公文寫作教程（共十三章）

第一節 公文的含義一公文是辦理公務的文書。「辦理公務的文書」，這是「公文」一詞的基本含義。黨政機關、社會團體、企事業單位，在行使管理職權、處理日常工作時，都必須以公文為基本的工具。黨組織所制定的方針、路 線，要靠公文傳達、貫徹；各級政府的政策、法令，要靠公文宣傳、實施；社會團體和企事業單位開展工作的種種方法、措施，也要靠公文進行布置、安排。二公文是具有直接效用和規範體式的公務文書。理解「公文」，只認識到「辦理公務」還是不夠的，公文還有兩個基本性質：一是直接效用性，二是體式的規範性。公文當然要用以宣傳黨和國家的路線、方針和政策，但跟純粹的宣傳教育性文章不同，它還要指向實事，辦理實務，總的來說，是務實的而不是務虛的。在長期的應用實踐中，公文形成了規範化的體式。依照這些文體規範進行寫作和閱讀，方便快捷而又簡練明白。據此，我們可以說公文是黨政機關、社會團體、企事業單位在行使管理職權、處理日常工作時使用的，具有直接效用和規範體式的文書。三廣義的公文和狹義的公文。有了以上認識仍然不夠。人們使用「公文」這一語詞時，賦予它的含義時寬時窄，我們還有必要對此作出區分。廣義的公文，外延十分廣闊，除通用文書外，還包括法律、財經、文教、外交、軍事、稅務、工商等各種行業自己的專用文書。目前，還沒有人能夠統計出來廣義的公文到底有多少具體的文種——也許永遠也統計不出來，因為它不僅多到了數不勝數的地步，而且隨著社會發展的腳步，總是不斷地有新的文體產生。狹義的公文，是指國務院辦公廳《國家行政機關公文處理辦法》中規定的13種行政公文 和中共中央辦公廳《中國共產黨機關公文處理條例》中規定的14種黨的主要公文。這兩大類公文的文種彼此多數相同或近似，也有一些區別。這些公文文種都是在機關工作中使用頻率 較高的。我們在這本書中講述的公文，以中央辦公廳和國務院辦公廳規定的黨政公文為主，也適當選入了一些通用、常用的機關事務文書。在第二編里講述的文體，都屬於狹義的公文範疇；而 在第三編里講述的文體，都屬於廣義的公文範疇。

第二節 公文的產生與發展

一公文的產生。迄今我們所知道的最早的文章，就是公文。從1898年起，考古工作者在河南安陽小屯殷墟遺址等地陸續出土大量刻有文字的甲骨，到目 前為止，數量已逾十萬片。這就是在中國文化史上佔據重要地位的「甲骨文」。「甲」是指龜甲，「骨」是牛骨或鹿骨，甲骨文就是刻在龜甲或獸骨上的文字，又叫甲骨刻辭。甲骨文 是商代王室進行占卜時所作的簡短記錄，短的僅數字，長的也不過百餘字，是我國最早出現的原始性的文章。馬克思主義唯物史觀認為，文字起源於勞動，文章和文學也是起源於勞動。從我們掌握的資 料看，具有實用價值的文章和具有審美價值的文學相比，實用文的誕生明顯早於文學。實用文的誕生至少有這樣兩個原因：一是在漫長的生產勞動過程中，人的思維逐漸得以發展，人 與人之間的交際也逐漸增多，於是人們便創造出一些符號以便進行交流，這些符號就是早期的文字。而文字的誕生為文章的產生打下了基礎。二是人類的集體勞作需要協調、組織、指 揮，而這一切缺少人類思維的固化物——文章，是很難實現的，這樣就形成了一種強大的推動力，使應用文的產生成為一種必然。據學者考證，甲骨文主要是用來占卜的。當時生產力低下，人們對大自然不可能有科學的認識，總認為冥冥之中有凌架於萬物之上的神，是他們主宰著事物的發生髮展、生死存亡。於是，遇事總要用占卜的方式來預測一下吉凶禍福，由身兼史官和巫師雙重身份的人在甲骨上用刻辭予以記載。就已發現的這些甲骨文來說，其內容涉及世系、氣候、食貨、征伐、畋獵等多方面。甲骨文是埋在地下的殷代王室的檔案，用現在的眼光看，大部分都是公務文書。商周時代盛行在青銅器上鑄刻文字，這就是我們常與甲骨文並稱的「鐘鼎文」。鐘鼎文有的用來記載統治者的制度法令，有的記載統治者的文德武功，還有的記載貴族之間的商務活動，多數屬於公文的範疇。不過，其中也有一些屬於私人之間用於物質交換的契約，雖還是應用文，已不能歸入公文範疇了。我國最早的文章總集《尚書》，所收錄的文章多數也是公文。《尚書》中的文章，分為六種體式：典、謨、訓、誥、誓、命。其中，「典」用於記述典章制度，「謨」是議政的策論， 「訓」是進行教誨開導的論說文，「誥」是進行訓誡的文告，「誓」是軍隊出征的誓詞，「 命」是君主的命令和詔書。這些文體，跟現代的命令、決定、決議、指示、布告、公告、通告、通報、報告等，都有一些近似之處。從以上介紹可見，在文字的草創時期，公文就已經產生了。在所有的文體中，公文可以算是最古老的。《周易?繫辭》也可以證明這一點：「上古結繩而治，後世聖人易之以書契，百 官以治，萬民以察，蓋取諸。」

二公文的發展。到了秦代，公文從文類到體式都得以充分的發展。秦始皇在李斯的輔佐下，建立了第一代中央集權制的國家政權。為了達到長治久安的目的，他們統一了文字和度量衡，實行車同軌、書同文的措施。李斯等人為了提高公文的辦事效率和可靠程度，還制定了現在仍在沿用的「 抬頭」、「用印」等制度，這標誌著公文在當時已經相當成熟。漢代的公文體式主要有書、議、策、論、疏、詔、制、敕、章、奏、表等等，其中，皇帝對臣下使用的文體主要是詔、制、策、敕，臣下對皇上則主要用章、奏、表、議等，已有了大 致固定的下行文和上行文的區分。同時，在表達上和結構上，也有了一些相對固定的格式。尤其值得一提的是，當時的公文還產生了一些流傳後世的名篇，如賈誼的《陳政事疏》、《論積貯疏》，晁錯的《論貴粟疏》，司馬相如的《上書諫獵》等。 漢以後的魏晉南北朝時期，公文無論從寫作實踐上還是從理論上看，都有明顯的發展進步。主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操親自動手寫過不少公文，代表作有《讓縣自明本志令》、《求賢令》、《求逸才令》、《慎行令》、《修學令》、《請增封荀表》等。曹丕 則不僅親自撰寫公文，還推出了有關公文寫作的理論專著《典論?論文》。他說文章是「經 國之大業，不朽之盛事」，應該主要是指公文而言。他還把文章體式分為「四科八體」，並 指出它們各自的特點：「奏議宜雅，書論宜理，銘誄尚實，詩賦欲麗」。其中的奏、議、書、論、銘、誄都是應用文，多數都可作為公文體式。只有後兩種是文學作品的體裁。 唐宋時代更是中國古代公文走向成熟的時期。由於這個時期出現了中國文化史上著名的「唐宋散文八大家」，湧現的名篇更是數不勝數。魏徵的《諫太宗十思疏》、《十漸不克終疏》，陸贄的《奉天請罷瓊林二庫狀》、《論兩稅之弊須有厘革》，范仲淹的《答手詔條陳十事》等，都是膾炙人口的佳作。出於八大家之手的名篇則更多：韓愈的《論佛骨表》、柳宗元 的《上樞密韓太尉書》、歐陽修的《朋黨論》、《與高司諫書》，王安石的《上仁宗皇帝言事書》，蘇軾的《為政之寬嚴》、《乞校正陸贄奏議進御札子》等，不勝枚舉。元明清時期，在應用文研究方面漸趨深入，明代吳納的《文章辨體》，徐師曾的《文體明辨 》，清代姚鼐的《古文辭類纂》，劉熙載的《藝概?文概》等，都是影響廣泛的文章學專著 ，其中對公文的各種體式論之甚詳。辛亥革命以後，南京臨時政府於1912年頒布了第一個現代公文程式條例。中國共產黨成立後，也很快有了自己的公文體式，瞿秋白還於1931年起草了《文件處理辦法》。1942年，陝甘寧邊區政府發布了《新公文程式》。建國後，政務院於1951年就發布了《公文處理暫行辦法 》，以後多次修改，一直發展到目前所用的《國家行政機關公文處理辦法》。

第三節公文的特點和作用

一公文的特點

(一)政策性。公文是黨的機關和行政機關行使管理職能、辦理具體事務的重要工具，對國家政治、經濟和社會生活的各個領域都有著指導作用，是維護和發展社會主義制度、建設物質文明和精神文明的保障。各級黨的機關和行政機關制發的公文，都必須用來貫徹執行黨和國家的有關政策，執行國家的法律和法令，絲毫不能偏離黨和國家的政治目標和政策軌道。因此，公文是觀點鮮明的文體，是嚴肅鄭重的文體，是有著充分的權威的文體，要求作者必須有嚴肅認真的態度。(二)實用性。公文是用來處理公務的文書，所以它總是根據現實需要，針對實際問題而制發，有著明確的寫作目的。國務院辦公廳在《國家行政機關公文處理辦法》中，對此提出的要求是「各級行 政機關要發揚深入實際、聯繫群眾、調查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義……行文要少而精，注重效用。」(三)可靠性。公文涉及的事實以及所引用的材料和數據，必須真實可靠，不得有任何虛假和錯漏。內容真實、準確，這是公文寫作最基本的原則。一般文章寫作中的虛構手法，在公文中不能使用；合理想像、添枝加葉、移花接木的方法，也同樣不能使用。因此，公文寫作一定要核准事實和數據，確保材料的可靠性。(四)定向性。公文都是由某一個特定機關制發的，並且大部分都是寫給特定對象閱讀的，作者與讀者之間有具體、明確的對應關係。公文的這種定向性特點使得寫作有著很強的針對性。(五)時間性。公文所針對的問題，總是存在於特定的時間範圍之內，一旦時過境遷，公文的實用價值也會隨之喪失。所以，公文的寫作、傳遞和辦理，都要求迅速及時。(六)規範性。為了更方便、有效地辦理事務，公文形成了自身特有的辦理程序和寫作格式。中央辦公廳和國務院辦公廳對公文的種類、用途、文面都作了統一的規定。另外，多數常用文種在結構、用語等方面，也有著約定俗成的程式。

二公文的作用

(一)頒布法規。《國家行政機關公文處理辦法》總則第二條在概述公文的作用時，強調公文「是依法行政和進行公務活動的重要工具」。《中國共產黨機關公文處理條例》也有類似的表述。對於行政公文來說，大到國家的憲法及刑法、民法、訴訟法等各種法律，小到辦理某一具體事務的規定、辦法，在制定出來後，都要通過行政公文予以頒布實施。對於黨的公文來說，條例、規定等就是用來發布黨內規章制度和行為規範的公文文種。行政法規一經發布，任何人都不得違反。黨的規章制度和行為規範，則對黨組織的所有成員都有約束作用。現在，我們國家正在努力進行完善的法制建設，在人民群眾中也在開展深入的普法教育，公文在這方面的作用正在日益強化。(二)指揮管理。黨政機關、企事業單位、群眾團體，都在特定的範圍內擔負著組織、指揮、管理的職責，而實施這些職責的基本工具，就是公文。在黨政公文中，命令、決定、決議、指示、批複等文種，就屬於指揮、管理性的下行公文。這些公文一經下發，下級機關必須執行。大到國家機器的運轉，小到一個企事業單位內部工作有秩序的開展，都跟公文的指揮管理作用密切相關，離開了公文的這一作用，各方面的管理工作很可能陷入混亂狀態。因此，我們應該意識到，相當多的公文的起草、定稿過程，實質上就是管理工作的實施過程。 (三)交流信息。公文還有一個重要的作用是交流信息。下行文中的公告、通告、公報、通知、通報，上行文中的報告、請示，還有作為平行文的函，都有交流信息的基本功能。交流信息，一方面 是上情下達，一方面是下情上達，另一方面是友鄰單位互通情報。有了公文作為信息流通的渠道，上下級機關都有可能做到耳聰目明，不至於閉目塞聽。(四)宣傳教育。決議、公報、公告、通報、會議紀要等文體，還有著很明顯的宣傳教育作用。針對現實生活中普遍存在的某一問題或認識的偏差，擺事實，講道理，進行啟發誘導，使大家明白應該確 立什麼立場，應該堅持什麼原則，進而知道自己應該做什麼、怎樣做。例如「文革」結束之後，黨內以及全國對於如何認識和評價「文革」意見不能統一，思想相對陷入混亂的時候，黨中央及時發布了重要文件《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》，通過大量的事實分析和嚴密論證，澄清了模糊認識，使全黨和全國的政治思想很快走向統一。(五)商洽協調。很多工作，單憑一個單位很難順利完成，往往需要相關單位給以配合、幫助。這樣，地區與地區、單位與單位、團體與團體之間，就需要加強聯繫，互相協商，互相幫助，協調工作。公文實現這一功能的主要文種是「函」，它可以在沒有隸屬關係的機關之間起到溝通、協調的作用，使各個機關形成一個有機的整體，協同處理、協作完成某項公務。(六)憑證依據。公文還有明顯的憑證和依據作用。上級發布的下行文，是下級機關開展工作的依據；下級上報的公文，是上級決策的依據；一個機關自己製作的公文，是自己履行職能、開展工作的真 實記錄和憑證。在日常工作中常會遇到這樣的情況：對一個具體的事務該如何處理沒有把握，就查找相關的公文，看上級或有關職能部門在這方面有哪些規定，然後按照規定行事。對 某次會議的有關情況不夠了解，就查找那次會議的紀要，馬上即可獲得清晰可靠的材料。這些都是公文依據和憑證作用的具體表現。因此，許多重要的公文，都需要歸檔保存很長時間，以便需要時查找。第二章公文的主題第一節 公文主題的含義和作用

一公文主題的含義

這裡所說的主題，是指作者通過全部文章內容所表達的中心意思。在公文中，行文機關，也 就是法定作者的意圖和目的，都是通過主題得以傳達和實現的。

主題有多種名目，如中心思想、中心意思、主題思想、主旨，如果是議論性的文章，還可以 叫做中心論點和基本論點。

在我國豐富的歷史文化典籍中，古人對文章的主題已有了深刻的認識。不過，古人表達這一 概念時所用的詞語不是「主題」，而是「意」或「旨」。早在南朝宋代，范曄就對「意」和 「旨」發表過這樣的言論：

常謂情志所託，故當以意為主，以文傳意。以意為主，則其旨必見；以文傳意，則其詞不流 。范曄：《獄中與諸甥侄書》，見《古人論寫作》，吉林人民出版社1981年版，第120頁。

晚唐詩人杜牧和清代哲人王夫之有關立意的言論，更是頻繁被人引用：凡為文以意為主，以氣為輔，以辭采章句為兵衛。……苟意不先立，止以文采詞句繞前捧後，是言愈多而文愈亂，如入，紛紛然莫知其誰，暮散而已。是以意全勝者，辭愈 朴而文 愈高；意不勝者，辭愈華而文愈鄙。是意能遣辭，辭不能成意。大抵為文之旨如此。杜牧：《樊川文集·答庄允書》。無論詩歌與長行文字，俱以意為主。意猶帥也。無帥之兵，謂之烏合。王夫之：《 姜齋詩話》卷下。

這些文字都強調了「意」或「旨」在文章中的重要性。清代的劉熙載則從另外一個角度闡述了主旨與全文的關係：

凡作一篇文，其用意俱要可以一言以蔽之。擴之則為千萬言，約之則為一言，所謂主腦者是也。……主腦既得，則制動以靜，治煩以簡，一線到底，萬變不離其宗，如兵非將不御，射 非鵠不志也。劉熙載：《藝概·經義概》。

劉熙載的話如果用於文學創作，其合理性頗可疑——《紅樓夢》的「主腦」恐怕就很難「一言以蔽之」。不過，他這話用於揭示公文中主題的特徵，是十分準確的。

結合古人的論述和當今的實踐，我們把公文的主題作如下闡釋：所有的公文都必須有主題；主題是公文表現的思想觀點、意見態度，是明確的理性認識；公文一事一文的特點決定著其主題是集中、單一的。

二公文主題的作用

(一)主題決定著公文的價值

一篇公文，能否對事物或事件做出準確的判斷，能否合理地處理事件、解決問題，能否以深刻的理性認識啟發讀者、教育讀者，這些是衡量其價值的標準。而這一些，都主要取決於公 文主題是否正確、深刻。

正確是對公文主題的啟碼要求。所謂正確，就是符合客觀世界的真實情況，符合科學規律，能夠幫助人們正確認識客觀世界。具體說，要能夠肯定先進，否定錯誤，把握現實，預測趨 勢。

深刻是對公文的高標準要求。公文的主題不能停留在表面現象的判斷上，而應該揭示事物的某種本質，反映事物的內部規律。應該站得高、看得遠，見凡人之所未見，發凡人之所未發 。

(二)主題是公文的靈魂和統帥

一篇完整的公文，由五個要素組成：主題、材料、結構、表達方式、語言。在這五個要素中，主題佔據核心地位，它是五個要素中的靈魂和統帥。

1．主題決定著材料的取捨

與一個事件、一個問題密切相關的事實材料和觀念材料都是十分豐富，甚至是不可窮盡的。這些材料，有的深刻，有的膚淺；有的完整，有的散亂；有的清晰，有的模糊；有的典型， 有的一般。那麼，哪些材料應該選用，哪些應該捨棄？哪些材料詳用，哪些材料略用？這一切，都要根據主題的需要來作決定。

2．主題支配公文的謀篇布局

謀篇布局就是文章結構的安排。一篇文章總要有脈絡、框架，要有層次、段落，要有開頭、結尾，要有過渡、照應。這一切究竟如何安排，取決於主題的支配作用。表面看起來，主題 是內容，結構是形式，但是二者有著極其緊密的聯繫和內在統一性。主題作為一個思想認識，它如果呈現縱向深入的形態，文章必然要安排成遞進式結構，否則無法完成對它的表現； 它如果呈現橫向拓展的形態，文章必然要安排成橫式結構，否則也不可能有效傳達出主題來。

3．主題制約著公文的表達方式

公文寫作的表達，或者是擺事實，或者是講道理，或者是作解說。擺事實用敘述，講道理用議論，作解說用說明。這些表達方式，實質上都是表現主題的手段。擺事實是用實踐證明主 題；講道理是用判斷、推理的方式來揭示規律；作解說是用科學知識來證明主題的正確性。一個特定的主題，必然要求有相應的表達方式來表現，因此，主題制約著表達方式的選擇。

4．主題影響著文章的遣詞造句

古人有「言授於意」的說法，意思是語言的運用要由思想內容來決定。一方面，思想要以語言的方式存在，沒有辭彙，就沒有概念；沒有語句，就沒有判斷和推理。另一方面，語言是 思想的直接現實，是思想的物質外殼，有什麼樣的思想，也就必須用與之相應的語言來傳達。這道理是十分明白的。

第二節公文主題提煉的原則和方法

一基於深入的實踐和豐富的材料

對於主題和材料之間的關係，我們前面提到，主題決定材料的取捨，似乎主題是佔主導地位的。但只有這樣的認識還是片面的，主題又是從哪裡來的？我們必須有一個全面的、辯證的 認識。

毛澤東同志曾經說過：「人的正確思想是從哪裡來的？是從天上掉下來的嗎？不是。是自己頭腦里固有的嗎？不是。人的正確思想，只能從社會實踐中來，只能從社會的生產鬥爭、階 級鬥爭和科學實驗這三項實踐中來。」毛澤東：《人的正確思想是從哪裡來的?》按照這個原理，主題作為正確思想，只能來自社會實踐。

社會實踐這一概念，帶入寫作學之中，主要靠材料來體現。首先，材料來源於社會實踐，人在實踐中獲得的種種事實、數據和局部認識，對於寫作來說，就是材料。其次，不管是記憶 中的材料還是文字化的材料，都不過是實踐的觀念化形態或物化形態。因此，我們既可以說主題來源於實踐，也可以說主題來源於材料——它是在深入的社會實踐或者說是在豐富的材 料的基礎上，經分析、綜合、比較、歸納之後形成的。

這樣看來，材料和主題之間的關係，就是一個雙向互動的辯證關係。在主題尚未產生、確定之前，材料是第一位的，它代表著存在和現實，而主題是意識，是第二位的。而主題一旦確 定，也就是說，一旦完成了感性認識向理性認識的飛躍，主題就要根據自己的需要來選擇材料——能有效表現和支持主題的材料就使用，相反則不用。這時，主題又取得了支配材料的 統帥地位。

在主題產生的過程中，材料是否全面、豐富(實質上也就是實踐是否深入)，直接決定著主題 是否正確、深刻。所以我們說，主題的提煉，首先要基於深入的實踐和豐富的材料。

二深入開掘事物本質

人的感官所反映的，永遠只能是事物的外部形態。提煉主題，要摒棄表面現象，努力開掘事物內在的本質，這就需要經過大腦的分析、綜合、歸納、比較，將豐富的感性材料「去粗取 精、去偽存真、由此及彼、由表及裡」，進行加工提練，完成從感性認識到理性認識的飛躍。因此，提練主題的過程，也就是一個從個別到一般，從具體到抽象，從現象到本質的過程 。

三時代的眼光和新穎的角度

提煉主題，還必須站在時代的高度，才能精確的把握住事物的本質意義。這首先要求要把反映對象置於廣闊的時代背景之中去考察、去思索、去表現。譬如，目前我們國家正在改革開 放的政策背景下進行現代化建設，全民正在為建設有中國特色的社會主義強國而努力奮鬥，這樣的時代精神，在任何公文中都應該有或直接或間接的反映。缺少了這一時代精神，就會 失去前進的方向和動力。

提煉主題還要求尋找新的角度，以便有新的思考、新的發現，寫出新意。

四主題的獲得需要一個反覆的過程

毛澤東說過：「一個正確的認識，往往需要經過由物質到精神，由精神到物質，即由實踐到認識，由認識到實踐這樣多次的反覆，才能夠完成。」毛澤東：《人的正確思想是 從哪裡來的?》我們的古人雖然沒有這樣深刻的哲理性認識，但他們對文章主題需要反覆提煉，也有自己的認識。元代人就曾說過：「凡作文 發意，第一番來者，陳言也，掃去不用；第二番來者，正語也，停止不可用；第三番來者，精意也，方可用之。」陳繹曾：《文說》(引戴師初語)，見《古人論寫作》，吉林人民出版社1982年7月版，第127頁。當然，古人所說的三番過程，只是一個大致規 律，不可理解得過於 拘泥。對於有些作者或題材而言，也許「第一番來者」就是精意——因為作者對這一題材早已有反覆的深刻思考，不必在作文時再從頭開始。對於一些閱世不深、經驗欠缺的作者來說 ，「第三番來者」有可能依然是陳言，還需要繼續提煉下去。總之，提煉主題一般需要一個多次反覆的過程，不能指望一蹴而就。第三章 公文的材料

第一節公文材料的含義和作用

一材料的含義和類型

(一)材料的含義

材料是構成公文的要素之一。凡是在公文寫作中用來提煉主題和表現主題的事實和觀念，都是材料。沒有材料的支撐，主題無法成立，更談不上有什麼說服力。

提煉主題時使用的材料，數量眾多，它們未必都會被寫入公文去表現主題。但是，即便沒有被選入文章去表現主題，它們在提煉主題時起過的作用也不應該被忽視。沒有充分的材料， 正確的主題就不可能產生，這是我們在前面已經講過的道理。

(二)材料的類型

材料可以分為兩大類型：事實性材料和觀念性材料。

事實性材料指客觀存在的現實事物，主要包括人物、事件、事物、現象、統計數字等。事實性材料可以通過直接實踐經驗獲得，也可以通過新聞媒體或其它信息載體獲得，如從總結、 報告中得到。人們常說，「事實勝於雄辯」，「擺事實，講道理」，可見在寫作中，事實性材料有著重要的地位。

觀念性材料是作者從別人那裡引用來證明自己觀點的理性認識。這些理性認識一般都在實踐中經過反覆驗證，其正確性得到了人們的公認。觀念性材料主要包括科學原理、定義、名人 名言、格言諺語等等。觀念性材料由作者通過學習、閱讀來獲得。

不論是事實性材料還是觀念性材料，都可以因形態、性質、來源的不同，再區分出兩兩相對的類型來，主要有：

個別性材料和綜合性材料

單獨存在的事實或個人的觀點，用作材料時都是個別性材料。綜合起來加以認識的普遍現象或公眾觀點，用作材料時就是綜合性材料。在公文寫作中，個別性材料顯示局部，綜合性材 料顯示整體，一般需要結合起來使用。

現實材料和歷史材料

與作者的寫作行為共有一個時代背景的材料都是現實材料，在以前的歷史時期中發生和存在過的事實和觀念，都是歷史材料。不過，這種區分只是相對的，對不同的文體而言，現實和 歷史的含義會有所變化。譬如總結類公文，當年的事實和數據是現實材料，往年的事實和數據就會被看作是歷史材料。

正面材料和反面材料

與作者的觀點相一致的材料是正面材料，相違背的是反面材料。不過，由於作者的觀點在沒有確定之前是不斷深化和變動著的，有時甚至會走向反面，因此正面材料和反面材料也會發 生轉化。即使可以確定是反面的材料，也有佔有的必要，因為論述時的對比和假設，都需要有反面材料參與。

直接材料和間接材料

來源於作者的直接生活經驗的是直接材料，通過各種渠道間接得到的都是間接材料。真接材料最為真實、生動、可靠，但數量有限，僅靠直接材料寫作，內容必定十分貧乏。公文寫作 ，運用間接材料比直接材料還要多。需要提醒的是，運用間接材料時，要對其真實性進行鑒別，一些道聽途說的材料，無法驗證其真實性，不能寫入公文之中去。

二材料的作用

(一)材料是觀點賴以產生的基礎

前面我們提到，主題的提煉基於深入的實踐和豐富的材料，那是從主題的角度去看材料在提煉主題時的作用。現在轉換為從材料自身的角度去看，不僅主題本身，主題所統帥的所有的 下位觀點，也都是通過對材料的分析、鑒別、綜合、歸納之後產生的。材料在多數情況下屬於對事物的感性認識，「這樣的感性認識積累得多了，就會產生一個飛躍，變成了理性認識 ，這就是思想。」毛澤東：《人的正確思想是從哪裡來的?》沒有材料做基 礎，觀點無從產生。

(二)材料是表現觀點的支柱

材料不僅是產生觀點的基礎，也是表現觀點的支柱。已經形成的理性認識，固然可以進行抽象的、孤立的表述，不過，這樣表述出來的觀點，不能被讀者所認可，因為它沒有得到證明 ，它的正確性是可疑的。在具體的文章中，觀點不能孤立地、赤裸裸地存在，它們必須由充分的材料來證明、來支持。

往往有這樣一種情況：在表達的過程中，思想又有進一步的深化，這種深化必然會造成文章內容的轉移、改變，文章的質量在這種轉移、改變中得以提高。究其根源，還是由於作者對 材料有了新的發現、新的認識。

第二節積累公文材料的方法和途徑

一觀察

(一)什麼是觀察

想知道什麼是觀察，首先要知道什麼是知覺。

人有著五種基本感覺器官，就是眼、耳、鼻、舌、身，分別獲得視覺、聽覺、嗅覺、味覺、膚覺。人通過感官對事物的多種屬性所進行的整體反映，叫做知覺。人對客觀世界的知覺 時時刻刻都在進行之中，即使是睡著了，大腦休息，感官仍在工作。這使人們能夠源源不斷地獲得對現實世界的最新反映。

觀察，就是人對某些事物有選擇、有目的、有計劃的，伴隨著理性思維所進行的知覺過程。

觀察與一般知覺的不同就在於它是受意識控制的。觀察對象的選擇，觀察目的的確立，觀察的發動、制動及其質和量的控制，都在觀察者的意識控制之下進行。而且，在觀察的同時， 觀察者要對知覺信息進行分析、鑒別、綜合、歸類，確認各種知覺信息的價值。因此，我們說觀察是伴隨著理性思維的知覺。

雖然觀察的能力人人都有，但是，要想獲得高質量的觀察結果，卻並不是一件容易的事情。 魯迅先生曾把觀察能力視為文學創作的基本能力，他說：「如要創作，第一要觀察。」魯迅：《給董永舒》。法國作家福樓拜在指教莫泊桑時曾要求他經過觀察後「用一句話就讓我知道馬車站有一匹馬和 它前後的五十匹是不一樣的。」《西方古典作家談文藝創作》，春風文藝出版社198 0年版，第396頁。當然，這些都是文學創作中的觀察，講究細節化和形象性，公文的觀察是科學性的觀察，與之有所不同。但是，從對生活的深入觀察中獲得寫作材料 ，這一點對任何文章和寫作來說都是適用的。

(二)觀察的方法

在觀察中，可以對事物的整體進行把握，這稱為總體觀察；可以對事物的某一局部和細節進行審視，這稱為細節觀察；可以在觀察時有意識地將同類事物進行同中求異的比較，或者將 異類事物進行異中求同的比較，這稱為比較觀察；可以仔細辨析一個事物發展變化的過程，這叫做進程觀察。

不管是何種觀察，都不會滿足於對事物外部形態的感知，都期望透過現象把握本質，通過現狀認識發展規律。因此，觀察都有由表及裡、由現象到本質的深入過程。

二調查

(一)調查的含義

「調查研究」是目前社會生活中使用頻率很高的一個詞語。那麼，什麼是調查？

調查就是通過到現場實地勘察、找知情人詢問、通過問卷獲得數據等方法，對某一情況進行了解和認識的過程。

我們的國家目前是在前無古人的情況下進行有中國特色的社會主義事業的建設，現實中新的情況、新的問題不斷發生，因此調查研究的重要性也就格外突出。黨和國家都要求各級幹部 要深入社會進行調查研究，機關里甚至設立了「調研員」的職務，足見對調查研究的重視程度。對於公文來說，調查比觀察的意義還要突出。毛澤東曾說過：「沒有調查就沒有發言權 。」毛澤東：《＜農村調查＞的序言和跋》。這話對於公文寫作來說，可謂 至理名言。

(二)調查的形式和方法

調查的形式有多種，主要是：

普遍調查

就是針對某一課題，在某一範圍之內對相關對象全部進行調查，如全國人口普查，全國森林病蟲害普查等。這種調查形式，全面、準確，但如果範圍稍大，就特別耗時耗力耗財，所以 ，在實際工作中採用不多。

重點調查

在普遍調查不可能實施的情況下，只對影響全局的重點對象進行調查。這種形式切實可用，但不如普遍調查準確。

典型調查

選擇同類事物中最有代表性的進行調查，再由典型推知全體。這種調查成功的關鍵在於典型的選擇是否準確。

抽樣調查

為了避免因偏見而導致選擇的失誤，可採用抽取若干樣本的方式來選擇調查對象。這種形式雖可避免主觀好惡對選擇對象的影響，但抽取出來的樣本很可能不均衡，與整體狀況有差異 。特別是最簡單的隨機抽樣，造成誤差的可能性更大。

以上是調查的形式，下面再介紹一下調查的主要方法。

現場勘察

親自到現場去，直接進行觀察，甚至長時間地在第一線「蹲點」體驗。用古人的話說，「絕知此事要躬行」，這種方法深入、可靠，但限於條件，對具體的調查課題而言，未必都可行 。

個別談話

找知情人進行交談，讓對方提供有關情況。談話時要注意態度和方式，使對方能夠暢所欲言。

開調查會

找若干知情人開小規模的座談會，與會人在會上提供有關情況。選擇的與會者應該是各種不同類型人群的代表。

問卷調查

事先擬出問卷，提出一些問題要求參與調查的人給以回答，一般不要求答卷者署名，以保證能夠說真話。問卷調查能否成功，主要取決於問題的設計

三查閱資料

從新聞、總結、報告、通報以及各種文字資料中得來的材料，稱為資料。資料對於公文寫作而言，也是不可或缺的一大類型。

資料獲得的方法無非是檢索、閱讀、記錄。這些工作看起來並不艱苦，做起來十分煩瑣和枯燥，需要有一定的毅力和刻苦精神才能做好。

第三節公文材料的選擇和使用

一公文材料要真實、確鑿

在寫作學中，材料的「真實」有兩種含義。一種含義是指在現實生活中真正發生過或者正在發生的事實，這種真實叫做生活真實或者現象真實。另一種含義主要用於文學創作，這種真 實並不要求在生活中真正發生過，而要求必須揭示事物的本質，反映事物發展的基本規律，人們稱其為本質真實。

一般而言，新聞偏重於第一種真實，文學偏重於第二種真實。那麼公文呢？公文要的是哪一種真實？

公文的真實是上述兩種真實的統一。也就是說，公文的材料，從生活真實角度看，都是真正發生過或者正在發生的事實(引用別人的觀點，也算是曾經發生的事實，只不過觀點是以主 觀的形態出現的罷了)，從本質真實角度看，都是能夠顯示事物本質和規律的。只有兩種真 實都達到了，公文的真實性才算得到了真正的實現。

確鑿，也是屬於真實範疇的一個概念。之所以專門提出來，無非是要強化一下真實的觀念。確鑿是要求公文中的事實、引文、數據，都要準確無誤，經得起核實。再具體一些，時間、 地點、統計數字，都要精確；引文中的字、詞、句、標點符號，都要和原文相符。表述事實時的移花接木，引文時的斷章取義，都要堅決防止。

二公文材料要有典型性

公文使用的材料，應該具有典型性。簡單地說，典型材料就是同類材料中最具代表性、最有服力的材料。進一步辨析，典型材料應該具有兩個特點：

第一，典型材料有鮮明獨特的個性特徵。典型材料一般都是具體的、個別的，而且是新鮮的、奇特的，它容易被人所接受，能夠給人留下深刻的印象。

第二，典型材料又有明顯的共性特徵，能夠體現同一類事物的本質和規律，因而具有普遍意義。

綜上所述，對典型材料應有以下的認識：它是個性和共性的統一，具體性和普遍性的統一，因而具有引人入勝的魅力和廣泛的指導意義，並由此產生強大的說服力。

典型材料對主題的表現，能夠起到「一以當十」的作用。如果所用的材料不典型，往往堆砌了很多，主題仍然沒有得到透徹的表現，文章卻已經很臃腫。

三公文材料要新穎

有人說，音樂是靠多次重複不斷加強其審美表現力的，人們一聽到熟悉的曲調就感到親切，就會動情。而文章是靠新鮮來征服讀者的，人們對熟悉的文章興趣不大，很難去集中精力閱 讀領會。這話說得很有道理。公文也同樣需要新鮮感，雖然它在形式上、意象上、語言上不能像文學作品那樣講究創造性，但它所表達的思想、所運用的材料，不能總是老生常談，不 能給人抄襲別人、重複自己的印象。

對於事實性材料而言，要選用新近發生或新近發現的。社會發展日新月異，每天都有新的情況發生，每天都有新的事迹出現，公文作者只要密切關注現實生活，勤觀察、多思考，就能 及時得到大量的新鮮的事實性材料，在選擇材料時，自然左右逢源，遊刃有餘。

對於觀念性材料而言，要選用那些跟現實的最新趨勢密切相關的，或者跟新的社會現實相結合能產生新鮮意義的。

公文的價值在於實用，在於處理新發生的事件和新出現的問題，因此公文具有較強的時效性，這在前文已有論述。時效性不僅體現在行文的迅速及時方面，也體現在內容的針對性和新 鮮感上。可見，公文材料的新穎性，不只是個閱讀效果的問題，它跟公文能否實現自身價值也有緊密聯繫，不能掉以輕心。 第四章 公文的結構

第一節 公文結構的含義和要求

一公文結構的含義

公文在有了觀點、有了材料之後，還不能成其為一篇文章，把觀點和材料任意堆放在一起，它們並不能產生固定的意義，材料也不會自動去證明觀點。它們還必須按照一個內在的脈絡 ，井然有序地組織在一起，構成一個有生命的整體，才能成其為一篇文章。對於有生命的整體，朱光潛先生曾說過這樣一段話：

第一須有頭有尾有中段，第二是頭尾和中段各在必然的地位，第三是有一股生氣貫注於全體，某一部分受影響，其餘各部分不能麻木不仁。一個好的陣形應如此，一篇好的文章布局也 應如此。一段話如果丟去仍於全文無害，那段話就是贅疣；一段話如果搬動位置仍於全文無害，那篇文章的布局就欠斟酌。布局愈鬆懈，文章的活力就愈薄弱。朱光潛：《選 擇與安排》。

這裡所說的布局，古人又叫謀篇，就是我們現在所說的結構。

現在，我們給結構下一個這樣的定義：結構就是文章內容的組織和銜接，是文章內部聯繫和外部形式的統一。

結構是事物自身發展運動規律的產物，還是作者主觀思路的產物？說是事物自身發展運動規律的產物，有一定的道理，因為文章結構如果違反客觀規律，它的失敗就是必然的。但是， 文章結構既然是作者在構思，在安排，就不可能不體現作者的主觀能動性。應該說，文章結構是事物客觀規律和作者主觀思路相結合的產物。一方面，客觀規律制約著文章的基本結構 形態；另一方面，作者思維運行的路線，也在結構安排中發揮著一定的創造性作用。當然，公文在結構上的創造性與文學作品相比是比較弱的。

對於結構在文章寫作中的意義，清代戲劇家李漁有一段精彩的論述：

至於「結構」二字，則在引商刻羽之先，拈韻抽毫之始，如造物之賦形，當其精血初凝，胞胎未就，先為制定全形，使點血而具五官百骸之勢。倘先無成局，而由頂及踵，逐段滋生， 則人之一身，當有無數斷續之痕，而血氣為之中阻矣。工師之建宅亦然，基址初平，間架未立，先籌何處建廳，何方開戶，棟需何木，梁用何材，必俟成局瞭然，始可揮斤運斧。倘造 成一架，而後再籌一架，則便於前者不便於後，勢必改而就之，未成先毀，猶之築舍道旁，兼數宅之匠、資，不足供一廳一堂之用矣，故作傳奇者，不宜卒急拈毫。袖手於前，始能疾 書於後。李漁：《閑情偶記》。

這段話先後以胎兒在母腹中的發育成長和工匠建房來類比文章結構安排的重要性。胎兒在母腹中，一開始就是一個整體，不是逐段滋生的；工匠建房，必須先籌劃好整體結構，才能開 始揮斤運斧。公文寫作，也是如此，先設計出藍圖，才能開始表達。

二公文結構的要求

公文結構的基本要求，可用「三性」加以概括：完整性、連貫性、嚴密性。

(一)完整性

首先，公文要做到開頭部分、主體部分、結尾部分齊備，不可無故殘缺。就是朱光潛先生所 說的「有頭有尾有中段」。

其次，各個部分要相對飽滿，不能幹癟、空洞，給人局部殘損的感覺。

其三，脈絡暢通，貫穿首尾，如有文氣不能串聯的地方，形成脫節斷氣，也會影響文章的圓滿。這就是朱光潛先生說的「有一股生氣貫注於全體」。

在藝術創作中，有「只寫殘缺不寫全」的說法，講究點到為止，留下一些空白由欣賞者來填補，反而能更好地調動讀者進行審美再創造的積極性。但是，這一做法在公文寫作中不宜采 用，公文的內容要求明確、實在，不能採用虛實相生、意到筆不到的寫法。否則，將會給落實處理帶來許多不便。

(二)連貫性

公文的各個部分之間，在內容上要相互連貫，井然有序，在語言形式上要有緊密的銜接和合理的過渡。

一篇公文，不會是一個混沌的整體，必然是由若干層次構成的。開頭、主體、結尾，就是公文的三大層次。其中主體部分，通常也不會只有一個層次，而是由既互有區別，又互有聯繫 的幾個部分組成。這些層次之間，不管是在內容上還是在文氣上，都要有內在的聯繫。在外部的語言形式上，不管採用序號銜接還是採用自然過渡，也都必須自然流暢。

(三)嚴密性

嚴密性是指文章的各個部分之間有嚴密的邏輯聯繫，既不能出現前後內容互不相干，也不能出現前後內容相互矛盾的現象。朱光潛先生說：「文章的『不通』有多種，最厲害的是上氣不接下氣，上段上句的意思沒有交待清楚就擱起來，下段下句的意思沒有伏根就突然出現。 ……應該在前一段說的話遺漏著不說，到後來一段不很相稱的地方勉強插進去……在上文已說過的話到下文再重複說一遍。」朱光潛：《選擇與安排》。這些問題都屬 於邏輯混亂，結構不嚴密。

文章的部分與部分之間，或呈現因果關係，或呈現主次關係，或呈現並列關係，或呈現表裡關係，各部分互相彌補、互相協助，而不能互相矛盾、互相拆台。

第二節公文結構的主要環節

安排文章結構，要把握好哪些環節呢？一般認為，主要是這樣四對八個環節：層次和段落、過渡和照應、主次和詳略、開頭和結尾。下面分別加以介紹。

一層次和段落

(一)層次

1．層次的含義

層次又稱「部分」、「大段」、「邏輯段」等，是小於篇、大於段(有時也可以等於段)的 結構單位。在公文中，它可以像篇和段一樣，有明確的外部標誌，如章程、條例等法規類公文，由「總則、第一章、第二章……附則」來構成，清晰地顯現出層次來。它也可以沒有明 確的外部標誌，但人們在閱讀時，仍然能夠區分出來，因為不同層次承擔著文章內容展開的不同步驟。

層次是結構諸環節中最重要的一環。結構的完整性和嚴密性，主要通過層次安排得以實現。

2．公文層次的兩種基本形態

公文的層次安排，有兩種基本形態，一種是並列式，一種是遞進式。

開頭通常是總述或總論，它自成一個層次。主體部分的各層或分述或分論，不是呈現並列形態，就是呈現遞進形態。

對事物幾個不同側面的考察，對事件發生的幾種不同原因的分析，對法規中不同條文的陳述等等，都將形成相互並列的不同層次。

如果是從事物的表象逐步深入去探索其本質，每一個深化的階段就形成一個層次，各層次之間就是遞進形態。從原因出發推導結果，或者反過來從結果出發尋找原因，也會有步步深入 的過程，也是遞進形態。另外，文章在偏重於記述事件或過程時，按照事實發生的先後順序表述，事件的階段性也必然會形成層次，各層之間也屬於遞進形態。

(二)段落

1．段落的含義和作用

段落就是我們平時所說的自然段，它是小於層次(有時也會有一個段落自成一個層次的情況 )大於句子的結構單位。它有著段首空兩字，段尾另起行的外部標誌。

段落的劃分使文章的結構更明晰、醒目。古人寫文章不分段落，給閱讀造成的障礙是顯而易見的。

2．劃分段落的注意事項

相對於層次的安排，段落的劃分比較容易一些。只需注意以下三點：

首先，保持段意的單一性。

一篇文章只能辦理一件事務，只能有一個中心話題，只能有一個中心思想。一個層次也是如此。對於一個段落而言，當然要遵循相同的原則。除過渡段承上啟下，內容可以不單一外， 意義段都不應違背這一原則。

其次，注意段意的完整性。

只有單一性還不夠，如果一段話的意思沒有表達完整就煞了尾，讀者不知所云，也是結構的嚴重失誤。

其三，段落安排要長短適度。

段落多長才合適？這並沒有統一的標準。但是，如果一段文字有七八百字還不分段，讀者就很難把握作者的思路和內容的步驟了。相反，段落都只有一兩行文字，那又將思路切割的七 零八碎的，讀者也難以接受。一般地說，長到三四百字，短到三四十字，都是比較合適的長度。但特殊情況可以例外。

還要注意長短標準的統一問題。有人寫文章，思路連貫性強，段落較長；有人寫文章，思路跳躍性強，段落較短，只要在一篇文章中前後統一，這都不是什麼缺陷。但是，如果在一篇 公文之中，分段不是採用一個標準，形成了文章前後風格的不一，那就是缺陷了，必須防止。

二過渡和照應

(一)過渡

1．過渡的含義和作用

過渡就是在段落之間、層次之間進行銜接的形式或手段。

依照我們前面講過的層次和段落的理論，文章是由若干「板塊」構成的。那麼，在板塊與板塊之間，必然會有一些縫隙，使文氣不能順暢地通達。這樣，作者就必須在板塊之間鋪路搭 橋，以便文氣暢達，前後文渾然一體。用於承前啟後的形式和手段，就是過渡。

