農業生產性服務業：我國農業現代化歷史上的第三次動能

冀名峰

我國農業現代化的難點是小農戶農業現代化。農業現代化是資本、技術、管理等現代要素對傳統農業的改造過程，但以小農模式經營的傳統農業改造必須與現代要素實現有機聯接才能完成，為此就要創新聯接機制。改革開放以來，來自於小農戶與現代農業聯接機制創新形成的動能有三次，第一次是20世紀90年代興起的農業產業化，第二次是興起於本世紀前十年的農民合作社。目前，蓬勃發展的農業生產性服務業正成為第三次具有全局意義的農業現代化動能來源，農業生產託管則是農業生產性服務業聯接小農戶的最具有時代意義的形式。

改革開放以來我國農業現代化的兩次動能

黨的十一屆三中全會之後，農村普遍確立以家庭聯產承包為主的責任制，形成了建立在土地集體所有制基礎上的中國特色小農模式。農民生產積極性空前高漲，產生了推動農業生產發展的巨大動能。但這是小農模式本身自有動能的釋放，並非來自於小農對接現代農業機制創新形成的動能。

第一次小農戶對接現代農業機制創新形成的具有全局意義的動能是農業產業化。農業產業化採取「龍頭企業+基地+農戶」、「龍頭企業+協會或合作社+農戶」等方式，一定程度上解決了小農戶進入大市場的問題，帶動小農戶參與社會化大生產，形成了小農戶發展現代農業的動能。農業產業化初起於20世紀80年代東部地區和大城市郊區的農工商一體化和產加銷一條龍，90年代中期進入加快發展時期，並形成覆蓋全國之勢，其最新態勢是向農業產業化聯合體發展。

第二次小農戶對接現代農業機制創新形成的具有全局意義的動能是農民專業合作社。合作社通過農民入社方式對接大市場，參與社會化大生產，形成了小農戶發展現代農業的動能。農民專業合作社源起於20世紀80年代的農民專業技術協會和專業合作社等形式的合作組織。以2007年7月1日實施的農民專業合作社法為標誌，迎來了合作社大發展歷史時期，現在合作社的發展方向是規範化和更高水平的聯合。

應當指出，農業產業化與合作社在很多時候並不是各自獨立發揮作用，而是組合在一起，例如農業產業化，常常是龍頭企業+合作社+農戶模式，形成兩次動能在組織形式上的疊加。

農業生產性服務業成為第三次動能的客觀必然性

農業生產性服務是貫穿農業生產作業鏈條，直接完成或協助完成農業產前、產中、產後各環節作業的社會化服務。之所以把農業生產性服務從社會化服務中概括出來加以強調，是因為生產服務是直接指向當前農業發展的時代主題，即「誰來種地？怎樣種好地？」問題，是直接替農民或幫農民種地的那部分社會化服務。

長期以來，黨中央國務院高度重視農業社會化服務的發展。在全國範圍內確立以家庭聯產承包為主的責任制之後的第一年，即1983年中央一號文件就提出要搞「社會化服務」，此後歷年關於農業農村工作的重要文件中多有強調。但是，農業生產性服務業雖然發展較快，卻並沒有像農業產業化、合作社那樣成為小農戶對接現代農業的第一次和第二次動能，這是由我國農業發展所處階段決定的。

改革開放40年，我國小農農業發展的主線有兩條，一條是農戶家庭經營從適應計劃經濟向適應市場經濟轉變，核心是如何對接大市場和社會化大生產；一條是以人力畜力為主的作業方式向以機械化為主的作業方式轉變。從我國農業發展歷程看，大體上，前二十年，雖然機械對人力畜力的替代也是一個問題，但主要矛盾是小農戶如何對接大市場和社會化大生產。後二十年，雖然對接大市場和社會化大生產還是一個問題，但機械化對人力畜力的替代成為更加主要的矛盾。世紀之問「誰來種地？怎樣種好地？」實際上是後一條主線深化發展所形成的問題，本質上是人力畜力就要撤出來了，但機械化進去還有些困難。

前後二十年我國小農農業發展主要矛盾轉變的背後有著深刻的經濟社會因素。一個最主要的因素是農村勞動力價格不斷攀升，由此形成的局面是農業勞動力短缺、老齡化和兼業化。同時，隨著人民生活和工作條件的不斷改善，新一代農民已經難以承受人力畜力作業的辛苦，經濟社會原因均要求實現機械化對人力畜力的替代，這是一個時代的要求。

