積極探索城鎮化新路

易煉紅《 人民日報 》（ 2012年10月17日 23 版）城鎮化是實現現代化的必由之路，也是當前擴內需、保增長的重要著力點。近年來，湖南省城鎮化水平快速提升，推動發展的作用不斷增強。但在快速城鎮化過程中，資源浪費、環境污染、公共服務供給能力不足等問題凸顯，影響了城鎮化的質量和水平。堅持速度與質量並重，積極探索新型城鎮化道路，是當前推進城鎮化的緊迫任務。走以人為本的城鎮化新路。人是城市的主體，城鎮化的重要內容是將農民轉化為市民。在過去的城鎮化進程中，一方面，城郊變成城區，大部分新進城居民「種田無地、上班無崗」，只能算是戶籍上的城市居民；另一方面，大量農民工進城，長期在城市就業生活，在城鎮化率統計上是城市居民，卻大多保留農村戶口，沒有平等享受到城市的基本公共服務。加快推進城鎮化，必須著眼於滿足人的需求、促進人的發展，努力解決這兩種人的工作生活問題。對失地進城的居民，既要使他們獲得合理的土地徵佔轉讓收益，又要探索多種途徑保證他們居住條件有改善、生活水平有提高、長遠生計有保障，比如將村級集體資產進行股份制改造、讓農民持股，加強職業技能培訓，開發公益性就業崗位等。對進城農民工，關鍵是通過改革，讓他們同市民同等享受基本公共服務。應積極穩妥推進戶籍制度改革，根據實際情況放寬農民工進城落戶政策條件，允許有固定住所、穩定職業、穩定收入來源的農民工及其家屬轉化為市民。對一些暫時不符合轉化為市民條件的農民工，也要採取措施讓他們本人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會。走資源節約的城鎮化新路。城鎮是資源的集中消耗地。湖南省人口眾多，資源相對短缺，必須走節約資源的可持續的城鎮化新路。首先，以科學規劃保證資源節約。科學規劃城鎮發展速度、人口規模、土地閾值和增長邊界。在城市規劃中，不應追求大規模，盲目建設大廣場、寬道路，而應注重節約集約利用土地，適度提高建築容積率，積極開發利用地下空間；不應片面強調城市功能分區，而應突出區域功能的綜合性，將居住地、工作地、活動地儘可能集中布局，減輕交通出行帶來的能源資源浪費和城市管理壓力。其次，以技術進步推動資源節約。大力研發應用節能節水節材新技術、新工藝，形成健康、節約、環保的建設模式和生活方式，提高資源利用效率，實現節約發展。第三，以信息化促進資源節約。加快城鎮化與信息化融合，加強信息基礎設施建設和信息資源整合，將先進信息技術運用於城市運行管理，通過對城市地理、資源、環境、經濟、社會等系統進行數字網路化管理，提高城市運行效率和公共服務水平。走城鄉統籌的城鎮化新路。農業和農村發展是城鎮繁榮發展的基礎和保障。推進城鎮化，不能以犧牲農村發展、損害農民利益為代價。探索新型城鎮化道路，必須統籌推進城鎮化與新農村建設，同步推進新型工業化、農業現代化和城鎮化，走出一條城鄉一體、共同繁榮發展的新路。在實踐中，湖南省以基礎設施建設為突破口，著力推動城鄉規劃、城鄉建設、城鄉產業、城鄉公共服務、城鄉社會管理一體化，加快形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的發展新格局。首先，統籌城鄉產業發展。加快資源整合，改變過去把農村資源「統」到城鎮和工業的做法，引導城鎮和工業資本、技術、人才等資源與農村資源對接，促進生產要素在城鄉之間合理流動、優化配置，統籌推進新型工業化和農業現代化，推動城鄉產業融合。其次，統籌城鄉基礎設施建設。著力推動城鄉規劃建設一體化，有區別、有重點、有步驟地推進水、電、路、氣、通訊等基礎設施向農村延伸，改善農村生產生活條件，讓農民過上現代文明生活。第三，促進城鄉基本公共服務均等化。完善農業農村投入保障機制，促進城鄉就業、社保、教育、公共衛生和基本醫療、公共文化服務等協調發展，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。走以城市群為主體形態的城鎮化新路。城市群以交通網路為紐帶，把大中小城市、小城鎮和農村聯結起來，在協調區域經濟發展、消除城鄉二元結構等方面具有積極作用。近年來，湖南在探索新型城鎮化道路過程中，加快做大做強長株潭中心城市，發展壯大環長株潭城市群，長株潭地區、環長株潭城市群經濟總量分別佔全省的40%和80%以上，在全省城鎮化中發揮了主導作用。今後，應繼續按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態，以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展；優化提升環長株潭城市群，把環長株潭城市群打造成為全省新型城鎮化的重要引擎、全國具有重要影響力和競爭力的現代化生態城市群；按照發展規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施一體化、市場體系一體化的要求，加快發展市（州）中心城市和省際邊界地區中心城鎮，培育發展帶動作用強、特色鮮明的區域性城市群；把小城鎮建設作為推進城鎮化的重要著力點，加快發展大中城市周邊衛星城鎮和交通要道沿線城鎮，建設一批工業強鎮和宜居宜商宜游小鎮。（作者為中共湖南省委常委、秘書長）
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