公文在總論(或總述)與分論(或分述)之間，一般需要過渡；分論(或分述)之間，有時 也需要過渡。

2．過渡的方式

過渡的方式有三種。一是過渡段，二是過渡句，三是關聯詞語。

如果前後文內容差異較大，要安排一個段落承上啟下，這個段落就叫過渡段。過渡段不是獨立的意義段，主要功能不是表達意義，而是完成內容的轉換。

過渡句或出現在上層上段末尾用以「啟下」，或出現在下層下段開頭用以「承上」

用關聯詞語過渡，常用的詞語是「因此」、「但是」、「然而」、「總之」、「綜上所述」等等，一般出現在下層或下段起首。

(二)照應

1．照應的含義

照應就是文章前後內容之間的關照和呼應。

作為一個有機的整體，文章的前後內容有著緊密的關聯。缺乏內容的前後關照和脈絡的前後呼應，文章就會散亂、鬆懈。合理地運用照應的手段，不但能使文脈貫通，結構嚴謹，還能 使文章中某些關鍵的內容得到強化。

2．公文中照應的常見形式

首尾照應。

首尾照應就是結尾照應開頭。如開頭說「為……制定本規定」，結尾要求「本規定從×月× 日起施行」。

序列照應

將文章內容按照排定的序列依次表達時，序列的外部標誌之間會產生前後呼應。如「首先… …其次……最後……」，就是文章序列的外部標誌，人們讀到「其次」時，不可能不回想一 下「首先」的內容，讀到「最後」時，對前面的若干層次都會有所回顧。還有「第一……第二……第三……」，以及「一、二、三」等序碼標誌，都會起到這樣的照應作用。

序列照應不得出現錯漏的現象。

注釋性照應

在公文中，前面出現的一些概念無暇解釋，可以在後面文章末尾處安排注釋，一方面對前文的某些概念進行解釋，一方面引導讀者回顧前面的內容。例如，《監察機關實行迴避制度暫 行辦法》(1992年11月16日監察部發布)的第十一條，就對前面涉及的「近姻親」、「三代以內旁系血親」、「近親屬」、「擬制血親」四個概念的含義進行了解釋。

三主次和詳略

(一)主次

文章各部分的內容，在文章中所佔的地位和所起的作用，並不完全相同，有的份量重，有份量輕；有的為主，有的為輔。分清主次，也是結構安排的一個主要環節。

朱光潛先生對此也有論述：「文章不僅要分層次，尤其要分輕重。輕重猶如圖畫的陰陽光影，一則可以避免單調，起抑揚頓挫之致；二則輕重相形，重者愈顯得重，可以產生較強烈的 效果。……如果不分賓主，群龍無首，必定顯得零亂蕪雜。……如果有五六層意思都平鋪並重，它一定平滑無力，不能說服讀者。」朱光潛：《選擇與安排》。

在一篇文章中如何顯出主次輕重？朱先生認為有兩種方法，第一是在層次上顯出，第二是在 篇幅份量上顯出。層次問題前面已有論述，這裡只是再強調一下對層次之間的主次關係的把握。篇幅份量則涉及詳略問題，是下面要講的內容了。

(二)詳略

詳是詳寫，略是略寫。公文寫作，表述觀點時可詳可略，敘述和引用材料時也可詳可略。而且，詳與略在文字上的差異是巨大的，一個事實，可以用十幾個字就表達完畢，也可以用幾 百個字詳加介紹。

總的來看，公文是講究精鍊實用的文體，表達觀點直接明了，敘述事實簡煉清晰，一般不寫細節，更不用精雕細刻的手法，與文學寫作相比，公文的略寫多於詳寫。但是，這並不意味 著公文寫作不分詳略，就自身而言，各部分的詳略安排還是十分講究的。

那麼，公文寫作如何掌握詳略呢？具體寫法必須結合實際才能確定，我們在這裡只能提供兩條原則。

首先，以主次的地位確定詳略。

大多數情況下，主要觀點和重要條文要詳寫，一般觀點和次要條文要略寫。

其次，以典型程度確定詳略。

這是指材料而言。典型材料的說服力強，要表述得充分一些；非典型性的輔助性材料，則可以表述得簡略一些。

四開頭和結尾

(一)開頭

1．公文開頭的寫作要求

首先是要開門見山。

公文開頭不能像文學作品那樣極盡鋪張渲染之能事，製造出特定的氛圍後才切入正事或正題。公文必須開門見山，一落筆就直接指向要處理的事件或要解決的問題。

其次是要文筆簡煉。

公文開頭，多數只有一個自然段，而且不能太長。最好做到不可增減一字的地步——如果增加一字，那個字必然是可有可無的；如果減少一字，則意思無法表達清楚。

2．公文開頭的常見體式

根據式開頭

就是在開頭表明發布公文的根據，所根據的一是上級文件，二是領導指示，三是有關規章，四是現實情況。這類開頭一般用「根據」、「遵照」、「按照」等介詞領起，如：

根據《國務院關於進一步調整國務院部門(單位)所屬學校管理體制和布局結構的決定》( 國發〔1999〕26號，以下簡稱《決定》)，除教育部以及外交部、國防科工委、國家民委、 公安部、海關總署、民航總局、體育總局、僑辦、中科院、地震局等部門和單位繼續管理其所屬學校外，國務院其他部門和單位原則上不再直接管理學校。為貫徹落實《決定》，現提 出如下實施意見。

——《關於調整國務院部門(單位)所屬學校管理體制和布局結構的實施意見》，教育部、 國家計委、財政部2000年1月29日發布

這種把行文根據放在前面做開頭的寫法，在公文寫作中運用得十分普遍。

敘述式開頭

運用概括敘述的方式，把公文所指向的主要事實作一個簡要的交待，然後在事實的基礎上展開主體部分的表達，這就是敘述式開頭。例如：

自1995年國務院召開全國勞動模範和先進工作者表彰大會以來，全國各族人民積極投身到建設有中國特色的社會主義現代化建設事業中，各項改革和建設事業取得了巨大成就，湧現出 了大批品德高尚、成績顯著、貢獻突出的先進模範人物。為有利於調動全國人民建設有中國特色社會主義的積極性，全面完成黨的十五大提出的各項任務，國務院決定，2000年「五 一」國際勞動節前後召開全國勞動模範和先進工作者表彰大會。現將有關事項通知如下：

——《國務院關於召開2000年全國勞動模範和先進工作者表彰大會的通知》，國發〔2000〕 5號，國務院2000年2月15日發布

敘述式開頭可以使讀者對基本情況、主要事實有一個大致的了解，在此基礎上，理解公文下一步展開的內容就比較容易了。

結論式開頭

一開頭就提出對某一事件或某一問題的基本認識，以此為前提布置有關工作，提出開展工作的方法、措施和要求，也是一種比較常用的公文開頭方式。例如：

新中國成立50年來特別是改革開放以來，我國高等教育的改革和發展取得了令人矚目的成就。在21世紀，高等教育肩負著偉大而又光榮的歷史使命，應該也必須有更大更快的發展。但 是，當前高等學校後勤服務模式落後、後勤社會化改革滯後、後勤負擔沉重的狀況，已經成為制約高等教育發展的「瓶頸」因素。因此，進一步推進並儘快完成高等學校後勤社會化改 革，關係到今後我國高等教育工作的全局，具有重要而深遠的意義，任務艱巨，時間緊迫。

——《關於進一步加快高等學校後勤社會化改革的意見》，教育部、國家計委、財政部、建設部、人民銀行、稅務總局，1999年12月14日發布

結論式開頭或肯定成績，或指出問題，或闡明原則，或亮明態度，開宗明義，一箭中鵠。

目的式開頭

在開頭提出發布公文的動機、緣由、目的，稱為目的式開頭。這種開頭常以「為」、「為了 」等介詞作為領起。例如：

為了嚴肅財經紀律，加強廉政建設，落實行政事業性收費和罰沒收入「收支兩條線」管理，促進依法行政，根據法律、行政法規和國家有關規定，制定本規定。

——《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》，國務院20 00年2月12日發布

目的式開頭也是公文寫作中運用較多的一種開頭方式，這跟公文的實用性強，每一篇公文總有一個明確的目的有關係。

(二)結尾

1.公文結尾的寫作要求

與一般文章相比，公文的結尾有特殊的要求。它不能用象徵、隱喻、暗示的方法去追求「言有盡而意無窮」的韻味，而必須明確提出結論性的意見、請求或執行要求。

2.公文結尾的常見體式

總結式結尾

在結尾處用簡潔明白的語言進行畫龍點睛式的概括歸納，也就是對全文內容進行總結。

希望式結尾

在結尾處提出希望、號召。如：「我們希望市水利局及時改變拖沓作風，並能在今年解決× ×水庫的維修問題。」

說明式結尾

在結尾處對與文章內容有關的事項或問題進行交待說明。如：「以上內容僅用於徵求意見，不能作為執行的依據。在沒有正式通知之前，必須按現行有關規定辦理。」

套語式結尾

用固定的套語作結尾，多用於請示、報告等上行文和通知、通告等普發性下行文。如：「特此報告」，「以上請示如無不妥，請予批准。」第五章 公文的語言

第一節 語言對公文寫作的意義

一語言是思想的直接現實

「語言是思想的直接現實」，這是馬克思的話。思想屬於人類意識的範疇，是抽象的，不是現實。但是思想如果穿上語言的外衣，也就是說，藉助於語言這個物質外殼，它就可以轉化 為現實。一篇表達某種認識的文章是現實存在物，一段口頭表達思想的語音也是現實存在物，文字和語音把思想固化了，物質化了，所以語言是思想的直接現實。

人們的思想，只有運用語言才能夠確定，才能夠物化，才能夠傳達和接受。進一步說，人們離開了語言，根本沒有辦法進行邏輯思維。沒有語詞，無法確定概念；沒有句子，無法進行 判斷；離開了概念和判斷，推理更無從談起。所以，離開了語言的所謂「赤裸裸的思想」是不存在的。

二公文對語言的要求十分嚴格

公文的語言不如文學語言創造性強，這很容易給人一種誤解，覺得公文語言掌握起來比較容易。其實，公文語言和文學語言都需要高度的修養。不同的是文學語言要求新異活潑， 公文語言則要求規範嚴謹。

周恩來1954年4月28日在日內瓦會議上發表的講話，其中有一段被多種寫作教材引用，被認 定為公文語言的楷模。我們可以通過這段文字來認識公文對語言的要求有多麼嚴格。

我們認為，美國這些侵略行動應該被制止，亞洲的和平應該得到保證，亞洲各國的獨立和主權應該得到尊重，亞洲人民的民族權利和自由應該得到保障，對亞洲各國內政的干涉應該停 止，在亞洲各國的外國軍事基地應該撤除，駐在亞洲各國的軍隊應該撤退，日本軍國主義的復活應該防止，一切經濟封鎖和限制應該取消。

這段話運用了排比的修辭格，顯得氣勢磅礴，很能顯示正義的力量。從措詞角度看，這段文字也堪稱典範。其中有三組意義相近的語詞：「制止、停止、防止」，「保證、尊重、保障 」，「撤除、撤退、取消」。這些語詞都運用得極其精確，以第一組為例：「制止」對應於侵略行動，「停止」對應於干涉內政，「防止」對應於日本軍國主義的復活，搭配得非常恰 當。如果相互交換一下位置，意義就會產生一定的錯亂。

公文語言就應該是這樣爐火純青的語言。古人就曾說過：「一字入公文，九牛拔不出」，公文語言一旦出現錯、漏、歧解，輕則敗壞機關的名譽，重則給工作帶來不可彌補的損失。當 然，公文語言要達到爐火純青的地步，不是容易的事情，需要長期的學習和磨鍊。

第二節公文語言的基本特徵

一實用性

俄國形式主義者們把人類的語言分為兩大基本類型：實用語言和文學語言。實用語言和文學語言雖然在辭彙、語法上沒有太大區別，表面看起來是一種語言，但它們實際上是功能完全 不同的兩種語言。實用語言只傳達詞語的詞典意義，人們在使用和接受它的時候，依靠平時養成的習慣，自動地認識它的指向物，而對語言本身並無太多的注意。而文學語言不限於傳 達詞語的詞典意義，它是對實用語言進行「扭曲」、「變形」、「施加暴力」後「反常化」 了的語言。作者之所以要採取反常化的手段，是為了消除讀者的習慣性，使讀者不得不專心 致志、聚精會神、流連忘返地去感受語言本身，從而延長讀者對事物的感知過程。對此，著名形式主義論者什克洛夫斯基曾說過這樣一段話： 那種被稱為藝術的東西之存在，就是為了喚回人對生活的感受，使人感覺事物，使石頭作為 石頭被感受。藝術的目的就是把對事物的感覺作為視象，而不是作為認知提供出來；藝術和程序是事物的「反常化」程序，和予以其複雜形式的程序，它增加了感受的難度和時延，因 為藝術中的接受過程是以自身為目的，所以它理應延長；藝術是一種體驗事物創造之方式，而被創造物在藝術中已無足輕重。什克洛夫斯基：《關於散文理論》，蘇聯作家出 版社1984年版，第15頁。

我們摘引這段話的目的是為了更好地認識實用語言。如果說文學語言是表現感覺的語言，那麼實用語言是表達認知的語言。必須分清了這兩種語言，寫作中才不會出現用文學語言 寫公文的荒唐現象。

二規範性

公文語言，可以說是一種循規蹈矩的語言。在辭彙上，公文語言嚴格遵照其詞典意義；在造句上，公文語言嚴格遵循語法規則；在修辭上，公文語言只適當運用比喻、對偶、排比 、設問、反詰等常規修辭格，而對誇張、通感、暗示等可使事物有較大變形的或曲折達意的修辭格一般不用。這樣可以保證公文的不同讀者在理解上能夠趨向一致，不會因個人的創造 性發揮而仁者見仁，智者見智。可以說，規範性是公文能夠得到有效貫徹和落實和保障。

三模式性

在公文寫作中，沿用一些固定的模式化語句和語詞的現象比較常見，有些公文用語甚至在關鍵之處必須使用。模式化語言對於別的文體來說可能是失敗，而對於公文來說卻是一種必需 。

公文的體式就是模式化的，每一種體式在寫作中都有固定的套路，在套路的實施過程中自然而然地形成了一些適宜這些套路的語言，沿用它們，方便、簡潔、有效。如「特此函復」這 一說法，如果換用別的語言來表達，無論怎樣努力都不可能這樣簡煉明白。

公文語言還有相當一部分是沿用舊語，如「來函收悉」、「敬請批複」等慣用語，在我國世代相襲，已不知用了多少年。這樣的套語有益無害，大家樂意襲用，故意標新立異，反而不 倫不類。因此，在公文中常常能見到一些文言詞語，它們已經自然地與現代漢語融為一體。這是公文語言模式性的表現之一，不足為怪。

第三節公文寫作的語言要求

一準確

(一)認真辨析詞義

西方有作家說，要表現一個事物，只有一個名詞是準確的；要描繪一種狀態，只有一個形容詞是準確的；要說明一個動作，只有一個動詞是準確的。寫作的主要工作之一，就是找到這 一個準確的名詞、形容詞、動詞。這話對於文學創作來說未必適用，因為文學語言不循常規，而作家的創造性語言又因其個性和素質的差異各有特色，很難說哪個詞語是絕對準確的。 這話用於公文寫作，倒是比較確切的。

在漢語中，有大量的意義相同或相近的辭彙，稱為同義詞或近義詞。其實，即使是同義詞，細細分辨起來還是有些微妙的差異。譬如，「優異」、「優秀」、「優良」，這三個詞粗看 相近，細看則有程度的區別。「鼓舞」、「鼓動」、「煽動」，從動作的方向和力度上看並無差異，但感情色彩卻很不相同。寫作公文，必須在詞語的細微差別和感情色彩上仔細斟酌 。

(二)講究語法和邏輯

公文寫作語言的規範性，體現在句子上就是造句合乎語法規則、合乎邏輯。

首先，句子成份要完整。漢語構句有主、謂、賓、定、狀、補六種句子成份，其中主語、謂語、賓語是主幹成份，定語、狀語、補語是輔助句子成份。對於每一個句子來說，主幹成份 也不是必不要少的，但是省略有省略的規則，不能任意省略和無故殘缺。例如：「廠領導的做法，受到了全廠職工的熱烈歡迎。對他們聯繫群眾、實事求是的作風給以很高評價。」後 一個句子就殘缺句子成份。誰給以評價？少了主語，違反了語法規則，意義也不明白了。

其次，句子中詞語之間的搭配要恰當。詞語相互搭配在一起，必須符合事理和習慣，否則就是不通。如：「這種精神充滿了各個村莊，開遍了全鄉的各個角落。」精神無形，說它充滿 了某一空間，已經十分勉強，又說它開遍了各個角落，更是無稽之談。改成「精神文明之花開遍了全鄉」，才算通順。

其三，造句還要講究邏輯性。有些句子語法上沒有問題，卻出現了種屬概念並列、自相矛盾等邏輯錯誤。如：「他們加強了對團員和青年的思想教育。」團員是青年的一部分，團員和 青年是不能相互並列的。「把所有農產品都基本上納入了計劃軌道。」「所有」表示全部， 「基本」表示不完全，它們表述的意義產生了矛盾，讀者不知道哪個詞語表達的意義是可信 的，就會無所適從。

二簡練

(一)用語精確，一以當十

在生活中我們都有這樣的體會：有時一兩個詞句，就能把要說的意思清楚完整地表達出來；有時，說了很多話，要表達的意思卻仍然不清楚。從理論上說，人類創造的成熟的語言，足 以表達人類的常規的思想和情感，至於文學作品中那些複雜微妙的心境，有時只可意會、不可言傳，只能借形象曲折地加以表現，在公文寫作中是不常出現的。公文寫作中之所以有用 語繁多意思仍不明白的情況，多半是由於用語不精確，只好增加語句去彌補，結果反而是「 言愈多而理愈亂」。

(二)盡量使用短句

五四時期，現代漢語的書面語言還不成熟，不少作家借鑒歐化的句法來寫文章，句子寫得長長的，句子內部的成份多多的，閱讀起來雖別有風味，讀者卻常常需要再三反覆，才能弄明 白句子複雜的含義。這種現象現在已經很少了。還是著名作家老舍的做法值得肯定。他說，他寫文章，總喜歡寫短句子，七八個字一句，十個字左右一句。他認為，這樣寫，讀者好讀 ，意思也簡練明白。有人統計過他的名篇《濟南的冬天》，說其中超過11個字的句子只有6 句，超過14個字的句子只有兩句。請看下面的文句：

設若單單是有陽光，那也算不了出奇。請閉上眼睛想：一個老城，有山有水，全在藍天底下，很暖和安適地睡著，只等春風來把它們喚醒，這是不是個理想的境界？ 老舍用這樣的短句，寫出了多麼精緻而優美的文章！公文與文學雖然是不同質的語言，但基 本道理是相通的。為了做到簡練，不妨學學老舍。

(三)適當採用文言詞語

前面談到公文語言的模式化的時候，已經談到公文對文言詞語的繼承問題。繼承文言詞語的一個主要原因，就是文言詞語比現代漢語更精練。例如「來函收悉」四個字，要換成「來信 收到，內容盡知」，文字多了一倍，意思卻一點也沒增加。而且這還不是真正的白話。要換成「你們的來信我們收到了，其中的內容經過閱讀都已明白了」，才是真正的白話，可那豈 不是大煞風景？

運用文言詞語，要注意不得生吞活剝，食古不化，要適當、活用、自然、流暢。建國初期周恩來撰寫的一個指令，是活用文言詞語的典範：

查我國具有歷史文化價值之文物圖書，過去反動統治時代，往往官商勾結，盜運出口，致使我國文化遺產蒙受莫大損失。今反動政權業已推翻，海陸運輸均已暢通，為防止此項文物圖 書繼續失散起見，特制定「禁止文物圖書出口暫行辦法」，隨令頒發，希即轉令所屬遵照辦理為要。

在這段文字中，古代文言和現代白話完美地結合在一起，簡潔明了，自然流暢，完全沒有一味因襲的陳腐氣。

三質樸

(一)不做作，不生造

大方、莊重、樸實，是公文語言的基本風格。公文語言忌諱華麗、造作、賣弄。魯迅先生在 《答北斗雜誌社問》中曾提出「不生造除自己之外，誰也不懂的形容詞之類」。毛澤東在《反對黨八股》中，也發表過類似的意見，說：「我們『生造』的東西太多了，總之是『誰也 不懂』。」在當前的公文寫作實踐中，這種現象還沒有完全杜絕。

做作、生造的原因有兩個：一個是虛榮心導致的錯覺，以為語言越新異越能顯示作者的才華，於是生硬地造出一些自以為高超的新詞來，向別人炫耀。另一個原因是對詞語的運用還沒 有達到得心應手的程度，對其含義還不能準確辨析。只要端正文風，刻苦學習，這些毛病並不難克服。

(二)不溢美，不虛飾

溢美、虛飾，也是公文語言的大忌。例如，表揚一個醫生醫術高明，就說他是「當代華佗」 ；醫德高尚，就說他是「當代白求恩」。說某人工作刻苦，動不動就說他廢寢忘食，甚至說 他連續幾天幾夜不合眼堅守在工作崗位上。這些溢美之辭既不真實，也不感人，效果往往適得其反。還有人熱衷於一些空洞輕浮的言辭，例如：「一把手親自抓，縣委委員人人抓，分 管委員認真抓，主管部門直接抓，有關部門配合抓，村鎮黨委層層抓」，這些語言，也許它的作者還頗為得意，認為自己抓住了經驗，寫出了文采。其實，這裡面都是廢話，什麼經驗 也沒有；虛飾之辭，也談不上文采。第六章公文的表達方式第一節 表達方式的含義

一什麼是表達方式

表達方式就是作者將內容傳達出來所運用的方法和手段。由於社會生活本身是複雜的，對社會生活的認知，也需要有各種各樣的認識方式和反映方式。這些認識方式和反映方式，在轉 換為語言進行傳達的時候，就是表達方式。

如果反映的對象是事物的運動過程，我們就需要用敘述的方式。敘述就是對事件發展變化過程的敘說和交代。

如果反映的對象是事物栩栩如生的外貌和形態，我們就需要用描寫的方式。描寫是將事物的狀貌、情態描繪出來，活生生地再現給讀者的一種表達方式。

如果表達的對象是作者的思想觀點、理性認識，就要採用議論的方式。議論是對某一事物或問題發表見解，表明自己的觀點和態度的表達方式。

如果表達的對象是作者的情感，就要採用抒情的方式。抒情就是對內心情感的抒發。

如果表達的對象是某種知識，也就是對一個事物或事理的科學認知，就要採用說明的方式。說明是把事物的形狀、性質、特徵、成因、關係、功用等解說清楚的表達方式。

二公文的常用表達方式

對一般文章而言，表達方式是文章體裁的重要標誌。敘述描寫用得多，就是記敘文；議論用得多，就是議論文；抒情用得多，就是抒情文；說明用得多，就是說明文。

對於公文來說，所用的表達方式，主要是敘述、議論、說明三種。而且，公文都屬於應用文，不能用通常的記敘、議論、說明三大文體的標準去分類。在公文內部，雖然表 達方式有時仍可作為區分公文內部不同文體的參考因素。如決議，議論成份就比較多；通報，敘事的成份較多。但在多數情況下，公文對表達方式是綜合運用的。在一篇公文中，敘述 、議論、說明三種表達方式，常常水乳交融，無法絕然分開。

第二節敘述

一敘述的含義和敘述的人稱

敘述就是對人物的行動或事件的發展變化過程所作的敘說和交代。理解這一定義時要把握住一個最為本質的特徵：敘述的表達對象是動態過程。一個靜止不動的事物，我們可以描寫它 ，可以說明它，卻不能敘述它。

敘述是寫作中運用最為廣泛的一種表達方式。記敘文要大量採用，無須多說。抒情文、議論文、說明文，都不可能不涉及事件和行動，也要把敘述作為輔助的表達方式。在公文中，敘 述運用得也十分普遍。決議中提供的事實論據，報告中對事件前因後果的彙報，通報中對先進事迹或錯誤事實的交代，調查報告和總結中對事件和現象的轉達，都要使用敘述。

敘述一個事件，必須要選擇一個觀察點或立足點，必須要有一個確定的身份和敘事口吻，敘述才能有條不紊地進行。這個觀察點、立足點，或者敘述者的身份和敘事口吻，通常叫做敘 述人稱。

敘述的人稱有兩種，分別是第一人稱敘述和第三人稱敘述。

第一人稱敘述就是以作者本人或作者所代表的群體(也就是「我」或「我們」)的口吻敘述 。

第三人稱敘述，敘述者隱匿了自身，讀者看不出是誰在觀察、誰在敘述。觀察者似乎無處不在，敘述者似乎無所不知。這種敘述被人稱為「全知敘事」。

在公文中，這兩種敘述人稱都被廣泛採用。報告、請示、總結用的是第一人稱敘述，下行公文、調查報告大多用第三人稱敘述。

二敘述的類型

(一)概敘和細敘

按照詳略程度的不同，敘述可分為概敘和細敘兩種類型。

1．概敘

粗略簡練、只介紹事件梗概的敘述叫概敘，它的特點是篇幅不長，語言簡明，事實完整，但缺少細節。下面就是一段概敘：

1999年1月4日，學校黨委召開由中層領導幹部、專家學者、優秀中青年教師和離退休職工代 表參加的調研會，全面徵集對學校黨政工作和班子成員的意見和建議。到會代表共77人，收 回調研表74份。參加調研的同志以對學校工作高度負責的精神，結合學校的工作實際和個人的切身感受，對學校近年來取得的積極進展和黨政班子的工作給予了充分肯定，同時也對學 校工作中存在的問題提出了許多中肯的、建設性的意見和建議。

把事件發生所佔的時間長度和敘述所佔的時間長度進行比較，事件時間要遠遠長於敘述時間，這是概敘的本質性特徵。有時，兩者之間的差數會大得驚人，譬如，事件的發生經歷了若 干年，而敘述這一事件卻只用幾秒或十幾秒鐘。在公文寫作中，概敘的手法用得比較多。因為公文不是記敘文，不是文學作品，無需製造氛圍、渲染細節，敘事的目的只是為了讓讀者 了解有關情況，或者為議論提供論據，概敘完全可以擔當這些職責。

2．細敘

細敘就是詳細敘述，它所敘述的不只是事件的梗概，還有較多的細節。細敘的特點是詳盡具體、篇幅較長。例如：

11月3日晚上9時，王××在宿舍里插上電爐下麵條，被班長李××看到。李××警告說，工地規定不準私自使用電爐，要王××注意，並要他用完後拔掉電源，但沒有當即制止王×× 的行為。王××剛下完麵條，就有人邀他同去看電影。王××在沒有切斷電爐電源的情況下就離開了宿舍。10時30分左右，電路因負載過大開始自燃，並引著了周圍的易燃物質，釀成了火災。

在細敘中，事件發生所用的時間和敘事所用的時間，比例比較接近，有時甚至可以達到一比一，也就是說，事件的發生用了多長時間，敘述清楚這件事大致上也要用多少時間。這種敘 述在公文中運用得不多，只有在表彰或懲戒性的決定和通報中，有時可能會採用。

(二)順敘和倒敘、插敘、分敘

按照敘述的時間次序的不同，敘述可以分為順敘、倒敘、插敘、分敘四種類型。

1．順敘

順敘就是完全按照事件發生的時間順序敘述，先發生的先說，後發生的後說。這是敘述中最常見、最基本的敘述方式，也是最原始的敘述方式。人類的祖先在剛剛學會敘事時，就只會 這樣進行敘述。順敘的優點是線索清楚，層次分明，合乎人們認識事物的習慣，便於掌握也便於理解。但是，也有一些缺點：容易平鋪直敘，記流水賬，呆板，平淡，缺乏新鮮感。

公文中的敘述，只求事實清楚、完整，不求新鮮、生動，所以大部分敘述都是順敘。

2．倒敘

倒敘並不是將時間順序完全倒過來敘述。完全逆時間方向敘述，既沒有可能，也沒有必要。就像一個人說話不可能也不必要從最後一個字開始說起，到開頭那個字為止一樣。時間延續 方向的一維性，到目前為止還是事物存在和運動的基本形式。至於科學家們所說的運動速度超過光速之後，時間可以倒流，那只是一種原理，在現實中尚不可實現。

倒敘實質上只是順敘的局部變異或調整。把事件的結局或事件發展的某一個階段提到前面先行敘述，然後再按時間順序敘述事件的全過程，這樣的敘述就是倒敘。倒敘的優點是能突出 結果，造成懸念，引人入勝。缺點是有違自然形態，把握不好就成了故弄玄虛。倒敘在文學作品中運用廣泛，在公文中極少見到。我們認識它的目的並不是在公文寫作實踐中運用它， 甚至是為了防止它的出現，以免給公文的文體本性造成傷害。

3．插敘

複雜的事件往往是事件牽起事件，此物引出彼物。把所有的內容都貫穿在一條線索上有條不紊地進行敘述，有時是非常困難的。常常不得不中斷原來的線索，插入對另一個事件的交代 或者對另一種事物的介紹。這種中斷對主要事件的敘述而插入另一段相關事實的敘述，就是插敘。插入的相關內容完畢後，一般還要回到原來中斷的地方繼續敘述下去。

公文中的敘述，只交代主要事件的基本情況，線索單純，不像文學作品那樣刻意追求情節的複雜多變，因此對插敘運用得很少。

4．分敘

對同一時間內發生在不同地方或單位的事件，採用「花開兩朵，各表一枝」的方法，分別先後進行敘述，這種敘述方式就是分敘。

分敘在公文中用得也不多，但當用時不可不用。例如，表彰性通報在敘述不同單位在事件中的積極作用時，就有可能用到分敘。

三敘述的要求

(一)要素完備

敘述有六個要素：時間、地點、人物、事件、原因、結果。其中事件是最主要的，但事件就是人物的行動，不涉及人物的事件是沒有的。事件發生的時間和地點如果不清楚，讀者就無 法認識和評價這一事件的意義。原因和結果，實際上是事件的組成部分。這些要素，在敘述中不得無故殘缺。

實際寫作過程中，對這些要素的把握可以有一定的靈活性。譬如時間這一要素，必要時可表達得十分精確：×月×日×時×分；有時也可以比較模糊，如：「最近」，「入冬以來」等 等。地點也是這樣，既可以具體到某單位，也可以模糊地說「在×地區」，總之，根據具體情況而定。

個別要素有時還可以省略，如敘述幹部職工努力工作的事實，是否還要說出為什麼努力工作呢？顯然不必。眾所周知的原因，說出來反有些畫蛇添足了。

(二)線索清楚

敘述時，作者的思路需要有一個依附，使事實材料能夠縱向次第展開不至於零亂，這就是線索。所依附的，可以是時間，可以是空間，可以是貫穿事件首尾的某一物體，也可以是作者 賴以分別認識事物的標準。在公文中，以時間為線索的敘述比較常見。

在敘事性文體中，線索有時不止一條，還有主次、明暗之分。公文中敘述的線索，不像敘事文體那樣複雜，一般只有一條，而且絕沒有暗線之說，比較容易掌握。

(三)詳略得當

前面介紹了概敘與細敘，已經涉及到詳略問題。但詳和略都是相對而言的，在公文寫作中，只明白概敘和細敘的區別，仍不能完全解決詳略問題。詳，詳到何種程度？略，略到什麼地 步？當然，對這一問題誰也不可能提出一個一成不變的標準來。只是，在實際寫作中，這是一個不得不面對，而且比較棘手的問題，應該提醒大家注意。總體來看，出於公文文體本性 的需要，在事實完整清楚的前提下，盡量簡略。

不少人認為詳寫困難，略寫容易，其實這是誤解。不管是詳寫還是略寫，要想寫好都不容易。作文訓練有一種常用的方法是縮寫，要求學生在規定的字數之內將事實說清楚。訓練中常 出現的情況是：不少學生在規定的字數之內，無法將事實說清楚，只好多用了一些文字。還有些學生雖然在規定的字數之內，但是不該省略的材料省略了，該有的要素沒有了，事實自 然也就不完整、不清楚了。公文寫作中的敘述，當詳當略，是否得體，都需要作者紮實的寫作功力為保障。

第三節議論

一議論的含義和作用

議論就是對某一事件或問題發表見解，表明觀點和態度，並以充分的材料證明自己觀點的正確性。這種表達方式在議論文中運用很多，在公文中也有大量運用。

議論的目的一是表明觀點，二是說服讀者。對於一篇文章而言，議論可以使其鮮明、深刻，具有較強的哲理性和理論深度。

人的議論能力的形成要比記敘能力靠後，會說話的孩子都會進行最簡單的敘述，卻不能進行議論。在寫作學習中，也有「先記敘而後論說」的規律。可見，提高議論能力比提高敘述能 力相對要難一些

二議論的要素

議論有三個要素：論點、論據、論證。在公文中，這三個要素一般都要齊備。

(一)論點

論點就是作者對所論事物或問題所持的觀點、見解、態度。相對於材料(在議論中就是論據 )而言，論點佔據著主導的地位，它是論據所證明的對象。

論點又有中心論點和分論點之分。中心論點就是議論性文章的主題，分論點則是各個層次的中心意思以及各個自然段的段旨。中心論點和分論點之間，是綱與目的關係。分論點是中心 論點的從屬論點、下位論點，各個分論點是從不同角度證明中心論點的。

公文中的論點跟文學作品中的主題或意蘊有很不相同的地方。文學作品中的主題或意蘊並不直接說出，而公文中的論點都要明確說出。文學作品中的主題或意蘊有時是在作者不自覺的 情況下傳達出來的，由作者的直覺予以把握。公文中的論點對於作者來說都是自覺的理性認識。

(二)論據

論據就是用來證明論點的根據，也就是議論中所使用的材料。如果只有論點而沒有論據，就是不完整的議論。離開了論據的證明和支持，論點無法成立，也說服不了讀者。所以，論據 是議論的基礎。

論據有事實論據和理論論據之分。事實論據指人物、事件、統計數字等，理論論據指公理、公式、格言成語、名人名言等。這些在「材料」一章中已有介紹。

(三)論證

論證是用論據證明論點的方法和過程。簡單地說，論證就是用論據有效地證明論點，或者說，就是揭示論點與論據之間的邏輯聯繫。

在一個完整的議論過程中，論點是核心，它是論據和論點證明的對象；論據是基礎，它解決用什麼去證明的問題；論證則是論點和論據之間的橋樑，實現了整個證明的過程。

由於論據不會自動去證明論點，二者之間的關係必須靠揭示內在的邏輯聯繫才能真正建立起來，所以，論證就顯得十分重要了。論證有較強的技巧性，有一些基本的方法，需要通過學 習來掌握。

三論證的基本方法

(一)立論的基本方法

樹立一個正確觀點的議論，叫做立論。立論常用的方法有：

1．例證法

例證法就是通過列舉事實來證明論點的方法。由於人們最相信的就是眼前的事實，因此有「 事實勝於雄辯」的說法，所以這是一種最容易被讀者接受、最有說服力的方法，也是議論中 採用最多的論證方法。

2．引證法

引證法是運用理論論據時採用的一種論證方法。所引用的，大多是公認的真理、名言、警句，具有一定的權威性，因此也有很強的說服力。我們在議論性文章中常見引用馬列主義經典 語錄、孔孟老莊及西方哲人名言的情況，都屬於這種論證方法。

3．對比法

對比法就是把兩個特徵相反的事物或者一個事物絕然不同的兩個側面加以比較和對照，目的是使那些彼此不同的性質和特點顯現得更加鮮明突出。在公文寫作中運用對比，便於肯定先 進，否定落後，發揚成績，糾正錯誤。

4．類比法

類比法和對比法都是比較法，但彼此的特點很不相同。類比法是將性質特點相近的事物放在一起比較，從而達到準確認識事物的目的。在公文寫作中，把一些規模、條件彼此相似的單 位、企業進行比較的方法，運用得比較普遍。

5．因果推論法

由原因推導結果，或者反過來由結果推導原因的論證方法，就是因果推論法。有些原因必然會導致某種結果，某些結果出現後，我們也不難推出其產生原因。

(二)駁論的基本方法

批駁一個錯誤觀點的論證，叫駁論。以上所說的那些用於立論的方法，也都可以用於駁論。除此之外，駁論還有自己的一些方法。這跟議論三要素有密切的關係，分別是：

1．反駁論點

就是運用以上方法，直接證明所反駁的論點是錯誤的。在反駁論點時，較多採用的是例證、引證、因果推論等具體方法。

2．反駁論據

不直接反駁對方的論點，而是指出對方賴以產生論點的論據不可靠。論據不能成立，它所支持的論點自然不攻自破。

3．反駁論證

這種方法也不直接反駁論點，而是尋找對方論證過程中的邏輯漏洞，從而指出對方的推理不能成立。譬如指出對方概念不清、偷換概念、自相矛盾等等。對方的論證有問題，所得出的 結論當然也是不可靠的，這樣就達到了駁倒對方論點的目的。

第四節說明

一說明的含義

說明是用簡明扼要的文字，將客觀事物或事理的形狀、性質、特徵、成因、關係、功用等屬性解說清楚的表達方式。

說明的表達對象是客觀化的事物或其事理。如果說敘述表達的是感性認識，議論表達的是理性認識，那麼說明表達的就是知性認識。解釋概念、介紹科學知識，所運用的表達方式就是 說明。譬如我們這本介紹公文寫作知識的書，就主要是用說明的方式寫作的。

二說明的類型

說明有事物的說明和事理的說明兩大類型。

凡以某一個客觀存在物為對象的，都是事物說明。如介紹某一產品，或者介紹某一組織的歷史狀況。

凡以抽象的概念或科學道理為對象的，都是事理說明。如解釋什麼是公文，宣傳有關宇宙形成的原理來說明世界上沒有神仙和靈魂等。事理說明雖不直接指向某一具體事物，但是，所 介紹的知識都是客觀事物的基本特徵和規律，仍有很強的客觀性特點，跟思想和感情等主觀認識有明顯不同。

三說明的基本要求

(一)態度必須客觀

說明的對象是客觀事物和它們的事理，這些都是不以人的意志為轉移的。所以，說明的內容，只具有對客觀事物發現認知的性質，而沒有主觀創造的性質。而人的思想和感情，雖然也 要受客觀世界的影響和支配，但其主觀創造的因素很多，這就是議論、抒情和說明的本質區別。如果在說明的時候態度不客觀，有作者個人的好惡情感或先入為主的偏見在內，就會妨 礙說明的準確性和科學性。

(二)內容必須科學

所謂科學，就是對客觀事物的特徵、本質、規律把握得十分準確，能夠經得起時間和實踐的檢驗。

(三)表達必須精確

精確表現在兩個方面。一是對事物的階段、層次、構造的把握要精確，這樣才能保證說明過程脈絡清楚、層次分明。二是說明的文字，意義要明晰、精鍊、準確，不冗繁、不含混、沒 有歧意，這樣才能恰當地表現出客觀事物的本來面目。

第七章行政公文和黨的公文概述行政公文和黨的公文，是狹義的公文，它們在廣義的公文中佔據核心地位。

國務院辦公廳和中央辦公廳分別制定了各自的公文處理辦法、條例，以體現黨政分開的原則。但行政公文和黨的公文在文種上、格式上、寫作方法和要求上，大同小異，各自分開講述 ，難免重複。本編先對行政公文和黨的公文分別加以介紹，然後合併在一起，將文種分成幾種類型予以介紹。在每一種具體文體的講述中，都會結合國務院辦公廳和中央辦公廳的有關 規定進行解說，力求講明黨政公文之間的同中之異和異中之同。

第一節 行政公文

一行政公文的歷史回顧

建國之初，國務院就對行政公文事業非常重視，於1951年9月29日(當時還叫政務院)首次 頒布了《公文處理暫行辦法》，規定了我國行政公文為7類12種。1957年國務院秘書廳又發布了《關於對公文名稱和體式的幾點意見》，對部分文種作了調整，但仍是7類12種。1981 年2月，國務院又頒布了《國家行政機關公文處理暫行辦法》，將行政公文的文種重新規定為9類15種。1987年2月18日，國務院又頒發了《國家行政機關公文處理辦法》，正式規定行 政公文的種類為10類15種。1993年11月，國務院對這一《辦法》進行了修訂，具體文種為12類13種。2000年8月，國務院對《辦法》再次進行了修訂，文種定為13種，於2001年1月1日起施行。

隨著社會形勢的不斷變化，社會主義建設事業的不斷發展，以及辦公自動化程度的不斷提高，對公文的文種和處理方法不斷地進行調整和完善，是十分必要的，而且將來肯定還要進行 這方面的工作。

二行政公文的主要文種

《國家行政機關公文處理辦法》對公文種類、格式、行文規則、辦理程序、立卷、歸檔和銷毀等方面，都有詳細規定。在這裡，我們主要介紹一下跟寫作關係密切的公文種類。

現在實行的行政公文種類分別為：

(一)命令(令)；

(二)決定；

(三)公告；

(四)通告；

(五)通知；

(六)通報；

(七)議案；

(八)報告；

(九)請示；

(十)批複；

(十一)意見；

(十二)函。

(十三)會議紀要。

共計13種。

第二節 黨的機關公文

一黨的公文的歷史回顧

中共中央辦公廳1989年4月25日首次頒發了有關黨內公文的規章《中國共產黨各級領導機關 文件處理條例(試行)》，規定黨的文件主要種類為13種。在試行了7年之後，1996年5月3 日，又進行了調整修訂，正式頒布了《中國共產黨機關公文處理條例》，文種確定為14種。這就是目前實行的黨的公文的規章。

二黨的機關公文的主要文種

現行的黨的機關公文的14種主要文種是：

(一)決議；

(二)決定；

(三)指示；

(四)意見；

(五)通知；

(六)通報；

(七)公報；

(八)報告；

(九)請示；

(十)批複；

(十一)條例；

(十二)規定；

(十三)函；

(十四)會議紀要。

其中，「意見」、「決定」、「通知」、「通報」、「報告」、「請示」、「批複」、「函 」、「會議紀要」，共9種文體，與行政公文基本一致。另外，「指示」、「條例」、「規 定」3種文體，行政公文的主要文種中雖未列出，但在實際工作中，行政機關也經常使用。 「決議」也是行政公文中原有的主要文種，1993年修訂時從主要文種中撤銷。只有「公報」 ，行政公文中的對應文體是「公告」，二者有較大的差別。而「決議」在行政公文中已經取消。

第三節行政公文和黨的公文的格式

一有關格式的基本規定

行政公文和黨的公文都非常重視行文的格式。

《國家行政機關公文處理辦法》第十條規定：「公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附註、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成。」

《中國共產黨機關公文處理條例》第八條規定：「黨的機關公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、發文機關署名、成文日期、印章 、印發傳達範圍、主題詞、抄送機關、印製版記組成。」

這些基本格式當有者必須具備，不當有者不得出現(如密級和緊急程度，就不是每份文件必 需的)。而且每一格式項目在正式公文中出現的位置和形式，也都有嚴格的規定。

二公文格式詳解

(一)版頭

版頭(在《條例》中稱為版頭，在《辦法》中稱為「發文機關標識」)就是我們通常所說的「紅 頭」。它一般由發文機關名稱加「文件」兩字組成，也可以只有機關名稱不加「文件」二字 ，黨的公文還可以由發文機關名稱後加括弧標明文種組成。

版頭用套紅大字居中印在公文首頁上部。

版頭這一格式項目需要特別注意的問題還有：

發文機關名稱必須使用全稱或規範化簡稱，不得出現所指不明或容易誤解的情況。

幾個機關聯合發文，屬於行政公文的，要把參與發文的機關都排上，主辦機關排列在前，其它機關依次在下方整齊對應排列。機關名稱後的「文件」二字居縱向中央。黨的公文在聯合 發文時，版頭可採取同樣的形式，也可以只列主辦機關名稱。

在民族自治地方，發文機關名稱可以並用自治民族的文字和漢字印刷。

(二)份號

份號是公文印製份數的順序號，行政公文要求「絕密」「機密」公文應當標明份號，黨的機關公文要求凡秘密公文都要標明份號。

份號是用自動號碼印刷機印刷的，每一份公文的份號都不一樣，這在秘密公文的管理過程中有重要意義。

份號的位置在公文首頁版心的左上角。

(三)秘密等級

秘密公文的秘密等級共有三級：「絕密」、「機密」、「秘密」。「絕密」級別最高，「機密」次之，「秘密」又次。如無保密內容，不得標註此項，以免給工作增添麻煩。

密級標註在公文首頁版心右上角。

有關保密的法規還要求公文在密級後面標明時限，超過時限將自動解除秘密。

(四)緊急程度

對於事關重大、需要緊急傳遞和辦理的公文，應標明緊急程度，以便跟一般公文區分開來。緊急程度分為兩級，行政公文分別叫做「特急」、「急件」，黨的公文分別叫做「特急」、 「加急」。不是事關重大、需要緊急辦理的公文，不得標註此項。

