黨禁，大赦黨人，甚至通過了《憲法十九信條》。但是，資政院最精彩的表現，是跟清朝行政系統的對抗。由於朝廷在行政改革中，沒有實現西式的行政改革，依舊保留了軍機處。實際上等於皇帝（當時是攝政王載灃）親自執掌行政體系。日本和德國的國會，跟內閣的對抗，不等於跟皇權的對抗，但是，此番中國准國會跟軍機處的對抗，卻等於跟皇權在放對。因此，最後逼得攝政王載灃，在沒有實行立憲之前，就不得不實行內閣制，好讓自己在資政院的漩渦中，抽身出來。

按道理，資政院是沒有彈劾官員，尤其是彈劾軍機大臣的權力的，就像地方咨議局沒有彈劾地方長官之權一樣。但是，從來御史都是可以彈劾大臣的，軍機大臣也不例外。議員們在朝中開會，指責軍機大臣，在很大程度上，心裡有某些御史不畏強權的影子，因此，即使制度沒有規定，他們也照樣可以干。

彈劾軍機大臣案的由來，是地方咨議局跟地方督撫的衝突。這種衝突，上報咨議局之後，資政院無一例外地要為咨議局背書。在廣西限期的禁煙的問題上，咨議局跟巡撫的「官司」，資政院上報朝廷之後，朝廷實際上支持了廣西咨議局，至少是給咨議局的面子多一點，巡撫張鳴岐，因此而去職。在湖南巡撫發行公債一事上，巡撫楊文鼎不交咨議局討論，擅自上奏。這事兒，在資政院的議員看來，顯然比廣西事情更嚴重。因為，咨議局的章程上，明確規定，這樣的事，須經咨議局通過。說輕點，是違反了章程，說重點，就是沒把咨議局放在眼裡。此事，經過財政事務的股審議，確認是嚴重違法侵權。在提交大會討論時，議員籍忠寅提出，對於此事，如果資政院如果不能加以懲治，那麼，以後有哪個督撫還會把資政院放在眼裡？所以，一定要在上奏中，加上處置違法侵權督撫的意思。議員雷奮也強調，此事事關22行省，湖南巡撫，分明是要通過奏案，取消咨議局章程。因此，必須嚴厲追究。議員中，只有態度保守的勞乃宣，有點反對的意思，但也不敢明說。所以，很快就通過要追究湖南巡撫的奏稿，上呈了。但是，此事經資政院上奏之後，朝廷的批複居然說，此事雖說屬於疏漏，但也已經過上諭批准而且度支部已經通過了。所以，只能讓湖南巡撫下不為例好了。

首先發難的，是湖南議員易宗夔，此人在戊戌維新期間，名叫易鼎，就是一個活躍分子，人稱黑旋風李逵。此時，他第一個站出來，大聲抗議。他說，湖南公債事件請旨裁奪，上諭已經下來，（對湘撫）一點處分也沒有。這個上諭上既然有軍機大臣的署名，應該不應該處分，我們須請軍機大臣出席，說明理由。就是一個御史參一個督撫，亦不至於如此無效。資政院全體議決之件如此無效，何必設立資政院？議員汪龍光說，這麼大的事兒，一個「疏漏」怎麼能服人？大家你一言，我一語，嚷成了一鍋粥。誰發言講得精彩，下面就一片掌聲。議員李榘激憤地表示，這事，湘撫蔑視《咨議局章程》，欺罔朝廷，度支部批了，是度支部蔑視《咨議局章程》，欺罔朝廷。如果朝廷可以欺罔，不但我們資政院的議案可以取消，所以頒布的法律都可以取消！當然，議員們也知道，直接批皇帝，罵攝政王肯定是不行的。但長子打不到，可以打矮子。群情激奮之下，大家一致要求軍機大臣，到資政院接受質詢。因為這道諭旨，蔑視資政院，侵奪了資政院的許可權，不能容忍。軍機大臣今天一定要來，無論如何也要來。主持會議的副議長說，今天軍機大臣來不了。議員們說，那我們坐等。他不來，我們就不離開會場，而且其他的事兒，都不議了。

▲《咨議局章程》

無論副議長怎麼勸，除了個別議員覺得可以稍微妥協一下之外，剩下的人，無論如何都不答應，一定要議長馬上去請軍機大臣，軍機大臣不到，今天就是不開議了。這時候，清朝最後一任狀元劉春霖站出來說，大家別爭了，就請議長快點打電話請軍機大臣出席吧。於是，會議記錄上顯示：各議員肅坐約三十分鐘之久。

▲清朝最後一任狀元劉春霖

三十分鐘之後，副議長出來說，軍機大臣已經散值，即下班了。我們下次開會再請他們來如何？議員易宗夔說，那我們請首席軍機大臣慶親王來吧，我只當他是立憲國的內閣總理大臣。易宗夔的意思說，既然他們已經下班，作為一個集體請不來，那就打電話到慶親王奕劻的家裡，請他來。

這時候，有人表態，說是既然請不來，就別勉強了，我們提一個議案，規定督撫違法侵權該得如何處分。意思是如果這個議案得到皇帝的批准，事情也就算有了個了結了。但是，多數議員並不同意。他們表示，就是死等，一天不來，等兩天，兩天不來，等三天。沒辦法，副議長只好請議員們暫時休息，他去想辦法。在此期間，副議長請了幾位議員商議，仍然沒有想出辦法。等到議員休息完了，軍機大臣還是沒有來。一直拖到下午五點，最後的討論的結果，是由議長出面，資政院以文書質問軍機處。

