高人氣卻添亂，國外民宿怎麼管

近年來，入住老洋房、體驗老上海風情已經是許多遊客熱衷的旅行方式。但是，這些高人氣的民宿背後，卻有著投訴纏身、鄰居飽受困擾的無奈現實，暑期旅遊旺季，媒體也集中報道了一些民宿擾民的現象。　　今年3月，國家商務部開始對《中國民宿客棧經營服務規範》標準徵求意見，其中對民宿的定義、民宿的基本條件都已規定得較為詳細，值得借鑒。但對上海來說，民宿規範管理仍有一段路需要走。　　其實，從推動立法到設立行業協會，全球許多國家和地區都在進行規範民宿、防範擾民的探索。有的初見成效，也有的仍處於困擾之中，他們的經驗值得一閱。　　細緻法規印冊分發　　協會樹立行業標準　　據報道，英國人經營民宿已經有很長的歷史，最早可以追溯到不列顛被羅馬帝國統治時期。近年來，出於提高經濟收入以及追求新的生活方式的考慮，在英國經營民宿的人數與日俱增。同時，英國民眾中興起的「短期化」休假模式也讓越來越多的人湧向民宿。可以說，在英國無論是經營民宿還是入住民宿，都已成為旅遊文化的重要組成部分。　　從旅行住宿方式「進化」為旅遊業的「名片」，民宿的健康發展離不開英國政府的嚴格管理。這些年，為確保民宿質量、推動民宿的產業化和規範化，英國政府加強了對民宿的監管，出台一系列嚴格的管理措施，例如：要求民宿加強防火設施建設，客房房間使用防火門；民宿出售酒精類飲料需要專門許可；民宿提供飲食必須確保安全來源。　　為了讓政策條款更好地落地，政府還印製了一本名為《粉紅書：旅遊住宿經營法規》的文件小冊子，其中詳細介紹了英國經營民宿的各種規定。小冊子便於閱讀和傳播，每一位民宿經營者都必須「讀懂吃透」，因為如有任何疏忽，遭到遊客投訴或是被舉報，就可能面臨停業整頓的風險。　　說到英國民宿，不能不提英國民宿協會。一直以來，英國民宿協會在維護民宿經營者權益、促進民宿產業發展方面發揮了巨大作用。　　該協會的首席執行官戴維·韋斯頓自己就是英國多塞特郡一家高端民宿的經營者，他和妻子認為，連鎖酒店集團在英國不斷擴張，對英國歷史悠久的民宿產業造成很大的衝擊，民宿經營者們必須有一個代表他們利益、用同一個聲音說話的機構，以「重振」行業形象。他們在約10年前發起成立了英國民宿協會，得到了民宿經營者廣泛響應，協會規模和影響力迅速擴大。　　2015年，英國旅遊部部長邀請韋斯頓進入英國政府的旅遊業理事會。這是一個由20多名旅遊行業領軍人物組成的諮詢機構，一方面為政府旅遊業政策提供建議，另一方面又扮演旅遊業經營者與政府之間中間人的角色，便於政府與經營者們溝通。　　民宿協會除了維護經營者權益之外，還為成員提供信息和服務支持，通過提高行業的服務標準和理念，培養民眾的「民宿情結」。該協會還參與發起了「考慮民宿」的宣傳活動，通過與英國媒體合作和在社交媒體上的宣傳，一邊向民眾講述民宿經營者的故事，一邊向民眾徵求意見、促進理解。協會還積极參与英國國內的接待行業獎項評選，鼓勵成員樹立更高目標。　　除了政府發放的小冊子外，民宿協會也編寫了一本名為《成立與經營一家民宿》的書籍，為很多經營者提供了有效的建議。他們認為，只有統一經營者的認識和做法，才能讓遊客滿意，並讓周邊其他居民支持，甚至也投身到民宿行業之中。　　政府開通「民宿110」　　高科技防範噪音擾民　　近年來，隨著新生育人口減少，日本的閑置住宅越來越多，有數據顯示，日本國內的閑置住宅已經高達820萬戶。不過，閑置住宅的屋主並不知道應該怎樣處理這些空房。一方面，日本的房地產業一直都不太景氣；另一方面，翻新舊房所要花費的金額巨大，房主們沒有無故翻新房屋的意願。　　但與此同時，東京、大阪等熱門旅遊目的地城市的賓館入住率高達80%以上。面對越來越顯得供不應求的旅館業和亟待解決的空屋閑置問題，把這些住宅經過翻新之後改造為民宿，似乎成為了資源合理配置的一個新方向。　　2016年之前，把自家閑置的空屋以低廉的價格出租給遊客，在日本法律里都屬於違法行為。伴隨著訪日遊客的劇增，日本的住宿業開始蓬勃發展，保守的日本人也開始逐漸思考起如何把民宿合法化。　　2017年3月，日本政府在內閣會議上確定了涉及民宿（即利用自家的空閑房間為遊客提供有償住宿服務）規定的新法案《住宅宿泊事業法》。新的規定提出，民宿的所有者必須向相關管理部門提出申報，違規者將予以懲罰，在此基礎上，將在日本全國開放民宿經營許可。