緊急程度的標註一般也在首頁右上角，跟秘密等級上下排列，居秘密等級下方。。

緊急電報的分級與一般公文有所不同，行政公文要求以三級標示：「特急」、「加急」、「 平急」；黨的公文要求以四級標示：「特提」、「特急」、「加急」、「平急」。

(五)發文字型大小

發文字型大小是公文的一個重要項目，位於版頭的正下方，文頭部分與正文部分的間隔橫線的正上方。黨的公文也可標在版頭的左下方。

發文字型大小有固定的模式：由發文機關代字、年份(發文年度)、序號(發文順序號)三部分 組成。

機關代字是發文機關名稱的極度簡縮，但還能識別出是哪一個機關。如：「國發」是國務院的機關代字；「中發」是中共中央的機關代字；「國辦發」是國務院辦公廳的機關代字。陝 西省人民政府的機關代字是「陝政字」，四川省人民政府的機關代字是「川府」，根據代字可以看出發文的是什麼機關。

年份就是發文當年的年度，用阿拉伯數字寫全，不得縮寫，如把1999年減縮為「99」。年份 加六角括弧，例如：〔1999〕。不得用圓括弧或別的括弧。

序號是機關發文的流水號，當年所發的第一份公文是1號，以後依次順排即可。除命令(令 )外，其它公文的序號前不加「第」字，數字前面也不加「0」。

發文字型大小是引用和查找公文時的重要依據，正規公文一般都要有發文字型大小，其組合方式也要按《辦法》和《條例》的規定執行。

(六)簽發人

《辦法》規定：「上行文應當註明簽發人，會簽人姓名。」《條例》規定：「上報公文應當在發文字型大小右側標註『簽發人』，在『簽發人』後面標籤發人姓名。」

「簽發人」一項的具體位置，行政公文跟黨的公文 一樣，標在「紅頭」下方右側，也就是發文字型大小右邊。

公文的簽發也有嚴格的規定。行政公文「以本機關名義制發的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽發；以本機關名義制發的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權的其他負責人簽發。」黨的公文「須經本機關領導人審批簽發。重要公文應當由機關主要領導人簽發。聯合發文，須經所有聯署公文的領導人會簽。黨委辦公廳(室)根據黨委授權發布的公文，由被授權者簽發或者按照有關規定簽發。領導人簽發公文，應當明確簽署意見，並寫上姓 名和時間。若圈閱，則視為同意。」

以上各項格式項目，均屬於文頭部分，位於首頁的間隔橫線之上。

(七)公文標題

公文標題位於間隔橫線下方，居中排列，字型大小大於正文。

公文標題由發文機關名稱、公文主要內容、文種組成。例如，在《國務院辦公廳關於調整中國人民銀行貨幣政策委員會組成人員的通知》這一標題中，「國務院辦公廳」是發文機關名 稱，「關於調整中國人民銀行貨幣政策委員會組成人員」是主要內容，「通知」是文種。

發文機關名稱根據情況可以省略，如人事部、教育部、國家語言文字工作委員會聯合下發的《關於開展國家公務員普通話培訓的通知》，標題中就省略了發文機關名稱。

國務院辦公廳的《辦法》要求：「公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容」，中央辦公廳的《條例》則將主要內容稱為「公文主題」，這裡的「主題」不是中心思想的意思， 而是指中心事件、主要問題，實際上就是主要內容。在實際工作中，公文標題中的主要內容這一項又被稱為「事由」、「摘由」。

概括主要內容是公文標題擬定的關鍵，也是寫作中技術性最強的一環。以下三種情況要儘力防止：

不明確。標題中的主要內容部分意義含混，令人不知所云。例如《關於儘快修復三號公路 的請示》這一標題，就可以有三種不同的理解：一是要求上級儘快修復三號公路；二是要求上級批准本單位修復三號公路的計劃；三是要求上級出面干涉三號公路的修復事宜。到底是 哪種意思呢？標題的含糊不清，容易使人產生誤解，甚至可能影響工作的順利開展。

不簡煉。標題中的主要內容是摘要性的，高度濃縮化的，不能面面俱到，臃腫龐雜。例如 下面這個標題中的事由部分：《××縣人民政府在工業會議後為貫徹省政府關於開展增產節約運動的指示根據本縣情況提出措施計劃並增產指標向市政府的報告》，說了許多話，極力 想把內容說得更具體、更清楚，結果反而更不清楚。

不規範。有個別公文的標題不按照現行格式寫，而是刻意仿古，或者標新立異。例如，《 呈報擴建校舍由》這一標題，就是仿古的寫法，按照現行的格式，應寫成《關於擴建校舍的請示》。

文種是公文標題的第三個組成部分，每一篇公文的標題，均應準確標明公文種類。

公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

(八)主送機關

主送機關就是受理公文的機關。主送機關名稱應當用全稱或者規範化簡稱或者同類型機關的統稱，位於公文標題下方，正文上方，頂格排印。

下行文的主送機關可以有若干個，排列時，同類型、相併列的機關之間用頓號間隔，不同類型、非並列關係的機關之間用逗號間隔，最後用冒號。如人事部《關於開展國家公務員普通 話培訓的通知》的主送機關：

各省、自治區、直轄市人事(人事勞動)廳(局)，教委(教育廳)，語委(語言文字工作機構)，國務院各部委、各直屬機構人事(幹部)部門，新疆生產建設兵團人事局：

向上級機關行文，特別是上行文中的請示，一般只能寫一個主送機關。如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送。

大多數公文都有主送機關，但有些向全社會普發的下行文，沒有明確的主送機關，可以沒有這一項。

(九)正文

正文是公文的主體，用來表述公文的內容，位於標題或主送機關下方。

正文的寫作是本書的重點講述內容，下面將分文體一一詳加介紹，此處從略。

(十)附件

公文如有附件，應當在正文之後，機關署名或成文時間之前，註明附件順序和名稱。附件應當置於主件之後，與主件裝訂在一起。無附件的公文，省略此項。

(十一)發文機關署名

黨的機關公文要求署名，署名用全稱或規範化簡稱，位於正文下方偏右。行政公文不要求一定署名，根據情況，可署可不署。如有署名，位置同黨的公文。如不署名，公章蓋在成文日 期上。署名和下面的成文日期之間，要有一定的間隔。

(十二)成文時間

成文時間一般以領導人簽發的日期為準；如系聯合行文，以最後簽發機關的領導人簽發日期為準。會議通過的重要公文，以會議通過日期為準。

成文日期要寫明年、月、日，不得簡寫，用漢字書寫，位於正文或機關署名下方偏右。

會議通過的重要公文，如決議、決定，以及條例、規定等法規性文體，成文日期不在文後，而是加括弧標註於標題下方居中位置。

(十三)印章

除會議紀要和以電報形式發出的以外，公文均應加蓋公章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋公章。聯合下發的公文，聯合發文機關都要加蓋公章。

(十四)印發傳達範圍

又稱附註，加括弧標註於成文日期下方左邊。無需特別說明者，可以省略此項。

以上各項，均屬公文的主體部分。

(十五)主題詞

國務院辦公廳規定：「公文應當標註主題詞。上行文按照上級機關的要求標註主題詞。」1994年國務院辦公廳秘書局印發了重新修訂的《國務院公文主題詞表》，並規定， 「自1994年6月1日起，凡國務院、國務院辦公廳印發的文件和各地區、各部門報送國務院、國務院辦公廳的文件，均按該詞表標引主題詞。」

中央辦公廳也規定：黨的機關公文要「按上級機關的要求和《公文主題詞表》標註」主題詞，「位於抄送機關上方」。

公文主題詞是為適應辦公自動化的需要，在實踐中總結出來的能表達公文基本內容的規範化的單詞和片語。現在，所有的公文都要標註主題詞，上報的公文要求更嚴格，要按上級機關 的要求和公文主題詞表標註。

一篇公文的主題詞要能反映公文的主要內容和文種，主題詞的數量一般三到五個。

(十六)抄送機關

抄送機關指主送機關之外的其他需要閱知公文內容的上級、下級和不相隸屬機關。抄送機關名稱標註於主題詞下方，印製版記(印發機關和時間、份數)上方。

(十七)印製版記

印製版記由公文印發機關名稱、印發日期、印製份數組成，位於公文末頁下端。

印發機關，一般是發文機關的辦公機構。印發日期，是實際印製的日期，與公文的成文日期意義不同。

除以上格式外，行政公文和黨的公文還都規定了公文的用紙規格：一般採用長297毫米、寬210毫米的國際標準A4型。

第八章指揮性公文（1）第一節 命令(令)

一命令(令)的含義、特點和類型

(一)命令(令)的含義

命令(令)是一種行政公文，《國家行政機關公文處理辦法》對命令(令)的功能作了如下 闡述：

適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布實行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

「命令」和「令」曾被作為兩種文體看待，實際上，從性質、功能和寫作方法上看，並沒有什麼差別，不過是一種文體的兩個名稱而已。1987年後，合併為一個文體。目前，在公文寫 作實踐中，兩種名稱仍然並存。如《國務院、中央軍委關於授予錢學森同志「國家傑出貢獻科學家」榮譽稱號的命令》一文(國發〔1991〕51號)使用了「命令」的文體名稱；而1999 年10月15日建設部發布第71號《中華人民共和國建設部令》宣布實施《建築工程施工許可管 理辦法》，使用的是「令」這一文體名稱。兩個名稱的使用有這樣的規律：如果標題中有主要內容這一項，一般用「命令」這一名稱；如果標題中沒有主要內容這一項，由發令機關加 文種組成，一般用「令」這一名稱。

(二)命令(令)的特點

1．權威性和強制性

命令(令)是所有公文中最具權威性和強制性的下行文種。命令一經發布，受令者必須絕對 服從，沒有討價還價的餘地，更不允許抵制和違反。通常所說的「令行禁止」，通過命令這種文體，能得到最充分的體現。

受權威性和強制性特點的制約，命令(令)只能用於重大決策性事項，如發布重要的行政法 規和規章，宣布實行重大強制性行政措施，以及獎勵成就突出的人員等。

2．使用許可權有嚴格的限制

命令(令)雖是行政公文的主要文體，但並不是所有行政機關都有權發布命令(令)。按照 《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 》的有關規定，只有全國人民代表大會的常務委員會、委員長，國家主席，國務院和國務院總理，國務院各部委及其部長、主任，地方各級人民政府和各級人民代表大會，才有權力發 布命令(令)。其它各種企事業單位、黨團組織和社會團體，均無權發布命令(令)。黨的 領導機關可以和同級人民政府聯合發布命令(令)，但是要以行政公文的面目出現。

二命令(令)的分類

按照《國家行政機關公文處理辦法》對命令(令)功能的闡述，這種文體可大致分出三種基本類型。

(一)公布令

公布令是依照有關法律公布行政法規和規章的命令。例如，《中華人民共和國國務院公報》2000年第8號，一期就刊登了三則《中華人民共和國國務院令》(第277號、第278號、第279號)，分別發布了《第五次全國人口普查辦法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《建設工程質量管理條例》。同期還有《中華人民共和國教育部令》(第8號)、《中 華人民共和國民政部令》(第18號)、《中華人民共和國司法部令》(第56號)各一則，分 別發布了《中小學校長培訓規定》、《民辦非企業單位登記暫行辦法》、《未成年犯管教所 管理規定》。

公布令一般由四個方面的內容組成：發布對象、發布依據、發布決定、執行要求。公布令篇幅短小，言無虛設，四個方面的內容並不各自獨立成段，而是篇段合一。請看例文：

中華人民共和國國務院令

第279號

《建設工程質量管理條例》已經2000年1月10日國務院第25次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

總理朱鎔基

二○○○年一月三十日

其中《建設工程質量管理條例》是發布對象，「經2000年1月10日國務院第25次常務會議通 過」是發布依據，「現予發布」是發布決定，「自發布之日起施行」是執行要求。

(二)行政令

宣布施行重大強制性行政措施的命令，稱為行政令。例如國務院1984年4月13日發布的《國務院關於嚴格保護珍貴稀有野生動物的通令》就是典型的行政令。

屬於行政令的還有動員令(如1949年毛澤東、朱德聯合簽署的《向全國進軍的命令》)、特 赦令(如1959年由劉少奇簽署的《中華人民共和國主席特赦令》)、戒嚴令(如1989年3月7 日由李鵬簽署的《國務院關於在西藏自治區拉薩市實行戒嚴的命令》)等。

(三)獎懲令

獎懲令就是用來獎勵和懲戒有關人員的命令，有嘉獎令和懲戒令兩種類型。

嘉獎令是獎勵的最高級別，用於獎勵貢獻突出的個人或集體。它由先進事迹、性質和意義、獎勵項目、希望和號召四部分組成。例如《國務院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組的 嘉獎令》(1982年8月12日發布)，《國務院、中央軍委關於授予錢學森同志「國家傑出貢獻科學家」榮譽稱號的命令》(1991年10月14日發布)。

懲戒令由錯誤事實、錯誤性質、懲戒項目三個部分組成，在實踐中很少使用，新的《國家行政機關公文處理辦法》已不再提及這種命令。

三命令(令)的寫法

(一)標題

命令(令)的標題有三種構成形式：

一是由發令機關名稱、主要內容、文種構成。如《中華人民共和國國務院關於發行新版人民幣的命令》。

二是由發令機關名稱或發令人身份加文種組成。如《鄭州市人民政府令》、《中華人民共和國主席令》。

三是由主要內容加文種組成。如《向全國進軍的命令》。這種形式應用較少。

(二)正文

公布令、嘉獎令的結構和內容，前面已有介紹。這裡著重介紹行政令的寫法。

行政令的正文按照公文的常規模式進行操作，由三大部分組成。

開頭部分主要寫發布命令的原因、根據、目的、意義等。作為開頭部分，原則上不宜過長，但有時因原因複雜、意義重大，也可以用較多文字表述。如《向全國進軍的命令》，開頭部 分就佔了全文的二分之一左右。

主體部分是全文的核心，主要寫命令事項，也就是要求受命者做些什麼、怎麼做、做到何種程度等等。這部分內容複雜，層次較多，一般都需要分條表達，以便眉目清楚。

結尾部分，主要用來寫執行要求。如由何單位負責執行，從何時起開始執行等等。這部分內容單純，篇幅短小。 【 范 文 一 】

中國人民解放軍駐澳門部隊進駐

澳門特別行政區的命令

中國人民解放軍駐澳門部隊全體官兵：

根據《中華人民共和國憲法》賦予中國人民解放軍的使命，依照《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》、《中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法》有關規定，命令你們進駐中華 人民共和國澳門特別行政區，於1999年12月20日開始履行防務職責。

我國政府對澳門恢復行使主權，是繼香港回歸祖國後中華民族的又一盛事，標誌著中國人民按照「一國兩制」的方針，在實現祖國統一大業的道路上又邁出了堅實的一步。中國人民解 放軍駐澳門部隊擔負澳門特別行政區的防務，是中國政府對澳門恢復主權的重要象徵，使命神聖，責任重大。你們進駐澳門特別行政區以後，要堅持人民解放軍全心全意為人民服務的 宗旨，發揚優良傳統，忠實履行職責，遵紀守法，依法治軍，把部隊建設成「政治合格，軍事過硬，作風優良，紀律嚴明，保障有力」的威武文明之師，為維護祖國統一，捍衛國家主 權和領土完整，保持澳門的穩定和發展做出積極的貢獻。

中華人民共和國中央軍事委員會主席江澤民

一九九九年十二月十九日

【 范 文 二 】

國務院、中央軍委關於授予錢學森同志

「國家傑出科學家」榮譽稱號的命令 國發〔1991〕51號

國防科工委：

錢學森同志是我國著名科學家。他早年在空氣動力學、航空工程、噴氣推進、工程式控制制論等技術科學領域做出了許多開創性的貢獻。1955年9月，在毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家的關懷下，他衝破重重阻力，離開美國回到社會主義祖國。1959年8月，他光榮地加入了中國共產黨。數十年來，他以對祖國、對人民的無限熱愛和忠誠，滿腔熱忱地投身於我 國國防科研事業，為我國火箭、導彈和航天事業的創建與發展做出了卓越的貢獻。他潛心研究的工程式控制制論，發展成為系統工程理論，並廣泛地運用于軍事運籌、農業、林業，乃至整 個社會經濟各個領域的實踐活動，在我國現代化建設中發揮了重要作用。在發展系統工程理論與實踐方面，是我國科技界公認的倡導人。他一貫努力學習馬克思主義、毛澤東思想，堅 持運用馬克思主義哲學理論指導科學活動。他熱愛中國共產黨，熱愛社會主義祖國，熱愛人民，充分體現了新中國知識分子的高尚品德，他是我國愛國知識分子的傑出典範。

為了表彰錢學森同志全心全意為人民服務、為祖國科技事業的發展所做出的貢獻，國務院、中央軍委決定，授予錢學森同志「國家傑出貢獻科學家」榮譽稱號。

國務院、中央軍委號召廣大科學工作者向錢學森同志學習，學習他崇高的民族氣節、嚴謹的科學態度、樸實的工作作風。像他那樣堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學世界觀 、方法論指導科研工作；像他那樣勤勤懇懇，艱苦奮鬥，頑強拼搏，無私奉獻，為發展和繁榮我國科技事業，推進社會主義現代化建設，做出新的貢獻。

科學技術是第一生產力，是推動經濟和社會發展的強大力量。各級領導幹部都要繼續認真貫徹落實黨的知識分子政策和發展科技的方針，以對黨和人民的高度負責的精神，關心愛護和 大力培養科技隊伍，造就更多的世界第一流的科學技術專家，為在全社會進一步形成尊重知識，尊重人才的良好風尚而努力奮鬥。

國務院總理 李鵬

中央軍委主席江澤民

一九九一年十月十四日

第二節 決議

一決議的含義、特點和類型

(一)決議的含義

決議在黨的機關公文中排列首位，是一種重要的下行文。中央辦公廳對決議的功能給以如下表述：

用於經會議討論通過的重要決策事項。

在1993年之前，行政公文中也有決議這種文體，國務院辦公廳對其功能的表述是用於「經會議討論通過並要求貫徹執行的事項」。1993年《國家行政機關公文處理辦法》進行修訂時， 刪去了這一文種。鑒於此，我們在這裡介紹的決議，只是指黨的機關公文的一個文種。

(二)決議的特點

1．決策性

決議是針對重大問題和重大事項所做出的決策，一經形成，就會在較大範圍內對黨內的工作和生活造成重大影響。例如「文革」結束後不久中央發布的《關於建國以來黨的若干歷史問 題的決議》，就是對「文革」、對毛澤東同志的功過進行評價的重大政策性文件，對統一黨內思想起了十分突出的作用。

2．權威性

決議作為黨的領導機關用於重要決策事項的公文，是在黨的高級領導機構的會議上研究、討論後形成的，代表著發文機關的意志，一經發布，其下屬黨組織和黨員必須嚴格遵守，認真 落實，不得違背，具有很強的權威性。

3．嚴格的程序性

決議必須經會議討論，並經表決通過之後才能形成，有嚴格的程序性。

(三)決議的基本類型

根據決議涉及內容範圍的不同，可分為三大類型：

1．批准某事項或通過某文件的決議

這類決議涉及的內容比較具體，一般用於批准某項報告或文件。如《中國共產黨第十四次全國代表大會關於〈中國共產黨章程〉(修正案)的決議》、《中國共產黨第十四次代表大會關於十三屆中央委員會報告的決議》等。

2．安排某項工作的決議

對於重要的、長期的工作，可採用決議的形式進行布置安排，如《中共四川省委關於認真學習、堅決貫徹〈中共中央關於加強黨同人民群眾聯繫的決定〉的決議》等。

3．涉及原則問題的決議

這類決議涉及的內容是原則性的、非事件性的，影響範圍更大，影響時間更為久遠。如《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《中共中央關於加強社會主義精神文明建設若干問 題的決議》等。

二決議的寫法

(一)標題和成文日期

1．標題

決議的標題有三種寫法。

第一種是由發文機關、主要內容、文種組成，如《中共四川省委關於認真學習、堅決貫徹〈中共中央關於加強黨同人民群眾聯繫的決定〉的決議》。

第二種是由會議名稱、主要內容、文種組成，如《中國共產黨第十一屆中央委員會第五次全體會議關於為劉少奇同志平反的決議》。

第三種是省略發文機關，由主要內容和文種組成。如《關於確認十一屆三中、四中全會增補中央委員的決定的決議》。

2．成文日期

決議的成文日期，不像一般公文那樣標寫在公文正文之後，而是加括弧標寫於標題之下居中位置。具體寫法有兩種情況：

如果公文標題中已包括會議名稱，括弧內只需寫明「×年×月×日通過」即可。

如果公文標題中沒有會議名稱，括弧內要寫明「××委員會第×次會議×年×月×日通過」 。

(二)正文

1．開頭部分

決議的開頭部分寫決議的根據，一般要寫明會議聽取了什麼、學習討論了什麼、審議了什麼、批准或通過了什麼，自何時生效等。如：

中國共產黨第十四次全國代表大會通過十三屆中央委員會提出的《中國共產黨章程》(修正 案)，決定自通過之日起，經修正後的《中國共產黨章程》即行生效。

以上各項要根據會議的內容而定，不必面面俱到。

2．主體部分

這部分的內容比較複雜，寫法也比較靈活多樣。

如果是批准事項或通過文件的決議，相對比較簡單，這部分多是強調意義，提出號召和要求。

如果是安排工作的決議，要寫明工作的內容、措施、要求。內容複雜時，要明確分出層次並列出各層次的小標題，或者分條撰寫。

如果是闡述原則問題的決議，主體部分要有較多的議論，多採用夾敘夾議的寫法，把道理說深說透。所謂「夾敘夾議」，就是用概括敘述的方式介紹情況、提供事實，用議論的方式做 公正的評價和精闢的論述。

3．結尾部分

這部分可有可無。有時主體結束，全文也就自然結束了，不必再專門撰寫結尾。有時需要寫一個結尾，多以希望、號召收結全文。

【 范 文 一 】

中國共產黨第十四次全國代表大會

關於十三屆中央委員會報告的決議

(1992年10月18日通過)

中國共產黨第十四次全國代表大會批准江澤民同志代表十三屆中央委員會所作的報告。大會對十三屆中央委員會的工作表示滿意。

大會贊成報告對14年偉大實踐的基本總結。十一屆三中全會以來，黨領導各族人民實行改革開放，進一步解放和發展生產力，開闢了社會主義現代化建設的新時期。我們所以能夠取得 舉世矚目的巨大成就，根本原因就是堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，逐步形成和發展了建設有中國特色社會主義的理論，制定和實行了黨在社會主義初級階段的基 本路線。鄧小平同志作為我國改革開放和現代化建設的總設計師，為這一理論和路線的創立作出了歷史性的重大貢獻。大會認為，報告對黨在實踐過程中形成的基本理論、基本路線和 一系列戰略決策，作出鄭重的結論是十分必要的。這對於進一步統一全黨思想，堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，把建設有中國特色社會主義的偉大事業繼續推向前進，具有重大 的現實意義和長遠意義。

大會同意報告提出的加快改革開放和現代化建設步伐的決策和部署。全面完成報告提出的各項任務，必將有力地推動90年代我國經濟的發展和社會的全面進步。大會指出，抓住有利時 機，集中力量把經濟建設搞上去，力爭國民經濟在講求效益的前提下有一個較高的增長速度，是完全正確和可能的。大會認為，將我國經濟體制改革的目標，確定為建立社會主義市場 經濟體制，是有中國特色社會主義理論的豐富和發展。建立社會主義市場經濟體制，涉及經濟基礎和上層建築的許多領域，要有一系列相應的體制改革和政策調整，必須抓緊制定總體 規劃，有計劃、有步驟地實施。

大會同意報告對國際形勢的分析和闡述的對外政策。大會指出，要堅持奉行獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義和強權政治，努力為我國的改革開放和現代化建設爭取有利的國際 環境，為世界的和平和發展繼續作出貢獻。

大會指出，適應加快改革開放和現代化建設步伐的新形勢，必須用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝全黨，進一步加強黨的建設和改善黨的領導。要加強領導班子建設， 培養社會主義事業接班人；密切黨和人民群眾的聯繫，堅決克服消極腐敗現象；加強基層黨組織建設，充分發揮黨員的先鋒模範作用；堅持和健全民主集中制，維護黨的團結和統一。

大會號召，全黨同志要在十四屆中央委員會的領導下，更加緊密的團結起來，為奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利而努力奮鬥。

——載1992年10月19日《人民日報》

【 范 文 二 】

中共四川省委關於認真學習、堅決貫徹

《中共中央關於加強黨同人民群眾聯繫的決定》的決議

(中共四川省五屆七次全委會1990年3月24日通過)

中共四川省第五屆第七次全體委員會會議於3月22日到24日在成都舉行，省顧委委員、省紀委委員列席了會議。會議認真傳達了黨的十三屆六中全會精神，學習討論了《中共中央關於 加強黨同人民群眾聯繫的決定》。到會同志一致認為，六中全會是在十三屆四中全會、五中全會所確定的工作已經全面展開，各項事業正在健康發展，國際風雲變幻的時候召開的一次 重要會議。六中全會向全黨鄭重提出了密切黨同人民群眾聯繫的要求，並作出相應的決定，這是進一步恢復和發揚黨的優良傳統和作風，全面加強黨的建設的又一個重大決策。《決定 》總結了我國革命和建設的豐富經驗，也汲取了國際共運特別是執政黨的正反兩方面經驗，深刻指出了黨脫離群眾的危險性和黨內存在的脫離群眾問題的嚴重性，有針對性地提出了在 新的歷史時期加強黨同人民群眾聯繫的指導思想、明確要求和系統措施，是黨的群眾路線的新概括、新發展。認真學習、堅決貫徹《決定》，不僅對於實現政治、經濟和社會的進一步 穩定發展具有重要意義，而且對於實現黨在新時期的總目標、總任務，推進有中國特色的社會主義的偉大事業，將產生深遠的影響。

省委全會以整風精神學習《決定》，聯繫我省實際，初步進行對照檢查，分析了當前黨內存在的消極腐敗現象和脫離群眾的錯誤傾向，討論了貫徹落實六中全會《決定》的意見和措施 。全會要求，各級黨組織和全省共產黨員，首先是黨的領導幹部，都要以整風精神認真學習和堅決貫徹《決定》，在各項工作中自覺執行黨的群眾路線，大力加強黨風建設，用實際行 動改進領導作風和工作作風，同腐敗行為和各種脫離群眾的傾向作堅決的鬥爭，全心全意為人民謀利益，切切實實為群眾辦實事。為此，特作如下決議：

(一)組織全省黨員幹部認真學習《決定》，進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的再教育，增強執行《決定》的自覺性。

堅持群眾路線，加強同人民群眾的聯繫，是我們黨的性質、宗旨和指導思想所決定的，也是社會主義國家的性質所決定的。能否始終保持和發展同人民群眾的血肉聯繫，直接關係到黨 和國家的盛衰興亡。我們必須深刻懂得，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，群眾路線是黨的生命線。共產黨員如何對待群眾，是一個根本的立場問題、世界觀問題、黨性問題。要 真正解決這個問題，必須經過長期的教育和鬥爭，進行堅持不懈地努力。要在黨內普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點和群眾路線的再教育，使廣大黨員特別是各級領導幹部，從歷史 的高度，聯繫國際國內形勢和新時期的任務，全面領會《決定》的精神實質和重大意義，懂得馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的基本內容、基本要求，劃清歷史唯物主義同歷史唯 心主義的界限。這是貫徹《決定》各項內容，完成黨的各項任務的思想保證。

當前的主要措施是：

(1)各級黨組織都要用整風的精神組織好六中全會文件的傳達學習， 堅持理論聯繫實際的學風，對照文件，檢查過去的工作，找出黨群關係、幹群關係中存在的問題，總結過去行之有效的經驗，研究解決問題的辦法，開展批評和自我批評，達到提高認 識、增強黨性、改進作風的目的。

(2)著重抓好縣以上領導幹部的學習，把群眾觀點、群 眾路線的再教育作為學習馬克思主義哲學和黨建理論的重要內容。今年的縣委書記學習班，要深入學習和貫徹《決定》的精神。

(3)把群眾觀點、群眾路線的教育納入幹部培訓和黨 員教育的規劃，列入各級黨校、幹校教學和基層黨課學習的重要課程。

(4)在黨員重新登 記工作和民主評議幹部、黨員中，以及各級領導班子的民主生活會，都要貫徹《決定》精神，用黨員標準和黨的幹部標準對照，檢查為人民服務和聯繫群眾的情況，開展批評和自我批 評，制訂整改措施。

(5)《決定》公布以後，要在廣大群眾中進行宣傳教育，使人民群眾 了解我們黨的決心和措施，根據《決定》的要求來監督黨政機關和黨員、幹部的行動。

(二)用實際行動改進作風，在各項工作和工作的各個環節中貫徹黨的群眾路線。

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，是執行黨在社 會主義初級階段基本路線的必然要求。務必把群眾路線貫徹到一切工作和工作的各個環節中去，建立和健全民主的、科學的決策和執行程序，堅持深入群眾，調查研究，了解民情，廣 泛聽取群眾意見和要求，集中群眾的智慧和經驗，充分發揚社會主義民主，支持和領導人民群眾當家作主，行使管理國家事務和社會事務的權利，才能保證我們的決策正確，執行有效 ，實現黨所肩負的歷史任務。

當前的措施是：

(1)堅持和完善領導幹部深入基層、調查研究、定點聯繫、參加勞動、廉 政勤政的各項制度。對經濟、政治和社會穩定與發展中的重大問題，領導幹部要親自動手，分工負責，開展專題調查，把決策建立在充分調查研究的基礎上。省委對重大問題的決策， 要事先聽取市、地、州委和有關方面的意見，有的在實施之前還需要經過試點。

(2)堅持 和完善下派幹部到基層、各級黨政部門分工定點幫助基層工作的制度，以改進機關作風，幫助基層治窮致富，鍛煉培養幹部，使各項工作轉移到以農業為基礎、為基層服務的軌道上來 。業務主管部門也要結合自身的業務工作，組織幹部到本系統、本行業的基層單位去，幫助基層解決具體問題。

(3)各級黨委要嚴格執行民主集中制原則，結合市、縣領導班子換屆 工作，完善集體領導和個人分工負責的制度，健全黨內民主生活，加強各級黨委領導班子內部和黨政班子之間的團結協作。

(4)認真貫徹落實中央關於繼續完善人民代表大會這一根 本政治制度，加強和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導等一系列重要文件，結合四川實際，制定切實可行的貫徹意見和措 施，加強社會主義民主和法制建設，積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯繫的渠道。

(5)縣以 上黨委要重視和加強決策研究、決策諮詢機構的工作，更好地發揮它們的參謀作用。

(6) 解決「文山會海」問題。精減文件數量，提高文件質量。今後省里開會，一般只開到市、地、州一級；開到縣一級的會議，須經省委常委會議或省政府常務會議審批。省里各部門召開 的全省性工作會議，每年一般不超過兩次；不要冠以省委、省政府的名義，非分管領導不參加，一般也不要求下一級分管領導參加，也不作公開報道。凡能用現場辦公解決的問題，不 召集下面的同志來開會。對各種領導小組和臨時性辦公室進行清理整頓，更好地發揮各個職能部門的作用。

(三)時刻警惕脫離群眾的危險，堅決克服腐敗現象和各種脫離群眾的傾向。

我們黨執政以後，有了更多更好的為人民服務的條件，大多數黨員和幹部，能夠正確地運用人民賦予的權力來為人民辦實事。但我省也有一些黨員和幹部，不能自覺抵制資產階級和其 他剝削階級腐朽思想的侵蝕，經受不住執政和改革開放的考驗，滋長了官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義、「一切向錢看」等錯誤傾向，滋長了以權謀私、權錢交換、貪污受 賄等腐敗現象，使黨同人民群眾的關係受到嚴重損害。必須堅定不移地加強黨風建設和廉政建設，繼續發揚艱苦奮鬥精神，實行領導表率、宣傳教育、制度建設、查處大案、幹部考核 、監督檢查「六位一體」的辦法，同各種脫離群眾的傾向和消極腐敗現象鬥爭，以進一步增強黨的凝聚力和戰鬥力，密切黨同人民群眾的血肉聯繫。

當前的措施是：

(1)加強各級黨政機關的廉政建設。在各地各部門採取領導同群眾結合的 方法進行自查的基礎上，由黨政負責同志牽頭，搞好黨政機關廉政建設的全面檢查或抽查，對發現的突出問題，進行認真的分析研究，採取積極步驟和有力措施加以解決。廉政檢查工 作要制度化，檢查情況要逐級向上作出專門報告。

(2)加強各級經濟管理部門、監督部門 、公用事業部門和政法部門的廉政建設，繼續推行和深化「兩公開一監督」的制度，同時建立健全內部制約機制，剎住行業不正之風。農村基層要在繼續完善去年行之有效的化肥供應 辦法的同時，突出把錢、糧收支的「兩公開一監督」搞好。

(3)各級黨委要支持紀檢機關 、監察部門經常檢查黨員幹部和黨員遵紀守法的情況，對利用職權敲詐勒索、索賄受賄、貪污盜竊、私分公款公物，以及黨政機關黨員幹部違法違紀營建私房和用公款超標準裝修住房 等問題進行嚴肅處理。任何人都不得利用職權干擾查處工作。

(4)加強對各級領導機關和 領導幹部的黨內外監督。支持人大加強法律監督；建立健全人民來信來訪制度和舉報制度，主動接受群眾監督；堅持領導幹部過雙重組織生活的制度；加強黨紀、政紀監督；充分發揮 輿論監督作用，正確引導社會輿論。

(5)把堅信馬列、為人民服務、聯繫群眾作為幹部隊 伍建設的根本問題來抓，選拔領導幹部，不僅要經過黨校培訓，還必須經過基層鍛煉。黨政機關縣、處級以上領導幹部沒有經過基層鍛煉的，要逐步補上這一課。

(四)一切為群眾著想，堅持為人民群眾辦實事。

人民群眾是社會主義國家的主人。每個共產黨員和黨員幹部，都應牢記全心全意為人民服務的宗旨，帶頭學習雷鋒，想群眾之所想，急群眾之所急，自覺做人民的公僕，千方百計把經 濟工作搞上去，在發展生產的基礎上逐步改善群眾的物質和文化生活。各地要量力而行，突出重點，努力為人民群眾辦實事，實實在在地解決好群眾最關心而又有條件解決的問題。對 條件不具備，一時不能解決的問題，要做好群眾的思想工作，正確加以引導。黨的基層組織和廣大黨員，都要聯繫群眾、宣傳群眾、組織群眾，充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用 。

當前的主要措施是：

(1)按中央要求進一步做好人民群眾關心的「七件事」，繼續搞好省 委決定的在近期內做好「九件事」的落實。要對辦幾件事的情況進行全面檢查，把落實情況公佈於眾，接受群眾的評議和監督，沒有做到的要限期做到。

(2)把解決「亂收費、亂攤 派、亂罰款」問題，作為今年要辦好的一件大事來抓。要從清理省級機關有關群眾負擔的各項規定入手，凡屬不合理的負擔要堅決砍掉，挖國家、坑群眾的非法收入要堅決取消。要上 下結合，各方配合，進行清理整頓工作，加強對各類收費、罰款的統一管理，糾正超標準收費，取締重複收費、無證收費，改變把罰款、收費、攤派同單位、部門和個人經濟利益掛鉤 的辦法，實行收支兩條線，切實減輕群眾和基層的負擔。

(3)繼續扶持老、少、邊、窮地 區的發展，堅持組織有關廳局定期現場辦公的制度，抓緊抓好少數民族地區和其它貧困地區的脫貧工作，幫助丘陵大縣發展經濟。

(4)在治理整頓中，採取多種方法，幫助停產半停 產的困難企業、特別是二輕集體企業，開闢生產門路，妥善安排待業職工的工作和生活。

( 5)支持政法部門的工作，動員和依靠群眾，落實社會治安綜合治理的各項措施，依法打擊和懲治各種犯罪分子，繼續掃黃除「四害」，保護廣大群眾的利益，增強群眾的安全感，鞏 固和發展安定團結的局面。

貫徹《決定》要從領導機關、領導幹部做起，從省委自身做起，各級黨委和黨員幹部都要從自己做起，以身作則，身體力行，在《決定》的落實上下苦功夫、下硬功夫、下細功夫。要 少說多做，說到做到，重在實踐。各級黨委和省級各部門，要根據黨的十三屆六中全會《決定》，結合本地區本部門的實際情況，制定貫徹落實的具體要求和措施，堅持邊學習，邊檢 查，邊行動，邊解決問題，力爭今明兩年在密切黨群關係上取得明顯進步。第八章指揮性公文（2）第三節 決定

一決定的含義、特點和類型

(一)決定的含義

決定是黨政機關公文中共有的文種。

《國家行政機關公文處理辦法》對決定的功能作如下闡述：

適用於對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

《中國共產黨機關公文處理條例》對決定功能的闡述是：

用於對重要事項做出決策和安排。

決定和決議是近似文種，尤其這兩種文體在黨的機關公文中並存，在寫作實踐中，一定要區分二者的不同。這些不同大致表現在四個方面：

內容有所不同。決議涉及的內容原則性、理論性較強，而決定涉及的內容相對比較具體， 實踐性更強一些。

形成程序有所不同。按規定，決議的形成必須經過會議討論通過；而決定，雖然有時也要 經過會議討論通過，但沒有規定必須如此。

表達方式有所不同。決議的一個突出特點在於「議」，所以較多使用議論；決定則較多用 來布置工作、提出要求，不一定要展開充分的議論。

成文日期標寫有所不同。決議的成文日期，用括弧標寫在標題下方，有時還要包括會議名 稱；決定可以這樣標寫(如黨的機關公文對決定就要求這樣標寫)，也可以像一般公文一樣 ，將成文日期標寫在正文之後(這種情況行政公文比較多見)。

(二)決定的特點

1．權威性

決定雖然沒有命令那樣濃的強制色彩，但也是一種權威性很強的下行文。決定是上級機關針對重要事項和重大行動，經重要會議或領導班子研究通過後，對所轄範圍內的工作所做的安 排。決定一經發布，就對受文單位具有很強的約束力，必須遵照執行。如《國務院關於全面推進依法行政的決定》，就要求：

各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門要根據全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結合本地方、本部門的實際，全面、深入、紮實地推進依法行政進程，保證改革開 放和社會主義現代化建設健康、順利發展。各地方、各部門要將貫徹實施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況於今年12月31日前送國務院法制辦公室，由國務院法制辦公室匯總後向國務院報告。

——《中華人民共和國國務院公報》，2000年第1號

從內容到口氣，都堅定確鑿，不容置疑，體現了決定的權威性特點。

2．指揮性

決定在對重要事項進行決策時，同時也提出工作任務、具體措施和實施方案，要求受文單位依照執行。如《國務院關於成立國務院西部地區開發領導小組的決定》中對西部開發領導小 組辦公室主要職責做了如下安排：

研究提出西部地區開發戰略、發展計劃、重大問題和有關政策、法規的建議，推進西部地區持續快速健康發展；研究提出西部地區農村經濟發展、重點基礎設施建設、生態環境保護和 建設、結構調整、資源開發以及重大項目布局的建議，組織和協調退耕還林(草)規劃的實 施和落實；研究提出西部地區深化改革、擴大開放和引進國內外資金、技術、人才的政策建議，協調經濟開發和科教文化事業的全面發展；承辦領導小組交辦的其他事項。

——《中華人民共和國國務院公報》，2000年第6號

決定通過原則、任務、措施、方案的確定和安排，指揮下屬單位統一思想、統一行動，從而保證工作的順利開展，並取得預期效果。

3．全局性

決定一般不是向某一個具體單位發出的，行文對象有一定的普遍性。這是由於決定所涉及的事項和解決的問題，都有全局性的意義。類似依法行政、西部開發，都是事關全局的重要問 題。即使有時涉及的事件比較具體，其意義也必然是全局性的。如《中共中央關於接收宋慶齡同志為中國共產黨正式黨員的決定》，就不能簡單地看作接受一個人入黨的具體事務性文 件，它表達了黨中央對宋慶齡一生的評價，也傳達了中央的統戰政策和組織路線，在宣傳黨的路線、政策方面，有著相當普遍的意義。

二決定的分類

(一)法規政策性決定

關於建立、修改某項法規的決定，關於貫徹、落實某一法律的決定，關於對某一領域犯罪行為進行專項打擊的決定，都屬於法規政策性決定。如《全國人民代表大會常務委員會關於修 改〈中華人民共和國大氣污染防治法〉的決定》、《全國人大常委會關於懲治侵犯著作權的犯罪的決定》、《關於懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票犯罪的決定》等。

(二)重要事項和重大行動的決定

對重要事項或事關全局的重大行動做出的決定，具有決策的性質。一般要闡述基本原則，提出工作任務、方案、措施、要求。如《國務院關於全面推進依法行政的決定》、《國務院關 於成立國務院西部開發領導小組的決定》、《中共中央關於加強黨同人民群眾聯繫的決定》、《中共中央關於恢復沈雁冰同志黨籍的決定》等。

(三)獎懲性決定

決定也可以對一些事迹突出、有典型意義的先進個人或集體進行表彰，或者對一些影響較大、群眾關心的事故、錯誤進行處理。前者如《國務院關於授予趙春娥、羅健夫、蔣築英全國 勞動模範稱號的決定》、《中共瀋陽市委、瀋陽市人民政府關於表彰瀋陽黎明服裝集團公司的決定》等。後者如《國務院關於處理「渤海二號」事故的決定》、《國務院關於大興安嶺 特大森林火災事故的處理決定》等。

獎懲性決定跟用於獎懲的命令和通報作用接近，但層次規格不同。決定從規格上看低於命令，但高於通報。一般性的獎懲或者基層單位的獎懲活動，用通報即可。

用於獎懲的這三種文體，在寫法上也比較接近。

三決定的寫法

(一)標題

決定的標題一般採取公文標題的常規模式，即發文機關＋主要內容＋文種的寫法，如《國務院關於進一步加強產品質量工作若干問題的決定》。標題中有時可在主要內容部分加書名號 ，如《全國人民代表大會常務委員會關於批准〈中華人民共和國、俄羅斯聯邦和哈薩克共和國關於確定三國國界交界點的協定〉的決定》，但標題中不得使用其它標點符號。

(二)正文

正文採用公文常用的結構基本型，由開頭、主體、結尾三部分組成。

開頭寫一般是寫發布決定的背景、根據、目的、意義。如《國務院關於進一步加強產品質量工作若干問題的決定》的開頭：

為認真貫徹落實黨的十五大精神和十五屆四中全會通過的《中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，全面實施《中華人民共和國產品質量法》和《質量振興綱要(19 96年－2010年)》，提高我國產品質量總體水平，促進國民經濟持續快速健康發展，現就進一步加強產品質量工作若干問題作如下決定：

如果是批准某一文件的決定，則寫明批准對象的名稱。

如果是表彰、懲戒性的決定，開頭部分則要敘述基本事實，也就是先進事迹或事故情況，篇幅要比一般決定長一些。這實際上也屬於行文的根據，跟公文結構的基本型仍是一致的。

主體寫決定事項。

用於指揮工作的決定，這部分要提出工作任務、措施、方案、要求等，內容複雜時要用小標題或條款顯示出層次來。

用於批准事項的決定，這部分要表達批准意見，如有必要，還可對批准此事項的根據和意義予以闡述。

用於表彰或懲戒的決定，這部分要寫明表彰決定和項目，或處分決定、處罰方法。

結尾比較簡單，主要用來寫執行要求或希望號召。

【 范 文 一 】

全國人民代表大會常務委員會

關於加強中央預算審查監督的決定

(1999年12月25日第九屆全國人民代表大會

常務委員會第十三次會議通過)

為履行憲法賦予全國人民代表大會及其常務委員會的職責，貫徹依法治國的基本方略，規範預算行為，厲行節約，更好地發揮中央預算在發展國民經濟、促進社會進步、改善人民生活 和深化改革、擴大開放中的作用，必須加強對中央預算的審查和監督。為此，特作如下決定：

一、加強和改善預算編製工作。要堅持先有預算，後有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編製預算。各部門、各單位應當按照預演算法的要求編好部門預算和單位預算，有 關部門要按時批複預算、撥付資金。積極創造條件做到：中央本級預算的經常性支出按中央一級預算單位編製，中央預算建設性支出、基金支出按類別以及若干重大項目編製，中央財 政對地方總的補助支出按補助類別編製。在每個財政年度開始前將中央預算草案全部編製完畢。

二、加強和改善中央預算的初步審查工作。對中央預算的審查，應當按照真實、合法、效益和具有預測性原則進行。國務院財政部門應當及時向全國人民代表大會財政經濟委員會和全 國人民代表大會常務委員會預算工作委員會通報有關中央預編製的情況，在全國人民代表大會會議舉行的一個半月前，將中央預算初步方案提交財政經濟委員會，由財政經濟委員會對 上一年預算執行情況和本年度中央預算草案的主要內容進行初步審查。國務院內政部門應積極創造條件，做到提交審查的材料包括：科目列到類、重要的列到款的預算收支總表和中央 政府性基金預算表，中央各預算單位收支表，建設性支出、基金支出的類別表和若干重大的項 目表，按類別劃分的中央財政返還或補助地方支出表，中央財政對農業、教育、科技、社會 保障支出表等，以及有關說明。

