【作戰研究】美軍特種作戰部隊的角色與定位

（舒克編譯自俄羅斯國防部《外國軍事評論》雜誌2016年第4期）

[知遠導讀]

本文原載於俄羅斯國防部《外國軍事評論》雜誌2016年第4期，作者為O·梅特羅夫。原文標題：Концептуальные взгляды ВС США на развитие форм испособов применения сил специальных операций。文章介紹了美軍特種作戰部隊的任務，使用特點和方式、方法，特種作戰行動分類，以及未來的發展方向。文章編譯如下：

美國領導人認為特種作戰部隊在實現國家軍事戰略目標中發揮重要作用。五角大樓視特種作戰部隊為能對世界各地的危機迅速做出反應和完成包括戰略任務在內的各項任務的工具。

美國特種作戰部隊的主要使用方式是各種規模和特點的特種行動。根據參聯會條令JP 1-02（2016年1月），採取特種行動時採用特殊的方式、戰術方法、裝備和人員行動方法。這種特種行動主要在敵方領土上、在殺傷兵器火力範圍之外、在政治緊張的情況下採取。特種作戰行動的特點是保密，隱蔽，高度依賴時間因素，與所在國部隊聯合行動，以及參戰人員風險程度高。

根據美國參聯會條令JP3-05（2014年7月），特種作戰部隊在特種行動過程中主要執行以下任務：

·遂行破壞和偵察行動；

·特種偵察；

·對抗大規模殺傷性武器的擴散和使用；

·對抗恐怖主義；

·遂行非傳統軍事行動（支援叛軍）

·幫助外國確保內部和外部安全；

·營救和後送人質；

·鎮壓叛亂行動；

·提供人道主義援助；

·為作戰行動提供情報保障；

·確保與民事行政當局和居民保持聯絡。

除了上述任務，特種作戰部隊還參加執行一系列輔助任務，例如打擊毒品走私和其他的國家、地區和全球規模的犯罪活動，搜索救援活動，審訊戰俘等。

特種作戰部隊執行任務的主要特點是：

1、特種作戰部隊被用於獲得所需的結果，而沒有特種作戰部隊獨一無二的技能和能力無法取得這種結果。

2、任務應符合戰區軍事行動的意圖和計劃。在很多情況下力量的集中對達成既定目標具有關鍵意義。

3、在特種作戰行動中使用行動具有時間短和變化快的特點的少量分隊。

4、特種作戰行動需要其他軍、兵種的支援。

5、行動目標應值得人員冒高風險。

6、軍人應具備深厚的文化學知識，併流利使用一門或數門外語。

為在平時和戰時達成國家和聯盟的軍事政治和軍事戰略目標而採取戰略特種行動。例如，在刺殺本·拉登的「海王星之矛」行動（2011年5月，巴基斯坦）中，動用了少量人員（28名特戰隊員），用時不超過40分鐘，美國專家認為，此次行動就意義而言屬於戰略級行動。

戰役級特種作戰行動的目標通常是為戰區聯合集團的作戰行動提供保障和支援。其戰例之一是在2003年「伊拉克自由」行動過程中，用「阿爾法」特種作戰分隊清除伊拉克軍隊設在兩伊邊境的加固營地的「北歐海盜巨錘」行動。

戰術級特種作戰行動的目標是為常規部隊的作戰行動提供保障。例如，2001年在「持久自由」行動的攻勢階段，特種作戰部隊的偵察破壞小組（編成最多12人）在實施特種偵察之後消滅了阻擋聯軍主力推進的小股非法武裝部隊。.

進攻性特種行動的主要目標是破壞其政治、經濟或軍事活動威脅到美國國家利益的那些國家及其穩定。傳統上，在戰爭條件下優先方式是進攻性特種行動，在非戰爭條件下是防禦性特種行動。

防禦性特種行動的目標是協助壓制內部不穩定源，亦即盟國、夥伴國或友好國家境內的破壞活動和反叛活動。近年來這種援助已經不限於幫助訓練外國軍隊或軍事化部隊，美軍還計劃廣泛進入作戰區域，亦即防禦性特種行動實際上正在轉變為進攻性特種行動。