在實現上述「兩個轉變」過程中，小農戶糧食生產現代化是重中之重、難中之難。新時代我國農業現代化有兩大局，一個大局是以小農戶為主體的基本經營方式，一個大局是以糧棉油糖為主體的農業生產。小農戶因規模小難以依靠自身力量實現現代化，糧棉油糖等大宗農產品因為效益低相對難以依靠自身力量實現現代化。這兩個大局相互疊加形成了我國農業現代化的困局，所以解決小農戶糧食生產現代化問題，是「兩個轉變」的關鍵。

農業生產性服務業之所以成為新時代農業現代化的第三次動能，是因為農業生產性服務業能夠同時解決我國農業現代化上述兩方面矛盾。即，既能解決機械對人力畜力的替代問題，又能解決對接大市場、融合社會化大生產的問題。因為，農業生產性服務業本身集聚了資本、技術和管理等現代農業要素，本身就是高度市場化的社會化大生產，是「專業的人做專業的事」，是農業生產專業化和分工協作的深化發展。

農業生產性服務業並不是對農業產業化和農民合作社前兩次動能的替代，而是在整合、疊加前兩次動能之後在更大範圍和更高層次上的擴展和壯大。實踐中，從事生產性服務業的重要力量就是合作社、龍頭企業和家庭農場。例如，2016年，全國從事農業生產託管的服務組織數共有22.7萬個，其中農民合作社9.5萬個，農業企業2萬家（包括龍頭企業）。

農業生產託管是農業生產性服務業與小農戶的主要聯接機制

農業生產託管是農戶和其他經營主體在不流轉土地經營權的情況下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節（包括農資供應、烘乾倉儲等耕種防收的附加服務）委託給服務組織完成的一種經營方式，是農業生產性服務業聯接小農戶、實現小農農業現代化最主要、最有效的形式。「服務」和「託管」的關係是，一方面，從服務組織角度看，是「服務」，但從農戶角度看就是「託管」；另一方面，「託管」並不就是等同於「服務」，「託管」是整個作業環節的外包，而「服務」還包括不是環節作業外包的其他服務。山東的「土地託管」、江蘇的「聯耕聯種」、湖北的「代耕代種」等都是由社會化服務完成主要作業環節，都屬於農業生產託管範疇。

近些年來，農業生產託管出現加快發展態勢，截至2016年底，全國以綜合託管係數計算的託管服務面積達到2.32億畝。農業生產託管快速發展最主要原因是這種形式能夠釋放出農業現代化的巨大利益空間。平原農區調查顯示，全程農業生產託管總體上比農戶以傳統方式自種成本要下降20%-40%，有的甚至更高。其中原因，一是規模化帶來的物質成本下降。例如，農資由分散採購改為集中採購後，價格下降15%－30%。二是作業質量提高後帶來產量增加、質量提高和損失減少。例如，收穫運輸及烘乾一體化後產量損失大幅減少，病蟲害防控規模化導致用藥減少、防控質量提高。三是機械對人工的替代帶來成本大幅度下降。現在人工比機械費用更高，機械對人工替代所帶來的成本節約在各個作業環節都有體現。

農業生產性服務業以農業生產託管方式對接小農戶不僅引起農業生產效益增進，還對農業和農村整體影響巨大。

第一，有利於推進農業綠色增長。減輕農業資源環境壓力、控制農業排放是我國農業現代化的重要內容。目前主要是控制農業用水總量，減少化肥、農藥使用量，實現畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用，在這方面小農戶同樣是難點和重點。而農業生產託管則表現出優勢。例如山東淄博臨淄區近40萬畝糧食實現全程託管，有效解決了小農戶秸桿焚燒問題。

第二，有利於農村勞動力優化組織，促進農民增收。在託管條件下，農戶根據自身的兼業狀況和勞動力狀況，可以將全部農活託管給服務組織，也可以將部分農活託管給服務組織，可以一邊打工一邊種地，從而實現勞動力在打工和種地之間的優化組合和最佳配置，最大限度地促進農民增收。