三、全國人民代表大會會議期間，財政經濟委員會根據各代表團和有關專業委員會的意見對中央及地方預算草案進行審查，並提出審查結果報告。全國人民代表大會關於中央和地方預 算的決議，國務院應當貫徹執行。

四、加強對預算超收收入使用的監督。中央預算超收收入可以用來彌補中央財政赤字和其他必要的支出。中央預算執行過程中，需要動用超收收入追加支出時，應當編製超收收入使用 方案，由國務院財政部門及時向財政經濟委員會和預算工作委員會通報情況，國務院應向全國人民代表大會常務委員會作預計超收收入安排使用情況的報告。

五、嚴格控制不同預算科目之間的資金調劑，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。中央預算安排的農業、教育、科技、社會保障預算資金的調減，須經全國人民代表大 會常務委員會審查和批准，以後根據需要還可以逐步增加新的項目。

六、加強對中央預算調整方案的審查工作。因特殊情況必須調整中央預算時，國務院應當編製中央預算調整方案，並於當年7月到9月之間提交全國人民代表大會常務委員會。國務院財政部門應當及時向財政經濟委員會和預算工作委員會通報中央預算調整的情況，在常務委員 會舉行會議審批中央預算調整方案的一個月前，將中央預算調整方案的初步方案提交財政經濟委員會，由財政經濟委員會進行初步審查。

七、中央決算草案應當按照全國人民代表大會批准的預算所列科目編製，按預算數、調整或變更數以及實際執行數分別列出，變化較大的要作出說明。中央決算草案應在全國人民代表 大會常務委員會舉行會議審查和批准的一個月前，提交財政經濟委員會，由財政經濟委員會結合審計工作報告進行初步審查。

八、加強對中央預算執行的審計。國務院審計部門要按照真實、合法和效益的要求，對中央預算執行情況和部門決算依法進行審計，審計出的問題要限時依法糾正、處理。國務院應當 向全國人民代表大會常務委員會提出對中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，必要時，常務委員會可以對審計報告作出決議。

九、加強對中央預算執行情況的監督。在全國人民代表大會及其常務委員會領導下，財政經濟委員會和預算工作委員會應當做好有關工作。國務院有關部門應及時向財政經濟委員會、 預算工作委員會提交落實全國人民代表大會關於預算決議的情況，對部門、單位批複的預算，預算收支執行情況，政府債務、社會保障基金等重點資金和預算外資金收支執行情況，有 關經濟、財政、金融、審計、稅務、海關等綜合性統計報告、規章制度及有關資料。

十、加強對預算外資金的監督。要採取措施將中央預算外資金納入中央預算，對暫時不能納入預算的要編製收支計劃和決算。預算外資金的收支情況要向全國人民代表大會常務委員會 報告。

十一、要依法執行備案制度。國務院應將全國人民代表大會授權其制定的經濟體制改革和對外開放方面有關預算的暫行規定或條例，中央預算與地方預算有關收入和支出項目的劃分、 地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，省、自治區、直轄市政府報送國務院備案的預算的匯總，以及其他應報送的事項，及時報送全國人民代表大會常務委 員會備案。

十二、預算工作委員會是全國人民代表大會常務委員會的工作機構，協助財政經濟委員會承擔全國人民代表大會及其常務委員會審查預決算、審查預算調整方案和監督預算執行方面的 具體工作，受常務委員會委員長會議委託，承擔有關法律草案的起草工作，協助財政經濟委員會承擔有關法律草案審議方面的具體工作，以及承辦本決定第十一條規定的和常務委員會 、委員長會議交辦以及財政經濟委員會需要協助辦理的其他有關財政預算的具體情況，並獲取相關信息資料及說明。經委員長會議專項批准，可以對各部門、各預算單位、重大建設項 目的預算資金使用和專項資金的使用進行調查，政府有關部門和單位應積極協助、配合。

——《中華人民共和國國務院公報》，2000年第2號

【 范 文 二 】

中共瀋陽市委、瀋陽市人民政府

關於表彰瀋陽黎明服裝集團公司的決定

(一九九八年十一月六日)

瀋陽黎明服裝集團公司是我市18戶重點企業集團之一。近年來，該集團公司在全國「十大女傑」之一王宏明同志帶領下，始終堅持外向牽動的發展方針，加速與國際經濟接軌的步伐， 以超常的膽識和氣魄，內轉機制，外闖市場，挺進國際，開拓進取，拼搏實幹，創產品名牌，樹企業形象，取得了令人矚目的成績，從一個原有800餘人的集體企業，一躍發展成為擁 有1．2萬名員工、年銷售額近9億元、年利稅超億元的大型企業集團，為我市的經濟發展作出了重要的貢獻。特別是今年10月中旬，受國家紡織工業局的委託，黎明服裝集團公司組織 「華夏黎明——中國古今服飾展演團」參加了法國高級成衣發布周活動，使我國服裝第一次進入世界頂級服裝藝術展示的殿堂——巴黎盧浮宮。這不僅弘揚了中華民族古老悠久的服裝 藝術和輝煌燦爛的歷史文化，而且展現出當代中國日新月異的文明成果和奮發向上的精神風貌，在國內外引起巨大轟動，受到了聯合國教科文組織和國際服裝界的高度讚揚，為我市、 我國乃至全球華夏子孫贏得了榮譽。

為此，市委、市政府決定，對瀋陽黎明服裝集團公司予以表彰，並獎勵50萬元人民幣，以資 鼓勵。

市委、市政府希望黎明服裝集團公司再接再勵，不辱使命，勇攀高峰，為振興瀋陽、服務全國、走向世界再立新功。同時，希望全市各地區、各部門、各單位要向瀋陽黎明服裝集團公 司認真學習，學習他們放眼世界、走向國際的開放思想；學習他們勇立潮頭、敢超一流的爭先精神；學習他們不畏風險、敢為人先的開拓氣魄；學習他們努力拚搏、追求卓越的實幹行 為。高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大和市委九屆七次、八次全會精神，進一步加大對外開放的力度，大踏步走向國際社會，勇於參與國際競爭，開拓奮進，創新實 干，為全面完成今年的各項工作任務，為實現「一三五」發展目標，為建設新瀋陽、迎接新世紀而努力奮鬥！

——選自吳歌主編《實用公文寫作》，中國人事出版社1999年8月版第九章指示性公文（1）第一節 指示

一指示的含義、特點和類型

(一)指示的含義

國務院辦公廳和中央辦公廳，都曾將指示列為主要公文種類。

新的《國家機關公文處理辦法》已將「指示」從主要公文種類中刪除，但這並不意味著行政機關不再使用這種文體。

《中國共產黨機關公文處理條例》對指示功能的表述為：

用於對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。

指示是要求下屬有關單位貫徹執行的下行文，但它沒有命令(令)、決議、決定那樣的鮮明 的強制和指揮色彩。

(二)指示的特點

1．指導性

指示有著較強的指導性。在指示中，要對受文機關布置工作，具體包括任務、措施、方法、要求等，還要對開展工作的原則進行闡述和解釋。而作為下級機關的受文單位，必須執行指 示中規定的內容，開展工作，完成指示所規定的任務。

這裡所說的指導性，有別於前面那些文體的指揮性。指示雖然也是對受文機關有約束力的下行文，但跟命令等文體相比，有較多的不同，主要體現在：

對發文機關級別的要求不同。命令、決議、決定等文種，發文機關的級別都比較高，基層 單位無權發布。而指示，凡縣以上的領導機關，或者是與受文機關有隸屬關係的上級機關，均有權發布。

內容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的下行文，涉及的內容都是法規規章、 重要事項、重大行動等，本身就有很強的方針政策性。而指示涉及的事件或問題通常比較具體，是對上級機關的某一方針政策進行貫徹落實，是對下級機關布置工作並闡明工作活動的 原則，以指導下級更好地完成工作任務。

行文的語氣、措辭不同。指示的強制性和法規效力沒有命令、決議、決定那麼強，因此語 氣比較和緩，沒有上述文體那麼強硬，措辭也比較靈活。

2．說理性

《條例》要求指示要闡明或提出工作活動的指導原則，「原則」和實務不同，有一定的抽象性、說理性。另外，指示不能像命令那樣，只需說明要求對方幹什麼、怎樣干 即可，不需說明原因和理由，有「理解要執行，不理解也要執行」強制性。指示要說清原因和理由，要闡明原則，必要時還要對現實狀況進行分析，要指出存在問題的嚴重性。總之， 不僅要讓下級明白做什麼，還要讓下級明白為什麼做、怎樣才能做好。

3．主動性

這是相對於另一個指導性下行文「批複」而言的。批複是被動行文，下級有請示，上級才會有批複。而指示是主動行文，是上級機關出於指導工作、解決問題的需要，主動制發的。

(三)指示的類型

1．緊急指示和一般指示

根據內容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種。《中共中央、國務院關於制止亂砍濫伐森林的緊急指示》、《中共中央關於防禦特大洪水的指示》，都是用來處理迫在眉睫 的緊急問題的，從制發、傳遞到貫徹落實，都非常緊迫、刻不容緩。而《中共中央、國務院關於認真做好第三次全國人口普查工作的指示》、《中共中央關於「堅持少宣傳個人」的指 示》，時效性沒有上述指示那麼緊迫，屬於一般性指示。

2．全局性指示和局部性指示

事關全局，涉及社會多個方面的是全局性指示。如《中共中央、國務院關於認真做好第三次全國人口普查工作的指示》，所涉及的工作，需要各級黨委和人民政府切實加強領導，需要 各級黨委宣傳部門進行廣泛深入的宣傳，需要各省、市、自治區和各部門共同努力，所以應算全局性指示。而《中共中央、國務院關於制止亂砍濫伐森林的緊急指示》涉及面就比較窄 ，是局部性指示。

二指示的寫法

(一)標題和主送機關

1．標題

在指示的標題中，一般都要顯示發布指示機關的名稱，並且要顯示主要內容，因此，指示的標題都要採用公文標題最常規的寫法：發文機關名稱＋主要內容＋文種。如《中共中央關於 各級領導幹部要親自動手起草重要文件不要由秘書代勞的指示》。如繫緊急指示，可在文種前加「緊急」二字。

2．主送機關

指示一般都有主送機關，如《中共中央國務院關於制止亂砍濫伐森林的緊急指示》的主送機關是：「各省、市、自治區黨委、人民政府」。但有些面向全社會發布的指示，可以省略 主送機關這一項。如《中共中央關於堅持「少宣傳個人」的指示》是在報紙上公開刊登的，沒有主送機關。

(二)正文

1．開頭——指示的緣由

寫發布指示的背景、原因、根據、目的、意義等。由於指示的針對性比較強，有時涉及的事件和問題很複雜，這部分的篇幅可以長一些。如《中共中央關於堅持「少宣傳個人」的指示 》在開頭列舉了一些宣傳個人的現象，然後才有針對性地作出五條指示，開頭的篇幅將近全文的四分之一。

2．主體——指示的事項

指示的主體，包括工作任務、指導原則、方法步驟、措施要求等方面，一般都分條排列，寫作的關鍵是條款歸納要適當，內容要完整，表達要簡煉明白。

3．結尾——指示的執行要求

可重申意義、發出號召、要求對方彙報落實情況等等。如：

各級黨委和人民政府一定要高度重視、加強領導，有計劃、有步驟、高標準、嚴要求地做好每個環節的工作，勝利完成第三次全國人口普查任務。

請各省、市、自治區黨委，人民政府於今年年底前向中央、國務院寫出報告。在不影響文章結構完整的前提下，也可以不單獨的寫結尾，主體結束，文章就自然收束

【 范 文 一 】

國務院關於進一步加強文物保護和管理工作的指示

(一九六一年三月四日)

我國是一個歷史悠久而又富於革命傳統和優秀遺產的國家，保存在地上地下的遺迹、遺址、遺物遍於全國，極為豐富。解放以前，由於帝國主義者和反動統治階級的掠奪和破壞，使我 國歷史文化遺產遭受不少的損失。建國以來，在中國共產黨和人民政府的領導下，採取了一系列的措施，進行了歷史上從未有過的文物保護工作，並且通過陳列、展覽等活動，向廣大 人民進行了革命傳統教育和愛國主義教育，為科學研究提供了豐富的資料，成績是很大的。為了進一步加強文物保護和管理工作，現在根據幾年來在實際工作中積累的經驗，結合當前 國家的具體情況，制定了「文物保護管理暫行條例」，公布了第一批全國重點文物保護單位名單。現在再作以下幾點指示：

一、文物保護工作是一項重要工作。我國豐富的革命文物和歷史文物，是世界人類進步文化的寶貴財產。切實保護這些文物，對於促進我國的科學研究和社會主義文化建設，以及向廣 大人民進行革命傳統教育和愛國主義教育，起著重要的作用。因此，各級人民委員會必須認真貫徹執行「文物保護管理暫行條例」，凡是具有歷史、藝術、科學價值的文物，都應當妥 善保護，不使遭受破壞和損失。文化部和各省、自治區、直轄市人民委員會還應當本著重點保護、重點發掘，既對基本建設有利，又對文物保護有利的方針，根據當地具體情況，採取 有效措施，進一步加強對文物保護工作的領導。

二、文物保護工作必須堅持勤儉辦事業的原則。對於革命紀念建築和古建築，主要是保護原狀，防止破壞，除少數即將倒塌的需要加以保固修繕以外，一般以維持不缺不漏為原則，不 要大興土木。保護文物古迹工作的本身，也是一件文化藝術工作，必須注意儘可能保護文物古迹的原狀，不應當大拆大改或者將附近環境大加改變，那樣做既浪費了人力、物力，又改 變了文物的歷史原貌，甚至弄得面目全非，實際上是對文物古迹的破壞。

三、各級人民委員會對於這次公布的第一批全國重點文物保護單位和地方原來的各級文物保護單位，必須做好保護和管理工作。此外，還應當繼續通過調查了解，對於尚未經公布的革 命遺址、紀念建築物、古建築、石窟寺、石刻、古文化遺址、古墓葬，特別是關係中國共產黨黨史、革命史的遺址、遺迹，加以適當選擇，公布為省(自治區、直轄市)級或縣(市) 級文物保護單位，加強保護工作。

文化部應當繼續選擇其中價值重大者作為全國重點文物保護單位，陸續報國務院核定公布。

四、做好文物保護工作，不僅是文化行政部門的一項重要任務，也是各有關部門的共同責任。特別是基本建設部門必須嚴格遵守條例的各項有關規定，使祖國文物不致遭到破壞和損失 。各級人民委員會和文化行政部門還必須採取適當方式向廣大人民群眾宣傳保護文物的政策、法令，教育愛護祖國文物，使文物保護成為廣泛的群眾的工作。

【 范 文 二 】

中共中央關於堅持「少宣傳個人」的指示

黨的十一屆三中全會決定要「多歌頌工農兵群眾，多歌頌黨和老一輩革命家，少宣傳個人」 。實踐證明，這個方針是正確的，三中全會以來執行這個方針總的說來是有成績的。但是也 還有一些問題。主要是對老一輩革命家的歌頌仍有一些過於突出個人，不夠實事求是；紀念文章多了一些；一部分紀念文集重複積壓；特別是許多紀念方法嚴重流於形式，有時甚至為 了收集個人文物，成立專門小組，跑遍全國。這些不適當的紀念方法不但造成鋪張浪費，脫離群眾，而且本身就容易使人產生個人創造歷史的誤解，不利於在黨內外進行馬克思主義教 育，肅清封建主義和資產階級的思想影響。

為了改變這種狀況，中央決定：

(一)從現成起，除非中央有專門決定，一律不得新建關於老一代革命家個人的紀念堂、紀念館、紀念亭、紀念碑等建築。正在建設的和雖已建成但尚可改造的，應儘可能改建為其他 社會經濟文化福利設施，毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等少數領導人和一些革命先烈的紀念設施，以及革命歷史的紀念設施，應當有，應當管理好，但是必須嚴格控制，防止多建濫 建。各地已建者均應向中央報告，以便作出統一規定，並一律不許任意增設。其中很少歷史價值特別脫離群眾的，如一時不能改建，寧可先行封閉。各地如有有歷史意義而適宜集中保 存的革命文物，應集中到中央或省市一級的博物館、紀念館，以利長期保存。至於現尚在世的中央領導同志的故鄉、母校和曾經活動的場所，一律不得進行任何形式的紀念布置，已有 的布置一律撤銷。

(二)關於老一輩革命家和其他革命英雄的鬥爭史，以及革命戰爭、革命運動、革命工作的歷史，寫成不誇張的回憶錄發表或保存，對於教育後代和研究歷史，都是必要的。但要出版 個人傳記或個人文集，則應比較慎重。

(三)報紙上要多宣傳馬列主義、毛澤東思想，多宣傳社會主義優越性和工、農、兵、知識分子為四個現代化奮鬥的成就，多宣傳黨的政策方針決議，少宣傳領導個人的沒有重要意義 的活動和講話。同時，在宣傳先進個人或先進集體時，也要掌握適當分寸，不要過於集中和絕對化，防止產生副作用。

(四)毛主席像、語錄和詩詞在公共場所過去掛得太多，這是政治上不莊重的表現，今後要逐步減少到必要限度。其他領導人像和題詞也按同樣原則處理。

(五)過去幾年為許多受迫害致死的老同志昭雪平反，追悼會開得較多較隆重，現在這種情況已基本結束，不應再為開追悼會消耗過多的人力物力和分散群眾建設四化的注意力。因此 ，除特殊情況中央另作規定者外，一般高級幹部喪事應力求簡單節約。例如，向遺體告別的儀式一般可取消；追悼會規模要縮小，送花圈和出席追悼會的負責人要減少；悼詞要縮短和 避免溢美之詞；逝世後即發表簡短消息。追悼會新聞要減少和縮短。

第二節批複

一批複的含義和特點

(一)批複的含義

批複也是行政公文和黨的機關公文中都有的文種。

《國家行政公文處理辦法》對批複的功能作了這樣的界定：

適用於答覆下級機關的請示事項。

《中國共產黨機關公文處理條例》對批複功能的界定幾乎完全相同：

用於答覆下級機關的請示。

批複跟指示有相似之處，都是指導性的下行文，所表達的內容都是受文的下級機關開展某項工作的依據。不過，它們又有著很大的不同。

(二)批複的特點

1．行文的被動性

批複是用來答覆下級請求事項的，下級有請示，上級才會有批複。下級有多少份請示呈報上來，上級就有多少份批複迴轉下去。批複不是主動的行文，是公文中惟一的純粹被動性文種 。另有兩種公文也可以是被動性的，就是報告和函。不過，報告只有在答覆上級機關詢問時才是被動的，函只有復函才是被動的，所以說，純粹的被動性公文只有批複。

2．針對性

批複的針對性極強，下級機關請示什麼事項或問題，上級機關的批複就指向這一事項或問題，決不能答非所問，也無需旁牽他涉。

3．集中性和明確性

由於下級的請示是一事一報，請示內容十分集中，相應的批複也是一文一批，答覆的內容也十分集中。因此批複的篇幅一般都不長。

批複的態度和觀點必須十分明確。對於請求指示的請示，批複要給以明確的指示；對於請求批准的請示，批複或者同意、批准，或者不同意、不批准。有時，由於情況的複雜性，原則 同意，但對某些個別環節提出不同的意見和要求，這是充許的，不違背態度明確的原則。但如果觀點不明，態度含混，令下級機關無所適從，就不合基本要求了。

4．政策性和依據性

對於撰寫批複的上級機關而言，不管是發出指示還是批准事項，都必須有政策依據，不能隨意為之。對於發出請示的下級機關而言，批複一旦到達，就是行動的依據，不得違背。在這 些方面，批複和指示的特點是一致的。

二批複的寫法

(一)批複的標題和主送機關

1．批複的標題

批複的標題一般採用公文常規模式寫法，即發文機關＋主要內容＋文種。略有不同的是，批複往往在標題的主要內容一項中，明確表示對請示事件的意見和態度，而一般公文標題中的 主要內容部分一般只點明文件指向的中心事件或問題，多數不明確表示態度和意見。如《國務院關於同意陝西省撤銷榆林地區設立地級榆林市的批複》，其中「同意」兩字就是用來表 明態度和意見的。如果不批准請求事項，標題中可以不出現態度和意見，到正文中再表態。如果是答覆請求指示的請示，也無須在標題中表態。

2．批複的主送機關

批複的主送機關，一般只有一個，那就是發出請示的下級機關。

(二)批複的正文

批複的正文由三部分組成，分別是批複依據、批複事項、執行要求。

1．批複依據

批複依據主要涉及兩個方面：一是對方的請示，二是與請求事項有關的方針政策和上級規定。

對方的請示是批複最主要的論據，要完整引用請示的標題並加括弧註明其請示的發文字型大小，例如：「你省《關於變更西寧市行政區域範圍的請示》(青政〔1999〕49號)收悉。」

上級有關的文件和規定是答覆請示的政策和理論依據。可表述為：「根據××關於××的規定，現作如下答覆。」必要時，可標引文件名、文件編號和條款序號。如果下級請示的事項 在上級文件和規定中找不到依據，這樣的文字便不需出現了。

2．批複事項

針對下級機關請示所發出的指示，做出的批准決定，以及補充的有關內容，都屬於批複事項。如果內容複雜，可分條表述，但必須堅持一文一批的原則，不得將若干請示合在一起用列 條的方式分別給以答覆。

3．執行要求

對下級執行批複的要求可寫在結尾處，文字要簡約。如《國務院關於同意陝西省撤銷榆林地區設立地級榆林市的批複》的結尾：「榆林市的各級機構均應按照『精簡、效能』的原則設 置，所需人員編製和經費由你省自行解決。」如果只是批准事項，無需提出要求，此段可免。

批複撰寫要注意及時、明確、莊重周嚴、言簡意賅。

【 范 文 一 】

國務院關於長沙市城市總體規劃的批複

國函〔1993〕1號

湖南省人民政府：

你省《關於報請審批長沙市城市總體規劃(1990——2010年)的請示》(湘政〔1991〕23號 )收悉。國務院同意修訂後的長沙市總體規劃，現就有關問題批複如下：

一、長沙市是湖南省的省會，國家歷史文化名城。今後的建設和發展要根據城市性質，強化城市政治、經濟、文化、科技中心的綜合功能。長沙、湘潭、株洲三市在地域上相鄰，建設 中既要發揮城市群體的優勢，又要考慮各自的特點，對區域性的生產力布局和基礎設施建設統籌安排，並在規劃的實施中加強直轄市，避免重複建設和城市發展連綿成片。

二、到2010年長沙市城市人口控制在160萬人左右。長沙市近年人口增長較快，要加強對人 口增長的管理，特別是控制市區人口的機械增長，要健全管理辦法，實行歸口管理，杜絕多頭審批，並要注意城市地區人口合理分布。

同意總體規劃確定的城市規劃區966平方公里的範圍，要劃定具體區界，切實加強實施管理。按照合理用地、節約用地的原則，把城市建設用地嚴格控制在人均100平方米以內。

三、長沙市中心市區、馬坡嶺、望城坡、撈霞、坪塘等若干地區形成的組團式規劃布局及功能劃分是合理的。近期要重點開發北部撈霞地區，有控制地發展東西兩翼組團。要嚴格保護 組團間的隔離綠帶，不得任意侵佔。各類開發區要按照城市總體規划進行選址和布局，並實行統一的規划行政管理。要通過土地使用制度的改革，對城市用地進行調整和布局優化，促 進房地產業的健康發展。

四、目前長沙市城市基礎設施還比較薄弱，要依據城市總體規劃，統籌安排，加快城市道路、通信、民用燃氣以及重要的區域性基礎設施的建設，搞好新區開發和舊城改造。

新區開發要按照統一規劃、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，開發一片、建成一片，有計劃、有步驟地滾動發展。舊城改造要按照詳細規劃，儘可能集中成片地進行。要適 當疏解舊城人口。更新城市基礎設施，拓展公共綠地。

長沙是國家重點防汛城市，要努力提高城市防洪、排澇能力，合理分配和使用湘江岸線。

五、長沙市古代文物和近代有紀念意義的革命文物十分豐富，城市自然環境優美。要從整體環境入手，加強對各級文物保護單位的保護，尤其要注意保存反映我國人民艱苦鬥爭歷程的 革命文物與歷史環境，以昭示後人，教育後代。要加強嶽麓山風景名勝區保護，嚴禁對景區用地的蠶食，望城坡組團的建設安排要考慮嶽麓山風景區的景觀要求。要規劃並建設好包括 湘江沿江地區在內的城市三大風光帶，完整地展示長沙歷史文化名城的風貌特色。

六、經批准的長沙市城市總體規劃中的各項規定是建設、管理城市的依據。要在城市總體規劃的基礎上，抓緊城市控制性詳細規劃的編製工作，進一步充實和完善地方性城市規劃設計 及管理的行政、技術法規，依法行政，保障城市規劃的實施。長沙市人民政府要加強對實施城市規劃的領導，充分發揮城市規劃的龍頭作用，搞好城市各項建設，把長沙市逐步建設成 為我國中南地區發達、經濟繁榮、生活方便、環境優美的現代化文明城市。

國務院

一九九二年十二月二十一日

【 范 文 二 】

國務院關於同意陝西省

撤銷榆林地區設立地級榆林市的批複

國函〔1999〕141號

陝西省人民政府：

你省《關於撤銷榆林地區行政公署實行市領導縣體制的請示》(陝政字〔1998〕36號)及有 關補充報告收悉。現批複如下：

一、同意撤銷榆林地區和縣級榆林市，設立地級榆林市。市人民政府駐新設立的榆林市。

二、榆林市設立榆陽區，以原縣級榆林市的行政區域為榆陽區的行政區域。區人民政府駐北大街。

三、榆林市轄原榆林地區的神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣、吳堡縣、米脂縣、綏德縣、清澗縣、子洲縣、佳縣和新設立的榆陽區。

榆林市的各類機構均應按照「精簡、效能」的原則設置，所需人員編製和經費由你省自行解決。

國務院

一九九九年十二月五日

【 病文分析 】

批複

××鄉政府：

對你鄉的多次請示，作如下答覆：

1．原則批准你鄉建立聯合貿易公司，負責本鄉的內、外貿易工作。你鄉應儘快使聯合貿易公司開始營業。

2．你鄉提出試行「關於違反計劃生育規定的處罰辦法」最好不執行，因為這個辦法違反上級有關文件精神。

3．今年你鄉要蓋禮堂一座，並準備開闢為對外營業的影劇院，有利於活躍農民文化生活，增加宣傳陣地。批准你們的請示。

4．同意你鄉「關於開展學習擁軍模範趙香同志活動」的請示。趙香同志支持丈夫、兒子上前線。在丈夫犧牲後又鼓勵女兒報考軍隊護校，她還給前線戰士寄書、寫信，鼓勵他們保衛 祖國，事迹是感人的，應大力宣傳。

××縣人民政府

一九××年×月×日

這篇批複存在以下問題：

1．違反一文一批的原則。

縣政府在積存了某鄉四件請示之後，才合在一起給了這樣一個批複，這樣做有多種弊端：

延誤時間，耽誤下級工作；

多種事項集於一篇公文之中，內容雜亂；

一份公文涉及多方面工作，給下級落實帶來困難。因為這些工作在下級機關是由不同單位 和不同負責人分管的，由哪個負責人承擔批複的落實工作，不好確定。

正確的做法是，下級報來一份請示，就及時回復一份批複。對方的四份請示，應有四份相應的批複。

2．標題不合要求

本批複的標題只有文種名稱，沒有發文機關和主要內容，不夠認真嚴肅，也影響工作效率。

3．態度含混，觀點不明

如第一條中「原則上批准你鄉建立聯合貿易公司」的說法，是非完全性同意的措辭，但沒有說明對請示中的哪些方面有保留，而且，後面的文字，似乎並沒有什麼不同意的地方。再如 ，第二條中「最好不執行，因為這個辦法違反上級有關文件精神」這句話，有兩處問題。「 最好不執行」不是完全性否定，對方仍然是可以執行的。根據下文，這裡應該採用完全否定 的說法。「違反上級有關文件精神」，是哪個上級機關的什麼文件？不說清楚，下級就搞不明白自己錯在哪裡，執行中就缺少自覺性。第九章指示性公文（2）第三節意見

一意見的含義、特點和類型

(一)意見的含義

《中國共產黨機關公文處理條例》將意見列為公文主要文種之一，對其功能給出如下定義：

用於對重要問題提出見解和處理辦法。

2001年施行的新的《國家行政機關公文處理辦法》在主要公文種類中新增了「意見」這一文體，對其功能的表述與《條例》基本一致。以前行政公文的12類13種主要文體里沒有「意見」，但這並不是說行政公文中就不使用意見這 種文體。事實上，行政機關也經常使用意見來傳達有關指示、布置某些工作。例如2000年2 月20日出版的當年第5號《中華人民共和國國務院公報》，就刊登了三篇意見。其中有兩篇 是作為通知的轉發或發布對象出現的。建設部等六單位制定的《關於工程勘察設計單位體制改革的若干意見》，由國務院向全國各省市自治區及各部委作了轉發。教育部制定的《關於 新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》，是教育部自己用通知的形式發布的。還有一篇是教育部的《關於進一步加強中小學教育技術裝備工作的意見》，它是以獨立公文的形式直 接向各省、自治區、直轄市教委、教育廳發布的，發文字型大小是「教基〔1999〕11號」。

(二)意見的特點

1．指導性

意見雖然在文種的字面含義上沒有指示、批複那樣明顯的指導色彩，似乎只是對某一工作提出些意見供參考，可實際上它也是指導性很強的一種文體。只所以不採用指示等指導色彩強 的文種行文，主要有下列一些原因：

一是為體現黨政分開的原則，黨的機關在涉及政務時不宜採用指示等文種。

二是有關部門雖然對下級同類部門有業務指導權，但並沒有行政領導權，採用指示顯然沒有採用意見更合適。

三是意見的內容業務性強、規劃性強、組織性強，而這些內容採用較生硬的文種不如採用意見這樣較委婉的文種更合適。

儘管如此，意見對受文機關來說，仍然有較強的約束性，下級機關要遵照執行。

2．針對性

意見有著較強的針對性。它總是根據現實的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見，例如，我國在提倡開展素質教育以來，中小學的現有教育技術裝備顯得不能適應素質教育 的需要，教育部就及時對加強這一工作提出了意見。黨內的民主生活會質量有待提高，中組部就及時下發了《關於提高縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會質量的意見》。這 些意見對於解決目前存在的問題，都起了積極的作用。

3．原則性

意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結合具體情況，參照文件中提出的精神來辦理。下級機關在落實意見精神時，比起執行指示有更大的靈活 處理的餘地。

二意見的分類

【 范 文 一 】

關於提高縣以上黨和國家機關

黨員領導幹部民主生活會質量的意見

中組發［1997］6號

1990年中央下發《關於縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會的若干規定》以來，各地普遍建立了民主生活會制度，多數單位能按期召開，對於活躍黨內民主生活，加強領導班 子的思想政治建設，發揮了積極作用。特別是在那些領導重視、準備充分、批評和自我批評開展好的單位，效果更為明顯。但總的看，民主生活會的質量有待進一步提高。存在的突出 問題是，會議的政治性、思想性、原則性不夠強，彙報工作多，思想交鋒少，批評和自我批評開展得不認真甚至根本沒有開展起來。為了深入地貫徹黨的十四屆四中、五中、六中全會 精神，進一步加強領導班子思想政治建設，提高民主生活會的質量，現提出如下意見：

一、進一步提高對開好領導幹部民主生活會重要性的認識

黨員領導幹部民主生活會制度，是黨內政治生活中的一項重要制度，是解決領導班子自身矛盾、加強黨內監督、提高領導幹部思想水平和黨性修養的有效途徑，是建設高素質幹部隊伍 的一項重要措施。實踐證明，堅持民主生活會制度，有利於黨組織對幹部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，有利於領導幹部自重、自省、自警、自勵，廉潔自律，有利於統一思想、 改進作風、增強團結、提高領導班子的戰鬥力。縣以上黨和國家機關的黨員領導幹部在積极參加所在黨支部、黨小組的組織生活會的同時，要認真參加領導班子民主生活會，自覺接受 黨組織和群眾的監督，經受黨內生活的鍛煉，努力使自己成為新時期合格的領導幹部。

二、明確民主生活會的目的要求，充分做好會前的準備工作

民主生活會不同於一般的工作會、總結會，應以講學習、講政治、講正氣，增強黨性鍛煉為重點，按照「三嚴」「四自」的要求，圍繞學習、思想、作風、廉潔自律、遵紀守法等方面 的問題彙報思想狀況，進行對照檢查，開展批評和自我批評。不能把民主生活會開成研究工作的會議，不能迴避矛盾，脫離實際空泛議論。根據實際需要每次會議要重點解決一兩個突 出問題或召開專題民主生活會。民主生活會召開的問題、議題，會前應報告上級黨組織。

民主生活會前，應委託紀委(紀檢組)、組織部或機關黨組織廣泛徵求黨內外群眾對領導班 子及其成員的意見和建議。要採取多種形式把群眾的意見收集起來，並如實向主要負責同志及每個成員反饋，以便有針對性地開展批評和自我批評。

上級黨委、紀委、組織部門要事先有組織地收集和掌握群眾和幹部反映及有關情況。對有關領導成員需要在民主生活會上說明或檢查的問題，可以會前同主要領導幹部或領導成員本人 溝通。參加指導下級黨委(黨組)民主生活會的人員，根據需要可提前到會，同主要領導干 部一起研究開好民主生活會的有關事項。

民主生活會後，應將會議的基本情況、解決的問題、整改措施，及時報告上級黨組織，必要時向下級黨組織和黨員通報。

三、嚴肅認真地開展批評和自我批評

開好民主生活會，必須運用批評和自我批評的武器，開展積極的思想鬥爭，這是提高民主生活會質量，搞好黨內監督的關鍵。每個領導成員都要以對黨的事業、對同志的高度負責的態 度，嚴肅認真地開展批評和自我批評，分清是非，團結同志，堅持真理，修正錯誤。

首先要進行自我批評。每個同志都要嚴以律己，襟懷坦白，聯繫自己的思想、工作實際和廉潔自律情況，認真對照檢查，防止只談工作不談思想、只講成績不講問題、只講集體不講個 人的現象。要正視自己的缺點、不足或錯誤，說老實話，反映真實情況，暴露真實思想。對群眾意見較多的問題，特別是廉潔自律方面的問題，更不能迴避。必須如實說明，自查自糾 。針對存在的問題，分析原因，吸取教訓，提出改進措施。不能就事論事，不能避重就輕，不能文過飾非。

相互批評要打破情面，講黨性、講原則，不能遷就照顧。要克服好人主義和「事不關己，高高掛起；明知不對，少說為佳」的自由主義態度，做到坦誠相見，「知無不言，言無不盡」 。被批評的同志要歡迎別人批評，虛心聽取各種意見，「有則改之，無則加勉」。不能壓制批評，不能打擊報復批評者。相互批評要緊緊抓住貫徹執行黨的基本路線和事關全局的重大 問題，從團結的願望出發，堅持實事求是，以理服人，不鬧無原則糾紛。

領導班子成員之間要交心談心，經常交換意見，溝通思想，消除隔閡和誤會。通過批評和自我批評，化解矛盾，增進團結。

對有違紀問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員，必須嚴肅紀律，從重處分；對雖有違紀問題但能自覺檢查，主動糾正錯誤的，可以不予處分或從輕處分。

四、黨委(黨組)主要負責同志要切實負起開好民主生活會的責任

民主生活會開得好不好，黨委(黨組)主要負責同志負有主要責任。黨委(黨組)主要負責同志的責任是：

(一)會前根據上級黨組織和群眾反映的意見，同其他領導成員交心通氣，了解他們的思想、工作和廉潔自律的情況，聽取他們的意見。對領導班子基本狀況及存在的主要問題要做到 心中有數。

(二)會上帶頭開展批評和自我批評，勇於承擔工作中發生失誤的領導責任，誠心鼓勵大家對自己提出批評意見。正確引導其他成員的發言，正確引導成員之間開展相互批評。

(三)會議結束時，對民主生活會情況作出評價和總結。指出不足，提出要求。

在民主生活會上，如果有的班子成員存在違紀問題，本人不自查，主要負責同志了解情況又不提出、不批評的，一經發現要追究主要負責同志的責任。

【 范 文 二 】

關於繼續做好公路養路費等交通規費徵收工作的意見

交通部財政部公安部國家計委

(1999年12月28日)

近幾個月來，一些單位和個人錯誤地認為，《中華人民共和國公路法》修改後即可不繳納公路養路費等交通規費，因而出現了拖欠、拒繳、抗繳公路養路費等交通規費事件，造成國家 交通規費大量流失。為保障公路養路費、車輛購置附加費等交通規費徵收工作的正常進行，現提出如下意見。

一、在交通和車輛稅費改革方案正式公布實施之前，各地仍應嚴格執行現有交通規費徵收的有關規定，繼續做好公路養路費、車輛購置附加費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、 長江幹線航道養護費、內河航道養護費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費、海南省燃油附加費等交通規費的徵收工作。

二、地方各級人民政府要加強領導，為交通規費征稽創造必要的環境，切實做好公路養路費等交通規費的徵收工作；交通、財政、公安、計劃等部門要在當地人民政府領導下，通力協 作，採取有效措施，加強公路養路費等交通規費的徵收工作的領導、宣傳和協調工作，及時解決徵收工作中出現的問題，維護征費秩序。

三、各繳費義務人要嚴格按現行征繳辦法和標準，自覺繳納規費。對漏繳和拖欠的交通規費，交通規費征稽機構要繼續追繳其規費並依法收取滯納金和罰款；對故意妨礙國家征費人員 執行公務的，要依法嚴懲，情節嚴重的，移送司法機關追究刑事責任。

四、各地交通規費征稽機構和人員要按照《關於加強養路費等交通規費徵收工作的緊急通知》(交公路發〔1999〕4號)和《關於切實做好公路養路費等交通規費徵收工作的通知》( 交公路發〔1999〕236號)的要求，充分認識稅費改革的重大意義，以國家利益為重，堅守崗位，恪盡職守，保持隊伍穩定，照章收費。

五、公安交通管理部門在辦理車輛登記等工作中，要繼續嚴格執行國家有關車輛管理的規定，對沒有繳納車輛購置附加費和公路養路費的車輛，不予辦理登記；對妨礙國家交通征費人 員依法執行公務的違法犯罪行為，要依法予以處理

(一)規劃性意見

規劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構想。它的特點是適用時期長，內容宏觀化、整體化，類似於規劃、綱要等計劃性文體。它指示了一個時期內某項工作的要點、 原則和努力方向，但一般沒有具體的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式發布的 《關於新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》，就是一個面向21世紀的宏觀化、綱要化 的意見。

(二)實施意見

實施意見一般是為貫徹落實某一重要決定或中心工作所制定的實施方案，它重在闡發上級的有關精神，使下級單位對上級的文件精神有更深入的理解，同時提出較為具體的行動方 案和工作安排。例如《中共河南省委河南省人民政府關於貫徹〈中共中央、國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定〉的實施意見》(豫發〔1999〕28號)。

(三)具體工作意見

對如何做好某項工作提出意見，所涉及的內容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。中央組織部發布的《關於提高縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會質量的 意見》，就是比較具體化的組織工作意見。行政機關的一些意見可以更具體地指向某項工作，如國務院辦公廳2000年1月14日轉發的，由交通部、財政部、公安部、國家計委聯合制定 的《關於繼續做好公路養路費等交通規費徵收工作的意見》。

三意見的寫法

(一)意見的標題和主送機關

1．意見的標題

意見的標題有兩種常見寫法。

一種是由發文機關＋主要內容＋文種組成，如《中共河南省委河南省人民政府關於〈關於中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》。

另一種由主要內容＋文種組成，如《關於提高縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會質量的意見》

2．意見的主送機關

分為兩種情況：需要轉發的意見，沒有主送機關這一項，但轉發該意見的通知，要把主送機關寫清楚。直接發布的意見，要有主送機關，主送機關的排列方法和一般公文相同。

(二)意見的正文

1．發文緣由

這是意見的開頭部分，主要寫出發布意見的背景、根據、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據具體情況可長可短，最後以「現提出以下意見」、「特制定本實施意見」等過渡性語 句轉入下文。如交通部、財政部、公安部、國家計委聯合制定的《關於繼續做好公路養路費等交通規費徵收工作的意見》一文的開頭：

近幾個月來，一些單位和個人錯誤地認為《中華人民共和國公路法》修改後即可不繳納公路養路費等交通規費，因而出現了拖欠、拒繳、抗繳公路養路費等交通規費事件，造成了國家 交通規費大量流失。為保障公路養路費、車輛購置附加費等交通規費徵收工作的正常進行，現提出如下意見：

這個開頭前面敘述了發文的背景和根據，後面指出了發文的目的和意義。

2．意見條文

這是意見的主體，要把對重要問題的見解或處理辦法一一寫明。

如果是規劃性意見，內容繁多，可列出小標題作為各大層次的標誌，小標題下再分條表述。如《中共河南省委河南省人民政府關於〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》一文， 主體就分為五大部分，各自冠以小標題，分別是：一、教育發展的目標和任務；二、深化教育改革的政策措施；三、切實增加教育投入；四、加強教師隊伍建設；五、切實加強對教育 工作的領導。每一小標題下列出若干條文，共計28條。

如果是內容較單純集中的工作意見，主體部分直接列條即可，不必再設小標題。如《關於繼續做好公路養路費等交通規費徵收工作的意見》，主體部分就直接分為五條。

3．執行要求

有些意見需要對貫徹執行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨在正文最後寫一段簡練的文字予以說明。如無必要，此項免除。

第四節通知

一通知的含義、特點和類型

(一)通知的含義

通知是運用最為廣泛的下行文，行政公文和黨的機關公文都把它列為主要文種。

《國家行政機關公文處理辦法》對通知所下的定義為：

適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

《中國共產黨機關公文處理條例》給通知的定義是：

用於發布黨內法規、任免幹部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或者周知的事項。

(二)通知的特點

1．功能的多樣性

在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來布置工作、傳達指示、曉諭事項、發布規章、批轉和轉發文件、任免幹部等等，總之，下行文的主要功能，它幾乎都具備。

但通知在下行文中的規格，要低於命令、決議、決定、指示等文體。用它發布的規章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、傳達指示的時候，文種的級別和行文 的鄭重程度，明顯不如決定、指示。

2．運用的廣泛性

通知的發文機關，幾乎不受級別的限制。大到國家級的黨政機關，小到基層的企事業單位，都可以發布通知。

通知的受文對象也比較廣泛。在基層工作崗位上的幹部和職工，接觸最多的上級公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知(如曉諭事項的通知)也可以發往不相隸屬機關。

3．一定的指導性

通知這一文體名稱，從字面上看不顯示指導的姿態，但事實上，多數通知都具有一定程度的指導性。用通知來發布規章、布置工作、傳達指示、轉發文件，都在實現著通知的指導功能 ，受文單位對通知的內容要認真學習，並在規定時間內完成通知布置的任務。

個別曉諭性的通知，特別是通知作為平行文發布的時候，可以沒有指導性或只有微弱的指導性。

4．較強的時效性

通知是一種制發比較快捷、運用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項，都有比較明確的時間限制，受文機關要在規定的時間內辦理完成，不得拖延。

二通知的分類

(一)發布指示的通知

這類通知用來發布指示、布置工作。凡是需對某一事項進行處理、對某問題作出指示，又不適合用命令、決定、指示的形式行文的時候，均可用通知的形式進行辦理。例如《國務院辦 公廳關於進一步做好治理開發農村「四荒」資源工作的通知》(國辦發〔1999〕102號)；《 國家稅務總局關於實施對設在中西部地區的外商投資企業給予三年減按15％稅率徵收企業所得稅的優惠的通知》(國稅發〔1999〕172號)；勞動和社會保障部、國家經貿委、財政 部《關於清理收回企業欠繳社會保險費有關問題的通知》(勞社部發〔1999〕36號)。

這類通知跟指示、意見的寫法比較接近。

(二)頒發規章的通知

除重要的法律性文件用命令頒布之外，多數法規和規章性文件，如條例、規定、辦法、細則、實施方案等，都適合用通知頒發。如國防科工委《關於印發〈武器裝備科研生產許可證管 理暫行辦法〉的通知》(科工法字〔1999〕215號)、人事部《關於印發〈人事爭議處理辦案規則〉和〈人事爭議仲裁員管理辦法〉的通知》(人發〔1999〕99號)。

這類通知的正文通常十分簡短，如國土資源部等五部門聯合發布的《關於頒布〈礦產資源儲量評審認定辦法〉的通知》的正文：

為維護礦產資源國家所有權益，加強礦產資源儲量管理，確保礦產資源儲量合理可靠，根據《礦產資源法》，制定了《礦產資源儲量評審認定辦法》，現予發布。

全文由目的、根據、發布對象、發布決定組成。有時還可以更簡短，如《國務院中央軍委關於印發〈中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法〉的通知》的正文：