每年的經營天數上限為180天，在生活環境惡化的地區，都道府縣或政令指定都市等可根據條例酌情縮短日期。新規預計於2018年1月開始實施。目前，民宿只在東京都大田區和大阪府等國家戰略特區得到許可。　　不過，日本民宿的無證經營泛濫，給周邊居民帶來的諸多不便也頻頻被媒體曝光。　　據民宿數量眾多的大阪、日本橋等地的日本居民反映稱，為了獲利，公寓樓內一些房主將房間改造成了民宿，但物業管理公司事先並沒有對其他住戶進行任何說明。入住民宿的基本都是短期住宿的觀光遊客，他們常常不守規矩，在夜裡大聲喧嘩，有人甚至連門都不關，讓鄰居無法好好休息。還有遊客不懂也不遵守日本垃圾傾倒的規範，把空瓶等垃圾就亂扔在門口，破壞了環境。　　為了緩解這些矛盾，不讓民宿影響到普通居民的生活，政府部門紛紛出台了管理辦法。新法案規定，房屋所有者有義務向都道府縣進行申報；做好衛生管理；應對投訴。房屋託管企業等中介機構必須向國家進行登記。對於違規者，將處以入宅檢查等輕重不等的處罰。房屋所有者若謊報情況，或沒有遵從命令停止經營，將處以6個月以下的有期徒刑並罰款100萬日元（約6萬元人民幣）。　　旅遊目的地京都市則開設了接受市民舉報的「民宿110」，作為統一受理來自市民信息的窗口。屆時，一旦接到稱攜帶大型行李的外國人幾乎連日進出住所、致噪音嚴重等情況的群眾舉報，市職員便會前往現場了解情況、並採取向提供住宿設施的個人及企業單位詢問來龍去脈等應對措施。若發現未獲得《旅館業法》許可的違法事例，將立即責令其中止營業。對於性質惡劣的情況還會考慮提起刑事申訴。　　此外，一些科技公司也開始研發讓民宿服務更加規範的高科技產品。比如為了解決民宿產生的噪音引發周邊居民投訴的問題，日本市場已經出現了智能監控噪音的科技系統。這種系統被安置在房間之後，一旦噪音超過它所設定的分貝，可能會對周遭居民產生影響時，就會自動與管理公司取得聯繫。獲得信息之後，管理公司會採取相應的措施來提醒住客。　　利益面前鋌而走險　　政府執法難度不小　　瀏覽全球著名房屋共享經濟平台可以發現，在香港，已經有上千個民宿房源可供選擇，其中包括了私人住宅和工廈單位。價格方面，每晚由78元至78000元不等，視其地方大小、設施和房屋位置。其中有不少高檔私人住宅平均800港元一晚，房屋描述中列明旅客可享用住所設施，例如游泳池和健身房等。　　但是，根據香港的法例，任何處所的業主或租客，如在他提供的住宿範圍，向他人提供收費住宿服務少於28天，而沒領取旅館牌照，就屬違反《旅館業條例》。在民政署牌照事務處查閱上述一些熱門房源可以發現，業主全都沒有領取旅館牌照。　　該署又指出，去年根據網上平台收集資料進行巡查達765次，但只有15宗檢控個案。法律界人士表示，香港所有住宅物業公契都列明單位只作住宅用途，吹來的共享風潮其實屬於違反公契的行為。　　同時，在共享房屋平台上亦發現疑有公屋及居屋單位出租，如屯門田景邨、沙田愉翠苑等。房屋署表示，相關業主或租戶一旦被發現，除須實時補地價及被終止租約，《房屋條例》　規定在未補地價的情況下將整個或部分資助房屋單位出租屬刑事罪行，最高刑罰為罰款50萬元及監禁1年。　　將民宅改做民宿風險如此高，隨時會被銀行追貸款，甚至犯法。為何還有這麼多香港市民甘冒風險、將自己的住宅租給陌生人？高額的利益顯然是人們鋌而走險的動力。經營共享房屋的馮先生表示，一個單位每月能為他帶來約9000港元的凈收入，以他管理22個單位計算，每月凈收入可達19.58萬港元。　　香港旅舍業商會主席批評認為，如此共享房屋實則是無牌賓館的進化版。但現在通過網路平台租屋、繳費，缺乏現金交易物證，按目前法例要檢控他們，就得靠人證如住客及物證如房租收據。但客人走了就很難找回來，管理難度不小。　　面對如此困境，香港政府選擇修改《旅館業條例》，促進這類共享經濟更加規範化。他們希望儘快把「環境證供」納入容許引用環境證據檢控無牌旅館，即在網上賣廣告，或在住所內提供賓館用品如大量毛巾、牙刷等，都可納為檢控證據。　　（吳越　綜合自《北京晚報》、《光明日報》、環球網、人民網等）
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