穩定局勢的特種行動旨在幫助國家政治領導人消除武裝衝突後果。

傳統行動是對抗雙方武裝力量正規部隊的行動，亦即偵察破壞部隊使用武器進行的直接戰鬥行動。

非常規行動是國家與非國家主體之間為爭奪政權和影響民眾而進行的對抗。如果說美國特種作戰部隊擔負著推翻不受歡迎的政權的任務，那麼他們正在採取支持反對派力量的非傳統行動。如果作戰行動在友好國家領土上進行，那麼特種作戰部隊站在官方一邊，打擊反叛者、反對派力量和恐怖組織。

特種作戰部隊最常用的行動程序如下：首先他們反對不受美國歡迎的政治體制，當反對派力量即將取得政權（取得積極效果，國家變得對美國友好），特種作戰分隊採取支持該國的行動。在阿富汗、烏克蘭、敘利亞和其他國家的戰爭經驗證明了這一點。

在目前條件下常規行動和非常規行動之間的界限日益模糊。融合各種武裝鬥爭方法的混合作戰行動越來越普遍。軍事專家認為，在目前遂行網路戰的條件下，對關鍵目標有選擇地使用兵力比密集打擊更有成效，而影響軍人和民眾的精神心理狀態是影響行動成功的重要因素之一。

直接方法是依次（同時）持續影響敵方潛力的各主要組成部分（作戰穩定性的中心），以便為在作戰環境中創造有利條件。這種方法適用於對敵軍擁有明顯優勢的情況。

非直接影響的實質在於，在不直接採取作戰行動或採取有限作戰行動的情況下，迫使敵人放棄其意圖，破壞其政權的公信力、合法性，消除其對當地民眾的影響。

在未來的特種行動中，將使用混合方法，即對敵人平衡使用作戰和非作戰影響方法（後者如外交、情報、經濟、心理和信息影響方法）。同時，作戰方法（措施）通常對非作戰方法起輔助作用，而非相反。

在2014年批准的2022年前陸軍特種作戰部隊發展構想中，直接影響敵人的原則被賦予新名稱——「有選擇地（點狀）打擊」，而非直接影響是指使用特種行動方法。構想的出發點是：在執行特種作戰部隊的任務時，必須更重視非直接影響。同時，以後破壞/偵察行動所佔的比重將逐步降低至10-20%，重點將是非作戰特種行動。

就特點和內容而言，特種作戰部隊的行動方法多種多樣，但都主要依賴於所執行任務的類型。

在執行破壞/偵察行動時，特種作戰部隊運用有選擇的火力毀傷的方法，為火力摧毀作戰穩定性中心亦即敵方關鍵目標而採取打擊行動，以奪占、摧毀或隨後使用之。這種方法對於使用常規部隊的打擊能力無法帶來預期結果的情況最為典型。還可採用襲擊、突襲、埋伏、對重要目標和進入通道布雷等方法。

襲擊行動通常在奪取敵方機場、補給基地，破壞後方工作、部隊和武器指揮時採取。突襲的目標是奪佔小規模駐軍的人員、武器和軍事技術裝備、非法武裝部隊駐地、物資器材裝卸點、渡口等。埋伏則用於打亂敵人的轉移。

在為搜集和修正關於重要戰略和戰役目標的情報而進行特種偵察時，往往通過戰鬥來偵察，以及採取目視監視的方法，因為有些情報即使利用現代化偵察技術裝備也無法獲取。

在幫助需要與反對派力量、反政府集團、恐怖及犯罪組織及內部穩定面臨的其他威脅做鬥爭的外國確保國內安全時，美國特種作戰部隊人員擔負軍事教官（顧問）的職能，幫助組建和訓練執行此類任務的軍事和軍事化部隊。軍事教官就發展軍事基礎設施的技術和組織問題進行輔導，提供必要的信息，幫助組織作戰行動、人道主義行動、消除自然災害和技術事故後果行動的全面保障。

協助外國保障國內安全可以不必向其領土派遣美國部隊，也可以提供直接支持——參加或不參加作戰行動。

在幫助外國保障外部安全的框架內，特種作戰部隊專家（顧問）在武裝力量和軍事化部隊建設方面提供支持。他們制定並通過媒體廣播特別節目，以加強民眾對其政府和信任，醜化反對派運動，並協助保衛關鍵的目標。