現將《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

由發布對象、發布決定、執行要求組成。

這類通知是複合體公文，被發布的規章全文附在通知之後，但不作為附件處理，而是正件的組成部分。

(三)批轉、轉發文件的通知

將某一下級機關報來的文件(主要是建議性報告或工作報告)轉發給有關下級機關，叫做「 批轉」。將上級機關發下來的文件，或不相隸屬機關發來的文件(主要是指示、意見、通知等)轉發給下級機關，叫做「轉發」。

批轉、轉發文件的通知的正文有時十分簡短，如《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關於清理整頓小煉油廠和規範原油成品油流通秩序意見的通知》的正文：

國家經貿委等部門《關於清理整頓小煉油廠和規範原油成品油流通秩序的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

主要由轉發對象、轉發決定、執行要求組成。但這類通知的正文並不總是這樣簡短，如《國務院關於批轉全國物價大檢查總結報告的通知》一文，在批轉對象和批轉決定表述完畢 之後，還對時代背景、現實狀況、性質意義、原則要求、基本任務等進行了進行了說明和論述。

(四)曉諭性通知

這類通知一般只有告知性，沒有指導性。其用途較廣泛，機構、人事調整，啟用、作廢公章，機構名稱變更，機關隸屬關係變更，遷移辦公地址，安排假期等，都可使用這種通知。如 《中華人民共和國國務院公報》2000年第6號就刊登有三則這類通知，一則是《國務院關於 更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱的通知》，另一則是國務院辦公廳關於成立國家信息化工作領導小組的通知。稍前的2000年第1號，刊登的有國務院辦公廳《關於12月20日放 假的通知》。

(五)任免通知

任免領導幹部的職務，根據職務的重要程度的不同，可分別採用不同的文種，最高可用任免令，其次可以用決定，再次用通知，最低用公布任免名單的方式。由此可見，任免基層幹部 時。通常用通知。

任免通知，只需寫明什麼會議決定，任命什麼人擔任什麼職務，免去什麼人的什麼職務即可，不必說明原因。

(六)會議通知

這是一種常見的通知，既可用於下行，也可用於平行。一般包括如下內容：

召開會議的時間、地點以及會議的名稱；

會議的中心議題和主要程序；

對與會人員身份的要求；

對與會人員會前準備工作的要求；

報到時間、地點及聯絡人；

其他需要事先說明的事項。

三通知的寫法

由於通知的功能多，種類多，寫法彼此有較大的區別，我們在分類時已經有意識地對各種不同通知的寫法作了一些介紹，這裡只能概括介紹一些通知寫作的基本方法。

(一)通知標題和主送機關

1．通知的標題

通知的標題一般採用公文標題的常規寫法，由發文機關＋主要內容＋文種組成。如《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於嚴禁用公費變相出國(境)旅遊的通知》。

也可以省略發文機關，由主要內容＋文種組成標題。如《關於印發〈規範國有土地租賃若干意見〉的通知》(國土資發〔1999〕222號)。

發布規章的通知，所發布的規章名稱要出現在標題的主要內容部分，並使用書名號。

批轉和轉發文件的公文，所轉發的文件內容要出現在標題中，但不一定使用書名號。如《國務院辦公廳轉發教育部等部門關於進一步加快高等學校後勤社會化改革意見的通知》。

2．通知的主送機關

通知的發文對象比較廣泛，因此，主送機關較多，要注意主送機關排列的規範性。如人事部《關於解除國家公務員行政處分有關問題的通知》的主送機關：

各省、自治區、直轄市人事(人事勞動)廳(局)、監察廳(局)；國務院各部委、各直屬 機構人事(幹部)部門、監察局(室)：

由於級別、各稱不同，主送機關的稱法和排列非常複雜，這個序列顯然是經過深思熟慮後確定下來的。

(二)通知的正文

1．通知緣由

發布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關背景、根據、目的、意義等。

曉諭性的通知，也可參照上述寫法。如《國務院關於更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱問題的通知》，採用了根據與目的相結合的開頭方式；《國務院辦公廳關於成立國家信息 工作領導小組的通知》，採用的是以「為了」領起的「目的式」開頭方式。

批轉、轉發文件的通知，根據情況，可以在開頭表述通知緣由，但多數以直接表達轉發對象和轉發決定為開頭，無需說明緣由。

發布規章的通知，多數情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。

2．通知事項

這是通知的主體部分，所發布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達。內容複雜的需要分條列款。

曉諭性通知，有時需要列出新成立的組織的成員名單，以及改變名稱或隸屬關係之後職權的變動等。

3．執行要求

發布指示、安排工作的通知，可以在結尾處提出貫徹執行的有關要求。如無必要，可以沒有這一部分。

其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結尾部分

【 范 文 一 】

關於實行國家公務員培訓證書管理制度的通知

人發〔1999〕68號

各省、自治區、直轄市人事(人事勞動)廳(局)，國務院各部委、各直屬機構人事(教育 )部門，新疆生產建設兵團人事局：

為建設一支高素質的專業化國家公務員隊伍，近年來，各級行政機關按照《國家公務員暫行條例》和《國家公務員培訓暫行規定》，積極組織實施公務員培訓，取得了較好的效果，但 是，在培訓證書管理上，還存在著缺乏嚴肅性、權威性和不夠規範等問題。須大力加強對公務員培訓特別是證書的管理，使培訓工作走上規範化的軌道。為此，人事部決定實行公務員 培訓證書管理制度。現將有關事項通知如下：

一、培訓證書是公務員接受培訓的有效記錄和證明，培訓期間的學習成績和鑒定，是公務員年度考核、任職、定級和晉陞職務的重要依據。

二、培訓證書全國統一樣式，由人事部監製，在全國各級行政機關通用。

中央國家行政機關公務員的培訓證書，由人事部統一製作、管理和發放，經商財政部有關部門同意，印製證書工本費從中央財政撥給人事部的行政機關事業費中列支。

地方國家行政機關公務員的培訓證書，由人事部提供證書樣本，各省、自治區、直轄市政府人事部門負責製作、管理和發放。

三、培訓證書全國統一編號，共八位數。中央國家行政機關在八位序號前加「國」字；省、自治區、直轄市在八位序號前加本地區的漢字簡稱。八位數字自左至右第一、二位為部門或 地(市)代碼，後六位為證書序號。

四、培訓證書發放對象為公務員，證書由公務員本人保管。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書 上登記。公務員參加上述各類培訓時，須將培訓證書交與施教機構，由施教機構負責登記培訓科目、學時和成績，學員所在單位和政府人事部門審核。

五、政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證制度。縣級以上政府人事部門負責本行政轄區內的驗證工作。如發現私自塗改證書登記內容、偽造證書等情形的，由驗證機關收繳證書， 並根據情節輕重給予批評教育或者行政處分。

六、建立健全培訓證書補辦、更換制度。對損壞或者遺失的培訓證書，由公務員本人提出書面申請，憑單位和施教機構提供的培訓情況證明，經發證部門同意後補發，並按要求補記證 書登記內容。培訓證書全部登記簽滿後，憑原證書由發證部門更換，原證書仍由本人保管。

七、已經印製和發放培訓證書的單位，應逐步更換全國統一的培訓證書，更換證書工作在20 00年7月1日以前完成。

八、1993年10月1日至1999年7月1日期間，公務員參加的各類培訓，由各級政府人事部門予 以確認，並做好銜接工作。

九、各地區、各部門要按照本通知要求，在實行培訓證書管理制度的同時，對公務員培訓工作進行一次系統整頓，切實杜絕亂辦班、亂收費、亂髮證現象，促進公務員培訓工作健康發 展。

人事部

一九九九年六月二十四日

【 范 文 二 】

國務院關於更改新華通訊社

香港分社、澳門分社名稱問題的通知

國函〔2000〕5號

香港、澳門特別行政區政府：

鑒於中央人民政府已經對香港、澳門恢復行使主權，為更好地貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》、《中 華人民共和國澳門特別行政區基本法》(以下均簡稱基本法)，支持特別行政區政府依照基 本法施政，保障中央人民政府駐香港、澳門的工作機構按照授權履行職責，1999年12月28日 ，國務院第24次常務會議決定：自2000年1月18日起，新華通訊社香港分社、新華通訊社澳 門分社，分別更名為中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室和中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室。其職責為：

一、聯繫外交部駐香港特別行政區特派員公署、外交部駐澳門特別行政區特派員公署和中國人民解放軍駐香港部隊、中國人民解放軍駐澳門部隊。

二、聯繫並協助內地有關部門管理在香港、澳門的中資機構。

三、促進香港、澳門與內地之間的經濟、教育、科學、文化、體育等領域的交流與合作。聯繫香港、澳門社會各界人士，增進內地與香港、澳門之間交往。反映香港、澳門居民對內地 的意見。

四、處理有關涉台事務。

五、承辦中央人民政府交辦的其他事項。

中央人民政府駐香港、澳門特別行政區聯絡辦公室及其人員，將嚴格遵守基本法和當地的法律，依法履行職責。特別行政區政府在處理與聯絡辦公室職責有關的事務時，可與其聯繫。

新華通訊社香港分社和新華通訊社澳門分社更名後，中央人民政府駐香港特別行政區的機構有：中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室，外交部駐香港特別行政區特派員公署，中 國人民解放軍駐香港部隊；中央人民政府駐澳門特別行政區的機構有：中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室，外交部駐澳門特別行政區特派員公署，中國人民解放軍駐澳門部隊 。請特別行政區政府為上述機構提供履行職責所必須的工作便利和豁免。原新華通訊社香港分社和新華通訊社澳門分社承擔的新聞業務，將分別由新華通訊社提請特別行政區政府註冊 的新華通訊社香港特別行政區分社、新華通訊社澳門特別行政區分社承擔，請特別行政區政府為其註冊和開展工作提供便利。

特此通知。

國務院

二○○○年一月十五日

【 范 文 三 】

關於印發《關於新時期加強高等學校

教師隊伍建設的意見》的通知

教人〔1999〕10號

各省、自治區、直轄市教委、教育廳，廣東省高教廳，新疆生產建設兵團教委，部屬各高等院校：

現將《關於新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)印發給你們， 請遵照執行。《意見》是貫徹落實全國教育工作會議精神和國務院批轉教育部《面向21世紀 教育振興行動計劃》，加強全國高等學校隊伍建設的指導性文件。請各地和高等學校根據《 意見》的精神，結合當地和學校的實際情況，制定本地區和本校「十五」期間高等學校教師隊伍建設的實施規劃，並採取有效措施，使教師隊伍建設的目標、任務落到實處，將高等學 校教師隊伍建設推向新的發展階段，以適應教育改革與發展的需要。

各省(區、市)和教育部直屬高等學校的實施規劃，請儘快報我部備案。

教育部

一九九九年八月十六日

(《意見》原文略)

【 病文分析 】

××部關於成立攝影小組的通知

我部成立一個攝影小組，目的是為了更好地配合五講四美活動，豐富我們的業餘文化生活，培養我們的情操，有利於我們提高觀察生活的能力，從生活中挖掘出美的事物，使我們更加 熱愛我們的社會主義祖國。

本小組將聘請專業或業餘攝影家來講學，在一、二年內本小組成員除了能掌握攝影基本知識外，還能學會在拍攝過程中常用的知識；如追隨法、逆光攝影法、高調攝影等，在沖洗照片 過程中常用的：如沖洗技術，多次曝光疊加成像，修改底片等方法。待初步掌握了這些技能以後，我們還將出外採訪，從而更好地深入實際，了解社會，還將儘可能地遊歷祖國名山大 川，拍出有濃郁的生活氣息和奇麗風光的藝術照片，並舉辦學員作品展覽，評出優秀作品，對作者予以適當獎勵，結業時，凡掌握了所學內容者，都發給畢業證書，並贈送紀念品。總 之，凡加入本小組的同志，只要認真學習，虛心請教，互相交流，取長補短，切磋技藝，都會在攝影技術上取得很大進步，成為祖國有用的人才。

凡是對攝影有愛好的同志，可以自願報名參加，要自帶照像機，有攝影作品的同志最好交上來，以供錄取時參考。活動時間每星期二、四下午，報名處在××部辦公廳203室，報名時 交一張一寸照片，報名時間5月1日－5月10日，過期不再補報。有關各項要求望及時發給各 黨支部給予傳達，儘快將名單報上來。

攝影是一門藝術，它會使我們的生活更加充實，激發我們對祖國的愛和為祖國獻身的勇氣，望大家踴躍參加。

××部辦公廳

一九××年×月×日

這篇通知存在以下問題：

1．發文機關不當

通過通知內容可知，成立攝影小組並不是本部門行政和業務工作的需要，而是豐富幹部職工的業餘文化生活。這樣的工作不應由辦公廳出面來做，而應由工會文體部門來做，用工會的 名義發文。而且這一工作實際上只涉及部直屬機構，不可能涉及到所有部屬機構，用部直屬機關工會的名義發文，才是最恰當的。

2．結構紊亂

通知開頭闡述了成立攝影小組的目的和意義，結尾對此進行了簡單重複。這是結構紊亂的表現之一。

通知的主體，本應按照活動內容、活動方式、報名須知等幾個方面，有層次有條理地組織結構。可是本文的結構沒有條理，相當混亂，僅以第三自然段為例，竟有四個不同方面的內容 混淆在一起：報名條件、小組開展活動的時間安排、欲參加者的報名時間和地點、本文的傳達和執行要求。

3．違反有關政策，機構關係混亂

這篇通知說參加攝影小組的人可獲得「畢業證書」，顯然違反政策。只有經過教育機構的相關課程的系統學習，並經考試合格之後，才能獲得教育部門頒發的畢業證書，一個業餘性質 的活動小組，不應該有什麼「畢業證書」之說。

活動時間的安排是每周二、四下午，這本是正常工作時間，小組成員卻可以放下工作去參加業餘文化活動，也是違反工作紀律的。

通知要求各黨支部對本文件及時進行傳達，部門關係明顯是混亂的。辦公廳是行政部門，怎麼能指揮黨基層組織呢？黨支部的工作，應該由上級黨委來安排。

4．表達邏輯不清，語言辭不達意

第二段在說明學習內容時，對攝影的知識和技法概括得邏輯不清，十分混亂。關於拍攝技法和暗房技法，在概念上就沒有分清，導致相互交叉、混雜。

語言辭不達意的現象很多，這裡只指出一點：第二段末尾說參加攝影小組的人可以「成為祖國有用的人才」，難道參加之前就肯定不是有用人才，不參加者永遠不能成為有用人才嗎？ 這種荒唐的意思不會是作者原有的用意，而是作者運用語言的能力不足所造成的語意混亂。

第十章曉諭性公文第一節 公告

一公告的含義、特點和類型

(一)公告的含義

公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬於發布範圍廣泛的曉諭性文種。

《國家行政機關公文處理辦法》對公告的功能作了如下規定：

適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。

公告的用途主要體現在兩個方面：

一是向國內外宣布重要事項。具體說，包括公布法律、法令、法規；公布重大國家事務活動，如國家領導人出訪、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有關重要決定等。如國家稅務 總局關於外籍個人儲蓄存款利息所得個人所得稅有關問題所發布的公告(見後附範文)。

二是向國內外宣布法定事項。法定事項，包括按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定發布的公告，以及根據法律條文向社會公布有關規定的公告。例如外交部根據《中華人民 共和國澳門特別行政區基本法》第139條的規定，繼續給予進入澳門的國家及地區的人員進入澳門特別行政區免辦簽證待遇的公告(見後附範文)。

黨的機關公文中沒有公告，但有與之功能相似的「公報」。

(二)公告的特點

1．發文權力的限制性

由於公告宣布的是重大事項和法定事項，發文的權力被限制在高層行政機關及其職能部門的範圍之內。具體說，國家最高權力機關(人大及其常委會)，國家最高行政機關(國務院) 及其所屬部門，各省市、自治區、直轄市行政領導機關，某些法定機關，如稅務局、海關、鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發公告的權力。其他地方行政機關，一般不能發 布公告。黨團組織、社會團體、企事業單位，不能發布公告。

2．發布範圍的廣泛性

公告是向「國內外」發布重要事項和法定事項的公文，其信息傳達範圍有時是全國，有時是全世界。譬如，我國曾以公告的形式公布中國科學院院士名單，一方面確立他們在我國科學 界學術帶頭人地位，一方面儘力為他們爭取在國際科學界的地位。這樣的公告肯定會在世界科學界產生一定的影響。我國有關部門還曾在《人民日報》上刊登公告，公布中國名酒和中 國優質酒的品牌、商標和生產企業，已便消費者能認清名牌。

3．題材的重大性

公告的題材，必須是能在國際國內產生一定影響的重要事項，或者依法必須向社會公布的法定事項。公告的內容莊重嚴肅，體現著國家權力部門的威嚴，既要能夠將有關信息和政策公 諸於眾，又要考慮在國內國際可能產生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內容，都不能用公告的形式發布，因為它們很難具有全國和國際性的意義。

4．內容和傳播方式的新聞性

公告還有一定的新聞性特點。所謂新聞，就是對新近發生的、群眾關心的、應知而未知的事實的報道。公告的內容，都是新近的、群眾應知而未知的事項，在一定程度上具有新聞的特 點。公告的發布形式也有新聞性特徵，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是在報刊上公開刊登。

(三)公告的分類

1．重要事項的公告

凡是用來宣布有關國家的政治、經濟、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事項的，都屬此類公告。常見的有國家重要領導崗位的變動，領導人的出訪或其他重 大活動，重要科技成果的公布，重要軍事行動等等。如全國人大常務委員會關於確認全國人大代表資格的公告，新華社受權宣布我國將進行向太平洋發射運載火箭試驗的公告，都屬此 類公告。

2．法定事項的公告

依照有關法律和法規的規定，一些重要事情和主要環節必須以公告的方式向全民公布。

《中華人民共和國專利法》第三十九條規定：「發明專利申請經實質審查沒有發現駁回理由的，專利局應當作出審定，予以公告。」

《中華人民共和國企業破產法(試行)》第九條規定：「人民法院受理破產案件後，應當在 十日內通知債務人並且發布公告。」

《國務院公務員暫行條例》第十六條規定，錄用國家公務員要「發布招考公告」。

《中華人民共和國民事訴訟法》規定發布的公告種類繁多， 有通知權利人登記公告，送達公告，開庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財產認領公告，強制遷出房屋、強制退出土地公 告等。

上述公告均屬法定事項公告。

二公告的寫法

(一)公告的標題和發文字型大小

公告的標題有四種不同的構成形式。

一是公文標題的常規形式，由發文機關＋主要內容＋文種組成。如《國務院關於堅決制止衝擊鐵路確保鐵路運輸安全暢通的公告》。

二是省略主要內容的寫法，由發文機關＋文種組成。如《國家稅務總局公告》、《對外經濟貿易部公告》。這是公告比較常用的標題形式。

三是省略發文機關，由主要內容＋文種組成。如《關於1990年全國清理「三角債」成果和19 92年繼續清理「三角債」工作的公告》。這種標題形式比較少見。

四是只標文種《公告》二字。

公告一般不用公文的常規發文字型大小，而是在標題下文正中標示「第×號」。有些公告可以沒有發文字型大小。

(二)公告的正文

1．開頭

開頭主要用來寫發布公告的緣由，包括根據、目的、意義等。如1989年6月15日《人民日報》刊登的《對外經濟貿易部公告》的開頭：

為了進一步加強對進口貨物嘜頭及進口合同編號的管理，消除目前在進口嘜頭代號上的混亂現象，根據治理經濟環境，整頓經濟秩序的精神，特對進口嘜頭的管理公告如下：

這是公文普遍採用的常規開頭方式，多數公告都採用這樣的開頭。但也有不寫公告緣由，一開頭就進入公告事項的。

2．主體

主體用來寫公告事項。因每篇公告的內容不同，主體的寫法因文而異。有時用貫通式寫法，有時需要分條列出。總之，這部分要求條理清楚、用語準確、簡明莊重。

3．結語

一般用「特此公告」的格式化用語作結。不過，這不是惟一的選擇，有些公告的結尾專用一個自然段來寫執行要求，也有的公告既不寫執行要求，也不用「特此公告」的結語，事完文 止，也不失為一種乾淨利落的收束方式。

【 范 文 一 】

中華人民共和國外交部公告

(1999年11月30日)

中華人民共和國政府恢復對澳門行使主權後，為便利澳門特別行政區同世界各國和地區人員往來，從1999年12月20日起，目前可免辦簽證進入澳門的國家及地區的人員進入澳門特別行政區，原則上繼續給予免辦簽證待遇。根據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第13 9條「對世界各國或各地區的人入境、逗留和離境，澳門特別行政區政府可實行出入境管制 」的規定，給予免辦簽證待遇的國家和地區以及非免辦簽證國家人員申辦赴澳簽證的具體辦 法，將由澳門特別行政區政府決定並予公布。

外國人前往中國內地及香港特別行政區，需辦理簽證的仍應按現行有關規定申請簽證，辦理必要的手續。

——《中華人民共和國國務院公報》，2000年第1號

【 范 文 二 】

國家稅務總局公告

根據九屆全國人大常委會第11次會議的決定和國務院第272號令，從1999年11月1日開始，我 國恢復對儲蓄存款利息徵收個人所得稅。按照有關規定，儲蓄機構在12月20日對活期存款結 息時，應依法代扣代繳儲戶應納的個人所得稅。為了正確執行我國政府與有關國家政府簽訂 的稅收協定，維護協定締約國居民的合法權益，特公告如下：

一、凡在我國境內各內資商業銀行、城鄉信用社、郵政儲蓄機構、外資銀行等儲蓄機構(以 下簡稱儲蓄機構)存有人民幣、外幣活期存款的外籍儲戶，應在2000年6月30日前，持能證明其稅收協定締約國居民身份的有效證件，到開立儲蓄存款帳戶的儲蓄機構辦理確認稅收協 定締約國居民身份的手續，以便在活期存款結息時，按照稅收協定規定的稅率計算代扣代繳儲戶應納的儲蓄存款利息所得個人所得稅。

二、對2000年6月30日前，仍未到儲蓄機構辦理確認稅收協定締約國居民身份手續的外籍儲 戶，各儲蓄機構在對其活期存款結息時，一律按20％的法定稅率計算代扣代繳儲戶應繳納的 儲蓄存款利息所得個人所得稅。

特此公告。

——《中華人民共和國國務院公報》2000年第7號

【 范 文 三 】

中華人民共和國財政部公告

(第1號)

根據《中華人民共和國國庫券條例》，現就發行1995年3年期憑證式國庫券公告如下：

一、1995年3年期憑證式國庫券從3月1日起開始發行，7月31日結束。

二、憑證式國庫券從購買之日起開始計息，到期一次還本付息，持滿三年的，年利率為14％ ，並實行保值貼補。

三、憑證式國庫券可以計名、可以掛失，不上市流通。發行期結束後，持券人可以隨時到原購買網點提前兌取。

四、憑證式國庫券面向全社會公開發行，居民個人和其他投資者可到中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國人民建設銀行、交通銀行、郵政部門的儲蓄網點和財政部門的國債 服務部購買。

五、憑證式國庫券採取單利方式計息，不計複利。

有關具體辦法另行頌布。

特此公告。

中華人民共和國財政部

一九九五年二月二十二日

(第2號)

根據《中華人民共和國國庫券條例》，現就發行1995年3年期無記名國庫券公告如下：

一、1995年3年期無記名國庫券，票面年利率為14．5％，從3月1日開始發行，3月20日結束 。

二、無記名國庫券由證券經營機構承購包銷後向社會公開銷售，各類投資者均可購買。

三、無記名國庫券發行結束後可以上市流通，但不記名，不掛失。

四、無記名國庫券從3月1日起開始計息，採取單利方式，不計複利，到期一次還本付息，不 實行保值貼補。

特此公告。

中華人民共和國財政部

一九九五年二月二十二日

第二節 通告

一通告的含義和特點

(一)通告的含義

通告是行政公文的主要文種之一。《國家行政機關公文處理辦法》把通告的功能定義為：

適用於公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項。

黨的機關公文中沒有通告這一文體。

通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。

相似之處是都具有曉諭性和公布性，也就是說，內容都是知照性的，發布範圍都是面向全社會。

要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關鍵是區分二者的不同。這些區別可大致概括為以下四個方面：

內容的重要程度不同。

公告是用來發布重要事項和法定事項的，涉及內容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規定必須遵循的程序。小的局部性事項和非法定的事項，不能採用公告的形式公布 。

通告是用來發布在一定範圍內需要遵守或周知的事項的，它所涉及的事項一般沒有公告那麼重大。

對發文機關的限制性有較大不同。

公告是一種高級別的文體，只有涉及全局性的重大事項或法定事項時，才能由高級別的行政部門發布，這一點前面介紹公告的特點時已有闡述。

而通告是一種高級機關和基層單位都可使用的文體，不僅行政機關可以制發，社會團體、企事業單位在自己的職權範圍之內，也可以制發。

發布範圍有所不同。

公告是向國內外發布重要事項和法定事項採用的文種，它的發布範圍比較大，面向全國，有時面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。

通告雖然也是面向社會發布的，但多是限定在一個特定社區範圍內，而且內容也多是指向一個特定的人群，要求這一社區的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強調了 「在一定範圍內公布」。

發布的方式不同。

公告多數是在報刊上刊登，一般不用紅頭文件的方式下發，也不能印成布告的形式公開張貼。

而通告可以在新聞媒體上刊登，也可以用紅頭文件的形式下發，還可以公開張貼。

(二)通告的特點

1．法規性

通告常用來頒布地方性的法規，這些法規一經頒布，特定範圍內的部門、單位和民眾都必須遵守、執行。例如，《××省無線電管理委員會辦公室關於清理整頓無線電通信秩序的通告 》，對有關事宜作了八條規定；《××市人民政府關於堅決清理非法佔道經營的通告》，為改善交通秩序和市容環境，作了五條規定。

2．周知性

通告的內容，要求在一定範圍內的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關政策法令，遵守某些規定事項，共同維護社會公務管理秩序。

3．實務性

所有的公文都是實用文，從根本性質上說都應該是務實的。但它們之間還是有一些區別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，並不指向具體事務。通告則是一種直接指 向某項事務的文種，務實性比較突出。

4．行業性

不少通告都具有鮮明的行業性特點，如稅務局關於徵稅的通告，機動車管理部門關於機動車輛年度檢驗的通告，銀行關於發行新版人民幣的通告，房產管理局關於對商品房銷售面積進 行檢查的通告等等，都是針對其所負責的那一部分的業務或技術事務發出的通告。因此，通告行文中要時常引用本行業的法規、規章，也免不了使用本行業的術語、行話。

(三)通告的分類

通告有法規性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規性的強弱不同為標準來區分的，二者之間沒有絕對的界限。法規性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有法 規內容的也不多見。但二者在性質上畢竟有所區分，如《關於堅決清理非法佔道經營的通告》，強制性措施較多，屬於法規性通告；關於因施工停水、停電的通告，主要起通知事項的 作用，沒有強制性措施，屬於知照性通告。

二通告的寫法

(一)通告的標題和發文字型大小

1．通告的標題

通告的標題，主要有兩種寫法。

一是全題寫法，也就是公文標題的常規寫法，由發文機關、主要內容、文種三者共同構成。如《河南省地方稅務局關於認真落實〈事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征 收管理辦法〉的通告》、《廣西工商行政管理局廣西國有資產管理局關於辦理19××年 度企業法人年檢及國有資產產權登記的通告》等。

二是省略主要內容的寫法，由發文機關、文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》、《 ××市房地產管理局通告》等。

通告也可以由主要內容和文種構成標題，還有的通告標題只有文種「通告」兩字。

通告標題還有一種特殊的寫法，將標題分為兩個部分，第一部分是發文機關加文種，即「× ××通告」；第二部分是通告的主要內容。例如《中國人民銀行通告明日起發行1990年版 壹圓券人民幣》。

2．通告的發文字型大小

通告的發文字型大小不像一般公文那樣只用常規方式，在實踐中有多種情況並存。

如果是政府發布通告，要有正規的發文字型大小，如《××市人民政府關於堅決清理非法佔道經營的通告》，發文字型大小就是「市政告字〔1997〕6號」。

如果是某一行業管理部門發布通告，則可採用「第×號」的方式，標示位置在標題之下正中。

一些基層企事業單位發布的通告，也可以沒有字型大小。

(二)通告的正文

正文採用公文通用結構模式撰寫，共分三大部分。

1．通告緣由

作為開頭部分，通告緣由主要用來表達發布通告的背景、根據、目的、意義。如：

近期以來，我市清理非法佔道經營，經過幾次集中整治，取得了一定效果，但在一些主幹道上仍有反覆，禁而不止，影響交通和市容環境，群眾反映強烈。為推進「講文明、樹新風」 活動和精神文明建設八大工程的深入開展，市政府決定，集中一段時間，加大工作力度，實行綜合整治，堅決徹底清理非法佔道經營，讓路於車，還道於民，改善交通秩序和市容環境 。現通告如下：

這個開頭部分主要寫了發布通告的前景、根據和目的。

2．通告事項

這是主體部分，文字最多，內容最複雜。較多採用分條列項的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內容比較單一，也可採用貫通式寫法，

3．通告結語

這是結尾部分，寫法比較簡單，多採用「本通告自發布之日起實施」或「特此通告」的模式化結語。

【 范 文 一 】

河南省地方稅務局關於認真落實《事業單位、社會

團體、民辦非企業單位企業所得稅徵收管理辦法》的通告

第1號

為認真落實國家稅務總局關於《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅徵收管理辦法》，切實加強我省事業單位、社會團體、民辦非企業單位的企業所得稅徵收管理工作， 特通告如下：

一、事業單位、社會團體、民辦非企業單位以實行獨立經濟核算的單位(組織)為企業所得 稅納稅義務人。

二、事業單位、社會團體、民辦非企業單位的收入，除國務院或財政部、國家稅務總局規定免徵企業所得稅的項目外，均應計入應納稅收入總額，依法計征企業所得稅。

三、事業單位、社會團體、民辦非企業單位的下列收入免徵企業所得稅：財政撥款；經國務院及財政部批准設立和收取，並納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理的政府性基金 、資金、附加收入；經國務院、省級人民政府批准，並納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理的行政事業性收費；經財政部核准不上交財政專戶管理的預算外資金；事業單位從 主管部門和上級單位取得的用於事業發展的專項補助收入；事業單位從其所屬獨立核算經營單位的稅後利潤中取得的收入；社會團體取得的各級政府資助；社會團體按照省級以上民政 、財政部門規定收取的會費；社會各界的捐贈收入等。納稅人凡有免徵企業所得稅收入項目的，應根據稅務機關要求提供有關證明資料，對未出具證明文件的收入，主管稅務機關可不 將其視為免稅收入。

四、事業單位、社會團體、民辦非企業單位對與取得應稅收入有關的支出項目和與免稅收入有關的支出項目應分別核算。確實難以劃分清楚的，經主管稅務機關審核同意，採取分攤比 例法的方法確定。對不按規定核算，又不能正確地申報按分攤比例法計算應納稅所得額的，主管稅務機關有權根據有關法律、法規的規定核定其應納稅額。

五、從事生產、經營和非專門從事生產、經營而有應稅收入的事業單位、社會團體、民辦非企業單位，凡是沒有按照《中華人民共和國稅收徵收管理法》和《國家稅務總局登記管理辦 法》向所在地稅務機關申報辦理稅務登記的，應於本通告發布之日起三十日內向主管稅務機關辦理稅務登記，凡逾期不辦稅務登記的，依法處以二千元以下的罰款；情節嚴重的，依法 處以二千元以上一萬以下的罰款。

六、事業單位、社會團體、民辦非企業單位以納稅年度內無論是否有應納稅所得額，都應當自覺按照規定期限和要求向主管稅務機關報送納稅申報表和會計報表，凡未按照規定的期限 辦理納稅申報的，由主管稅務機關責令限期改正，並依法處以二千元以下的罰款；逾期不改正的，依法處以二千元以上一萬元以下的罰款。

特此通告

河南省地方稅務局

二○○○年一月二十六日

【 范 文 二 】

××省無線電管理委員會辦公室

關於清理整頓無線電通信秩序的通告

為加強無線電管理，整頓和維護空中電波秩序，根據《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國刑法》、《無線電管理處罰規定》和國家有關法律、法規規定，決定對我 省境內設置、使用無線電台(站)和研製、生產、進口、銷售無線電設備情況進行清理整頓 ，現將有關事宜通告如下：

一、清理整頓範圍：凡在我省境內除軍事系統外，設置、使用的各類無線電台(站)以及研製 、生產、進口、銷售無線電設備的單位和個人。

二、設置、使用無線電台(站)，必須事先提出書面申請，到相應的無線電管理機關辦理設 台審批手續，在規定時間內領取中華人民共和國無線電台執照。未取得無線電台執照或手續不全而使用的，均屬違法，按擅自設置、使用進行處罰。

三、任何單位和個人未經國家、省、市無線電管理機關批准，不得擅自轉讓無線電頻率。禁止出租或者變相出租以及擅自以頻率作為投資同他人合作進行經營活動；不得擅自使用未經 批准的無線電頻率；無線電頻率使用期滿，需繼續使用的，必須到原批准機關辦理續用手續。

設置、使用各類無線電發射設備，必須按照國家規定按時、足額繳納無線電頻率佔用費，逾期半年未繳納的，將採取措施，收回頻率，所造成的一切後果自負。

四、不得隨意變更無線電管理機關核定的無線電頻率、電台呼號、名稱、台址、服務範圍、通信對象、發射功率等設台資料申報項目和有關技術參數，確需變更的，必須在十五日內向 原批准機關辦理變更手續。

設台單位或個人由於轉制、重組、破產等原因更換台站名稱，現設台單位或個人必須在十五日內到原設台批准機關辦理更名手續。

各類無線電台(站)發射設備因故停用、撤銷、報廢和設備老化、損壞、丟失，無法繼續使 用的，使用單位必須在三十日內到原批准機關辦理相關手續。

五、企業研製、生產、銷售無線電發射設備(含微功率短距離無線電設備)，必須符合國家 技術標準和有關規定。進行實效發射試驗時，必須經無線電管理機關批准，辦理臨時設台手續。

進口無線電發射設備的頻率、頻段和有關技術指標必須符合國家規定，報國家或者無線電管理機關批准。

六、設置、使用無線電台(站)，一經批准、註冊，即為合法設台，任何單位和個人都無權 擅自進行無線電台發射設備的買、賣。

無線尋呼台的聯繫、兼并、轉讓、轉賣，必須經原批准機關同意，辦理相關手續，不得非法交易，造成嚴重後果者的，由非法交易雙方承擔全部責任。

七、任何單位和個人都不得銷售和使用不符合國家技術標準的大功率無繩電話、無線話筒及其它無線電設備，對繼續銷售和使用，干擾其它正常無線電業務的，一經發現，要堅決予以 取締，沒收一切設備。

八、加強對「三高」(高山、高樓、高塔)設台的管理。凡在「三高」地點設台必須經無線 電管理機關批准，產權單位應予以監督。有關「三高」設台的管理規定，將另行通告。

凡違反上述通告精神的，在此通告公布之日起三十日內，必須到相應的無線電管理機關辦理相關手續或說明情況。三十日內仍未辦理，也不說明情況的，將依據國家的有關規定進行處 理，情節嚴重的，予以查封或沒收設備，並處以罰款或吊銷其電台執照。干擾正常無線電通訊，造成嚴重後果的，按《中華人民共和國刑法》第288條之規定，提請司法機關追究其刑 事責任。

為了保證合法無線電台(站)的正當權益，省、市無線電管理機關將在全省開展長期的無線 電稽查工作，望社會各界給予大力支持和協助，一旦發現違法行為，請及時向省無線電管理委員會辦公室法規稽查部門舉報。舉報電話：×××－××××××××轉分機×××或× ××或×××。

特此通告

××省無線電管理委員會辦公室

一九九九年三月三十一日

【 范 文 三 】

中國人民銀行通告

明日起發行1990年版壹圓券人民幣

以國務院批准，我行定於1995年3月1日起發行1990年版壹圓券人民幣。

一、1990年版壹圓券與1980年版壹圓券比較，總體設計不變，對局部圖案和色調稍有調整， 具有以下特徵：

(一)由雙面凹印改為正面單面凹印；

(二)正面：中間部位的底紋全部由假金色底紋代替了原來的黃色和桔黃色底紋。兩側部分的底紋全部由大紅色代替了原來的大紅色和黃色。背面：以桔黃色代替了假金色。

(三)年號由1980改為1990。

二、新發行的1990年版壹圓券人民幣與現行壹圓券人民幣在市場上同時流通使用，任何單位和個人不得拒收其中任何一種人民幣。

行長×××

一九九五年二月二十二日

【 病文分析 】

通告

本渡口是清香河上最大的渡口，過往車輛、行人很多，等候時間往往較長。為了減少等船時間，加強渡口管理，特做如下規定：

一、凡需乘渡船過河者必須購票，機動車每輛五角；非機動車每輛三角；行人每位二角(一 米以下兒童免票)。不買票者，不能乘船。

二、乘客必須聽從工作人員指揮，按順序上下船。各種車輛要按指定位置排放，以保證渡船安全。

三、不準攜帶易燃、易爆、腐蝕性強的物品上船。違反規定，擅自攜帶上船，被查出者，沒收所帶物品，並酌情予以5元至25元的罰款。

四、凡牽引牲畜過渡，到指定倉位，併購票，每頭(只、匹)三角。放在筐、籃等容器內攜 帶的家禽、仔豬免票，但數量不能過多。

五、渡船開動後，乘船者不要來回走動；機動車必須熄火；牲畜必須有人看守。

六、乘船者必須愛護渡船及其設備，損壞要賠償。

七、違反規定或者在船上無理取鬧，不聽指揮，妨礙渡船正常航行者重罰。情節嚴重的扭送公安機關，依法懲處。

清香河渡口管理處

一九××年×月×日

這篇通告存在以下幾個方面的問題：

1．文種選擇不完全適當

辦一件公事，往往有多個文種可供選擇使用，但只有一個文種是最合適的。這裡公布的是一個渡口的管理規定，是在一定範圍內公布應當遵守或周知的事項，採用通告行文，不能說不 對。但衡量文體選擇是否準確，還要看有沒有更合適的文種可用。在正規公文中，似乎沒有比通告更合適的文種了，但在其他機關事務應用文中，還有更合適的，那就是「乘客須知」 。「須知」雖不是一種正規的公文體裁，但在車站、碼頭被廣泛採用，而且實用效果很好。這篇文章中的內容，書寫在告示板上在售票處和候船大廳里長期懸掛，要比形成公文效果好 。因此，這篇文章選擇的文種雖不能算錯，但不是最適當的。

2．結構混亂

在這篇文章中，存在兩種不同的秩序，一種是乘船過渡的時間秩序，分買票、候船、上船、過渡、下船等一些環節。另一種是乘船對象的主次秩序，主要有乘客、車輛、牲畜三種， 應以人為尊，其他兩種次之。

如果按時間排列內容，應先說購票問題，按人、車、畜的順序，將購票須知一次說完。然後說乘船不得攜帶易燃、易爆等「三品」的問題。接下來依次說候船時應注意的問題、上船時 的順序和倉位問題、船在航行之中應注意的問題，以及下船的問題。在每一個環節上，如果涉及人、車、畜三種過渡對象，均應按先人、再車、再牲畜的順序排列。最後，再說違反規 定將如何懲罰的問題。

按過渡對象的不同來排列也是可取的。那就應該先說對主要過渡對象——人的種種規定，將乘客應如何購票、如何不得攜帶「三品」、如何候船、上船等，集中說完。然後再說車如何 購票、上船、擺放、熄火等事項。最後說牲畜如何購票、如何上船、必須有人看管等要求。關於人的內容多，可以列為若干條。車和牲畜，則可各用一條說完。這樣的結構，也是秩序 井然的。

而這篇文章的結構卻比較混亂，第一條說了人和車的購票事項，牲畜的購票卻到第四條才提及。還有，第二條說的是上船的事項，第三條卻又說不得攜帶「三品」的問題，顯然時間秩 序顛倒了。第五條中機動車熄火、牲畜有人看管的要求，應在上船一條中說，或者以過渡對象不同分別在專門條款中說明，在開動之後的注意事項中混在一起提出，既不合時間秩序， 也不合分類秩序。

3．語言含義不明、邏輯性差

下面挑出一些語言問題作簡略評析：

「過往車輛、行人很多」，應將「行人」改為「乘客」，並且要把「乘客」放在最前面。

「為了減少等船時間，加強渡口管理」，從字面看，這是發布通告的兩個目的，但邏輯上經不起推敲：減少等船時間，實際應是指保證渡船按時開航，這難道不是加強渡口管理的一個 方面嗎？怎麼能跟加強渡口管理並列還排列在前呢？

「凡需乘船過河者」太不精鍊，「乘客」二字即可。該條最後「不買票者，不能乘船」是對前文的簡單重複，應刪去。

「凡牽引牲畜過渡，到指定倉位」的說法，意義不明，應該說成：「牲畜過渡應到指定的牲畜倉，並由主人看守」。

「放在筐、籃等容器內攜帶的家禽、仔豬免票，但數量不能過多」一句，其中的「過多」是模糊詞語，無法確定界限，必須明確數量限制才不至於在工作中出現被動。

這篇文章雖然毛病多多，但修改起來並不困難。

第三節公報

一公報的含義和特點

(一)公報的含義

公報是黨的機關公文中的一個主要文種，《中國共產黨機關公文處理條例》為其所下的定義是：

用於公開發布重要決定或者重大事件。

行政公文的主要文種中沒有提到公報，但公報作為行政公文出現的情況卻並不鮮見。

公報作為黨的機關公文出現時，主要是黨的中央機關用於發布重要決策。例如，《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，向全社會宣布了全黨全國的工作重點將轉移 到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來。這一決策產生了極其深遠的影響，直到現在，人們在談到改革開放時，還頻繁地使用「三中全會以來」的說法。還有，《中國共產黨 第十四屆中央委員會第三次全體會議公報》，公開宣布了中央關於建設社會主義市場經濟若干問題的決定，這是實踐鄧小平「建設有中國特色社會主義」理論的重要一步，對於當代中 國也是具有里程牌意義的一個文件。

公報作為行政公文使用時，主要是國家和政府用以通報外國元首或政府首腦來訪時的情況以及雙方形成的共識。例如《江澤民主席與葉利欽總統非正式會晤聯合新聞公報》(1999年12 月10日發布)、《中華人民共和國政府與捷克共和國政府聯合公報》(1999年12月18日發布 )。

(二)公報的特點

1．重要性

公報的發布機關級別很高，或者是以中央的名義，或者是以國家的名義，或者是以中央政府的名義。公報所涉及的內容，應是黨內外、國內外普遍關心和矚目的重大事件或重要決定。

2．公開性

公報是公諸於眾的文件，無需保密，一般也沒有主送機關、抄送機關，而是普告天下，一體周知。

3．新聞性

公報的內容都是新近發生的事件或新近作出的決定，屬於人民群眾關心、應知而未知的事項，要求製作和發布迅速、及時，因此又具有新聞性特點。

二公報的分類和寫法

(一)會議公報

會議公報是黨的重要會議就會議情況或重要決定事項公開發布的公報，其內容必須是經會議討論通過並決定公開發布的。

會議公報的標題由會議名稱＋文種名稱組成，如《中國共產黨第十四屆中央委員會第二次會議公報》。

會議公報的正文的寫法大致如下：

開頭部分，寫明會議基本情況。包括會議的時間、地點、出席人員、主持人等。例如《中國共產黨第十四屆中央委員會第二次全體會議公報》開頭由兩個自然段組成。第一段說：「中 國共產黨第十四屆中央委員會第二次全體會議，於1993年3月5日至7日在北京舉行。」第二 段的內容是：「出席這次全會的有，中央委員184人，中央候補委員125人。有關負責同志49 人列席了會議。中央政治局主持會議，中央委員會總書記江澤民同志作了重要講話。」基本情況包括時間、地點、人物、事件等敘述要素，要寫得簡明扼要、清楚明白。

主體部分，介紹會議議定情況和主要精神。仍以十四屆二中全會公報為例：第三自然段寫明 「全會審議通過了《關於調整『八五』計劃若干指標的建議》；審議通過了《關於黨政機構 改革的方案》。」這是會議的議定事項。下面概括闡述了會議主要精神，主要包括：加快改革開放和現代化建設的指導思想要堅定不移；黨政機構改革必須抓緊進行；加強廉政建設大 力改進領導方法和工作作風等。這部分內容的表達要注意層次分明。

結尾部分，提出號召、希望和要求等等。例如上文的結尾：「全會號召，全黨同志和全國各族人民要在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的指引下，更緊密地團 結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，抓住時機，深化改革，擴大開放，集中力量把經濟搞上去，為全面完成黨的十四大確定的各項任務而繼續努力奮鬥。」1993年3月8日 《人民日報》。

