【海外網評】南海問題到了關鍵時刻

06-21

中國南海

從目前來看，菲律賓新政府釋放出緩和與中國關係的積極信號，並降低了在南海問題上的調門。杜特爾特總統甚至表達出希望儘快訪問中國的願望，以及在南海問題上不與中國兵戎相見的立場。然而，總體上看，菲律賓新政府的「誠意和善意」雖然很強烈，但表達的信息並不是很清晰。例如，杜特爾特就表示如果不能落實仲裁結果，才會與中國開展談判；外交部長亞賽表示將完全尊重仲裁結果，希望國際社會幫助菲律賓落實仲裁結果，並指出在裁決下來後才研究其影響和後果。

筆者認為，菲律賓目前的策略是，既想利用國際輿論向中國施壓，得到仲裁結果有利於自己的實惠；又想與中國改善關係，讓中國幫助菲律賓發展經濟。然而，這種騎牆的做法如果操作不當，只會讓菲律賓新政府更加左右為難，顧此失彼。而且，從中國的角度來看，菲律賓新政府的政策可能只是一個權宜之計，主要想避免中國針對仲裁案採取報復措施。因此，如果杜特爾特總統仍然希望等待仲裁結果出來後才採取行動，並希望以仲裁裁決為基礎與中國進行談判，就有可能讓中國採取保全措施，堅決維護自己有效管轄南海的權利。當然，從中菲關係長期發展的大局出發，中國也可以根據菲律賓在仲裁案之後的行動而採取相應的措施，為雙方政策和關係轉變留下足夠的活動空間。

作為1982年《聯合國海洋法公約》的非批准國，美國來南海攪局無理、無禮、更無利。美國近期更加高調派出艦船飛機來維護「航行和飛越自由」，明顯是利用仲裁案向中國施加壓力，並慫恿菲律賓新政府對中國採取強硬態度。美國試圖將南海轉變為中美的戰略博弈場，試探中國和地區其他國家對美國維持霸權的反應。然而，從目前來看，美國試探南海問題的抓手並不牢靠，菲律賓新政府不願意配合，東盟大多數國家持警惕態度，地區多邊論壇也沒有處理爭端的功能。中國和東盟國家堅持既定的渠道評估《南海各方行為準則》的落實情況，並磋商南海行為準則，讓美國始終找不到干涉南海問題的著力點。

南海周邊國家必須協力抵制域外大國影響南海地區和平與繁榮的政策行為。日本為了牽制中國，也為了配合美國，不遺餘力地在南海問題上向部分東盟國家施加壓力，試圖讓仲裁案後的南海地區局勢更加混亂，從中漁利。日本試圖以取消經濟援助逼迫柬埔寨在仲裁案問題上發表不利於中國的聲明，最終被主持公道正義的柬埔寨政府和政黨揭露出來，讓全世界都認識到了日本對外援助的真實目的。然而，柬埔寨的案例只是冰山一角，還有多少國家會屈從於日美的壓力，到時看哪些國家會發表單邊聲明就大概可以知曉了。日美這種非常現實主義的外交行為如果繼續得逞，不僅無助於南海問題的管理和解決，還可能會進一步造成國際社會，特別是地區國家在南海問題上陷入無所適從的尷尬境地。

想利用南海問題羞辱中國者必須謹防自取其辱。中國和南海周邊其他國家是「搬不走的鄰居」，多年來各國通過「擱置」南海問題為整個地區贏得了和平發展的「黃金時期」，而東盟國家間冷處理和雙邊私下談判解決領土爭端也為地區一體化發展營造了有利的和平環境。對大多數東盟國家來說，他們與其他國家的爭端並沒有解決，並隨時可能爆發出來。南海問題的管理模式對他們來說具有重要的參考價值，而且部分東盟國家之間在南海問題上也存在爭端，如果現在將矛頭指向中國，未來這個矛頭也將最終指向他們自己。鑒於他們預防和反抗能力更弱，受到的傷害還可能更加嚴重。

從目前來看，菲律賓新政府仍需要在南海問題上發出更加清晰的信號，讓中國政府放心、靜心等待其隨後採取「相向而行」的措施和行動，也讓包括美日在內的一些煽風點火者最終消停。無論如何，菲律賓新政府處在上一屆政府製造的風口浪尖上，不可能獨自躲入「避風港」靜看外面的驚濤駭浪。

（周士新，上海國際關係研究院外交政策研究所大國外交室主任，海外網專欄作者）

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來源：海外網

編輯：臧夢雅

編審：梅亞川