三公消費怪象調查：拿回扣現象很普遍

　　在汽車修理行業，政府機構高開發票拿回扣不算是秘密。這也再為正在熱鬧公布的政府部門三公消費數字的真實性打了問號。

　　「從信息的可信度來講，這些單位自己拿出的三公消費數字是否真實、可信，仍值得推敲。」上海財經大學教授蔣洪告訴《第一財經日報》記者，因而需要從制度上對其有所約束，將這些數字提交給獨立第三方進行審查。

　　公車費用暗藏貓膩

　　上述4S店劉經理介紹說，汽車維修費可以高開發票，購車的費用則沒法高開。而如果要高開發票的話，稅收費用得由政府部門承擔。高開1萬，按照17%的稅率，對方得再付1700元的稅收費用。照此計算，每高開1萬的發票，政府部門相關人員可拿8300元的回扣，而這部分費用則由納稅人買單。

　　作為政府定點採購的4S店，劉經理與政府部門合作已是輕車熟路，高開發票也並無顧慮。而北京另一家汽車修理廠的經理李先生，則更謹慎。「也不是誰來了都給高開，我還得考察，看給這個部門高開有沒有風險。」李先生說。但具體如何考察，他卻不願再透露。

　　公車購置及運行費用是三公消費的一個種類，也佔去了不少中央部委三公消費的大頭。

　　截至昨天，公布三公消費的中央部委已經達到了60個。此外，北京市也率先在昨天的人大常委會上公布了其三公消費數字。

　　在這些政府部門的三公消費中，公車消費超過1000萬的達到了23個，過億的則有4個，分別是農業部、中央氣象局(含全國氣象部門)、海關總署(含全國海關係統)及北京市政府。

　　其中，北京市政府的公車消費數額最高，達到了9.1億元，占其三公消費總額的80.5%。其中，車輛購置費用3.3億元，運行維護費5.8億元。運行維護費佔去了公車消費的63.7%。

　　目前各部委公布的數據大都非常粗略，僅有總數，而無細節。這也使得政府人員在花納稅人的錢時脫離監管。

　　「只有細化，才能判斷政府三公消費是否合理，民眾也才能監督政府。」 國家行政學院教授竹立家說。

　　公務接待費怪象

　　公車運行的貓膩，也同樣存在於其他公款消費當中。北京一家人均消費250元左右的餐廳經理介紹稱，該餐廳常承接政府部門的宴請，一般按照人均250到300元的標準定製，高開發票的現象也普遍存在。而只要付稅金，餐廳都會接受政府部門高開發票的要求。

　　記者梳理政府部門三公消費情況得知，14個政府部門的公務接待費過千萬。中科院接待費近億，為9995萬，北京市政府的公務接待費達到了9000萬。

　　而部門間的公務接待費也十分懸殊。經計算，中科院的日均接待費為27萬，比住建部全年接待費還高出1萬，也超出了國務院辦公廳、中國紅十字會、國務院發展研究中心的全年接待費。

　　記者曾致電中科院，但至今仍未得到答覆。

　　湖北統計局副局長葉青在談到這一現象時說，中央部委是上級部門，不需要花錢接待下級部門，因此花費不多很好理解。而若地方政府能如實公布其三公消費數字，方可見其接待費用之高。

　　細化之外，還需全面公布

　　隨著北京市政府三公消費的公開，地方政府接上了中央政府的步伐，啟動了三公消費公開大幕。

　　據北京市財政局的匯總，2010年北京市政府三公消費總額為11.3億元，其中因公出國(境)費1.3億元，公車購置及運行費9.1億元，公務接待費為0.9億元。

　　江西、山東等省也表示，將推動本省三公消費的公開。

　　地方政府公開三公消費，也將「全面公開」的問題擺在了檯面上。此前，在談到中央部委三公消費統計口徑時，葉青告訴本報記者，中央政府選擇了最小口徑，還有大量三公消費數額隱藏在項目經費及預算外資金。

　　而竹立家也對本報記者表示，在地方政府這一塊，財政來源大頭是土地收入，但它卻未被納入預算，因而其預算外的三公消費數額更難以監控。「要警惕三公消費在預算外循環，推動三公消費的全面公開。」竹立家說。