(二)新聞公報

這是以新聞的形式將重大事件向黨內外、國內外公布的文件。其寫法與新聞的主要文體消息有些類似。開頭部分概括敘述最核心、最重要的新聞事實，接近消息的「導語」部分。接著 具體地寫明事件的過程以及與此有關的立場、態度、做法、評價等，可以按時間順序和邏輯順序來安排層次，類似消息的主體。最後的結語部分也類似消息的結尾，根據情況可寫可不 寫。

例如《中華人民共和國和斐濟群島共和國新聞公報》，開頭部分寫了應中國總理朱基的邀 請，斐濟總理馬亨德拉·喬杜里於1999年12月13日至20日對中國進行了正式訪問。訪問期間 ，江澤民主席會見了喬杜里，朱基總理與喬杜里總理舉行了正式會談。雙方簽署了《中華 人民共和國政府與斐濟群島共和國政府關於經濟技術合作的協定》等文件。主體部分，以「 雙方表示」、「雙方認為」、「雙方重申」等詞語領起，分別從五個方面闡述了雙方的共識 。《中華人民共和國國務院公報》2000年第6號。

(三)聯合公報

這是政黨之間、國家之間、政府之間就某些重大事項或問題經過會談、協商取得一致意見或達成諒解後，雙方聯合簽署發布的文件。這類公報中有一些雙方認可、聯合簽署的條文，比 一般的新聞公報有更多的務實性內容。但聯合公報和新聞公報之間的界限是很模糊的，有時甚至還可以合為一體。例如《中華人民共和國和印度尼西亞共和國聯合新聞公報》 《中華人民共和國國務院公報》2000年第3號。、《江澤民主席與葉利欽總統非正式 會晤聯合新聞公報》。《中華人民共和國國務院公報》2000年第4號。

聯合公報也是分為三大部分撰寫。

開頭部分寫基本情況，包括時間、地點、人物、事件等。

主體部分寫雙方議定的事項，必要時可分條列項撰寫。

結尾部分，可補充意義、交代會議氣氛或雙方對會談的肯定態度，以及受邀回訪的意向等。也可不單獨寫結尾部分。

【 范 文 一 】

中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議公報

(一九九三年十一月十四日)

中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議於1993年11月11日至14日在北京舉行。

出席這次會議的中央委員182人，候補中央委員128人。有關負責同志54人列席了會議。全會 由中央政治局主持，中央委員會總書記江澤民同志作了重要講話。

全會審議並通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》五十條，分十個部分：一、我國經濟體制改革面臨的新形勢和新任務；二、轉換國有企業經 營機制，建立現代企業制度；三、培育和發展市場體系；四、轉變政府職能，建立健全宏觀經濟調控體系；五、建立合理的個人收入分配和社會保障制度；六、深化農村經濟體制改革 ；七、深化對外經濟體制改革，進一步擴大對外開放；八、進一步改革科技體制和教育體制；九、加強法律制度建設；十、進一步改革科技和改善黨的領導，為本世紀末初步建 立社會主義市場經濟體制而奮鬥。全會認為，《決定》把黨的十四大確定的經濟體制改革的 目標和基本原則加以系統化、具體化，是我國建立社會主義市場經濟體制的總體規劃，是90 年代進行經濟體制改革的行動綱領，必將對我國的改革開放和社會主義現代化建設產生重大 而深遠的影響。

全會認為，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論指導下，經過十五年改革，我國經濟體制發生了巨大變化。以公有製為主體的多種經濟成份共同發展的格局初步形成，農村經 濟體制改革不斷深入，國有企業經營機制正在轉換，市場在資源配置中的作用迅速擴大。對外經濟技術交流與合作廣泛展開，計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制過渡。改革解 放和發展了社會生產力，推動我國經濟建設、人民生活和綜合國力上了一個大台階。以鄧小平同志1992年初重要談話和黨的十四大為標誌，我國改革開放和現代化建設事業進入了一個 新的發展階段。改革開放邁出新的步伐，宏觀調控取得積極成效，經濟蓬勃發展，社會政治穩定。我們要緊緊抓住國際國內的有利時機，加快建立社會主義市場經濟體制的進程，實現 國民經濟持續、快速、健康的發展。

全會指出，社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為實現這個目標，必 須堅持以公有製為主體、多種經濟成份共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求的，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；建立 全國統一開放的市場體系，實現城鄉市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優化配置；轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保 證國民經濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民 提供同中國國情相適應的社會保障，促進經濟發展和社會穩定。這些主要環節相互聯繫又相互制約，構成社會主義市場經濟體制的基本框架。

全會強調，建立社會主義市場經濟體制是一項開創性的偉大事業。要毫不動搖地堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的社會主義初級階段的基本路線，以是否有利於發 展社會主義社會的生產力，是否有利於增強社會主義國家的綜合國力，是否有利於提高人民的生活水平，作為決定各項改革措施的取捨和檢驗其得失的根本標準。在推進改革的過程中 ，必須解放思想、實事求是；以經濟建設為中心，改革開放、經濟發展和社會穩定互相促進，相互統一；尊重群眾首創精神，重視群眾切身利益；實行整體推進和重點突破相結合。各 級黨委和政府要用黨的基本理論和基本路線統攬全局，把更大的精力集中到加快改革上來，當前要緊緊抓住建立現代企業制度、市場體系和金融、財稅、計劃、投資、外貿等重點領域 的改革，制定具體方案，採取實際步驟，取得新的突破。

全會指出，建立社會主義市場經濟體制，加快現代化建設步伐，必須堅持和改善黨的領導，加強黨的自身建設。要用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝全黨，提高貫徹執 行黨的基本路線和發展社會主義市場經濟的方針政策的堅定性和自覺性。適應建立社會主義市場經濟體制和經濟發展的要求，積極推進政治體制改革，加強社會主義民主政治和法制建 設。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強社會主義精神文明建設，深入開展反腐敗鬥爭，切實抓好廉政建設。加強社會治安綜合治理。鞏固和發展安定團結的政治局面。

全會號召，全黨同志和全國各族人民更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的十四大精神的指引下，同心同德，銳意改 革，自力更生，艱苦創業，為在本世紀末初步建立起社會主義市場經濟體制，實現國民經濟和社會發展第二步戰略目標而努力奮鬥。

【 范 文 二 】

中華人民共和國政府和捷克共和國政府聯合公報

(一九九九年十二月十八日)

應中華人民共和國國務院總理朱基的邀請，捷克共和國政府總理米洛什·澤曼於一九九九 年十二月十六日至十八日對中華人民共和國進行了正式訪問。

朱基總理同澤曼總理舉行了正式會晤。雙方在友好的氣氛中就加強雙邊關係和共同關心的 國際問題深入交換了意見，並對訪問結果表示滿意，相信這次訪問將促進中捷友好合作關係 的進一步發展。

一、雙方評價兩國合作所取得的成果，認為進一步鞏固雙邊關係符合兩國人民的根本利益。雙方願繼續加強兩國和兩國人民之間的友誼，願在相互尊重、平等互利、互不干涉內政的原 則基礎上，發展兩國在各個領域長期、穩定的合作關係。

二、雙方商定在兩國政府機構之間廣泛開展各個級別的對話，支持兩國議會就共同關心的問題開展對話，鼓勵兩國民間機構建立聯繫。

三、雙方重申願進一步加強在經貿領域的互利合作，鼓勵各自企業在貿易、投資、生產和技術等領域開展多種形式的合作。

雙方支持兩國企業在能源、交通工具、醫療、環保、紡織、家電、通訊、機電設備等領域加強合作，進一步發揮中捷經貿混委會在雙邊關係發展中的作用。

雙方願進一步發展科學技術研究、文化、教育、體育、旅遊、新聞等領域的合作。

四、雙方企業簽署了《山西神頭第二發電廠進口捷克、斯洛伐克2X50萬千瓦發電設備合同》 ，兩國政府將督促各自有關部門儘快履行合同實施所需的內部手續。

五、捷方重申在一個中國的原則基礎上尊重中華人民共和國的主權和領土完整，承認台灣是中國領土不可分割的一部分。

六、雙方尊重《聯合國憲章》的宗旨和原則以及公認的國際法準則，願為維護和平、促進發展、保護人權、實現人類的共同進步作出積極的貢獻。為此，雙方將進一步加強在國際組織 中的合作。

捷克共和國總理澤曼對中方熱情友好的款待表示感謝，並邀請中華人民共和國總理朱基訪 問捷克，朱基總理愉快接受了邀請。

——《中華人民共和國國務院公報》2000年第6號

第四節 通報

一通報的含義和特點

(一)通報的含義

通報是黨政機關公文體系共有的一種主要公文體裁。

《國家行政機關公文處理辦法》為通報功能所下的定義是：適用於表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

《中國共產黨機關公文處理條例》為通報功能下的定義是：用於表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、溝通重要情況。

(二)通報的特點

1．題材的典型性

通報的題材，不論是表彰性的、批評性的，還是通報情況的，都要求有典型意義。典型就是既有普遍性、代表性，又有個性和新鮮感的事實。只有普遍性沒有個性的題材，不能給讀者 以深刻印象；只有個性沒有普遍意義的題材，缺乏廣泛的指導價值。通報的題材，要做到個性與共性的統一。

2．思想的引導性

通報的內容，不論是肯定性的，還是否定性的，其價值都並不僅僅在於宣布對事件的處理結果，而是要樹立學習榜樣，或者提供戒鑒，使讀者能夠總結經驗、汲取教訓，思想上受到啟 迪，得到教益。

3．制發的時效性

通報所涉及的事實比較具體，寫作時對發生的時間、地點等要素都要進行交代。而且這些具有典型意義的事件，總是跟特定的時代背景，跟某一時期中普遍存在的問題和現象，有著緊 密的聯繫。人們對當下發生的事實興趣較高，對發生已久的事實缺少了解的熱情。而且，發生已久的事實也必然會跟最新的現實有所偏離。因此，通報的寫作和傳播都應該是迅速及時 的。

二通報的類型和寫法

通報的標題大多採用發文機關＋主要內容＋文種的常規寫法。主送機關一般都比較多，以體現「通」的特點。正文的寫法因類而異，下面分別進行分紹。

(一)表彰通報

用來表彰先進人物或先進集體，介紹先進事迹、推廣典型經驗的通報，就是表彰通報，這是從高層機關到基層單位都廣泛採用的常用公文類型。

用於表彰的通報，從規格上說，當然要低於嘉獎令、表彰決定，但是，以發公文的方式對個人或集體的先進事迹進行表彰，這本身就是一個很鄭重、嚴肅的事情，所以，從寫作態度上 說，不能掉以輕心。

表彰通報的正文分為四個部分。

1．介紹先進事迹

這一部分用來介紹先進人物或集體的行動及其效果，要寫清時間、地點、人物、基本事件過程。表達時使用概括敘述的方式，只要將事實講清楚即可，不能展開繪聲繪色的描繪，篇幅 也不可過長。例如：

隨著改革開放的不斷深化，我國在技術、資金、設備等方面的引進必將日益增多。因此在這項工 作中，做到既能引進先進的技術設備，又能在付款方式、利率選擇等方面精心考慮，為國家 節約外匯，這是所有對外經濟交往的部門和單位都應該十分重視的。19××年，中國技術進 出口總公司與日本簽訂的××××廠成套設備的引進合同，是完全符合這種精神的。他們不 僅在合同中規定了對我方較為有利的靈活還款條件，而且密切注視國際金融利率的變化。主動取得國家計委、財政部、外經委、治金部和中信實業銀行的支持和幫助。經過與日方的艱 苦談判，終於改變了還貸方式，按當時的利率折算，可為國家節約外匯××億日元，約合× ×××萬美元，成績十分顯著。

如果是基層單位表彰個人先進事迹的通報，事迹還可以更具體一些，如：

2000年3月15日下午，我校文學院李繼紅同學路過大學路交通銀行儲蓄所門前時，撿到一捆 人民幣。李繼紅同學等了一個多小時不見失主前來尋找，就把錢交給了儲蓄所的工作人員，經工作人員查驗，為人民幣10000元。當丟錢的某單位出納員趙平復沿途尋找回到儲蓄所， 拿到失而復得的10000萬元錢時，十分激動。他取出其中的一疊錢硬要送給李繼紅同學，被 李繼紅謝絕。他又問李繼紅叫什麼名字，李繼紅同學說：「我是××大學的學生」。

這段文學篇幅不長，但要素完備，事實十分清楚，體現了公文敘事的特點。

2．先進事迹的性質和意義

這部分主要採用議論的寫法，但並不要求有嚴謹的推理，而是在概念清晰的前提下，以判斷為主。也要注意文字的精鍊。例如：

中技公司這種寧可少收管理費，犧牲本公司的局部利益，而保護國家整體利益的精神和積極主動、認真負責的工作態度，以及與有關部門密切協作，一致對外的全局觀念，是值得提倡 和表彰的。

李繼紅同學拾金不昧的行為，體現了當代大學生良好的精神面貌，為我校贏得了榮譽。

這部分評價性的文字，要注意措辭的分寸感和準確性，不能出現過譽或誇飾的現象。

3．表彰決定

這部分寫什麼會議或什麼機構決定，給予表彰對象以什麼項目的表彰和獎勵。如：

據此，監察部、對外經濟貿易部共同研究決定：對中技公司通報表彰。同時建議有關部門對此項工作中做出突出成績的協作單位給予表彰。

如果表彰的是若干個人，或者有具體的獎勵項目，可分別列出，如：

省人民政府決定：

授予金牌獲得者占旭剛「浙江省勞動模範」稱號，給予通報嘉獎，晉陞工資二級，獎勵住房 (三室一廳)一套；

給予銀牌獲得者呂林、曹棉英和銅牌獲得者劉堅軍各記大功一次，晉陞工資一級；

給予占旭剛的教練陳繼來記大功一次，晉陞工資二級；給予曹棉英的教練周琦年、劉堅軍的教練王小明各記功一次、晉陞工資一級。

這部分在表達上的難度不大，要注意的主要是清晰、簡練，用詞精當的問題。

4．希望號召

這是表彰通報必須要有的結尾部分，用來提出希望、發出號召。例如：

在本屆奧運會上，我省運動員、教練員發揚愛國主義、集體主義精神，奮力拚搏，勇攀高峰，為祖國和我省人民贏得了榮譽。省人民政府號召全省各行各業、各條戰線要向體育健兒學 習，在各自的崗位上為社會主義現代化建設作出貢獻；希望體育戰線的同志再接再勵，不斷進取，為發展我省體育事業再立新功。

希望號召部分表述的是發文的目的，也是全文的思想落腳點，要寫得完整、得體，富有邏輯性。

(二)批評通報

批評通報是針對某一錯誤事實或某一有代表性的錯誤傾向而發布的通報，有針砭、糾正、懲戒的作用。它可以是針對某一個人所犯的錯誤事實而發，如《××省教育委員會關於××縣 ××鄉教育組長王××挪用教育經費私建住宅的通報》；也可以針對某一部門、單位的不良現象而發，如《國務院關於一份國務院文件周轉情況的通報》；還可以針對普遍存在的某種 問題而發，如《中共中央紀律檢查委員會通報 (立即剎住用公款請客送禮、吃請受禮的歪 風)》。

批評通報也分為四個部分。

1．錯誤事實或現象

如果是對個人的錯誤進行處理的通報，這部分要寫明犯錯誤人的基本情況，包括姓名、所在單位、職務等，然後是對錯誤事實的敘述，要寫得簡明扼要、完整清晰。

如果是對部門、單位的不良現象進行通報，這部分將要佔較大的篇幅，如《國務院關於一份國務院文件周轉情況的通報》，將廣東省政府用七十天時間才將國務院一份文件轉發下去， 而廣州市政府又用了一百多天才將這份文件轉發到各個區縣的情況，進行了比較詳細的敘述，佔全文篇幅的一多半。

如果是針對普遍存在的某一問題進行通報，這部分要從不同地方、不同單位的許多同類事實中，選擇出一些有代表性的進行綜合敘述，如《中共中央紀律檢查委員會通報 (立即剎住 用公款請客送禮、吃請受禮的歪風)》，綜合敘述了上海、長沙若干單位請客送禮、吃請受 禮的事實，列舉了大量的統計數字。

2．錯誤性質或違害性的分析

處理單一錯誤事實的通報，這部分要對錯誤的性質、違害進行分析，一般都寫得比較簡短。

對綜合性的不良現象或問題進行通報，這部分的分析性文字可能要複雜一些，例如下面這段文字：

用公款請客送禮、吃請受禮的歪風，是與黨的艱苦奮鬥、勤儉建國的優良傳統和正在開展的增產節約、增收節支活動背道而馳的。它不僅大量浪費國家資財，影響經濟建設，而且嚴重 損害黨和政府的聲譽，敗壞黨風和社會風氣，發展下去，勢必會腐蝕和葬送一批黨員幹部。對此，黨中央、國務院、中央紀委曾三令五申，明令禁止。但為什麼這股歪風屢禁不止、反 複發作以至會愈演愈烈呢？重要的原因是：一方面，我們有些黨組織，特別是黨員領導幹部，對此認識不足，重視不夠，沒有看到這個問題的嚴重性、危害性，思想認識上沒有解決問 題，所以，或糾而不力，或根本沒有認真糾正，因而不能根除；另一方面，是由於在這個問題上執紀不嚴，違紀未究，或者時緊時松，致使一些人認為這方面的規定不過是表面文章， 沒有什麼約束力，任你三令五申、吃喝我自為之，看你可奈我何？因此，中央紀委認為，現在的問題已經不是再多說什麼，而是要堅決執行黨中央、國務院、中央紀委已有的規定，並 對違犯者嚴格執紀。

對請客送禮、吃請受禮的性質和原因，分析得全面、深刻，為下文提出糾正措施打下了基礎。

3．懲罰決定或治理措施

對個人單一錯誤事實進行處理，要寫明根據什麼規定，經什麼會議討論決定，給予什麼處分等。

對普遍存在的錯誤現象或問題，在這部分中要提出治理、糾正的方法措施。內容複雜時，這部分可以分條列項。如中央紀委關於請客送禮、吃請受禮的通報，就提出了五條嚴厲措施來 制止這股歪風。這些方法措施，跟指示的寫法相似，

4．提出希望要求

在結尾部分，發文機關要對受文單位提出希望要求，以便受文單位能夠高度重視、認清性質、汲取教訓、採取措施。如：

目前全國人民正在努力開創各項事業的新局面，國務院要求，作為上層建築的各級國家機關，必須適應新的形勢，認真改進工作。國務院辦公廳要帶頭提高辦事效率。……各省、市、 自治區政府和國家機關各部門，都要結合機構改革，認真改變作風，改進工作方法，提高辦事效率，努力開創機關工作的新局面。

如果是針對一些違紀比較嚴重的現象進行通報，結尾部分的措辭還可以更嚴厲一些，譬如提出繼續違反要嚴懲、要登報公布等警告。

(三)情況通報

用來傳達重要精神、溝通重要情況的通報是情況通報。為了讓下級單位對一些重要事件或全局狀況有所了解，上級機關應該適時發布這樣的通報。關於黨的建設、關於「三個代表」的 宣傳教育活動、關於工業經濟效益、關於工程進展、關於資金籌集情況等等，都可以成為這種通報的主要內容。例如，1993年8月23日《人民日報》就摘要發表了國家統計局、國家計 委、國家經貿委關於上半年全國工業效益情況的通報。

情況通報正文由三個部分構成。

1．緣由與目的

情況通報的開頭要首先敘述基本事實，闡明發布通報的根據、目的、原因等。如：

針對我市書刊市場近來銷售淫穢色情讀物和非物出版活動又有回潮的情況，市文化局最近會同市工商、公安、郵電等部門對市區部分書刊攤點進行了檢查，現將檢查情況通報如下：

作為開頭，文字不宜過長，要綜合歸納、要言不繁。

2．情況與信息

主體部分主要用來敘述有關情況、傳達某些信息，通常內容較多，篇幅較長，要注意梳理歸類，合理安排結構。例如，《國家統計局、國家計委、國家經貿委關於上半年全國工業經濟 效益情況的通報》的主體部分，分為兩大部分來寫。第一部分通報的是上半年工業經濟效益總體狀況好轉的主要表現，共有三條：一、產銷銜接好，資金周轉加快；二、利稅增長快， 虧損面縮小；三、工業經濟效益綜合指數穩步提高。第二部分通報上半年經濟效益構成出現的四個新變化，一是工業經營改善成為效益提高的主要因素；二是重工業效益明顯高於輕工 業；三是各地工業經濟效益普遍上升；四是國有工業及大中型企業綜合效益水平高於非國有工業。以上各項都列舉了大量統計數據。

3．希望與要求

在明確情況的基礎上，對受文單位提出一些希望和要求。這部分是全文思想的歸結之處，寫法因文而異，總的原則是抓住要點，切實可行，簡練明白。

【 范 文 一 】

共青團××鐵路局委員會

關於表彰周××等同志英勇救險事迹的通報

共青團員周××是××鐵路局××分局××火車站客運三班的服務員。今年4月30日上午9時 30分，她和班裡的同志們正在站台上迎接即將進站的365次旅客列車。突然，在相距行進中的356次列車僅50餘米的地方，一輛裝有維修工具的三輪車經過道口時，因車輪卡入軌隙，連人帶車翻倒在接車軌道的道心。眼看一場事故就要發生，周××同志迅疾衝上前去，扶起 運送維修工具的騎車者，並拼盡全力將散落在軌道上的維修工具移到道旁。此時，客運三班的共青團員王××，服務公司青年職工趙××也火速趕來援救，合力將三輪車推出道外。35 6次列車從他們身邊呼嘯而過，一場事故得以避免。

周××等三同志不顧個人安危，英勇搶救同志生命，保護了列車的安全，充分體現了現代青年的精神面貌，為廣大共青團員樹立了好榜樣。

為表彰周××等同志的英勇事迹，共青團××鐵路局委員會決定，授予周××模範共青團員的光榮稱號，同時給予共青團員王××、青年職工趙××通報表揚，並給予他們物質獎勵。

希望全局共青團員、廣大青年學習周××等三位同志將個人安危置之度外，奮力搶救同志生命和國家財產的無畏精神，積極做好本職工作，努力為社會主義現代化建設事業做出更大貢 獻。

共青團××鐵路局委員會

一九××年×月×日

【 范 文 二 】

國務院辦公廳關於少數地方

和單位違反國家規定集資問題的通報

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

關於穩定金融秩序，堅決制止亂集資和確保完成今年國庫券發行任務問題，國務院及有關部門曾三令五申，並多次發出通告。今年2月27日，《國務院辦公廳轉發財政部、國家計委、中國人民銀行關於1993年國債發行工作請示的通知》(國辦發〔1993〕13號)中規定：要「 繼續貫徹國債發行優先原則。在國庫券發行期內，除國家投資債券外，其它各種債券一律不 得發行。國債以外的各種債券利率不得高於同期國庫券的利率」，並要求各級人民政府和國務院有關部門要嚴格做好各種債券發行的審批工作。4月1日，國務院領導同志再次強調指出：「集資一定要按國務院的有關規定執行，對違反規定的要登報批評。集資要經過一定的批 准程序，要在國家規定的規模之內，利率不得超過國庫券的利率。在今年國庫券銷完以前，一律不得發行企業債券。」4月11日，國務院又發出了《關於堅決制止亂集資和加強債券發行的通知》(國發〔1993〕24號)並作了具體規定。但少數地區和單位有令不行、有禁不止 ，仍然我行我素，違反有關規定，在未完成國庫券認購任務的情況下，利用發行債券、股票等多種形式進行集資。這種做法，不僅影響國庫券發行任務的完成，而且嚴重擾亂金融秩序 ，對改革開放和經濟建設危害很大。根據國務院領導同志的指示精神，現將有關情況通報如下：

今年4月18日，新疆維吾爾自治區在完成國庫券認購任務之前，不按規定的程序審批，擅自 決定新疆宏源信託投資股份有限公司公開向社會募集3125萬個人股，並向社會發售認購證， 引起群眾上街排隊搶購以及炒買炒賣認購證的現象。4月，山東省濟南創建實業公司違反有關規定，擅自向社會公開發行變相股票「『不夜城』主體大廈建築產權」。2月，福建省中 聯產業投資綜合開發有限公司，未經證券主管部門批准，偽造資信，矇騙投資大眾，擅自向社會發行「環球金融大樓五年還本持產權合同」，年均收益率達2667％。4月18日，上海 市計委雖經國家批准發行浦東建設債券，但是以高於國庫券零點五個百分點的利率發行。4 月8日，河北物產企業(集團)公司(原河北省物資局)違反有關規定，委託建設銀行石家莊第二辦事處及所屬儲蓄所發售企業債券3000萬元，債券期限為3年，年利率123％。

上述地區和單位違反有關規定的集資行為是錯誤的，經國務院同意，現通報批評，並作如下處理：

一、由新疆維吾爾自治區人民政府立即制止新疆宏源信託投資股份有限公司向社會募集個人股的活動，並對有關責任者給予嚴肅處理。在此事處理完畢前，暫不批准該自治區公開 發行股票。

二、由山東省人民政府立即制止濟南創建實業公司發行變相股票的集資活動，並對有關責任者給予嚴肅處理。在此事處理完畢前，暫不批准該省公開發行股票。

三、由福建省人民政府責令福建中聯產業投資綜合開發有限公司立即清退非法發行「五年還本證券」所獲資金，並依法對偽造資信、矇騙投資大眾、嚴重違反有關規定的單位及責任者 進行處理。

四、由上海市人民政府責成有關單位暫停浦東建設債券的發售，待國庫券訂購任務完成後，再以不高於同期國庫券的利率恢複發行。

五、由河北省人民政府立即制止河北物產企業(集團)公司發行企業債券的活動，並對有關 責任者給予嚴肅處理。相應扣減該省1993年度地方企業債券發行指標。

六、對違反有關規定，盲目代理髮行上述證券的金融機構給予通報批評，沒收其代理收入，並責成其主管部門在今年5月31日前上繳國庫。

請各有關地方人民政府將上述問題處理情況及時報國務院辦公廳。

為了維護正常的金融秩序，保持社會穩定，促進改革和國民經濟既快又好地健康發展，各地區、各部門和各單位都必須嚴格按照國發〔1993〕24號和國辦發〔1993〕13號等文件的規定 執行。各地區、各部門都要對本地區，本部門集資和發行各種證券的情況進行一次檢查，凡違反規定的，要比照上述辦法進行處理；對情況嚴重的，要加重處罰，同時登報公布。今後 ，對違反國家規定的集資活動，各新聞單位要發揮輿論監督作用，公開揭露其錯誤做法和違紀行為。

中華人民共和國國務院辦公廳

一九九三年四月二十七日

【 范 文 三 】

××省人民政府辦公廳

關於今年一至八月全省物價情況的通報

各市、縣人民政府、各地區行政公署，省政府各部門：

今年以來，我省物價在較高水平上保持了相對平穩，物價指數上漲幅度逐月有所下降，但物價漲幅仍然較大。據統計，一至八月份全省零售物價指數比去年同期上升243％，其中，城鎮上升237％，農村上升248％。與去年物價總水平上漲20％比較，今後一至八月高出 43個百分點。有些地方今年八月的蔬菜價格還比去年高出30％－40％，這不能不說確有工 作問題。現將各地一至八月物價指數上升情況隨文附發，請對照檢查一下。

實現今年物價控制目標任務仍十分艱巨，需要進一步加強物價管理，特別對物價上漲較多的農村，要採取切實有力的措施，堅決控制物價上漲；在物價上漲幅度回落較多、完成物價控 制目標把握較大的地方，工作也不能有絲毫懈怠。絕不允許擅自出台任何漲價措施，各地要為實現全省物價控制目標作出貢獻。

今年初，省政府確定的各地和省級有關部門控制物價的目標，是考核政績的主要指標之一。今年後幾個月，各地和各有關部門都要加強物價控制。一至八月物價上漲幅度已經低於去年 全年上漲幅度的地方，要力爭今年物價指數上比去年低五個百分點；一至八月與去年持平或略高的地方，要保證今年物價上漲比去年降低三個百分點；一至八月物價上漲幅度較高的地 方，要確保今年物價指數上漲低於去年。省級有關部門，要按省政府的要求，抓緊最後一個季度的時間，從嚴控制物價，做好工作，確保全省物價控制目標的實現。

附：一九××年一至八月份全省及部分市、縣鄉零售物價指數表(略)

一九××年×月×日第十一章呈請性公文第一節請示

一請示的含義和應用範圍

(一)請示的含義

請示是黨政機關都廣泛應用的一種上行公文。

2001年國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》第九條第九款規定：請示

適用於向上級機關請求指示、批准。

1996年中共中央辦公廳正式印發的《中國共產黨機關公文處理條例》第七條第九款，也對請示作了相同的規定：

用於向上級機關請求指示、批准。

(二)請示的應用範圍

請示作為報請性的上行文，應用範圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：

下級機關遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關給以指 示的時候，要用請示；

下級機關在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關方針政策必須慎重對待，需要報請 上級機關批準時，要用請示；

下級機關在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由於職權、條件的限制，沒有權力或 沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示；

下級機關對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解答 時，要用請示；

下級機關之間在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決時，需要請示。

二請示的特點 、類型

(一)期復性

在公文體系中，請示是為數不多的雙向對應文體之一，與它相對應的文體是批複。下級有一份請示報上去，上級就會有一份批複發下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須 給請示單位一個回復。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批複。而且，下級機關都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關請示，急切地期待回復是 請示者的必然心態。我們把這一特點稱為「期復性」。

儘管請示者都有急於得到答覆的心理，但是，也必須遵循行文規則，一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的，如經多次請示上級機關而長期未能解決問題，可以越級請示， 但必須同時抄報給被越過的直接上級機關。

(二)單一性

跟其它上行文相比，請示更要強調遵循「一事一報」的原則。在一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批准。如果確 有若干事項都需要同時向同一上級機關請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發文字型大小和標題。而上級機關則會分別對不同的請示作出不同的批複 。

(三)針對性

請示的行文，有很強的針對性。必須針對本機關沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻 是把矛盾交給上級，而自己躲避責任的表現。

(四)時效性

請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應該及時寫作、及時發出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時機。相應地，上級機關在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對 請示作出及時的批複。

三請示的分類

按照國務院辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理條例》的規定，請示有兩種在內容、性質、行文目的方面不盡相同的類型，一種是請求指示的請示，一種是請求批准的請 示。

(一)請求指示的請示

請求指示的請示運用於以下三種情況：

遇到新情況、新問題，在有關的方針、政策、規章以及上級的指示中，都找不到相應的處 理依據，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關給以指示。

對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解釋和說明。

與友鄰機關或協作單位在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決。

(二)請求批准的請示

請求批准的請示又可分為以下三種：

1．請求批准有關規定、方案、規劃

依據有關規章和管理許可權，下級機關制定的某些規定、方案、規劃等，需要經過上級部門的批准才能發布實行。如本部門長期實行的法規，在制定出來後須經上級批准；由於本單位的 特殊情況，難以執行上級的統一規定，需要進行變通處理，須提出變通方案報上級批准；設立新的機構，也要將設想或方案報上級批准；重要的工作計劃、規劃，也要報請上級部門批 准。

2．請求審批某些項目、指標

在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機關審核批准，在人、財、物方面給予相應的調配。如請求審批基建項目，請求審批購進設備物資，請 求增加人員編製等。

3．請求批轉有關辦法、措施

某職能部門在自己的職權範圍內製定了相關的辦法和措施，卻不能直接要求平級機關和不相隸屬機關照辦，可用請示的方式要求上級機關批轉給有關部門執行。如綠化部門制定的保護 花草和綠地的辦法，由於職權的限制不可能自己直接出面要求有關部門都執行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級，要求上級機關批轉給所有相關部門施行。

四請示的寫法

(一)標題

請示的標題可以由發文機關、事由、文種構成，如《××省人民政府關於增撥防汛搶險救災用油的請示》。也可以由事由和文種構成，如《關於成立老幹部辦公室的請示》。

(二)主送機關

請示的主送機關就是負責受理和答覆請示的機關。請示在確定主送機關時，要注意以下三點：

1．主送機關只能有一個

國務院辦公廳規定：請示「一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送的形式。」中央辦公廳也規定：「向上級機關行文，應當主送一個上級機關」，「受雙重領導的 機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答覆其請示事項。」 請示如果多頭行文，很可能得不到任何機關的批複。

2．只能主送上級機關，不能送領導者個人

請示主送的是上級機關，不能是某領導者個人。對此，國務院辦公廳的規定是：「除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報道『請示』」。中央辦公廳的規定是：「不應直接送領導者個人。」

3．不得越級

國務院辦公廳規定：「一般不得越級請示和報告。中央辦公廳規定：「黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。」

(三)正文

請示的正文由開頭、主體、結語三部分構成。

1．開頭

開頭主要表述請示的緣由，是上級機關批複的主要依據。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當、具體。如《××市×× 局關於成立老幹部辦公室的請示》的開頭：

隨著幹部制度的改革和時間的推移，我局離退休幹部日益增多，截止目前已達65人。由於沒 有專門的管理服務機構和工作人員，致使這些老同志的政治學習和生活福利得不到應有的組 織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養、老有所依，充分發揮餘熱，根據上級有關部門的規定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老 幹部辦公室。現將成立老幹部辦公室的幾個問題，請示如下：

如果請示僅僅是為了履行一下規定的程序，開頭可以寫得簡略一些。如《中共××局紀律檢查委員會關於給×××同志警告處分的請示》的開頭： 為保證黨的隊伍純潔，我委於五月份在機關黨員中開展了黨紀自查與互查活動。在互查活動 中，發現行政科×××同志貪污公款903元。現就給×××同志警告處分事宜請示如下：

內容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。

2．主體

主體是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批准的請示，要把要求批准的事項分條列款 一一寫明。如果在請求批准的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編製、數量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批准。如上述《××市××局關於成立老幹部 辦公室的請示》一文的主體部分：

一、老幹部辦公室的主要職責是做好離退休幹部的管理服務工作。具體任務是：

(一)組織離退休幹部學習黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢，跟上新形勢。

(二)定期召開離退休幹部座談會，交流思想。

(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進離退休幹部的身心健康。

二、老幹部辦公室的編製及幹部調配等問題，具體意見如下：

(一)老幹部辦公室直屬我局領導，擬設處級建制。

(二)該辦公室擬設行政編製五名，其中主任(正處級)一名，副主任(副處級)一名。編 制由局內調配解決。辦公室經費由局行政經費中調劑解決。

如果請示內容十分複雜，可以在條款之上分列若干小標題，每一小標題下再分條列款。

3．結語

請示的結語比較簡單，在主體之後，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有「當否，請批示」，「妥否，請批複」，「以上請示，請予審批」，「以 上請示如無不妥，請批轉有關部門執行」等等。

【 范 文 】

關於1992年在全國範圍內

開展國有資產產權登記工作的請示

國務院：

根據《國務院關於加強國有資產管理工作的通知》(國發〔1990〕38號)中有關對國有資產 進行產權登記(以下簡稱產權登記)的精神，我們於1990年12月發布了《國有資產產權登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結合實際情況組織試點。目前已有18個省、自治區 、直轄市和部分國家機關開展了產權登記工作。從試點情況看，開展產權登記，對加強國有 資產管理，防止國有資產流失，推動企業所有權和經營權適當分離的改革，都起到了積極作用。鑒於以上情況，我們建議，1992年可在全國範圍內開展產權登記工作。為此，提出以下 意見：

一、提高認識，加強領導。進行產權登記，是保衛國有資產的重要措施，是實施國有資產所有權管理的一項基礎工作。國有資產管理部門代表國家依法對全民所有的資產進行登記，是 依法確認企業和單位佔有、使用國有資產的法律行為。開展產權登記工作，對加強企業和單位的產權管理，深化經濟體制改革將起到積極的重要作用。

二、產權登記的目的。這次產權登記，重點是解決企業、單位普遍存在的產權歸屬不清、定性不準、帳實不符、國有資產流失等問題。同時，為全國開展清產核資工作進行前期準備。

三、產權登記的範圍。凡佔用國有資產的企業和實行企業化管理的事業單位，都必須辦理產權登記。產權登記分為開辦產權登記、變動產權登記、註銷產權登記。今後，產權登記將納 入經常性的產權管理工作，由各級國有資產管理部門按企業、單位的財務隸屬關係組織實施。

四、目前，國有資產局正會同有關部門制定《國有資產產權登記管理試行辦法》。進行產權登記時，要嚴格按照國家統一規定執行，執行中的有關問題，由國有資產局負責制定具體辦 法。

以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。

國家國有資產管理局

財政部

國家工商行政管理局

一九九二年一月二十七日

【 病文分析 】

關於舉辦團幹部培訓班的請示報告

縣委：

目前我縣團幹部隊伍的現狀與形勢和任務的要求極不適應。據查，全縣專職團幹部中36歲以 上的40名，其中41歲以上的28名，大大超過了有關規定。從文化水平來看，大專文化的僅占 6％。而且近年來，團幹部更新較快，每年平均30％左右。在新老交替過程中青黃不接的現 象也較為突出。

為了改變這種狀況，我們曾辦過幾期團幹部培訓班，很受歡迎。現在根據我們的師資能力，擬於今年10月至明年4月再辦一至二期團幹部培訓班。具體意見如下：

(一)培養目標：培養具有一定馬列主義、毛澤東思想基礎理論水平和黨的政策思想水平，較全面地掌握青年工作理論和團的業務知識，熱愛團的工作，思想正派的團委書記和專職團 幹部。

(二)培訓時間：3個月左右。

(三)內容和安排：①馬列主義、毛澤東思想基礎理論，約佔總課時的65％；②團的工作理 論，約佔總課時的30％；③其他方面知識，約佔總課時的5％。考試及格者，發給畢業證書 ，承認學歷。

(四)學員條件：擁護黨的三中全會以來的路線、方針、政策；作風正派；熱愛團的工作，有創新和獻身精神；具有一年以上的團的基層工作經驗，有初中或相當於初中的文化；年齡 不超過25歲；身體強健。

(五)招收人數和報名辦法：本次共招收40名，由各鄉、直屬單位、各系統的黨委(組)和 團委推薦，報縣團委批准，填寫一式兩份的報名表。報名7月20日截止。

為了適應飛速發展的新形勢之需要，加強團幹部隊伍的政治素質，完成培養有理想、有道德、有文化、守紀律的一代共產主義新人的使命，關鍵是建設一支符合四化要求的團幹部隊伍 。辦這個培訓班就是為了這個目的。

以上意見，如無不妥，請轉發有關單位。

××縣團委

一九××年×月×日

這篇請示存在以下幾個方面的問題：

1.文種不規範

請示和報告是兩種不同的文體，各自有自己的功能和寫作要求。凡有請求事項，需要指示、批准的，均為請示，不得寫成「報告」，也不得寫為「請示報告」。這篇公文應該是「請示 」，必須將標題中的「報告」二字刪去。

2.違反有關法規

不經國家正規的學歷教育，不能獲得畢業證書。學校之外的任何單位，都無權發畢業證書。否則，即使有所謂的證書，也不會被承認學歷。而僅經縣級團委三個月的短期培訓，就「發 給畢業證書，承認學歷」的說法，明顯違法。

3.內容含混，分寸失當

文中「擬舉辦一至二期團幹部培訓班」的話，含混、不確定，顯得想法很不成熟。應該在有了明確的計劃和安排之後，再向上級請示，否則上級不好批複。另外，從本文的前幾段的內 容和口氣看，辦培訓班的事還有待縣委同意，可是後面居然說「報名7月20日截止」，要求 「轉發有關單位」，似乎不容置疑，顯然分寸失當。只有辦理上級批准了的或者上級交辦的事項，才能寫入上述內容。

4.結構紊亂

本文主體的最後一段是行文的目的，應該在開頭出現。出現在主體的最後很不合理，造成了結構的紊亂。

5.語言不夠準確

正文第二自然段有「我們曾辦過幾期團幹部培訓班，很受歡迎」的話，其中「很受歡迎」應該改為「效果很好，培養了多名稱職的團幹部」。第一條的「培養目標」跟培訓對象相混淆 ，與後文搭配不當。第四條最後的「身體強健」，應為身體健康。最後「請轉發有關單位」 ，「轉發」應為「批轉」。

6.層次標序有誤

國務院辦公廳《公文處理辦法》規定：結構層次序數，第一層為「一、」，第二層為「(一) 」，第三層為「1」，第四層為「(1)」。本文只有第一層，應標為「一」。

第二節報告

一報告的含義、特點和類型

(一)報告的含義

報告是行政機關和黨的機關都廣泛採用的重要上行文。

《國家行政機關公文處理辦法》對報告功能的表述是：

適用於向上級機關彙報工作，反映情況，答覆上級機關的詢問。

《中國共產黨機關公文處理條例》對報告功能的表述大致相同：

用於向上級機關彙報工作、反映情況、提出建議，答覆上級機關的詢問。

作為黨政機關公文的報告，和一些專業部門從事業務工作時所使用的、標題中也帶有「 報告」二字的行業文書，如「審計報告」、「評估報告」、「立案報告」、「調查報告」等 ，不是相同的概念。這些文書不屬於黨政公文的範疇，注意不要混淆。

(二)報告的特點

1．單向性

報告是下級機關向上級機關彙報工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文，不需要上級機關給予批複。在這方面，報告和請示有較大的不同，請示具有雙向性特點，必須有批 復與之相對應，報告則是單向性行文，不需要任何相對應的文件。為此要特意提請注意：類似「以上報告當否，請批示」的說法是不妥當的。

2．陳述性

報告在彙報工作、反映情況時，所表達的內容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級的指示，做了什麼工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，必然要一 一向上級陳述。反映情況時，也要把時間、地點、人物、事件、原因、結果敘述清楚，向上級機關提供準確的現實性信息。即便是提出建議的報告，也要在彙報情況的基礎上，才能深 入一步提出建議來。

3．事後性

在機關工作中，有「事前請示，事後報告」的說法。多數報告，都是在開展了一段時間的工作之後，或是在某種情況發生之後向上級作出的彙報。但建議報告沒有時顯的事後性特點， 應該盡量超前一些，如果木已成舟，再提建議也是沒有意義的了。

二報告的類型

(一)工作報告

凡是用來向上級彙報工作的報告，都是工作報告。

工作報告又可分為綜合工作報告和專題工作報告兩種。

綜合報告涉及面寬，要把主要工作範圍之內的方方面面都涉及到，可以有主次的區分，但不能有大的遺漏。大到國務院提供給人民代表大會的政府工作報告，小到某單位向上級提供的 年度、季度、月份工作報告，都屬於這種類型。

專題報告的涉及面窄，只針對某一方面的工作或者某一項具體工作進行彙報，如黨的機關關於「三講」工作的報告，行政機關關於技術革新工作的報告等等。

(二)情況報告

如果本單位出現了正常工作秩序之外的情況，譬如說發生了事故，出現了意想不到的問題等，對工作產生了一定程度的影響，應該及時向上級將有關情況原原本本的進行彙報。

即使對工作沒有太大影響，一些有傾向性的新動態、新風氣，以及最近出現的新事物等等，必要時也要向上級報告。

凡此種種，都屬於「情況報告」。作為下級機關，有責任做到「下情上達」，保證上級機關耳聰目明，對下面的情況始終了如指掌，這就是情況報告的意義。如果隱情不報，則是一種 失職的表現。

(三)建議報告

對自己職權範圍內的某方面工作有了深思熟慮、切實可行的設想之後，將其歸納整理成意見、辦法、方案，上報上級，希望上級機關採納，這就是建議報告。如林業部制發的《關於進 一步加強森林防火工作的報告》。

對於建議報告，上級如果採納，可能會批轉給有關部門實施，這是建議報告目的的最終實現。但上級部門也可能不予採納，這也是很正常的。作為下級機關，有建議的權力，卻沒有逼 迫上級機關一定採納的權力，對此，也要有清醒的認識。

(四)答覆報告

答覆上級機關詢問的報告，稱為答覆報告。這種報告內容針對性最強，上級詢問什麼，就答覆什麼，不能答非所問。對待上級機關的詢問，一定要慎重，如果不了解真情，要經過深入 的調查研究後再作答覆。

(五)報送報告

這是向上級報送文件、物件時使用的報告，正文通常非常簡略，只需寫明「現將××××報上，請指正(請查收)」即可。真正有意義的內容都在所報送的文件里。

三報告的寫法

(一)報告的標題和主送機關

1．報告的標題

報告的標題，有兩種寫法，一是發文機關＋主要內容＋文種的寫法，如《中共中央紀律檢查委員會關於清理黨政幹部違紀違法建私房和用公款超標準裝修住房的報告》；二是主要內容 ＋文種的寫法，如《關於進一步加強我市公共場所防火工作的報告》。

2．報告的主送機關

行政機關的報告，主送機關盡量要少，一般只送一個上級機關即可。但行政機關受雙重領導的情況比較多見，只報送其中一個上級機關顯然不妥，因此，有時主送機關可以不止一 個。報告應報送自己的直接上級機關，一般情況下不要越級行文。

