香會預示美國在亞太示弱？為時尚早！

新一屆香格里拉對話於6月2日至4日在新加坡舉行，美國代表團陣容強大，中國派出的代表級別與過去相比低了一點。再加上，在香會舉行之前，美軍剛剛派軍艦闖入我美濟礁12海里，不少國外分析人士認為，這屆香會美國可能將再次在東南亞國家和亞太各國面前，強調南海問題，給中國找麻煩。但實際發生的一切，可能讓一些人失望了！

不過，根據今年這場香會美國「外強中乾」的表現，就說中國在南海甚至亞太的戰略環境發生轉折，也許有點太早。

本文經「石江月防務觀察」授權轉載

頭炮

這次香會安排了澳大利亞總理特恩布爾在開幕餐會上發表主旨演講。由於當前亞太地區安全受到嚴峻挑戰，一些與會國家開始質疑特朗普領導的美國是否還會將大部分重點傾注在亞太。於是，作為美國在亞太地區內的重要盟友之一——澳大利亞特恩布爾的發言被外界關注。

應該說，特恩布爾在接近40分鐘的講話中自始至終強調了一件事，「大家都要尊重基於規則的安全秩序」，並且多次指名和不指名地敦促中國或任何國家不要以「大魚吃小魚、小魚吃蝦米」的方式威脅其他國家的安全。

他宣稱，「有人擔心中國試圖在這個半球尋求現代門羅主義來支配這個地區，將其他國家尤其是美國的角色和貢獻邊緣化，運用經濟實力孤立不與中國站在一邊的國家。」

應該說，澳大利亞人在本次香會上打的「頭炮」確實有點猛，讓人多少有些驚訝，因為在以往香會上這些話大概應該出自美國防長之口。所以，有人認為澳大利亞人似乎太急於討好美國了，急美國之所急，用懟中國的方式拍華盛頓的「馬屁」。畢竟，澳大利亞是美國在亞太最忠誠的「小弟」。

同時，澳大利亞也有自己的考慮。此前，澳國防部長佩恩曾在與新加坡和馬來西亞等四國防長會面時說，亞太安全局勢十分嚴峻，但這也給了澳大利亞一個擔當領導角色的機會，「讓我們對充滿變數、挑戰性很大的地區戰略環境做出回應。」

實際上，美國今年出席香會的陣容以比往年更加強大，包括國防部長馬蒂斯、參聯會主席鄧福德和美太平洋總部司令哈里斯。此外，美國國務院、國會參眾兩院也都派出重要官員參與。

但是亞太地區許多國家對美國在該地區的實力和領導地位似乎不感到樂觀。因為特朗普政府上台後採取了一些重大措施，這些做法導致亞太國家對美國領導地位產生懷疑。一方面，特朗普上任後就宣布退出TPP；另一方面，在馬蒂斯香會演講前一天，特朗普又宣布退出巴黎氣候協定。

這些做法，與特朗普聲稱「我們要保持領導地位」自相矛盾、不符合邏輯，所以包括很多美國學者在內，都認為美國政府的實際行動增加了馬蒂斯試圖說服亞太地區國家的難度，任務很艱巨。

不少人希望美國新政府在這次香會上闡明自己的亞太安全政策。過去，美國防長總會利用參與香會的機會推出美國的地區戰略。實際上，一些東南亞國家對美國也抱有一定的期待。

低調

2017的香會是自去年7月菲律賓提起所謂「南海臨時仲裁案」並對南中國海問題做出「裁決」之後，第一次以亞太及東南亞地區安全為主要議題的國際性會議。中國對這一「裁決」的態度是顯而易見的，而南海問題在會前被普遍預測是這次香會的一個主要議題。

與美國相比，外界注意到中國今年參加香格里拉對話會的代表團級別比以往低一些。

過去這些年，香格里拉對話一直都吸引著各國高規格的參與者，美國、澳大利亞、加拿大、法國、印尼、日本、馬來西亞、紐西蘭菲律賓等國都派出了國防部長與會。比起高調與會，中國選擇了更多地促進國內安全對話的參與，如香山論壇。