在執行向反叛者提供幫助的任務時，特種作戰部隊協助組織非正規部隊，實施破壞，並利用當地反對派力量暗中進行破壞，將不願意與敵人合作的人士送到美國或盟國部隊佔領的地區。

在執行打擊恐怖主義的任務時，採用以下方法：為獲得關於恐怖組織及其活動、具體人物和目標的情報而進行偵察；在恐怖分子摧毀或佔領特別重要的目標的行動開始前對基礎設施進行打擊；採取消除恐怖主義思想產生原因的非動能行動，這些行動不限於心理戰，與民事當局接觸，特別的行動方法和對外國提供援助。

通過以下方法確保對抗大規模殺傷性武器的擴散和使用：遂行偵察，與美國其他的聯邦部門（包括外交部門）協作以對武器生產和出口進行監督。為保衛國家利益可能採取武力行動。

在鎮壓反叛行動的過程中，除典型的傳統作戰行動方法外，還採用非常規行動方法。為了壓制或遏制反叛運動及消除其產生原因，與民事部門聯合採取鎮壓反叛的行動。

在作戰行動的信息保障（心理戰）框架內實施影響人的情緒、信仰、思維並最終影響外國政府、組織、團體和個人活動的計劃，以此促進美國軍事和政治目標（通過媒體為美軍進駐製造輿論，散發傳單，用所在國語言（包括方言）製作專門的無線電和電視廣播節目等）的實現。

在與民事行政當局和民眾聯絡措施的框架內，特種作戰部隊將：о對行動區域內的資源進行管理；與所在國領導人簽訂當地資源使用協議，以保障常規部隊的行動；在業已形成的情況下，在國家機關無法運轉時擔負國家機關的職能；支持當地民事權力機關的行動，為在佔領區內成立當地民事權力機關提供幫助；保證當地管理機關和民眾不干涉特種作戰部隊的行動；在作戰行動區域內指揮平民轉移。特種作戰部隊的專家還幫助常規部隊集團司令部解決與所在國財產和民眾遭受損失相關的法律問題，幫助組織所在國的權力移交系統（為選舉提供保障，任命負責人員等），恢復基礎設施，首先是能源供應、交通和通信領域的基礎設施。

特種作戰分隊主要在難以通行的地區執行提供人道主義援助的任務，因為他們在任何環境條件下行動都最為訓練有素。他們始終處於高度戰備狀態，具備深厚的地區和外語知識。最大規模的人道主義行動是海地地震之後採取的：包括78名軍人的空軍特種作戰小組運送了物資，組織了空中交通管理，對後果進行了評估並跟蹤了危機地區的情況。2011年特種作戰部隊900名官兵執行了向福島核事故受害者提供醫療幫助的任務，修理、恢復了軍事和民事基礎設施，撤回了美軍軍人家屬。

特種作戰部隊還執行搜索、救援因各種原因脫離自己部隊或被俘的軍人和非軍人的行動。這首先是被擊落飛機的飛行員、戰艦艦員（潛艇艇員）、陷入包圍的軍人，處於衝突地區的美國公民。例如，海軍和海軍陸戰隊特種作戰分隊從內戰升級的賴比瑞亞撤出2000名美國人。所有的搜索救援行動往往都隱蔽實施，但有的可能也有所在國的當地強力機構或軍事化部隊參與。

近十年來，特種作戰部隊最重要的行動是在阿富汗、伊拉克和利比亞採取的。如果分析一下特種作戰行動，可以得出結論：其典型特點是速度（提高）和參戰部隊數量及行動效能。也暴露了一些不足：所用地圖不精確，掌握的行動區域的情報與實際不符。

特種作戰部隊的使用經驗促進了一些戰術標準的改變。實踐表明，在山區實戰條件下，除了標準裝備外，還應為士兵配備偽裝器材和用於開闢直升機起降場的炸藥，直升機起降場要儘可能選在高處，以免被當地人發現。此外，展開臨時基地耗費時間較多。