作為黨的機關公文的報告，要按《中國共產黨機關公文處理條例》第十二條的規定執行：「 向上級機關行文，應當主送一個機關；如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送」。

(二)報告的正文

1．報告導語

導語指報告的開頭部分，它起著引導全文的作用，所以稱為導語。

不同類型的報告，其導語的寫法也有較大不同。概括起來，報告的導語有以下幾種類型：

背景式導語。

就是交代報告產生的現實背景，例如：

前不久，中央紀委召開了部分省市清理黨員幹部違紀建私房座談會，總結交流了各地清房工作的情況和經驗，並就清房中遇到的一些政策性問題，進行了討論，根據各地的做法和座談 會中提出的問題，中央紀委常委研究提出以下建議：

根據式導語。

就是交代報告產生的根據，例如：

根據省委、省政府領導同志的指示，我廳於去冬派人到涪陵市和渠縣，與市、縣的同志一道，對城鎮貧困戶的情況作了一些調查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對此十分重視 ，在調查研究的基礎上，立即採取措施，著手解決這一問題。現將兩地城鎮貧困戶的情況及採取的措施報告如下：

敘事式導語

在開頭簡略敘述一個事件的概況，一般用於反映情況的報告。例如：

19××年2月20日上午9時40分，我省××市百貨大樓發生重大火災事故，市消防隊出動15輛 消防車，經四個小時的撲救，大火才被撲滅。這次火災除消防隊員和群眾奮力搶救出部分商 品外，百貨大樓三層樓房一幢及餘下商品全部燒毀。時值開門營業不久，顧客不多，加之疏散及時，幸未造成人員傷亡。但此次火災已造成直接經濟損失792萬餘元。

目的式導語

將發文目的明確闡述出來作為導語。例如：

為認真貫徹落實《國務院批轉林業部關於進一步加強森林防火工作報告的通知》(國發〔19 ××〕42號)切實做好我市防火工作，保護和發展森林資源，更好地為改革開放和經濟建設 服務，結合我市實際情況，就進一步加強森林防火工作提出以幾點意見：

報告導語的寫法不止以上四種，運用時可以舉一反三，融會貫通，靈活處理。

2．報告主體

報告的主體也有多種寫法，下面擇要介紹幾種常見形態。

總結式寫法

這種寫法主要用於工作報告。主體部分的內容，以成績、做法、經驗、體會、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規律性認識，類似於工作總結。

總結式寫法最需要注意的是結構的設計安排。按照總結出來的幾條規律性認識來組織材料、安排層次，是最常用的結構方式。例如2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議 上朱基總理所作的政府工作報告，全文分為十個部分，分別是：一、1999年國內工作回顧；二、堅持實行擴大內需的方針；三、大力推進經濟結構的戰略性調整；四、繼續推進改革 ，全面加強管理；五、加快科技、教育發展，加強精神文明建設；六、進一步擴大對外開放；七、搞好社會保障體系建設，維護社會穩定；八、從嚴治政，加強政府自身建設；九、促 進祖國和平統一大業；十、關於外交工作。

「情況——原因——教訓——措施」四步寫法

這種結構多用於情況報告。先將情況敘述清楚，然後分析情況產生的原因，接著總結經驗教訓，最後提出下一步的行動措施。例如《××省商業廳關於××市百貨大樓重大火災事故的 報告》，採用的就是這樣的寫法。

指導式寫法

這種結構多用於建議報告。希望上級部門採納建議，批轉給有關部門執行、實施，是建議報告的基本寫作目的。為此，建議要針對某項工作提出系統完整地方法、措施和要求，對工作 實行全面的指導。形式上採用分條列項的方法逐層表達。例如《××省計劃生育委員會關於進一步加強廠礦企事業單位計劃生育工作的報告》，針對計劃生育問題向省人民政府提出了 四條建議：一、加強組織領導；二、明確職責；三、提高幹部素質；四、落實經費。

3．報告結語

報告的結語比較簡單，可以重申意義、展望未來，也可以採用模式化的套語收結全文。模式化的寫法大致是：「特此報告」；「以上報告，請審閱」；「以上報告如無不妥，請批轉執 行」等等。

【 范 文 一 】

關於首鋼1991年取得新成績的報告

市委：

1991年元月初，首鋼向市委常委擴大會彙報了改革情況；春節，江澤民同志和×××、×× ×同志來首鋼給職工拜年；3月初江澤民和李鵬同志又親自主持會議詳細聽取了首鋼彙報， 都充分肯定了首鋼的改革，使全體職工受到巨大鼓舞，決心在首鋼改革的第13年作出新的更 大的成績。

1991年，雖然遇到燃料、電力、運輸漲價等諸多外部因素的影響，年終出現了利潤負增長的不利形勢，但是通過全體職工團結奮戰，全年生鐵產量、鋼產量、鋼材總量全面增產，產鋼 量躍居全國第二位。實現利潤達236億元，比上年增長11％(加上消化掉的減利因素，同 口徑比上年增長3588％)。實現利稅1990年居全國500家大企業之首，1991年又增長了11 ％，達到了2926億元。上繳利稅1815億元，比上年增長211％。

1991年，首鋼取得的新成績，主要是由於以下四個方面的工作有新的突破性進展。

一是生產科研一體化，加速了科學技術轉化為生產力。我們進行了生產科學一體化的改革，把原集中在上面的科研人員分下去一部分，基層又抽調了一批專職或兼職人員，在各大公司 和生產廠礦建立了72個科研院所，使生產與科研、專業科研人員與第一線操作者結合起來，加速了新技術、新產品的開發。1991年首鋼用於發展生產的自有資金(包括留利的60％、折 舊、大修基金等)共915億元(已扣除能交基金)，組織了215個技術改造項目。全年有18 8項科研和新產品開發項目按計划進度完成，24項通過了部、市級技術鑒定；向國家申請技術專利16項，已批准6項；職工提出合理化建議74800多條，運用科學技術完善規程，改進操 作。如自己設計、製造設備、施工的二高爐大修改造，採用了23項國內外最先進技術，改造 後的裝備水平和生產效率都是世界一流的。職工隊伍的技術水平有了明顯提高，全年有130 多萬人次參加各種崗位練兵活動，為二高爐等新上項目培訓了2292名合格操作人員，引進工程師、高級工程師及老專家119人。目前首鋼有助理工程師及以上職稱的226萬人。在首鋼增長的經濟效益中，技術進步因素佔60％以上。

二是深化企業管理體制改革，增強了企業應變能力。經過十幾年的發展，首鋼已成為橫跨15 個行業、擁有8大分公司、下屬101個大中型工廠、所屬企業和經營網點遍布國內21個省市和 海外9個國家或地區的特大型企業。原來按單一的鋼鐵生產建立的企業管理體制已不適應，為此我們在保持總公司統一領導，發揮整體優勢的前提下，給下屬的8個大公司更多的從事 國內外經營生產的自主權，並且把他們的發展生產、集體福利和工資獎勵三項基金都同自己的經濟效益直接掛鉤，使廣大職工能在本單位更好地行使當家作主的權利，形成激勵各大公 司自我滾動發展的機制。各大公司都努力爭當本行業國內第一的實體企業，使首鋼多種經營迅速發展，1991年鋼鐵以外的產品銷售額、實現利潤、實現利稅所佔比重分別達到2226％、2087％和2052％。

三是實行國際化經營的發展戰略，出口創匯實現歷史性飛躍。1990年底，職工代表大會批准 了首鋼加速進入國際市場，向世界一流跨國公司發展的戰略和目標。從1991年開始，全公司 出現了人人為出口創匯做貢獻的局面，有力地推動了生產、技術、管理的全面提高，激發了 廣大職工的幹勁。僅舉兩例：首鋼承攬的向印尼出口共458台套、創匯602萬美元的棒材扎機 ，是我國出口的第一套冶金重型成套設備。設計院、重機公司等30多個單位，經過9個月的 日夜拼搏，高質量地完成了全部設計和設備製造任務，德國西門子公司的專家看到我們自己設計製造的電氣控制板，誤認為是他們的產品，讚嘆不已。電子公司向美國派出電子專家， 成功地完成了美國最大的鋼鐵公司美鋼聯7座大轉爐自動化改造軟體設計任務，在美國鋼鐵界引起轟動，盛讚我們的電子工程師是「世界上最優秀的」。

四是充分發揮黨委的政治領導作用和黨員的先鋒模範作用。發揮「兩個作用」是首鋼黨委一貫強調的，1991年突出了以下方面：在歷史使命上，教育廣大職工認識到，首鋼作為國家經 濟體制改革試點單位，在創造高於資本主義發展速度上負有重大責任，應起帶頭和示範作用，要把經濟建設這個中心緊緊同振興社會主義聯繫在一起，做到經濟和政治兩個動力的統一 。在解放思想上，教育各級幹部和職工要敢走前人沒有走過的路，敢同發達國家比高低，樹立起「做天下主人，創世界第一」的精神。在黨的建設上，明確了組織建設必須為實現黨的 基本路線服務，強調共產黨員必須是技術業務骨幹，尤其是各級領導幹部，應當是他所負責的那方面工作的專家和內行。1991年，各大公司和廠礦黨組織紛紛舉辦黨員技術業務培訓班 。目前，首鋼廠處級以上領導幹部9853％是黨員，857％有專業職務。廠礦班組長都是本車間的技術尖子，他們中黨員佔957％。這就使共產黨員發揮模範作用有了堅實基礎。

中共首鋼總公司委員會

一九九二年一月二十日

【 范 文 二 】

關於進一步做好農村人畜飲水和鄉鎮供水工作的報告

國務院：

自1984年國務院批轉原水利電力部《關於加速解決農村人畜飲水問題的報告》和《關於農村人畜飲水工作的暫行規定》以來，農村人畜飲水工作取得了很大成績。同時，為了適應鄉鎮 經濟的發展，有計劃地開展了鄉鎮供水工作，使農村飲水、鄉鎮供水工作走上了一個新的發展階段。

1986年，全國農村需要解決飲水困難的共有159億人，9100萬牲畜。五年來，各級水利部 門在黨委、政府領導下，深入缺水鄉(鎮)、村，和當地幹部、群眾一起查水源、定規劃、 修工程、抓管理，使我國農村人畜飲水、鄉鎮供水工作步子邁得較大，標準質量高，綜合效益好。截止1990年底，全國共修建各類供水工程220萬處，投資36億元，其中群眾集資14億 元，累計解決了132億人，7900萬牲畜飲水困難，分別占需要解決數的827％和862％，實現了國務院提出的「1990年底基本解決」的要求。解決吃水困難和改善飲水條件，不僅 使農民從繁重的挑水勞動和氟中毒疾病折磨中解放出來，而且使缺水區、地方病高發區農民增強了體質，發展了生產，推動了貧困地區脫貧致富的進程。當地廣大幹部、群眾無不歡欣 鼓舞，感激黨和政府為人民辦了一件大好事。

「七五」期間，特別是1988年國務院明確水利部「歸口管理鄉鎮供水」以來，全國不少地方的水利部門，充分挖掘現有水利工程的潛力，因地制宜地開展了鄉鎮供水試點建設。據20個 省(區、市)的不完全統計，全國由水利部門建設、管理的鄉鎮供水部門約有7000多處，解 決了1500多萬人口和大量鄉鎮企業的用水。鄉鎮政府和人民群眾迫切要求水利部門在更大範圍內，將這一事業發展起來。

當前存在的主要問題：一是由於人口自然增長和乾旱引起的水源變化以及水質污染等原因，農村人畜飲水困難的情況又有回升。據統計，現在全國還有8200萬人，4900萬牲畜的飲水困難未解決。這些地區的自然、經濟條件都較差，因而工程難度大，任務更艱巨。二是發展不 平衡。全國有半數以上的省(區、市)已完成「七五」計劃任務，有不少縣、市已全部解決 ，但也有少數省(區、市)對這一工作的領導有所放鬆，在財力、物力方面支持不夠。三是 資金、物資缺口很大。如解決現有的8200萬人口的飲水問題，按每人補助的80至100元計， 約需資金投入65至82億元，同時修建飲水工程的鋼材、水泥、塑料等物資供應渠道也不暢通。四是管理工作較為薄弱。有些飲水工程建成後，未按成本收費，難以自我維持。

最近，我部邀請各省(區、市)及計劃單列市水利(水電)廳(局)和國務院有關部門負責 同志就進一步做好農村人畜飲水和鄉鎮供水工作進行了研究，並重點對《全國農村人畜飲水鄉鎮供水十年規劃和「八五」計劃 》做了修訂。要求到二○○○年底，全國累計解決農村飲水困難人數達到需要解決數的95％以上；興建符合標準的鄉鎮供水工程四千五百處。請各省(區、市)做好工作，保證這一任務的完成。為此建議：

一、進一步提高認識，切實加強領導

農村人畜飲水、鄉鎮供水是關係到農村經濟發展、脫貧致富、社會穩定的一件大事，各地要進一步加強領導，把這一工作列入重要的議事日程，納入國民經濟和社會發展計劃，切實抓 緊、抓好，確保任務的完成。

鄉鎮供水事業是近幾年來隨著農村生產、生活水平的提高而發展起來的，是農村水利社會化服務體系的重要組成部分。要在不斷總結經驗，積極穩步發展的基礎上，採取有效措施解決 存在問題，以促進其健康發展。

由於上述工作任務較重，涉及的部門較多，任務重的地區，要在水利部門充實相應的辦事力量，以便統籌安排，組織實施。

二、認真落實規劃，加強行業管理

各地都要根據全國的規劃要求，擬定本地的農村飲水、鄉鎮供水規劃和計劃，自上而下層層落實。農村飲水、供水工程要繼續貫徹誰建、誰有、誰管的原則，工程建設要認真實行受益 負擔政策和農田水利勞動積累用工制度。為了保證建設質量，各級水利部門要加強技術指導，做好前期工作，精心規劃設計，組織施工，並注重推廣和應用適合當地的先進技術、材料 和設備，保證做到建一處，成一處，發揮一處效益。

要貫徹《中華人民共和國水法》，保護水源，防止污染。凡因開礦、建廠或進行其他建設，引起水量、水質變化，造成群眾吃水困難的，應按照「誰破壞、誰負責、誰污染、誰治理」 的原則，限期予以解決。

三、多方集資，增加投入

飲水、供水工程建設應本著自力更生為主，國家補助為輔，誰受益、誰負責的原則進行，多層次、多渠道籌集資金。在安排小農水補助費、地方財力、農業發展資金、不發達地區資金 、扶貧資金、糧食以工代賑等多項支農資金時，應重點予以扶持。各地每年要在水利基建費中，增列專項支持。要積極爭取利用外資，擴大資金投入，以加快農村飲水、鄉鎮供水工程 建設步伐。對於農村飲水、鄉鎮供水工程所需要的鋼材、水泥、塑料等物資，由各地區列入計劃，保證供應。

四、加強經營管理，充分發揮工程效益。農村飲水、供水工程建成後，要依據統分結合，宜統則統，宜分則分的原則，實行不同形式的經濟承包制進行管理。鄉鎮供水工程管理技術要 求較高，按照行業歸口管理，建成後應交付鄉鎮水利站統一管理；規模較大跨村的農村飲水工程，可由鄉鎮水利站管理，也可在縣水利局指導下，建立專管機構進行管理。所有飲水、 供水工程都要實行以水養水，有償服務，按供水成本計量收費，提存工程折舊、大修費用和運行管理費，形成良性循環管理機制。

以上報告，如無不當，請批轉各地和國務院有關部門貫徹執行。

水利部

一九九一年八月二十日

——《廣西政報》1992年第1期

【 范 文 三 】

××市人民政府關於治理××河水質污染問題的報告

××省人民政府：

省政府轉來××××××委員會提出的關於××河水質污染狀況的報告，經市政府調查研究，對報告中提出的有關問題及解決方案報告如下：

一、解決××河水質污染問題的關鍵是儘快建成污水處理廠。現在××河的污染主要是×× 區排放的污水所致。×區的排放量為25萬噸，污水比較集中，因污水處理廠未能及時建立 ，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。

為解決××河的污染，市政府已抓緊×區污水處理廠建設，爭取在19××年建成。×區污水 處理廠原設計概算為8316萬元，按現行價格估算約為1100萬元，已於19××年×月開工， 建成了8項附屬設施，計完成投資200萬元。市政府今年安排的300萬元投資已全部落實，× 區城環局正在組織實施。

根據××河河道以南人口密集區的地下水污染和環境問題，在污水處理廠未建成之前，利用現有污水管道，把污水引到某區污水處理廠以西，污水直接排入污水處理廠的出口，這就避 開了污染區。

二、電熱廠的粉煤灰也是污染源之一。對於電熱廠儲灰廠的選址，必須考慮到對地下水和環境的污染。選址已責成×區電熱廠抓緊做工作，爭取儘快報市政府有關部門審批。對南儲灰 廠滲漏對地下水的污染，主要採取截流集中排放的措施，以減少對地下水的污染。

××市人民政府

一九××年×月×日

【 病文分析 】

關於申請撥給災區貸款專項指標的報告

省行：

×月×日，××地區遭受了一場歷史上罕見的洪水襲擊，×江兩岸鄉、村同時發生洪水，災情嚴重。經初步不完全統計，農田受災總面積達38000多畝，各種農作物損失達100多萬元，農民個人損失也很大。災後，我們立即深入災區了解災情，並發動幹部群眾積極開展生產自 救。同時，為了幫助受災農民及時恢復生產，我們採取了下列措施：

一、對恢復生產所需的資金，以自籌為主。確有困難的，先從現有農貸指標中貸款支持。

二、對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款，先幫助他們解決生活問題。到×月×日止，此項貸款已達××萬元。

由於這次災情過於嚴重，集體和個人的損失都很大，短期內恢復生產有一定的困難，僅靠正常農貸指標難以解決問題。為此，請省行下達專項救災貸款指標××萬元，以便支持災區迅 速恢復生產。

以上報告當否，請批示。

××銀行××市支行

一九××年×月×日

這篇報告存在以下幾個問題：

1．文種選擇有誤

從標題看，這篇公文是向省行提出災區貸款專項指標的申請，目的是獲得省行的批准。從正文的主體部分看，兩條措施確屬報告性質，但隨後出現的專項貸款請求，就不是報告應有的 內容了。從結語看，「以上報告妥否，請批示」，有著很強的期復性。綜合起來看，這篇公文應該寫成請示。標題可改為《關於撥給災區貸款專項指標的請示》。

2．內容偏離中心話題

這還是由於原文混淆了報告和請示的界限而造成。寫請示，只需寫明請示緣由、請示事項，最後提出請示要求即可，與此無關的內容不應寫入。而原文提出的兩條措施：「對恢復生產 所需的資金，以自籌為主」；「對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款」，既不是請示緣由，也不是請示事項，不應該寫入文中。

3．語言瑕疵較多

文中有多處語言不確切、不嚴謹的地方。如「×江兩岸鄉、村同時發生洪水」，×江兩岸所有村莊都遭受洪災似不可能，說洪水是在這些鄉村「發生」的更是荒唐。「災情較重」跟後 面「這次災情過於嚴重」的說法相齟齬，不知哪個意義確切？「據初步不完全統計」，「初步」和「不完全」語意重複。第三節議案

一議案的含義、特點和類型

(一)議案的含義

議案是行政公文。《國家行政機關公文處理辦法》對議案的功能給予下列定義：

適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

這個定義是比較狹窄的，製作主體限於各級政府。在公文的實際運作中，議案的使用範圍要大於上述限定。《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第九條規定：「全國人民代表 大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬於全國人民代表大會職權範圍內 的議案。一個代表團或者30名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬於全國人民代表大會職權範圍內的議案。」《地方組織法》第十四條規定：「地方各級人民代表大會舉行會 議的時候，主席團、常務委員會、本級人民政府和代表(有三人以上附議)，都可以提出議案。」這些顯然超出了國務院辦公廳的職權範圍，在《辦法》中不可能給予表達。所以，《辦法》中對議案所下的定義，僅限於各級政府向同級人大及其常委會提出的議案。

政府向人大提出的議案、非政府機關向人大提出的議案、人大代表聯名向人大提出的議案，這是議案的三種不同類型。在這裡，我們重點介紹的是政府向人大提出的議案。其它議案與 政府議案並無太大差異，可妨照製作。

(二)議案的特點

1．製作主體的法定性

按國務院辦公廳的規定，只有各級政府才能向同級人民代表大會提出議案。即使參照全國人大組織法和地方組織法的規定，對議案作廣義的理解，有權提出議案的仍然是少數的法定機 構，黨團組織、社會團體、政府各部門、企事業單位等，都無權提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。

2．內容的特定性

憲法和人民代表大會組織法規定，議案的內容，必須是屬於人民代表大會及其常委會職權範圍之內的事項。超出人大職權範圍的議案，不會被大會接受。

3．適時性

議案必須在各級人民代表大會或其常委會舉行會議期間提出，否則也不會被列為議案。

4．必要性和可行性

適合提交人大會議審議的事項，必然是重要事項，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實可行的，才有可能獲得通過。因此，針對性、必要性、務實性、可行性，這都是 議案必須具備的品質。實事求是、腳踏實地、符合人民群眾的意願和要求，這些都是撰寫議案的基本原則。

二議案的分類

(一)立法性議案

立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構制定了某項法律或法規之後提請人大審議通過時；二是建議、請求某行政機構制定某項法規時。前者如《國務院關於提請審議〈中華 人民共和國著作權法(草案)〉的議案》，後者如《關於儘早制定我省普及九年制義務教育 實施條例的議案》。

(二)重大事項的決策性議案

關於財政預算決算、城鄉發展規劃、重大工程上馬以及政治、經濟、文化、教育、科技、衛生等領域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會審議批準時使用的議案，就屬於重大 事項的決策性議案。如《國務院關於提請審議興建長江三峽工程的議案》、《瀋陽市人民政府關於組織動員全市人民綜合治理開發建設渾河瀋陽城市段的議案》。

(三)任免性議案

行政機關向權力機關提請任命、免去或撤消行政機關工作人員職務，請求人民代表大會審議批准的議案，就是任免性議案。如《國務院關於提請××等同志職務任免的議案》。

(四)建議性議案

以行政部門的身份向權力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會審議、採納。

三議案的寫法

(一)標題和主送機關

1．議案的標題

議案的標題採用常規公文標題模式，有兩種寫法，一是發文機關＋案由＋文種，二是省略發文機關，案由＋文種。前者如《××市人民政府關於提請審議〈××市鄉鎮企業條例〉的議 案》；後者如《關於提請審議修改後的國務院機構改革方案的議案》。議案標題一般不能採用發文機關加文種或者只有文種的寫法。

2．議案的主送機關

議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他並列機關。要採用全稱或規範化簡稱，不得隨意簡化。

(二)議案的正文

1．案據

議案的第一部分叫做案據，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據。由於內容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《瀋陽市人民政府關於組織動員全市人民 綜合治理開發建設渾河瀋陽城市段的議案》的案據部分： 渾河是遼寧省第二大河，流經瀋陽規劃城市段50公里。長期以來，由於種種原因，造成渾河 瀋陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環境。為了認真貫徹國家關於渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地 下水缺乏的矛盾，促進生態平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經濟發展的需要，建設高科技、大生產、大流通、現代化、國際化的瀋陽，根據外地經驗和近幾年的充分準備， 組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發建設的條件已經成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議並作出相應的決議。

這個案據和常規的根據、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據部分內容很複雜，文字也很多。如《國務院關於提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據部分超過全文的一半， 對於這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據可以寫得很簡短，如《國務院關於提請審議〈中華人民共和國著作權法(草案)〉的議案》，就是一個比較常見的「目的式」寫法，不過三四行、百餘字而已。

2．方案

方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規的，解決問題的方案就在法律法規之中，這部分只需寫明提請審議的法律法 規的名稱即可，但要把法律或法規的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大 會審閱。如果是建議採取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便於審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

3．結語

結語是議案的結尾部分，主要用於提出審議請求。一般都採用模式化寫法，言簡意賅。如「 這個草案業經市政府同意，現提請審議。」

(三)簽署和日期

一般行政公文，最後簽署的都是發文機關的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國務院提交給全國人大的議案，要由總理簽署；各省、市、自治區提交給同級人民代表大會的 議案，要由省長、市長或自治區主席簽署。

日期格式與一般行政公文相同。

【 范 文 一 】

國務院關於提請審議興建長江三峽工程的方案

國函〔1992〕24號

全國人民代表大會：

長江是我國第一大河，流域面積佔全國總面積的19％，養育著全國三分之一的人口，工農業 總產值約佔全國的40％，在我國國民經濟發展中佔有重要地位。長江中下游的洪水災害歷來頻繁而嚴重。新中國建立以來，國家在長江流域進行了大規模的防洪建設，對保障中下游地 區的經濟建設和人民生命財產安全，發揮了很大作用。但由於多方面的原因，長江資源還沒有很好開發利用，水患尚未根治，上游洪水來量大與中下遊河道特別是荊江河段過洪能力小 的矛盾，依然十分突出，兩岸地面高程又普遍低於洪水位，一旦發生特大洪水，堤防漫潰，將直接威脅荊江兩岸江漢平原和洞庭湖區的一千五百萬人口和二千三百萬畝良田，人民群眾 的生命財產和一批大中城市、工礦企業和交通設施，將會遭受巨大損失，嚴重影響國民經濟全局。這是我們國家的心腹大患。

如何解決長江的防洪問題，更好地開發長江資源，中共中央和國務院一直很重視，社會各界也十分關注。經過幾十年來的治理實踐和對各種意見、方案的反覆研究和論證，解決長江中 下游的防洪問題，必須採取綜合治理措施。興建三峽工程是綜合治理的一項關鍵性措施。三峽工程興建後，可將荊江河段的防洪標準由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施 ，可以防止荊江河段發生毀滅性災害；還可減輕洪水對武漢地區及下游的威脅。同時，三峽工程還有發電、航運、灌溉、供水和發展庫區經濟等巨大的綜合經濟效益和社會效益。三峽 工程建成後年發電量八百四十億千瓦·時，占目前我國年發電量的八分之一，可為華東、華中和川東地區的經濟發展提供重要的能源；可以大大提高川江航道通過能力，萬噸級船隊有 半年時間可直達重慶，為發展西南地區的經濟和繁榮長江航運事業創造條件。三峽工程還有利於長江中下游城鎮的供水，有利於南水北調。總之，三峽工程的興建，對加快我國現代化 建設進程，提高綜合國力，具有重要意義。

國務院對興建三峽工程歷來採取既積極又慎重的方針。近四十年來，有關部門和大批科技人員對三峽工程做了大量的勘測、科研、設計和試驗工作。特別是一九八四年以來，社會各界 提出了許多新的建議和意見。一些同志本著對國家、人民和子孫後代高度負責的精神，對庫區百萬移民的安置、生態與環境的保護、上游泥沙的淤積、巨額投資的籌措和回收等疑難問 題，從不同角度提出了各自的意見。這些意見對於開拓思路，增進論證深度，完善實施方案，起到了十分有益的作用。

經過多年的研究、論證和審查，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮。工程的攔河大壩全長一千九百八十三米，壩頂高達一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫正常儲水位 一百七十五米，總庫容三百九十三億立方米。水電站總裝機容量一千七百六十八萬千瓦。工程靜態總投資五百七十億元(一九九○年價格)。主體工程建設工期預計十五年。工程建設第九年，即可發電受益，預計在工程建成後不太長的時間裡，即能償還全部建設資金。國務 院三峽工程審查委員會對可行性報告進行了認真審查，認為三峽工程建設是必要的，技術上是可行的，經濟上是合理的。隨著經濟的發展，國力是可以承擔的。

三峽工程規模空前，技術複雜、投資多，周期長，特別是移民難度很大。對於已經發現的問題要繼續研究、妥善解決，對今後可能再現的各種困難和問題，要有足夠的思想準備。要謹 慎從事，認真對待，使工程建設更加穩妥可靠，努力把這項造福當代、蔭及子孫的事情辦好。

國務院常務會議經過認真討論，同意建設三峽工程。建議將興建三峽工程列入國民經濟和社會發展十年規劃，由國務院根據國民經濟的實際情況和國家財力物力的可能，選擇適當時機 組織實施。

請審議

國務院總理李鵬

一九九二年三月十六日

【 范 文 二 】

瀋陽市人民政府關於提請審議

《瀋陽市鄉鎮企業條例(草案)》的議案

市人民代表大會常務委員會：

為保障鄉鎮企業的合法權益，規範鄉鎮企業的行為，促進鄉鎮企業高效、持續、健康發展，我們經過調查研究，在廣泛徵詢各方面意見的基礎上，草擬了《瀋陽市鄉鎮企業條例(草案 )》。這個草案業經市政府同意，現提請審議。

瀋陽市人民政府市長×××

一九九四年九月九日第十二章法規性公文第一節條例

一條例的含義、特點和類型

(一)條例的含義

《中國共產黨機關公文處理條例》將條例列為黨的機關公文的主要種類，並對其功能作了如下界定：

用於黨的中央組織制定規範黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。

1987年，中央紀律檢查委員會制定發布了《黨的紀律檢查機關審理工作條例》，1991年 ，中央紀律檢查委員會又發布了《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例(試行)》， 1994年中央紀委又制發了《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》，1997年，中共中 央發布了《中國共產黨紀律處分條例(試行)》，上述條例都在黨的生活中發揮著重要的作 用。

國務院辦公廳制定的《國家行政機關公文處理辦法》中沒有列入條例。但是，國務院在制定一些重要規章時，常常使用條例這種文體。跟黨的公文有所不同的是，行政公文中的條例， 一般不獨立發布，而是在制定出來之後，由國務院用命令的方式予以發布。如《中華人民共和國國務院公報》2000年第8號，刊登了國務院第278號和279號令，分別發布了《中華人民 共和國森林法實施條例》和《建設工程質量管理條例》。而黨的中央組織所制定的條例，都是作為獨立文件發布的。

(二)條例的特點

1．制發機關的法定性

條例是規章制度中的最高樣式，無論是黨的機關公文還是行政公文，都對其制發資格有嚴格的規定。《中國共產黨機關公文處理條例》規定，只有黨的中央組織才能制發條例。國務院 辦公廳在《行政法規制定程序暫行條例》中也規定，國務院各部門和地方人民政府制定的規章不得稱為「條例」，只有國家及其最高行政機關和地方立法機關，才有制發條例的資格。 國務院的各個部門所制定的與自己職權有關的規章以「條例」命名時，必須經國務院批准並以國務院的名義發布，不能擅自製定發布。

2．內容的法規性

對於黨的機關公文來說，條例是規範黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。對於行政公文來說，條例是對國家的某一政策、法令所作的全面、系統的補充說明或輔助規定，如《 中華人民共和國森林法實施條例》；或者是對某一項經常性的重要工作所頒布的規章制度，如《中華人民共和國人民幣管理條例》。條例一經頒布，在特定的領域中就具有強制性和約 束力，相關的組織、人員必須遵照執行，不得違反。

3．格式的條款化

條例的正文，一般都要採用分條列款的方式組織表達，往往是篇下分章、章下分條、條下分款，便於查找，便於引用。

二條例的分類

(一)組織規章性條例

作為黨的機關公文的條例，都屬於這一類型。它主要用來規範黨組織的工作、活動和黨員的行為。1997年發布的《中國共產黨紀律處分條例(試行)》(中發［1997］7號)，共分為三 編十三章一百七十二條，共計兩萬四千字左右。可以說，它是黨內的法律，任何黨組織或黨員違反了其中的規定，都將受到嚴厲的黨紀處分。中央紀律檢查委員會成立以來，也發布了 若干條例，對紀檢會的工作程序、方法、要求等作出明確規定。

(二)法律實施條例

國家的法律制定頒布之後，在執行時往往還會有許多不夠具體明白的地方，有時需要用條例進行補充說明或作出輔助規定，以保證法律得到準確的執行。法律實施條例可以對法律中 的概念進行解釋說明，可以把某些條文細節化、具體化，還可以對法律進行補充。例如《中華人民共和國森林法實施條例》的第二條：

森林資源，包括森林、林木、林地以及依託森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括鬱閉度在02以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、採伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

這樣的解釋和補充說明，使法律中的有關規定更清晰、更具體，對法律的實施顯然有著重要的作用。

(三)行政管理條例

國家行政部門在行使行政職權進行管理的時候，針對某項長期性工作制定的規章制度，屬於行政管理條例。例如國務院制定的《中華人民共和國人民幣管理條例》，分別就人民幣的設 計和印製、發行和回收、流通和保護以及違反規定的處罰等，都作了詳細的規定，共計四十八條。從2000年5月1日起，人民幣的管理就有法可依了。

三條例的寫法

(一)條例的標題和制發時間

1．條例的標題

條例的標題，有兩種基本寫法。

第一種寫法，由施行範圍、主要內容、文種組成標題。如《中國共產黨紀律處分條例》這個標題，施行範圍是全黨，主要內容是紀律處分，文種是條例。《黨的紀律檢查機關案件審理 工作條例》，實施範圍是黨的各級紀檢部門，主要內容是案件審理工作，文種是條例。

第二種寫法，由主要內容、文種組成標題。如《建設工程質量管理條例》，省略了施行範圍。不過，這種寫法需要一個前提，那就是施行範圍不說人們也是很清楚的。

2．制發時間

獨立發布的條例，要在標題之下正中位置，加括弧標明制發機關和制發時間，如：「(中共 中央紀律檢查委員會1994年3月25日印發)」。

用命令、通知等文種予以發布的條例，條例本身不顯示制發時間，以命令或通知的發文時間為準。如《建設工程質量管理條例》是2000年1月30日由國務院第279號令頒布的，該條例的 制發時間就是2000年1月30日。

(二)條例正文

條例正文由三大部分組成，分別叫做總則、分則、附則。

1．總則

總則的內容包括制定條例的依據、目的、意義、指導思想、基本原則、基本概念、適用範圍等，根據情況分為多少不等的若干條款。總則獨立成章，書寫為：「第一章總則」，然後 分條撰寫。內容過於複雜的，還可在章上分編，第一編為總則，第二 編為分則，第三編為附則。

2．分則

總則之後、附則之前的所有內容，都屬於分則。分則部分是條例的主體，實質性的規章制度都在分則中表達。分則分多少章、多少條，依內容而定。《中國共產黨紀律處分條例(試行 )》的分則共分為七章一百二十多條。《中華人民共和國人民幣管理條例》的分則共分為三 章四十一條。

3．附則

附則是對前面內容的補充說明，內容一般比較簡單。主要包括對概念或有關問題的解釋，明確上述規定的解釋權、修改權、實施時間等。附則的內容也要分條排列。

條例正文各條的序碼從總則到附則都要貫通排列，為執行和引用提供方便。

內容相對簡單的條例，也可以不分編、章，直接分條，總則、分則、附則之間沒有外部標誌，但三者之間的層次感應該還是清晰的。

【 范 文 一 】

中國共產黨黨員權利保障條例

(中共中央1995年1月7日印發)

第一章總則

第一條為了發揚黨內民主，健全黨內生活，保障黨員權利的正常行使和不受侵犯，根據《中國共產黨章程》，特制定本條例。

第二條黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護，任何黨員、黨的任何一級組織都無權剝奪。

第三條堅持民主集中制的原則，即民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，黨內充分發揚民主，健全民主生活，加強組織性和紀律性。

第四條堅持在黨的紀律面前人人平等的原則，不允許任何黨員享有特權。

第五條堅持權利與義務相統一的原則，黨員必須按黨章的規定行使權利，並 在憲法和法律的範圍內活動，同時必須履行黨章規定的義務，不得侵犯其他黨員的權利。

第六條堅持實事求是的原則，對侵犯黨員權利行為的認定和懲處，必須以事實為根據，以黨章和其他黨內法規為準繩。

第七條任何侵犯黨員權利的行為，都應受到追究；情節嚴重的，必須受到黨紀處分。

第二章黨員享有的各項權利

第八條黨員有權參加黨小組會、支部大會、黨員大會以及按其擔任的黨內職務和代表 資格應當參加的有關會議。黨員應積极參加黨的有關會議，因故不能到會者，應履行請假手 續。

黨員有權閱讀按規定可以閱讀的各種黨內文件。

黨員有權根據黨組織的計劃提出接受培訓的要求。黨員接受培訓要服從組織安排。

第九條黨員有權在黨的會議上參加關於黨的政策和理論問題的討論，可以在黨的會議上充分發表自己的意見。

黨員有權在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關於黨的政策和理論問題的討論。討論中黨員以個人名義投送稿件無須經過其所在黨組織審閱或批准。

黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，必須堅持黨的基本路線，在思想上政治上同黨中央保持一致。

第十條黨員有權以口頭或書面方式對本單位、本地區、本部門黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。

第十一條黨員有權在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，也有權以寫信的 方式有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，但該批評信件只能寄送被批評對象及其所在的 黨組織或上級黨組織。

黨員有權以口頭或書面的方式向黨的各級組織直至中央負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法違紀的事實，有權要求處分違法違紀的黨員。

黨員有權要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領導幹部的職務。

黨員在進行批評、揭發、檢舉時，必須實事求是，明確列舉事實根據，不得誇大和歪曲事實，更不準捏造事實，誣告陷害；必須按組織原則辦事，符合有關程序，不得隨便擴散、傳播 。

第十二條黨組織討論決定問題，要執行少數服從多數的原則。決定重要問題，應充分 進行協商、醞釀，必要時進行表決。參加表決的黨員有贊成、反對的權利，也可以棄權。

重要問題，主要是指：

(一)涉及黨的路線、方針、政策的事項；

(二)重大工作任務的部署；

(三)按幹部管理規定應該由集體討論的幹部的任免、調動和處理；

(四)涉及群眾利益的重要問題。

(五)發展新黨員；

(六)上級黨組織規定應由黨組織集體決定的其他問題。

每個正式黨員都享有選舉權(正在受留黨察看的黨員除外)。選舉人有了解候選人情況、要 求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利。

第十三條在黨的支部大會討論決定對黨員的黨紀處分時，在黨組織對黨員作出鑒定時，本人均有權參加和進行申辯，其他黨員可以為其作證或辯護。

申辯、作證和辯護必須實事求是。作偽證者應受到黨紀追究。

第十四條黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，有權以口頭或書面的方式向黨組織聲明保留，有權向黨的上級組織直至中央提出。

第十五條黨員在政治、工作、學習等方面遇到重要問題，需要黨組織幫助解決的，有權向各級黨組織直至中央提出請求。

黨員對於黨組織給予本人或其他黨員處分、鑒定、審查結論或其他處理不服，有權逐級向黨組織直至中央提出申訴。

黨員的各項合法權益受到黨組織或其他黨員的侵害時，有權向上級黨組織直至中央提出控告。

黨員在請求、申訴和控告時，應有正當理由，實事求是。

第三章對黨員各項權利的保護

第十六條黨組織要創造條件，保障黨員及時參加其應當參加的各種會議。會議的組織 、召集人員或機構應在會前通知應到會的黨員。黨代表大會、黨代表會議、黨的委員會全體 會議，以及黨的其他重要會議之後，黨組織應按有關規定和要求及時將會議內容和決議向黨員傳達。

黨組織應給黨員提供閱讀黨的文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或受其他條件限制無法直接閱讀文件時，黨組織應及時向黨員宣讀文件。

黨組織要有計劃地採取多種形式，經常對黨員進行教育和培訓。

第十七條黨組織要根據上級黨組織的安排，組織和引導黨員參加關於黨的政策問題的討論 。黨的中央或地方組織決定在會議上和黨報黨刊上討論某方面問題時，應將討論的時間、方 式和內容，通過適當方式告知黨員，以便黨員參加討論。

第十八條黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對黨員提出的建議和倡議 ，黨組織應認真研究，合理的應予採納並告知提出建議和倡議的黨員。對於改進黨的工作有 重要價值的，黨組織應給予表揚或獎勵。

第十九條黨組織要支持黨員在黨內開展批評和自我批評，支持黨員同各種違法違紀行為和 不正之風作鬥爭。黨組織對於黨員的批評、檢舉、控告和罷免要求，應及時受理，然後按照 「分級負責、分工歸口」的工作制度進行處理。對於署名的批評人、檢舉人和控告人，應進行回訪或回函並告知處理結果。

要保護檢舉人和控告人。對檢舉人、控告人及檢舉、控告內容，應當保密。不準將檢舉控告材料轉給被檢舉、被控告的組織和人員。嚴禁對批評人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制 ，嚴禁各種形式的打擊報復。

對如實檢舉、控告或反映情況的，應予以支持、鼓勵。對檢舉、控告不完全屬實的，除對不屬實的部分予以解釋說明外，對屬實的部分應予以處理。對檢舉、控告不實的，必須分清是 錯告還是誣告。如系錯告，應說明情況，澄清是非；如屬誣告，必須對誣告者追究責任，嚴肅處理。

第二十條黨組織在黨的會議上按規定進行表決時，應根據不同情況，採取舉手表 決或投票表決的方式。要保護參加表決的黨員享有平等的表決權，每一票具有同等效力。

黨組織在按照規定進行選舉時，要充分體現選舉人的意志。候選人名單要經選舉人充分醞釀討論後確定。任何組織和個人不得以任何方式，強迫選舉人選舉或不選舉某個人，不得阻撓 有表決權或選舉權的人到場，不得採用非組織活動拉選票破壞選舉。

第二十一條黨組織對黨員作出的處分決定和所依據的事實材料必須同本人見面，聽取本人 說明情況和申辯。對於黨員的申辯及其他黨員為之作的證明和辯護，有關黨組織要認真聽取 ，進一步核實，採納其合理意見。不予採納的，要向本人說明不予採納的理由。對黨員實事求是的申辯、作證和辯護，不得進行追究。

黨組織對黨員作出處分決定後，本人對處分決定要簽署意見。如本人提出不同意見，有關黨組織應寫出書面說明，然後將處分決定、本人對處分決定的意見、黨組織對其意見的書面說 明一併上報審批。本人拒不簽署意見的，有關黨組織應在處分決定上註明。

第二十二條黨組織要善於傾聽各種不同意見。對於持有不同意見的黨員，只要他們堅決執行黨的決議和政策，就不得對他們進行紀律追究。

第二十三條黨組織要認真處理黨員的申訴。對於黨員的申訴，應由作出或批准處分、鑒定 、審查結論或其他處理的黨組織進行複查或複議。上級黨組織認為必要時，可以直接或指定 有關黨組織進行複查或複議。應按照全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾的原則，實事求是地處理。複查或複議的結果要告知申訴人。對於處理正確而本人拒不承認錯誤的，應批評教 育；屬於無理糾纏的，應正式通知本人不再受理，並在適當範圍內公布。

對黨員提出的請求，凡屬合理而且能夠解決的，黨組織應認真及時地予以解決；對於要求合理，但一時解決不了的，要說明情況，並積極創造條件，爭取早日解決；對於不合理的要求 ，要耐心解釋，進行說服教育，做好思想工作。

第四章對侵犯黨員權利行為的懲處

第二十四條對侵犯黨員權利行為的處理是保障黨員權利的重要環節。對於侵犯黨員權 利行為的處理方式，除黨章規定的黨紀處分種類外，還可以根據情節和後果，採取以下非黨 紀處分的處理方式。

(一)責令停止侵權行為；

(二)口頭批評；

(三)責令賠禮道歉；

(四)責令作出檢查；

(五)通報批評；

(六)黨組織認為需要採取的其他方式。

上述非黨紀處分的處理方式可以獨立使用，也可以合併使用或與黨紀處分合併使用。違反政紀的，由行政監察機關或所在單位處理；違法犯罪的，由司法機關依法處理。

第二十五條侵犯黨員權利，情節輕微的，按本條例第二十四條非黨紀處分的處理方式處理。

第二十六條侵犯黨員權利，有下列行為之一，情節較重的或造成嚴重後果的，必須給予黨紀處分：

(一)進行表決和選舉時，故意不通知或阻撓有表決權或選舉權的人到場；

(二)用非組織活動拉選票破壞選舉，妨礙選舉人自由行使選舉權和被選舉權；

(三)不允許黨員本人申辯，不允許其他黨員為犯錯誤黨員作證和辯護；

(四)對其他黨員實事求是的作證和辯護進行追究；

(五)將檢舉材料、控告材料私自扣壓、銷毀，或將其轉給被檢舉人、被控告人；

(六)對批評人、檢舉人、控告人進行各種形式的打擊報復；

(七)捏造事實，進行誣告陷害；

(八)其他嚴重侵犯黨員權利的行為。

第二十七條黨組織有侵犯黨員權利行為的，除對該組織按本條例第二十四條非黨紀處分的 處理方式或黨章規定的處理方式進行處理外，還應追究該組織主要負責人的責任，情節嚴重 者或造成嚴重後果的，必須給予黨紀處分。

第五章程序和責任

第二十八條黨員權利受到黨組織或黨員侵犯時，可以向黨的各級委員會、紀律檢查委 員會提出控告。黨的各級委員會、紀律檢查委員會要按照《中國共產黨紀律檢查機關控告申 訴工作條例》所規定的程序和方法進行處理。