中國以往曾派出國防部長或副總參謀長參加香會。去年，中國率隊參加香會的是中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國。相比之下，今年派出軍事科學院副院長、三星中將何雷率隊出席今年的香會。一些分析人士認為，中國人民解放軍的改革和人事變動可能是中國派不出高規格代表與會的原因。另外，還可能與即將召開的19大、未來國防政策有關。

當然，如果明年香會，中國派出的代表仍沒有恢復到副總參謀長級別率團，那才意味著中國真的不重視2017年的香格里拉對話了。也許，中國真的厭倦了在這種西方設置議題、西方主導的安全會議上與美國及其盟友「打嘴仗」。

另外，西方媒體還有一種猜測是，北京之所以派出比以往較低的代表出席香會，是出於對新加坡的不滿，因而故意冷落這次對話。5月中旬舉行的『一帶一路』國際合作高峰論壇，新加坡是東盟少數沒有領導人級別出席的國家。新加坡僅派出了部長參加，該部長的發言還被解讀為將此歸咎於中國沒有邀請新加坡總理李顯龍。

彭博社稱，去年一年，中新關係烏雲密布。新加坡允許美國海軍使用其基地停靠瀕海戰鬥艦，起降到南海偵察的軍機。去年11月，中國扣押途經香港、從台灣訓練返回的9輛新加坡裝甲車。

對於，這是否是中新關係遇冷的跡象，中國外交部新聞發言人華春瑩予以否認。而在新加坡防長黃永宏在大會最後一天的發言中，明確表態「新加坡支持一帶一路」，相信這為緩和中新關係帶來了良好的氛圍。

交鋒

自2002年第一次主辦以來，歷屆香會都聚焦亞太安全走勢和主要國家的防衛政策動向。但近年來，隨著中國崛起和亞太地區權力結構出現新的變化，香會越發成為在與中國有關的地區安全熱點話題上，交鋒激烈、涉華政策宣示色彩濃郁、美歐竭力主導地區安全話語權的重要多邊國際會議。尤其是2012年以來，美國一直在積極利用香會場合發布美國亞太安全政策與戰略調整的重大信息。

用中國著名國際問題專家朱鋒的話說，香會從議程設計到參與者的邀請，具有鮮明的「美英特色」。說到底，它是西方國家在亞洲主辦、邀請亞太國家參加，卻是在鞏固和增強亞太防務和安全領域內西方話語優勢的會議。

關於中國在南海不斷推行島礁建設，特朗普政府在5月中下旬首次批准在中國南海實控區域進行美軍艦艇的「自由航行」行動，闖入美濟礁12海里之內，引發北京的強烈非議。但美國為了牽制朝鮮又需要北京的合作，在南海又被保守派希望對中國進行牽制，凸顯出一定的「矛盾性和兩面性」。這些，為馬蒂斯在香會上的演講基調埋下伏筆。

6月3日，馬蒂斯在香會上的演講如期進行。演講的主要內容有兩個核心：首先，特朗普政府毫無疑問會繼續致力亞太安全，美國的行動將勝於雄辯。第二，美軍各大軍種已經將大部分資源部署在亞太地區，並會繼續這麼做。傳遞這種聲音的目的只有一個，給美國的亞太盟友一顆「定心丸」，美國不會離開。但是，從事後反應來看，效果似乎並不好。

對於中國，馬蒂斯在講話中一方面對「中國宣布朝鮮半島無核化政策」表示稱讚，稱這也是美國、日本和韓國的政策。另一方面，又對中國建造人工島礁，將南海島嶼「無可辯駁的軍事化」進行了尖銳的批評。

最後，馬蒂斯表示不管在經濟或政治領域，中美之間難免有摩擦與分歧，但衝突並非不可避免。而且，他還強調，特朗普政府希望與中國建立具建設性、以結果為導向的雙邊合作關係。

