中國人口結構存隱憂

國家公布十二五人口規劃：中國人口結構存隱憂

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內容來源：第一財經日報[2012年04月11日01:06]　　中國這個擁有世界上最多人口的國家正在面臨令人頭疼的難題：在「十二五」期間，中國將出現第一次老年人口增長高峰，而與此同時，勞動年齡人口卻開始下降。這一升一降，對中國長期高速發展的經濟將產生重大影響。　　一升一降的夾擊　　昨日在中國政府網上全文公布的《國家人口發展十二五規劃》（下稱《人口發展規劃》）指出，中國老年人口將出現第一次增長高峰。20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年，「十二五」期間我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。　　從2011年公布的第六次人口普查數據（下稱「六普」）來看，中國早已經走上老齡化的快車道。全國60歲及以上人口1.78億人，佔比13.26%，65歲及以上人口佔8.87%。根據國際通用標準，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著已經處於老齡化社會。　　與此相對，中國的勞動年齡人口卻在「十二五」期間達到峰值之後緩慢下行。老年人口快速增加，勞動年齡人口緩慢減少，這一增一減使得中國的人口撫養比在經歷40多年下降後開始上升。　　值得注意的是，中國在進入老齡化的同時也進入少子化階段。據「六普」數據，目前中國0歲~14歲人口僅佔16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點。而根據人口學統計標準，一個社會0歲~14歲人口佔比15%~18%為「嚴重少子化」，15%以內為「超少子化」。少子化意味著未來的勞動年齡人口在持續減少。　　人口學者易富賢分析，人口撫養比分為兒童撫養比和老年撫養比。兒童撫養比是投資，老年撫養比是還債；生育率下降越快，兒童撫養比下降越快，今後老年撫養比上升越快。因此政府應該高度重視持續走低的生育率。美國卡羅來納大學人口所研究員蔡泳在接受《第一財經日報》採訪時表示，老齡化與少子化的並存意味著中國面臨重大的人口結構性矛盾。過去作為中國經濟發展重要動力的人口紅利也會由正轉負，對經濟社會產生巨大的影響。　　低生育率隱憂？　　社會各界關注的生育政策調整在《人口發展規劃》中未見端倪。　　對於中國婦女的總和生育率到底是多少，業界一直存在很大的爭議。有關方面一直堅持1.8的數據，而根據聯合國及各國人口學者的統計，中國婦女的總和生育率僅在1.4到1.5之間。蔡泳根據六普數據做了計算，得出中國婦女的總和生育率在1.5甚至更低。　　昨日公布的《人口發展規劃》在這個關鍵數據的說法上略有微調。規劃稱，「十一五」期間，中國婦女總和生育率穩定在1.8以下，人口自然增長率保持在6％。以內，2010年末總人口為13.41億人。　　一位不願意透露姓名的人口學者表示，過去一直說總和生育率在1.8，這次增加了兩個字「以下」，說明政府已經注意到中國生育率的持續下降。《人口發展規劃》也特別提到，「十二五」期間生育旺盛期婦女數量開始呈現下降態勢，同時隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長的勢頭進一步減弱。　　此前，一位核心人口專家曾經在接受本報記者採訪時描繪過從一胎化到「雙獨二胎」（夫妻雙方都是獨生子女的可以生二胎）再到「單獨二胎」（夫妻雙方有一方是獨生子女即可生育二胎）再到全面放開二胎的路線圖。但是從試點的實際推進來看，生育政策調整的動作並不明顯。　　養老問題將是中國人口結構性矛盾帶來的最重要挑戰。根據國家的部署，2012年，中國將實現養老保險制度的全覆蓋。《人口發展規劃》提出，「十二五」期間，城鎮參加基本養老保險人數將達到3.57億人，60歲以上非就業城鎮居民全部享受基礎養老金待遇。　　儘管如此，中國人未來養老仍將面臨養老保障實際享有率低、養老金替代率低、老年護理體系不健全等多方面問題，需要政府及社會各方力量合力應對。