黨的各級委員會、紀律檢查委員會要嚴肅查處侵犯黨員權利的案件。對於打擊報復案件的定性，應經縣和縣級以上紀律檢查委員會批准。

第二十九條黨員在黨內所享有的各項權利受到黨外各種組織或個人的侵害時，可以向各級 黨組織請求幫助和保護。黨組織應採取措施，與黨外有關組織或個人聯繫協商，提出建議， 要求停止侵害，保障黨員權利的正常行使。

第三十條黨員因黨內權利受到侵害而影響工作、生活或其他合法權益的，可以向各級黨組 織請求幫助。黨組織在保護黨員黨內權利的同時，應採取措施，與有關部門聯繫協商，提出 建議，維護其正常的工作、生活條件或其他合法權益。

第三十一條保障黨員權利是黨的各級委員會、紀律檢查委員會的重要職責，也是黨的各級 領導幹部的重要職責。黨組織在保護黨員權利方面失職，必須追究該組織及其主要負責人的 責任。

對於在保護黨員權利方面失職的黨組織，黨員可以向該黨組織的上級黨組織提出控告，上級黨組織應即受理。

第三十二條黨的各級委員會、紀律檢查委員會負責本條例的實施、監督和檢查。

第六章附則

第三十三條省、自治區、直轄市黨的委員會可根據本條例制定實施細則，並報中央備案。

第三十四條本條例由中央紀律檢查委員會商同中央組織部進行解釋。

第三十五條本條例自頒布之日起施行。

【 范 文 二 】

中華人民共和國人民幣管理條例

第一章總則

第一條為了加強對人民幣的管理，維護人民幣的信譽，穩定金融秩序，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》，制定本條例。

第二條本條例所稱人民幣，是指中國人民銀行依法發行的貨幣，包括紙幣和硬幣。

從事人民幣的設計、印製、發行、流通和回收等活動，應當遵守本條例。

第三條中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付中華人民共和國境內的一切公共的和私人的債務，任何單位和個人不得拒收。

第四條人民幣的單位為元，人民幣的輔幣單位為角、分。1元等於10角，1 角等於10分。

人民幣依其面額支付。

第五條中國人民銀行是國家管理人民幣的主管機關，負責本條例的組織實施。

第六條任何單位和個人都應當愛護人民幣。禁止損害人民幣和妨礙人民幣流通。

第二章設計和印製

第七條新版人民幣由中國人民銀行組織設計，報國務院批准。

第八條人民幣由中國人民銀行指定的專門企業印製。

第九條印製人民幣的企業應當按照中國人民銀行制定的人民幣質量標準和印製計劃印製人民幣。

第十條印製人民幣的企業應當將合格的人民幣產品全部解繳中國人民銀行人民幣發行庫，將不合格的人民幣產品按照中國人民銀行的規定全部銷毀。

第十一條印製人民幣的原版、原模使用完畢後，由中國人民銀行封存。

第十二條印製人民幣的特殊材料、技術、工藝、專用設備等重要事項屬於國家秘密。 印製人民幣的企業和有關人員應當保守國家秘密；未經中國人民銀行批准，任何單位和個人 不得對外提供。

第十三條未經中國人民銀行批准，任何單位和個人不得研製、仿製、引進、銷售、購買和使用印製人民幣所特有的防偽材料、防偽技術、防偽工藝和專用設備。

第十四條人民幣樣幣是檢驗人民幣印製質量和鑒別人民幣真偽的標準樣本，由印 制人民幣的企業按照中國人民銀行的規定印製。人民幣樣幣上應當加印「樣幣」字樣。

第三章發行和回收(略)

第四章流通和保護(略)

第五章罰則(略)

第六章附則

第四十八條本條例自2000年5月1日起施行。

——《中華人民共和國國務院公報》2000年第9號

第二節規定

一規定的含義和特點

(一)規定的含義

《中國共產黨機關公文處理條例》第七條第十二款對規定的功能作了如下表述：

用於對特定範圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規範。

中央、中央組織部、中央辦公廳、中央紀檢委，以及各級地方黨委，近年來制定了不少規定，為黨的工作、事務及黨員的行為提供規範和依據。如中共中央1998年發布的《關於實行黨 風廉政建設責任制的規定》(中發［1998］16號)，中央辦公廳1997年印發的《關於領導幹部 報告個人重大事項的規定》(中辦發［1997］3號)，中央紀檢委1996年印發的《紀檢監察機 關辦案工作保密規定》(中紀發［1996］14號)，河南省委和河南省政府聯合發布的《中共 河南省委、河南省人民政府關於實行黨風廉政建設責任制的規定》(豫發［1997］19號)等等 。

行政公文中也大量使用規定這種文體，只是行政公文中的規定跟條例一樣，都不作為獨立的公文發布，所以《國家行政機關公文處理辦法》中沒有列入規定這一文種。

行政公文中的規定，可以由命令來發布，如：1999年12月18日中華人民共和國司法部長簽發第56號司法部令，發布了《未成年犯管教所管理規定》；1999年8月10日中國地震局長簽發 第3、第4號令，分別發布了《地震行政執法規定》和《地震行政複議規定》。

行政公文中的規定，也可以用通知的方式來發布，如：1999年9月7日信息產業部以通知的方式發布了《電信網間互聯管理暫行規定》；1999年11月8日新聞出版署以通知的方式發布了 《出版物市場管理暫行規定》。

(二)規定的特點

1．制發機關較寬泛

這是跟條例相比而言的。前面強調過，條例的制發是有嚴格限定的，對於黨的公文來說，只有中央組織才有制發條例的權力；對於行政公文來說，高級別的立法機構和行政機構才有權 制發條例。而規定的制發機關就沒有那麼嚴格了，各級領導機關和職能部門都可以制定和發布規定。

2．內容比較局部、具體

規定的內容一般沒有條例涉及面那麼大，有較明顯的局部性。如《地震行政執法規定》、《地震行政複議規定》，還有《電信網間互聯管理暫行規定》等，就具有行業性和局部性的特 點。因此，規定中的條文要比條例更具體一些。

3．行動約束力更強

與條例的概括性、原則性較強的特點相比，規定的內容比較具體，對某項任務和工作所提出的要求和標準都比較明確，操作性更強，因而在實際工作中規定比條例有更明顯的約束力。

二規定的寫法

(一)規定的標題和制發時間

1．規定的標題

規定的標題有兩種寫法。一種是制發機關名稱＋適用對象或主要內容＋文種組成，如《中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國監察部關於保護檢舉、控告人的規定》。另一種省略 制發機關，由適用對象或主要內容＋文種組成，如教育部1999年12月頒布的《中小學校長培 訓規定》，司法部1999年12月制發的《未成年犯管教所管理規定》。規定的標題，不能採用 制發機關＋文種的寫法和只有文種的寫法。

2．規定的制發依據和時間

獨立發布的規定，在標題下方正中加括弧標明什麼會議於什麼時間通過，或什麼機構於什麼時間批准，如監察部發布的《監察機關參加特別重大事故調查處理的暫行規定》，題下標明 「1990年第九次部務會議通過」。隨命令、通知等文種發布的規定，以命令或通知的發布時間為準，規定自身不再標明制發時間。

(二)規定的正文

1．總則

總則是規定的第一部分，用來交代制發規定的緣由、目的、意義、指導思想、基本原則、適用範圍等等。總則一般自成一章，分為若干條。如《中小學校長培訓規定》，第一章為總則 ，共五條，第一條交代目的和根據，第二條明確適用範圍，第三條要求各級教育部門有計劃地培訓校長，第四條說明培訓的宗旨，第五條規定校長每五年必須接受一次培訓的時限。

2．分則

分則分為若干章，每章有小標題，下列若干條款。如《中小學校長培訓規定》的分則是：「 第二章內容與形式」，「第三章組織與管理」，「第四章培訓責任」，每章列條不等 。分則是規定的主體，規定的實質性內容和要求都在分則部分集中表達，是寫作的重點所在 。

3．附則

附則是規定的結尾部分，主要用來作補充說明以及交代執行要求，如還有什麼單位和個人適用這一規定，規定的解釋權屬於哪一部門，規定何時生效等。

需要說明的是，規定一般採用通篇章條式的寫法，但也有在章條前加緒言的。另外，如果內容簡單，也可以不分章，直接分條，總則、分則、附則三部分不作外部標定，但三部分必須 仍然是清晰的。

【 范 文 一 】

關於實行黨風廉政建設責任制的規定

中發［1998］16號

第一章總則

第一條為了加強黨風廉政建設，明確黨政領導班子和領導幹部對黨風廉政建設應負的 責任，保證中共中央、國務院關於黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實，維護改革、發展 、穩定的大局，根據《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨章程》，制定本規定。

第二條實行黨風廉政建設責任制，要以鄧小平理論為指導，「堅持兩手抓，兩手都 要硬」的方針，貫徹執行黨中央、國務院關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一系列指示。

第三條實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協 調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設 的重要內容，納入黨政領導班子、領導幹部目標管理，與經濟建設、精神文明建設和其他業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

第四條實行黨風廉政建設責任制，要堅持從嚴治黨、從嚴治政；立足教育，著 眼防範；集體領導和個人分工負責相結合；誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實。

第二章責任內容

第五條黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門的領導班子對職責范 圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。

黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門領導班子其他成員根據工作分工，對職責范 圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。

第六條黨委(黨組)、政府以及黨委以及黨委和政府的職能部門的領導班子 、領導幹部在黨風廉政建設中承擔以下領導責任：

(一)貫徹落實中共中央、國務院關於黨風廉政建設的部署和要求，分析研究職責範圍內的黨風廉政狀況，研究制定黨風廉政建設工作計劃，並組織實施；

(二)標本兼治，綜合治理，完善管理機制、監督機制，從源頭上預防和治理腐敗；

(三)組織黨員、幹部學習鄧小平關於黨風建設的理論，學習黨內廉政法規，進行黨性黨風黨紀和廉政教育；

(四)貫徹落實黨和國家黨風廉政法規制度，結合實際情況，制定本地區、本部門、本系統、本行業的黨風廉政法規制度，並組織實施；

(五)履行監督職責，對所轄地區、部門、系統、行業的黨風廉政建設情況，領導班子和領導幹部廉潔從政情況進行監督、檢查和考核；

(六)嚴格按照規定選拔使用幹部，防止和糾正用人上的不正之風；

(七)依法領導、組織並支持執法機關履行職責。

第三章責任考核

第七條黨委(黨組)負責領導、組織對下一級黨政領導班子和領導幹部黨風 廉政建設 責任制執行情況的考核工作。考核工作要與領導班子和幹部考核、工作目標考核、年度考核等結合進行，必要時也可以組織專門考核。對考核中發現的問題，要及時研究解決。

各級黨委(黨組)應將貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況，列入年度總結工作報告，報上 級黨委、紀委。

第八條黨風廉政建設責任制的執行和考核，應與民主評議、民主測評領導幹部相結合，廣泛聽取黨內外群眾的意見。

第九條黨風廉政建設責任制執行情況的考核結果，作為對領導幹部的業績評定、獎勵懲處、選拔使用的重要依據。

第十條領導幹部執行黨風廉政建設責任制的情況，列為民主生活會和述職報告的一項重要內容。

第十一條紀檢監察機關負責對黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查。

第四章責任追究

第十二條領導幹部違反本規定第六條，有下列情況之一的，給予組織處理或者黨紀處分：

(一)對直接管轄範圍內發生的明令禁止的不正之風不制止、不查處，或者對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任範圍內的事項拒不辦理，或者對嚴重違法違紀問題隱瞞不報、 壓制不查的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

(二)直接管轄範圍內發生重大案件，致使國家、集體資財和人民群眾生命財產遭受重大損失或者造成惡劣影響的，責令負直接領導責任的主管人員辭職或者對其免職。

(三)違反《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》的規定選拔任用幹部，造成惡劣影響的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處 分；提拔任用明顯有違法違紀行為的人的，給予嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分，情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

(四)授意、指使、強令下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統計法規，弄虛作假的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節較重的，給予撤銷黨內職務處分 ，情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

(五)授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監督檢查或者案件查處，或者對辦案人、檢舉控告人、證明人打擊報復的，給予負直接領導責任的主管人員嚴重警告或者撤銷黨內 職務處分，情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

(六)對配偶、子女、身邊工作人員違法違紀知情不管的，責令其辭職或者對其免職；包庇、縱容的，給予撤銷黨內職務處分，情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

其他違反本規定第六條的行為，情節較輕的，給予批評教育或者責令作出檢查，情節較重的，給予相應的組織處理或者黨紀處分。

具有上述情況之一，需要追究政紀責任的，比照所給予的黨紀處分給予相應的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第十三條實施責任追究，要實事求是，分清集體責任與個人責任，主要領導責任和重要領導責任。

第五章附則

第十四條本規定適用於各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。

人民團體、國有企業、事業單位參照執行本規定。

第十五條各地區、各部門可根據本規定製定實施辦法。

第十六條本規定由中央紀律檢查委員會、監察部負責解釋。

第十七條本規定自發布之日起施行。

【 范 文 二 】

中小學校長培訓規定

第一章總則

第一條為了提高中小學校長隊伍的整體素質，全面推進素質教育，促進基礎教育的改革和發展，根據《中華人民共和國教育法》和國家有關規定，制定本規定。

第二條本規定適用於國家和社會力量舉辦的全日制普通中小學校長培訓工作。

第三條各級人民政府教育行政部門根據教育事業發展的需要，按照校長任職要求，有計劃地對校長進行培訓。

第四條中小學校長培訓要堅持為全面實施素質教育服務的宗旨，堅持因地制宜，分類指導和理論聯繫實際，學用一致，按需施教，講求實效的原則。

第五條參加培訓是中小學校長的權利和義務。新任校長必須取得「任職資格培訓合格 證書」，持證上崗。在職校長每五年必須接受國家規定時數的提高培訓，並取得「提高培訓 合格證書」，作為繼續任職的必備條件。

第二章內容與形式

第六條中小學校長培訓要以提高校長組織實施素質教育的能力和水平為重點。其內容 主要包括政治理論、思想品德修養、教育政策法規、現代教育理論和實踐、學校管理理論和 實踐、現代教育技術、現代科技和人文社科知識等方面。培訓具體內容要視不同對象的實際需求有所側重。

第七條中小學校長培訓以在職或短期離崗的非學歷培訓為主，主要包括：

任職資格培訓：按照中小學崗位規範要求，對新任校長或擬任校長進行以掌握履行崗位職責必備的知識和技能為主要內容的培訓。培訓時間累計不少於300學時。

在職校長提高培訓：面向在職校長進行的以學習新知識、掌握新技能、提高管理能力、研究和交流辦學經驗為主要內容的培訓。培訓時間每五年累計不少於240學時。

骨幹校長高級研修：對富有辦學經驗並具有一定理論修養和研究能力的校長進行的旨在培養學校教育教學和管理專家的培訓。

第八條中小學校長培訓實施學時制，也可採用集中專題、分段教學、累計學分的辦法。

第九條各級人民政府教育行政部門和有關培訓機構，要充分利用國家提供的現代遠程教育資源，並積極創造條件，運用現代教育技術手段開展中小學校長培訓工作。

第三章組織和管理

第十條國務院教育行政部門宏觀管理全國中小學校長培訓工作。主要職責是：制定保 障、規範中小學校長培訓工作的有關規章、政策；制定並組織實施培訓工作總體規劃；制定 培訓教學基本文件，組織推薦、審定培訓教材；建立培訓質量評估體系；指導各省、自治區、直轄市中小學校長培訓工作。

第十一條省、自治區、直轄市政府教育行政部門主管本地區中小學校長培訓工作；制 定本地區中小學校長培訓規劃和配套政策；全面負責本地區中小學校長培訓的實施、檢查和 評估工作。

第十二條省、自治區、直轄市政府教育行政部門對申請承擔中小學校長培訓任務的機 構要進行資格認定。普通師範院校、教師進修院校、有條件的綜合大學，經國務院教育行政 部門或省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門批准，可以承擔中小學校長培訓任務。

第十三條中小學校長培訓施教機構的教師實行專兼結合。培訓機構應當配備素質較高 、適應培訓工作需要的專職教師隊伍，並聘請一定數量的校外專家學者、教育行政部門領導 和優秀中小學校長作為兼職教師。

第十四條對參加培訓並經考核合格的中小學校長，發給相應的培訓證書。省、自治區、直轄市教育行政部門要加強對證書的管理。

第十五條經教育行政部門批准參加培訓的中小學校長，培訓期間享受國家規定的工資福利待遇，培訓費、差旅費按財務制度規定執行。

第十六條中小學校長培訓經費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，地方教育費附加應 有一定比例用於培訓中小學校長工作。省、自治區、直轄市教育行政部門要制定中小學校長 培訓人均基本費用標準。

第十七條各級人民政府教育行政部門應當把中小學校長參加培訓的情況納入教育督導的重要內容。對培訓工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。

第四章培訓責任

第十八條各級人民政府教育行政部門和學校要保障中小學校長接受培訓的權利。中小 學校長對有關組織或者個人侵犯其接受培訓權利的，有權按有關程序向主管教育行政機關提 出申訴。

第十九條違反本規定，無正當理由拒不按計劃參加培訓的中小學校長，學校主管行政機關應督促其改正，並視情節給予批評教育、行政處分、直至撤銷其職務。

第二十條擔任中小學校長者，應取得《任職資格培訓合格證書》，或應在任職之日起 六個月內，由校長任免機關(或聘任機構)安排，接受任職資格培訓，並取得《任職資格培訓合格證書》。在職中小學校長沒有按計劃接受或者沒有達到國家規定時數的提高培訓，或 者考核不合格者，中小學校長任免機關(或聘任機構)應令其在一年內補正。期滿仍未能取 得《提高培訓合格證書》者，不能繼續擔任校長職務。

第二十一條經評估達不到培訓要求的培訓機構，主管教育行政機關要令其限期改正，逾期不改者，應責令其停止中小學校長培訓工作。

第二十二條對未經批准自行設立、舉辦中小學校長培訓機構或中小學校長培訓班的，主管教育行政機關應根據有關法律法規的規定，給予相應的行政處罰。

第五章附則

第二十三條幼兒園園長、特殊教育學校校長培訓參照本規定執行。中等職業學校及其各類成人初、中等教育學校校長培訓另行安排。

第二十四條各省、自治區、直轄市教育行政部門可以依據本規定製定實施辦法。

第二十五條本規定自發布之日起施行。

——《中華人民共和國國務院公報》2000年第8號

第十三章商洽、紀要性公文第一節 函

一函的含義和特點

(一)函的含義

函是公文中惟一的平行文，行政公文和黨的機關公文都把函列為主要文種。

《國家行政機關公文處理辦法》對函的功能作如下表述：

適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答覆問題，請求批准和答覆審批事項。

《中國共產黨機關公文處理條例》對函所下的定義與之相似：

用於機關之間商洽工作、詢問和答覆問題，向無隸屬關係的有關主管部門請求批准。

理解函的定義時，關鍵要把握住「不相隸屬機關」這一概念。一個系統內部的平級機關是不相隸屬機關，這個容易理解；另外，凡是雙方在行政或組織上沒有領導與被領導關係、業務 上沒有指導與被指導關係的，都是不相隸屬機關，無需考慮雙方的級別大小。在不相隸屬機關之間，級別高的一方不能向級別低的一方發出指揮、指導性公文(個別曉諭性的通知例外 )，級別低的一方也不需向級別高的一方發出請示和報告。雙方之間如果有事項需要協商或 請求批准，都要使用「函」這種平行文體。

除作為平行文種出現之外，函有時也可用於有隸屬關係的上下級機關之間。例如，上級機關向下級機關詢問有關情況，用別的文體顯然不合適，可以用函，但下級的答覆最好用報告。 上級機關向下級機關催辦有關事宜，如要求下級機關呈報有關報表或材料時，也可以用函，下級同樣要回以報告。

(二)函的特點

1．平等性和溝通性

函主要用於不相隸屬機關之間互相商洽工作、詢問和答覆問題，體現著雙方平等溝通的關係，這是其他所有的上行文和下行文所不具備的特點。即使是向有關主管部門請求批准，在雙 方不是隸屬關係的時候，也不能使用請示和批複，只能用函，並且姿態、措辭、口氣也跟請示和批複大不相同，也要體現平等性和溝通的特點。

2．靈活性和廣泛性

函對發文機關的資格要求很寬鬆，高層機關、基層單位；黨政機關、社會團體、企事業單位，均可發函。函的內容和格式也比較靈活，而且不限於平行行文，所以運用得十分廣泛。

3．單一性和實用性

函的內容必須單純，一份函只能寫一件事項。函不需要在原則、意義上進行過多的闡述，不重務虛重務實。

(三)函的分類

1．公函與便函

公函是正式的公文，像一般公文一樣，有文件頭、有發文字型大小、有標題、有公章，總之，嚴格按照公文格式撰寫製作。便函不屬於正式公文，格式可以比較隨意，沒有文件頭，沒有發 文字型大小，甚至可以沒有標題。但正文之後，要有機關署名、日期和公章。我們在本章介紹的，主要是作為正式文件的公函。

2．發函和復函

主動制發的函為發函，回復對方來函的函稱為復函。一般情況下，對方發來的是函，回復的也應該是函，但有時可以靈活處理。譬如前面說過，上級發函向下級詢問有關情況，下級回 復時用函雖然不為錯，但有更合適的文種可選擇，那就是答覆報告。再如，對下級機關的請示，上級機關的辦公部門(一般與下級機關在級別上是平級的)在接到授權的情況下，可以給以答覆，但不能使用批複，只能用函的形式。

3．商洽函、詢問函和請批函

按內容和目的分類，函可以分為多種類型。主要是商洽函、詢問和答覆函、請批函。此外，還有通知事項的函、催辦事宜的函、轉送材料的函等等。

二函的寫法

(一)函的標題、字型大小和主送機關

1．函的標題

作為正式公文的函，其標題和一般公文的寫法一樣，由發文機關名稱、主要內容(事由)、 文種組成。較完全的寫法如《國務院辦公廳對國家工商行政管理局關於貫徹〈食用鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例〉有關問題請示的復函》、《國務院辦公廳關於羊毛產銷和質量等問 題的函》等。也可以採用省略發文機關名稱的寫法，如《關於請求批准××市節約能源中心編製的函》。

2．函的發文字型大小

公函要有正規的發文字型大小，寫法與一般公文相同，由機關代字、年號、順序號組成。大機關的函，可以在發文字型大小中顯示「函」字。如《國務院公報》2000年第10號同時發表了國務院辦公廳以「國辦函〔2000〕××號」為發文字型大小的七篇復函。

3．函的主送機關

函的行文對象一般情況下是明確、單一的，所以多數函的主送機關只有一個。但有時內容涉及部門多，也有排列多個主送機關的情況，如《國務院辦公廳關於羊毛產銷和質量等問題的 函》(國辦函〔1993〕2號)的主送機關，有七個之多：「國家計委、經貿辦、農業部、商業部、經貿部、紡織部、技術監督局」。

(二)函的正文

1．發函緣由

這是函的開頭部分，主要用來說明發函的根據、目的、原因等。如果是復函，則先引用對方來函的標題、發文字型大小，然後再交代根據，說明緣由。這部分結束時，常用一些慣用的套語 轉入下一部分，如「現將有關情況說明如下」、「現就有關問題函復如下」等。

2．事項

這是函的主體部分，有關某項工作展開商洽、有關某一事件提出詢問或作出答覆、有關事項提請批准等主要內容，都在這一部分予以表達。

3．希望請求

這是結尾部分，向對方提出希望或請求。或希望對方給予支持和幫助，或希望對方給予合作，或請求對方提供情況，或請求對方給予批准等等。最後，另起一行以「特此函商」、「特 此函詢」、「請即復函」、「特此函告」、「特此函復」等慣用結語收束。

函的寫作要注意用語的分寸，因是平行文，語言要平和禮貌，但要避免阿諛逢迎。還要注意針對性和時效性。

【 范 文 一 】

中國科學院××研究所

致××大學商洽建立全面協作關係的函

××大學：

近年來，我們研究所與貴校在一些科學研究項目上互相支持，取得了令人滿意的成績，建立了良好的協作基礎。為了鞏固已取得的成果，取得更大的成就，建議我們雙方今後能進一步 在學術思想、科學研究、人員培訓、儀器設備等方面建立全面的交流協作關係，特提出如下意見：

一、定期就共同關心的學術問題舉行所、校之間的學術討論與學術交流；共同分析國內外同行的項目動態和發展趨勢；互相參加對方組織的學術年會及專家講學活動；互派專家參加對 方的學術組織對科研發展方向、任務和學位、學術論文及重大科研成果的評審工作。

二、根據所、校各自的科研發展方向和特點，對雙方共同感興趣的課題進行協作。協作形式和辦法視課題性質和雙方條件，制定單項協議。

三、根據所、校各自人員配備情況，校方在可能條件下對所方研究生、科研人員的培訓予以幫助，所方為學校學生、研究生的畢業論文提供指導。校、所雙方教學科研人員對等地承擔 對方一定的教學科研工作，享受同原單位職稱相應的待遇。

四、雙方每年進行科研計劃交流以便掌握方向，協調分工，避免重複。共商協作項目，使雙方有所側重與分工。

五、雙方科研教學所需高、精、尖儀器設備，在可能情況下向對方提供利用，並協助做好測試工作。雙方的附設工廠車間，相互給予科研和實驗設備加工的方便。

六、加強圖書資料和情報的交流。

以上各項，如蒙同意，建議互派科研主管人員就有關內容進一步磋商，達成協議，以利工作。

特此函達，請即研究函復。

中國科學院××研究所

一九××年×月×日

【 范 文 二 】

國務院辦公廳關於安徽合肥經濟技術開發區的復函

國辦函〔2000〕16號

安徽省人民政府：

你省《關於要求批准合肥經濟技術開發區為國家級經濟技術開發區的請示》(皖政秘〔1999 〕138號)收悉。經國務院領導同意，現函復如下：

一、同意合肥經濟技術開發區為國家經濟技術開發區，實行現行的國家經濟技術開發區的政策。

二、合肥經濟技術開發區位於合肥市南郊，東以始信路、耕耘路、清潭路為界，西至合安公路、石門路、高壓走廊、錦繡大道、合安公路，南至紫蓬路，北至繁華大道、明珠廣場，規 劃範圍總用地985平方公里。

三、合肥經濟技術開發區的建設和發展，納入合肥市經濟技術發展總體規劃，建設發展資金由你省自籌解決。

四、合肥經濟技術開發區要堅持以工業項目為主、吸收外資為主、出口為主和致力於發展高新技術的方針，積極改善投資環境，逐步完善綜合服務功能。

五、要加強領導和管理，促進合肥經濟技術開發區各項工作的健康發展。

國務院辦公廳

二○○○年二月十三日

【 范 文 三 】

××大學人事處關於

商洽×××同志調動工作事宜的函

××××製造廠人事處：

我校××學院××系××教研室×××同志，19××年從××工業大學××專業本科畢業， 分配到我校任教師以來，工作認真負責，教學、科研都取得了顯著成績，於19××年被聘為 講師。

該同志一人單身在我校工作，家庭的其他成員全部住在你市，其妻×××同志在貴廠工作。不但夫妻分居兩地，且上有體弱多病的母親，下有不滿周歲的兒子需要照顧。根據該同志多 次申請，經我校領導研究，為解決×××同志夫妻兩地分居並照顧家庭存在的特殊困難，我校同意該同志調往貴廠工作的要求。現特致函與你們商洽，並請儘快函復。若貴廠同意考慮 ×××同志的這一要求，接到你們復函後我們即將該同志的檔案寄給你們審查。

××大學人事處

一九××年×月×日

【 病文分析 】

公函

××大學校長辦公室：

首先，我們以××省財經學校的名義，向貴校致以親切的問候。我們以崇敬和迫切的心情，冒昧地請求貴校幫助解決我校當前面臨的一個難題。

事情是這樣的：最近，我們經與某某學院磋商，決定派×位老師到該院進修學習。只因該院恢復不久，在「文革」中大部分房屋遭到破壞，至今未能修蓋完畢，以致本院職工的住房和 學生的宿舍及教室破舊擁擠。我校幾位進修教師的住宿問題，雖幾經協商，仍得不到解決。然而舉國上下，齊頭並進，培養人才，時不我待，我校幾位教師出省進修學習機會難得，時 間緊迫，任務繁重，要使他們有效地學習，則住宿問題是亟待解決的。

為此，我們在進退維谷的情況下，情急生智，深曉貴校府高庭闊，物實人齊，且具有寬大為懷，救人之危的美德。於是，我們抱著一線希望，與貴校商洽，能否為我校進修教師的住宿 問題提供方便條件。但不知貴校是否有其他困難，如有另外的要求和條件，我校則儘力相助。若貴校對於住宿一事能夠解決，我校進修教師在住宿期間可為貴校教學事務做些義務工作 ，如輔導和批改作業等，這樣可以從中相得益彰。我們以校方的名義向貴校表示深深的恩謝。

以上區區小事，不值得驚攪貴校，實為無奈，望諒解。並希望儘快得到貴校的答覆。

此致

敬禮

××省財經學校(公章)

一九××年×月×日

這篇公函存在以下幾個方面的問題：

1．格式不正規

首先是標題不規範。作為正式的公文，應該採用公文標題的常規格式，只用「公函」二字作標題，顯然不合要求。

其次是結語不規範。此函用一般書信的祝頌語作結語，消解了公文的特色，有些不倫不類。

2．請求近乎無理

發函單位為解決自己進修教師的住宿問題，竟要求與此事無關的第三方幫助解決困難，這要求近乎無理。合作總是要在互利互惠的前提下才能得以實現的，請求幫助也要在合情合理的 情況下才能提出，此函僅以幫助輔導、批改作業作為交換條件(他們的教師其實並沒有為對 方做輔導和批改作業的資格)，其他真正能作為對等交換的條件完全沒有，其結果可想而知。

3．語言不得體、不準確

此函的語言有較多問題。

一是沒有公文語言的嚴謹性與簡潔性，有些話近乎口語，如「事情是這樣的」、「希望儘快得到貴校的答覆」等。

二是有些語言分寸失當，有獻媚之嫌，如「深曉貴校府高庭闊，物實人齊，且具有寬大為懷，救人之危的美德」。

三是用詞不當，如「寬大為懷」，應是舊時懲處時的用語，「救人之危」的說法也有些過份。最不應該的是居然要和對方「相得益彰」。還有「我們以校方的名義」一句話，讓人莫名 其妙：難道這函不是以校方名義發出的嗎？

以上種種問題使得這篇公函幾乎沒有達到目的的可能，應從中汲取失敗的教訓。

第二節 會議紀要

一會議紀要的含義、特點和類型

(一)會議紀要的含義

行政公文和黨的機關公文，都以會議紀要為主要公文文種。

《國家行政機關公文處理辦法》規定，會議紀要：

適用於記載、傳達會議情況和議定事項。

《中國共產黨機關公文處理條例》規定，會議紀要：

用於記載會議主要精神和議定事項。

會議紀要容易和會議記錄相混淆，其實，二者有著本質的不同，主要體現在以下三個方面：

首先，從文體性質上看，會議紀要是正式的公文文種，而會議記錄只是會議情況的記錄，只是原始材料，不是正式公文。

其次，從內容上看，會議記錄無選擇性、提要性，會議上的情況都要一一記錄下來；而會議紀要有選擇性、提要性，不一定要包容會議的所有內容。

其三，從形成的過程和時間方面看，會議記錄是隨著會議的進行過程同步產生的，而會議紀要則要在會議後期、甚至會議結束後通過選擇歸納、加工提煉之後才能形成。

會議紀要通過記載會議基本情況、會議主要成果、會議議定事項，綜合概括性地反映會議的基本精神，以便與會單位統一認識，在會後貫徹落實。會議紀要基本上是下行文，但與會單 位不一定是召集會議機關的下屬，有時是協作單位，所以它作為下行文是相對而言的。事實上，會議紀要有時要向上級機關呈報，有時向同級機關發送，有時向下級機關下發。

(二)會議紀要的特點

1．紀實性

會議紀要是根據會議的宗旨、議程、決議等整理而成的公文，它是對會議基本情況的紀實。會議紀要的撰寫者，不能更動會議議定的事項，更不能隨意改動會議上達成的共識和形成的 決定。除此之外，撰寫者也不能對會議內容進行評論。總之，會議紀要必須忠實反映會議的基本情況，傳達會議議定的事項和形成的決議。會議紀要的紀實性特點，使得它具有憑證作 用和資料文獻價值。特別是一些重要的會議紀要，多年後還會作為人們確認那段歷史的依據。

2．概括性

但是會議紀要並不是把會議的所有內容都原原本本地記錄下來，它要有所綜合、有所概括、有所選擇、有所強調。在一個會議上，與會代表的話題涉及面是寬泛的，觀點也是多種多樣 的，水平也是有高有低的，這些內容全部進入會議紀要，不現實也不必要。會議紀要重點說明會議的主要參加者，基本議程，與會者有哪些主要觀點，最後達成了什麼共識，形成了什 么決定或決議，就可以把會議的基本情況如實反映出來，不必像記流水帳一樣事無巨細一律照錄。所以，會議紀要需要在會議後期甚至會議結束之後通過概括整理才能寫出，而不像會 議記錄那樣隨會議的進行自然而然地產生。

3．指導性

除憑證作用、資料作用之外，多數會議紀要具有指導工作的作用。它要傳達會議情況、會議精神，要求與會單位和相關部門以此為依據展開工作，落實會議的議定事項。

二會議紀要的分類

會議的內容和目的不同，產生的會議紀要性質也有所不同。有人按會議類型的名目來稱呼會議紀要，將會議紀要分為辦公會紀要、專題會議紀要、經驗交流會紀要、學術會議紀要等等 ，這種分法重複了會議名稱，對寫作來說並無太大意義。我們根據會議是否作出決定或決議，是交流為主還是研討為主，將會議紀要分為決策型紀要、交流型紀要、研討型紀要三種類 型，這三種不同類型的紀要，其寫法是很不相同的。

(一)決策型紀要

以會議形成的決定、決議或者議定事項為主要內容的會議紀要，稱為決策型紀要。這種會議紀要的特點是指導性強，會議上確定的工作重點，對工作的步驟、方法和措施的安排，都要 求與會單位共同遵守或執行。這種會議紀要的內容有些類似於指示和安排工作的通知，只是發出的指導性意見不是由領導機關作出的，而是由會議討論議定的。這樣的會議紀要，除大 家共同遵守的內容外，還常常會有一些工作分工，每個與會單位除完成共同任務之外，還要完成會議確定自己承擔的那些工作。如《關於改革北京、太原鐵路局管理體制的會議紀要》 ，就議定了成立北京鐵路管理局，下設北京、太原、天津、石家莊四個鐵路局，不再設鐵路分局。確定山西煤炭運輸主要由北京、太原及相關的鄭州鐵路局承擔，有一些具體的分工， 並對各方如何協調工作進行了安排。由於最後議定的事項是與會單位的共識，這樣的指導性公文落實起來應該是比較順利的。

(二)交流型會議紀要

以思想溝通或情況交流為主要內容的會議紀要，屬於交流性會議紀要。它的主要特點是：以統一思想、達成原則共識或樹立學習榜樣為目的，而不布置具體工作，有明顯的思想引導性 ，但沒有明顯的工作指導性。一些理論務虛會、經驗交流會形成的會議紀要，大多屬於這種類型。這樣的會議紀要，往往多處採用「會議認為」的說法來表達會議在原則問題上達成的 共識。或者將會議上介紹的先進經驗以及與會單位的評價、態度作為主要內容。

(三)研討型會議紀要

這種會議紀要的鮮明特點是並不以共識和議定事項為主要內容，而是以介紹各種不同的觀點和爭鳴情況為主。研討會和學術討論會的紀要多是這種類型。會議開完了，各家的觀點也發 表過了，但是並沒有形成統一意見，當然更談不上確定什麼議定事項，在這種情況下，仍然有必要發會議紀要，以便讓更多的人了解會議的情況，了解不同的觀點及其爭鳴過程。這對 啟發和活躍思想，對百花齊放、百家爭鳴的學術空氣的形成是有促進作用的。

三會議紀要的寫法

(一)會議紀要的標題和成文日期

1．會議紀要的標題

會議紀要的標題與一般公文略有不同，因為會議紀要是以會議的名義發出的，而不是以領導機關的名義發出的，所以會議紀要的標題多是以會議名稱、文種兩個要素構成。如《東北三 省四市工商行政管理工作第五次協作會議紀要》、《××物理學會X射線專業委員會第三屆 學術交流會會議紀要》。也有採用一般公文標題寫法的，由主要內容(事由)加文種組成， 如《關於解決糧食購銷體制改革後遺留問題的會議紀要》。

2．會議紀要的成文日期

會議紀要的成文日期一般加括弧標寫於標題之下正中位置，以會議通過日期或領導人簽發日期為準。也有出現在正文之後的。

(二)會議紀要的正文

會議紀要的正文分為前言、主體、結尾三大部分。

1．前言

前言的寫法與一般公文區別較大，主要用來記述會議的基本情況。包括：召開會議的時間、地點、會議名稱、主持人、主要出席人、會議主要議程、討論的主要問題等。如：

1994年7月28日至30日，東北三省四市工商行政管理工作第五次協作會議在瀋陽召開。黑龍江省、吉林省、遼寧省工商局和哈爾濱市、長春市、大連市和瀋陽市工商局的主要領導及有 關處(室)的負責同志共58人參加了會議；應邀到會指導的有：國家工商局副局長楊培青、辦公室副主任楊沫以及瀋陽市委、市人大、市政府、市政協、市紀委的領導同志。楊 培青等領導同志分別在會上講了話。與會同志緊緊圍繞國家工商局提出的「建立有權威的市 場執法和監督機構」問題進行了研討。對會議基本情況的介紹，要根據需要把握好詳略。這部分表達完畢後，可用「會議紀要如下 」或「會議確定了如下事項」為過渡，轉入主體部分。

2．主體

主體是會議紀要的核心部分，會議的主要精神、會議議定的事項、會議上達成的共識、會議對與會單位布置的工作和提出的要求、會議上各種主要觀點及爭鳴情況等等，都在這一部分 予 以表達。決議型、交流型、研討型的會議紀要，各自在主體部分的寫作上有較大的不同，前面在分類時已有介紹。由於這部分內容複雜，多數情況下都需要分條分項撰寫。不分條的， 也多用「會議認為」、「會議指出」、「會議提出」等慣用語作為各層意思的開頭語，以體現內容的層次感。

3．結尾

結尾比較簡短，通常用來強調意義、提出希望和號召等，如下面這段結尾：

改革鐵路體制是一項複雜的工作，步子一定要穩妥。北京、太原鐵路局管理體制的改革，作為全國鐵路管理體制改革的試點，今年下半年作好準備，明年初開始實行。鐵道部和有關省 市要密切配合，加強領導，注意研究解決出現的問題，不斷總結經驗，把這項工作扎紮實實地搞好。

結尾處還可以對會議的情況作一些補充說明，如：

會議在廣泛研討主題的同時，還就工商行政管理部門如何立足職能支持搞活搞好國有大中型企業，促進建立現代企業制度；培育和發展市場體系；發展個體私營經濟等方面工作進行了 書面經驗交流。

在不影響全文結構完整的前提下，也可以不寫專門的結尾部分

【 范 文 一 】

災後重建、整治江湖、興修水利

現場辦公會會議紀要(節選)

(一九九八年十二月三十日)

為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關於災後重建、整治江湖、興修水利的若干意見》( 中發［1998］15號，以下簡稱中央15號文件)和全國江河堤防建設現場會會議精神，落實中 央 經濟工作會議和全國計劃會議對1999年水利工作的部署，經國務院批准，國家計委會同水利 部、建設部對長江沿線安徽、江西、湖南、湖北四省的移民建鎮、興修水利情況進行了調研，並於12月21日、22日在武漢市召開了現場辦公會。財政部、水利部、建設部、農業部、國土資源部、國家林業局和安徽、江西、湖南、湖北四省的領導同志出席了會議。會議聽取了 4省和農業部、國土資源部、國家林業局、水利部、建設部介紹開展災後重建、興修水利的情況，明確了今冬明春開展災後重建、興修水利工作的任務。會議紀要如下：

會議認為，中央15號文件深受各級政府和廣大人民群眾的擁護，按照中央的要求，一場氣壯山河的災後重建、興修水利熱潮正在長江沿線興起，群眾熱情之高，投入資金之多，機械化 施工之廣都是前所未有的。有關部門和地區認真領會江澤民總書記關於「搞好水利建設，是關係中華民族生存和發展的長遠大計」的指示精神，以高度的歷史責任感，雷歷風行、精心 規劃、相互配合、行動迅速，在短短兩個月中取得的成績是顯著的。安徽等4省94萬移民的 安置規劃已經落實，大規模的移民建鎮工作正在展開，80％需移民安置的災民可望在春節前 住進新房，明年上半年可完成全部94萬移民的安置工作。如此大規模移民，安置速度之快也是前所未有的。由於各級政府的努力，大災之年沒有出現荒年景象，社會安定，廣大群眾情 緒穩定，災民切身感受到黨和政府的關心。中央15號文件的政策效應正在顯現出來。

在充分肯定成績的同時還必須看到，現在還只是貫徹中央15號文件的開始，今後的工作任務 很重，要解決的問題還很多，當前工作也還存在不少問題需要認真解決。主要問題有：

第一，當前的大堤建設和分蓄洪規劃是按1992年長江流域規划進行的，由於受今年特大洪災 影響和三峽等控制性工程的建設，原有的規劃建設標準、設計已不適應，需要調整和補充，分蓄洪區規劃也要進行調整。在調整的規劃未完成前，各省存在各行其是、盲目攀比堤頂高 程的傾向和移民點選址不當的可能，必須加快規劃調整工作的進度，避免因規劃滯後給工程帶來影響。

第二，項目組織管理和資金安排需要改進。有的水利建設項目沒有嚴格履行建設程序，有些項目招投標流於形式，監理隊伍資質缺乏嚴格把關，同體監理現象比較普遍。

第三，工程質量存在隱憂。有些項目質量標準不明確就開始施工，監督責任制不明確，存在設計漏項、多次修改的現象，在施工環節上層層轉包，給工程質量留下隱患。

第四，移民建鎮質量總體上是好的，但也存在有的建材質量較差、災民建房缺乏技術指導、戶型設計不合理等問題。

針對當前工作和存在問題，會議議定以下事項：

一、加固干堤，確保1999年安全度汛(以下略)

【 范 文 二 】

××物理學會X射線專業委員會

第三屆學術交流會會議紀要

由××科技大學、××電訊工程學院組織籌辦、經××市科學技術委員會批准，於19××年 ×月×日在××市召開了物理學會X射線專業委員會第三屆學術交流會。參加會議的有本市的大專院校、科研所、廠礦企業等58個單位，86名代表。

會上，××市物理學會常務理事××同志首先向大會宣布：××市物理學會X射線委員會第 三屆學術交流會會議開始。××市科委主任×××同志傳達了中國物理學會X射線專業委員會第二次會議精神以及省、市有關文件，××市X射線衍射熒光分析協作組組長、××科技 大學教授王×同志總結了三年來協作組的工作並講了今後的打算和努力方向，××市科學交流中心主任張×同志講了話，他希望各位代表回到原單位後，加倍努力，提高X射線分析的 工作效率，為「四化」建設作出更大的貢獻。

會議邀請了××大學物理系固體物理教研室主任劉××副教授作「非晶態結構的X射線衍射 測定」的專題報告；中國科學院××分院張××助理研究員作「晶體結構測定方法及其進展 和EXAFS原理及其進展的專題報告。××儀錶廠、××儀錶原件廠的代表分別就單色四聚焦 照像機的原理和結構特點及各種X射線照像機和防護罩、X射線管的使用和維護等進行了介紹 ，受到代表們的歡迎和好評。

會議收到了論文資料40多篇，其內容豐富，涉及面廣，針對性強。既有基礎理論、基本方法和實驗技術的研究，又有結合我省自然資源的地理、採礦、治金、建材、化工、電子和國防 等重大科研課題的探討。如電子元器件生產過程的檢測、煤石的應用等。其中25位代表在會 上宣讀了論文，其餘的論文進行了書面交流。會議認為，這些論文是寶貴的科學性的經驗總 結，對今後的工作定會起到積極的指導作用和推動作用。

會議決定：

一、於19××年下半年舉辦一次「熒光分析」專題討論會。由××醫學院、××地質礦產研究所負責籌辦。

二、於19××年舉辦一次「計算機在X射線分析中的應用」講習班，由××電子計算機科研 所、科學院××化學研究所負責籌辦。

三、19××年在××市舉行第四屆學術交流會，由科學院物理所、××大學負責籌辦。

為了迎接第四屆X射線衍射分析會的召開，會議要求各單位抓緊時間積極開展工作，寫出高質量的學術論文參加全國學術年會。

會議經過與會代表的共同努力，收到了預期效果，取得了圓滿的成功。

××物理學會X射線專業委員會