整體來看，馬蒂斯這方演講懟了中國嗎？毫無疑問懟了，但是顯然在一些人眼裡，懟的力度還不如澳大利亞人來的火爆，所以被西方媒體認為「不太令人滿意」。在奧巴馬政府中擔任過助理國務卿的坎貝爾說，特朗普政府的亞太安全政策並非由防長馬蒂斯一個人說了算。

對於馬蒂斯指責中國的那部分，中國代表團團長何雷中將也豪不客氣地懟了回去——南海沒有航行自由問題。他還不點名批評美國派遣軍機軍艦對中國進行抵近偵察，不能和航行自由划上等號，中國政府和人民對此「堅決反對」。

針對馬蒂斯指責中國破壞了「以規則為基礎的國際秩序」，何雷重申中國是國際規則和地區規則的維護者和遵守者。

伏筆

讓人意外的是，在演講中，馬蒂斯提到台灣問題。馬蒂斯說，美國基於《與台灣關係法》發展與台灣的關係，未來美國將加強與台灣「安全合作」，繼續支持台灣當局，提供所需的軍事裝備。這是香格里拉對話舉辦以來，台灣問題第一次被提及。

馬蒂斯的發言引起中方代表團以及專家學者們的高度關注，在隨後的答問環節，馬蒂斯面對中方人員的提問，只是表示美國還是會繼續堅持一個中國的立場，這個政策維持不變。

可以看出，目前特朗普政府受制於國內的「亂」，以及實力的收縮，優先解決美國的經濟問題和朝核問題，所以在南海、亞太問題上「有心無力」。但是特朗普政府增加10%的軍費，並不是說說而已。作為一位現實主義者，特朗普奉行的是「少說多干」。

預測之中的特朗普政府亞太安全戰略沒有宣布，美國在亞太和南海正在後退嗎？也許並非如此！因為在失去菲律賓這個南海「抓手」之後，美國又將精力和「胡蘿蔔」投向另一個東南亞國家。

在香會之前，美國總統特朗普與越南總理阮春福舉行會晤，並在會後發表聯合聲明。兩人重申：第一南海是具有戰略意義的航道，須維持航行自由；第二，強化軍事合作，雙方還討論了美國航母造訪越南的可能性。

據媒體披露，特朗普在橢圓形辦公室接待了阮春福，白宮在兩人會後公布《強化美國與越南的全面夥伴關係》聯合聲明。在加強雙邊防務合作上，特朗普除承諾加強前總統奧巴馬任內與越南簽訂的增進雙邊防務合作諒解備忘錄，及美越防衛關係聯合願景聲明外，特朗普和阮春福討論了美國航母造訪越南港口的可能性，並討論兩國海軍進一步合作的步驟。

對於這次阮春福訪美，美國人顯然很重視。在阮訪美前，為了烘托氣氛，美國轉讓了6艘巡邏艇及一艘巡邏艦給越南。雖然美國強調，這是協助越南強化海上人道救援及防衛的能力，但如果越南在南海問題上要想與中國較勁，美國的實際支持對越南增進海上實力的重要性不言而喻。

《紐約時報》6月1日稱，越南已經從美國昔日的宿敵，變成美國今天「在亞太阻止中國擴張的前哨」。這是阮春福首次以總理身份訪美，他也是特朗普就任總統後，接待的首位東盟國家領導人。越南媒體稱，這已足見越美兩國對發展雙邊關係的重視。

值得注意的是，越南總理阮春福6月4日開啟對日本的訪問。這是阮春福以越南總理身份第二次訪日，也是他和日本首相安倍晉三的第四次首腦會談。日媒稱，日本將借阮春福此訪，與越方在地區重大問題上「展現一致」，且或將談及南海議題。

美國大西洋協會高級研究員曼寧分析說，河內在戰略上視美國為抗衡中國的力量。美國CNBC網站則稱，越南可能成為美國削弱中國在南海影響力的關鍵力量。還有不少東南亞專家認為，此次訪問有助於越南進一步了解美國，為推動雙方今後關係注入新動力。越美關係在未來只會向更深更寬的方向發展，不會後退。

推薦閱讀：