通過分析目前的地緣政治形勢，美國軍事專家得出結論：應立即著手制定新的構想，以使美國能夠對新型局部衝突施加更顯著的影響，而在制定指導文件時，應把政治戰(Political Warfare)確定為在採取這種活動中的主要任務。政治戰是指利用各種國家力量工具，而不僅是軍事力量。進行政治戰應運用以下方法：

·分階段實施經濟制裁（根據形勢發展）；

·採取外交措施（簽訂國際條約，組建集團以對抗使用非傳統鬥爭方法的敵人，斷絕外交關係，將侵略國驅逐出國際組織）；

·為了保證安全，採取護法行動，將反叛運動領導人作為罪犯和恐怖分子予以逮捕；

·通過提供所有所需的情報，支持友好國家的政府；

·遂行戰略心理戰。

特種作戰部隊是武裝力量的主要組成部分，可用於遂行政治戰。預計，聯合特種作戰司令部將為全球範圍內的政治戰制定計劃和進行協調。而地區司令部負責地區範圍內的。戰區特種作戰司令部將在實施前沿地區戰役計劃框架內負責組織分隊行動。

白皮書確定了新威脅的主要內容：

·敵國正規武裝力量（既包括特種作戰部隊，也包括常規部隊）；

·國家軍事化部隊——內衛部隊、警察、邊防部隊；

·叛亂集團、游擊武裝、犯罪集團（包括毒販和黑客）。

聯合特種作戰部隊司令部領導人認為，與這樣的敵人做鬥爭必須建立區別於常規戰爭的指揮機關。在伊拉克和阿富汗的行動過程中向非常規行動的轉變暴露出，這些機關在有必要與各個夥伴協調目標的情況下在工作中存在嚴重不足。因此需要組建專門負責制定行動（非常規作戰行動和非常規作戰行動對抗行動）計劃的聯合指揮機關。

這種指揮機關應是「混合」型的，亦即其組成應包括特種作戰部隊和常規部隊代表，以及各個協作機關、盟友和夥伴的代表。要求通過特種作戰部隊樹狀全球作戰指揮系統採取兵力使用組織措施。

美國專家在分析了所謂的非戰鬥行動之後得出的結論要求在以下方向上修改特種作戰部隊的使用方法：

·在行動開始前不僅要對對象國的民眾和軍人施加信息-心理影響，還包括其鄰國；

·為提高信息-心理影響的效能，應用該地區現有的各種語言和方言印刷材料，而考慮到當地居民識字率低，應吸收有威望的宗教活動家參與制作小冊子；向所在國當地居民和武裝力量提供無線電收音機和其他技術器材；

·在訓練當地軍事部隊時要考慮到該地區的一系列政治、民族和社會特點，包括新兵固有的職業素質低，收入低，這在政治不穩定的情況下通常會導致紀律渙散和出現大量逃兵（在阿富汗的行動經驗尤其證明了這一點）。

通過分析「持久自由」和「自由伊拉克」行動及特種作戰部隊在利比亞的行動，可以發現特種作戰部隊行動方法的主要完善方向。

將繼續在與盟友、夥伴的同類部隊、常規部隊和美國中情局特種分隊密切協作的方向上發展特種作戰部隊使用方法。

未來還計劃完善在海軍航空母艦上組織特種作戰部隊作戰基地的方法。隱蔽使用人員還將擴大到行動準備階段。在最近的行動中成功運用的收買各級負責人員的辦法在將來仍將不失其意義，因為潛在敵國的政權非常腐敗。將通過為軍人配備單兵電子翻譯來解決未掌握行動地區語言的問題。

通過分析美國軍政領導人的基本觀點和特種作戰部隊在最近衝突中的行動可以得出以下結論：特種作戰部隊的主要使用方式是特種行動，後者在未來將發生變化, 也就是說戰略、戰役和戰術級特種作戰之間的界限將逐步消失。因此它們實質上將成為通用性的行動。防禦性和進攻性行動之間的清晰界限將不復存在，它們將主要是進攻性行動（武力打擊）。傳統行動和非常規行動的劃分在近期還將存在，同時，在很多情況下美國特種作戰部隊的行動將集兩者於一體（混合作戰行動）。行動方法將具有混合性：既具有戰鬥性，也具有非戰鬥性，但同時在持續完善。這一趨勢穩定存在。

（平台編輯：蔣佩華）

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