第三，有利於壯大農村集體經濟。農業生產性服務業正成為集體經濟重要增長點。2016年在22.7萬個從事託管的服務組織中有6.1萬個是集體經濟組織。集體經濟組織從事生產性服務有兩種方式，一種方式是村集體購置機械設備，以成本加微利方式給農戶提供服務；另一種方式是組織社會上的服務組織為農戶提供服務，收取一定比例費用。

農業生產性服務業破解小農農業現代化困局的實踐：浙江經驗

浙江農業是典型的小農農業。十多年來，浙江以小農為主體、以農業生產性服務業為支撐的農業現代化取得了重要成效，東陽市就是一個縮影。

2015年東陽市已經實現農業生產性服務業對小農糧食生產服務的全覆蓋。目前共建有較大規模的A類糧食產業服務中心5個，中等規模的B類糧食產業服務中心17個，還有不少小規模的C類服務中心。當地糧食生產薄弱環節是集中育秧、統防統治和烘乾倉儲，因此ABC三類糧食產業服務中心主要提供這三個環節的服務，其餘環節如機耕、機收、機插服務由農戶從市場上自行採購。目前全市水稻耕種收綜合機械化率達到80.8%。當地同志說，現在只要農民願意，都可以僱到機械化服務，有的小農把人工完成作業環節當作一種「農業情懷」，所以，綜合機械率80%也實現了「具有需求意願」的機械化。

浙江的農業現代化戰略是「機器換人」戰略，農業產業的升級成功地吸引了高端人才從事農業。目前東陽市從事農業的大學生有15人、子承父業的「糧二代」16人，其中有5個大型育秧烘乾中心為「糧二代」所擁有。東陽南上湖糧食生產專業合作社理事長呂鍵微是個「糧二代」，大學畢業剛3年，實際管理一個糧食產業服務中心，個人一年純收入達到50萬-60萬元。可見，農業生產性服務業不但是破解小農農業現代化的重要力量，同時也是農村「雙創」的重要領域。

黨的十九大提出，到2035年基本實現社會主義現代化。這意味著，到2035年農業基本實現現代化。基本實現農業現代化，核心的要素之一是完成機械化。當然就我國糧食生產而言，農業現代化還包括較低的農業排放和資源消耗水平，以及較高的產出水平。但這些消耗產出指標是相對指標，並非絕對指標。就浙江全省而言，東陽這樣的地區還有很多。因此，浙江提前10-15年基本實現農業現代化是可能的。

加快發展農業生產性服務業是落實鄉村振興戰略的重要方面

落實鄉村振興戰略，必須實現「產業興旺」，加快發展農業生產性服務業是實現「產業興旺」的重要途徑。

一是把農業生產性服務業打造成為人才、技術、資本集聚的高地。世界農業發達國家都具有鏈條完整、門類齊全的農業生產性服務業。我國農業生產性服務業起步晚、規模小、產業不完整、競爭力不足，應採取措施，吸引人才、技術和資本向農業生產性服務業集聚，把農業生產性服務業培植形成國民經濟新的增長點。

二是破除農業生產性服務業發展瓶頸的制約因素。在制約農業生產性服務業發展諸多因素中，用地難問題比融資難問題還突出。例如，有的地方按政策規定申報用地批不下來，有的地方雖然能夠批下來，但因要求到期確保復墾而不能進行必要的地基建設。再如，目前簽訂的用地協議期限一般到二輪承包期結束，有的服務主體擔心二輪承包後重新發包拿不到地，導致投資打水漂。情況表明，目前農業生產性服務業用地政策供給不足。應當研究拓寬農業生產性服務業用地供給渠道，比如空置宅基地可否轉化為農業生產性服務業用地，農村集體建設用地可否優先用於農業生產性服務業，等等。

三是解決耕地分散化細碎化問題，為農業生產性服務業開展農業生產託管創造條件。農業生產性服務業開展大規模農業生產託管需要耕地在物理上（而不是經營權利上）集中聯片。應充分發揮農村土地集體所有制的優越性，以更加積極的政策姿態和工作姿態在適宜地區、在尊重農民意願基礎上推進耕地的集中連片，破解細碎化難題。例如，現有的高標準農田基本建設、農業綜合開發、土地整治、農田水利建設等重大項目要集中指向推動耕地的集中連片，等等。