第二天，資政院開會，以絕對多數，通過了質問軍機處的說帖。第三天開會，說帖列印出來，遞給了軍機處。但是，此舉在軍機處大臣們看來，完全無厘頭，他們答覆說，現在的軍機處大臣，根本不是責任內閣負責人。意思是說，他們對於皇帝的諭旨，根本負不了責。要想質問，等著新官制變革之後再說吧。當然，軍機處的答覆，從理論上說，是有道理的。皇帝加軍機處的體制，軍機處本是皇帝的秘書班子，並無行政權。但是，在攝政王時代，若干老謀深算的資深官僚，包圍一個少不更事王爺，包圍者，對這個王爺還是有很大的影響力的，這樣推得乾淨，資政院的議員們不由得不火大。

趕巧，這個時候資政院的三項上奏議案中，有兩個被奉旨交有關部門核實。這樣的議案，原本是資政院請旨定奪的事兒，按慣例，沒有太大的問題，皇帝一般都會準的。現在不說准與不準，卻交給具體行政部門審核，在資政院議員們看來，簡直就是一種羞辱，連某些保守的欽選議員，都覺得不妥。聯想起此前軍機大臣對他們的搪塞，議員們的憤怒升級了，接下來的會議，變成了憤怒議員們的聲討會，怒火滿腔的議員們，一個接一個登台發言，會場上接二連三地響起震耳的掌聲。於是，彈劾軍機大臣案得以成立。此時的議長溥倫，也覺得面子受到了傷害。在見軍機大臣之時，力請他們到資政院向議員解釋。

面子是官場必須尊重的，當軍機大臣意識到這個問題之後，朝廷馬上又降了一道諭旨，說是那兩個被叫行政部門核實的議案，一切照資政院的意思辦。給了台階下的議員，隨即出現了分化，有些人覺得既然人家已經低頭，彈劾案就可以取消了。但是，多數人依然不肯，說這樣的軍機處，是一個不負責任的軍機處，國事的不好，他們有重大的責任，不能取消彈劾。於是，彈劾案只是做了一點修正，繼續保留。這個時候，御史趙熙也來湊熱鬧，上了一份彈章，彈劾軍機處。在御史的刺激下，資政院彈劾軍機大臣的議案，得以通過。軍機大臣聞訊，也氣得不行。一怒之下，決定集體辭職。

當家的攝政王載灃，面對兩個奏摺，一個是軍機大臣集體辭職，一個是資政院彈劾軍機大臣，未免慌了手腳。情急之下，忙下兩道硃諭，一道給軍機大臣加以慰留，一道給資政院，說資政院沒有權力彈劾軍機處（這倒也是實話），不要他們過問。兩道硃諭一下，資政院的議員們更火大了。一個新的議案誕生了，要求明定軍機大臣責任。字裡行間，要求攝政王收回成命。各地咨議局和報界輿論，也紛紛聲援議員，鬧得舉國沸騰，所有人都在說，如果這樣的話，資政院解散算了。

▲攝政王載灃

攝政王載灃，當然沒有這個膽量，讓第一次常會還沒開完的資政院壽終正寢。所以，只能親自出面，兩邊和稀泥，要議員和軍機大臣和解。並於該年的12月25日，命令憲政編查館，立即修訂內閣官制。等於變相地回應了資政院的意見。很多議員，覺得有了面子，於是，在接下來的討論中，彈劾軍機大臣的奏稿被取消。但是，這樣一來，報界又不答應了，北京各報馬上冷嘲熱諷，口誅筆伐。加上此時保守的京師大學堂監督劉廷琛（此人後來成了張勳復辟的謀主），出面參劾資政院。結果資政院再次通過彈劾軍機大臣案，上奏之後，被留中不發，即放在皇帝那裡，不發下來審議。這種留中不發，在西太后當家的時代，是有效的，但此時所有大事，攝政王都拿來跟軍機大臣當面商議，留中不發，根本就是鬼扯。而且，資政院不等於下面的行政官員，留中不發，對咨議局的上奏議案，是不適用的。可是，由於鬧久了，很多議員也煩了，戰鬥力被迭次削弱。畢竟，在一個新舊交替的時期，舊規矩留中不發，也不能說違法。議員們再想追究，一時也無從下手。加上諭旨要要改官制了，攝政王已經通過議長溥倫表示服軟，多數議員，感到面子已經有了，所以，此後此事也就不了了之了。

儘管沒有結果，但此番彈劾軍機大臣案，卻是資政院最有聲色的一場討論。不僅讓常會的會期，延續了10天，而且讓最高統治者意識到，皇帝加軍機處的舊體制，必須改革，最高權力才能居於裁決者的位置，而不是直接承擔行政後果。可以說，這個彈劾案，直接地催生了責任內閣制的誕生。只是由於攝政王執意要把權力留在皇族，不僅讓皇族在內閣壟斷大權，而且讓軍咨府（總參謀部）獨立，讓自己的兄弟載濤，直接控制。在這個過渡時期，儘管人們也在乎立法權，但更在意的，還是行政權和軍權，這樣做，給人一個倒行逆施攬權的強烈印象，才導致舉國為之解體。

推薦閱讀：