南海問題爭端始末:"平靜之海"成大國利益前沿陣地——中新網

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南海問題爭端始末:"平靜之海"成大國利益前沿陣地2011年07月08日 07:38　來源：中國青年報

參與互動(1)　　【字體：↑大↓小】上世紀70年代以前，南海相對來說還是「平靜之海」。但隨著其全球戰略地位的提升，特別是油氣資源的相繼發現，周邊國家陸續提出所謂「主權訴求」，逐漸使南海成為「複雜之海」一段時間以來，隨著國際能源危機的加劇，南海周邊國家在「南海主權」問題上動作頻頻，加上一些別有用心大國的攪局，使得南海形勢變得更加波譎雲詭。中國人最早發現並開發了南海島嶼礁灘，從歷史與法理的雙重角度看，中國對南海諸島及其附近海域都擁有無可爭辯的主權遠在秦漢時代，中國先民在南海就已經有了航海通商和漁業生產活動。南海諸島在唐代已列入中國版圖。明代也將南海納入行政管轄。二戰中日本侵佔南海諸島，戰後中國政府收回，並將其歸入廣東省管轄。無論是中華民國、中華人民共和國對於南海諸島行使主權的表述與行動，還是國際社會的普遍接受情況，中國對於南海以及所屬島礁都擁有無可爭議的主權權益。進入20世紀以來，世界主要國家出版的近200種地圖集和權威百科全書，無不明確標明或承認，南沙群島及其附近海域在中國南海的傳統海疆之內。直到現在，很多島嶼的名字都印證了那段歷史。從地理上看，南海是一個半封閉海，北瀕中國大陸和台灣，東臨菲律賓群島，南以連接西南婆羅洲到蘇門答臘的一條線為界，西南是由馬來西亞、馬泰邊界再到越南南端和越南南部沿岸，總面積約350萬平方公里。南海島嶼大都狹小，其中最大者為東沙島，面積約12平方公里。西沙最大的永興島約1.85平方公里，而南沙最大的太平島，也僅0.4平方公里。中國1958年的《領海聲明》、1992年的《領海及毗連區法》及有關「中國對南海諸島及附近海域擁有無可爭辯主權」的外交聲明為南海諸島的歸屬提供了法律依據。此外，中國作為1982年《聯合國海洋法公約》締約國，享有九段線內沿陸地領海基線及符合條件的島嶼領海基線向外200海里的專屬經濟區，以及最大不超過350海里大陸架的主權權利及專屬管轄權。所謂九段線是我國在南海海域國界線的一種叫法。1947年，當時的中國政府在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，標繪了一條由11段斷續線組成的未定國界線。新中國成立後，經政府有關部門審定出版的地圖在同一位置上也標繪了這樣一條線，而只是將11段斷續線改為9段斷續線。這一條線通常被稱為傳統疆界線。事實上，早在1968年聯合國有關資源機構發表南海擁有豐富石油資源的報告之前，南海的形勢可以說非常平靜，有關國家也承認南海主權屬於中國。但在這一報告發布後，南海周邊國家紛紛提出對南海島嶼的主權要求，並採取行動佔領島嶼，才發生了與中國的領土爭端。很顯然，南海爭端的發生緣於對資源的爭奪。即便在這種情況下，中國仍本著和平友好、照顧大局的原則，提出「主權屬我、擱置爭議，共同開發」的主張，期望通過和平談判、共同開發的方式，與有關國家解決南海爭端。但目前南海諸島的情況是，東沙群島歸中國台灣省高雄市管轄，由台灣軍隊駐守。西沙群島與中沙群島在我管轄之下，而南沙群島已被掠奪得支離破碎，海域被分割，島礁被侵佔，資源被掠奪。南海所擁有的資源利益固然非常重要，但海洋對於沿岸國和航道使用國而言，戰略空間和戰略位置才是其重要性的本原南海諸島，特別是南沙群島之所以引起周邊國家的垂涎，當然是由於它們在經濟和戰略方面的重要性。在經濟方面，南海各島有一種天然資源——堆積如山的鳥糞，頗值得開發。據估計，僅太平島一處就蘊藏著10萬噸以上的鳥糞、磷礦，它們是十分寶貴的天然優質肥料。此外，南海海域的漁業資源也極為豐富。南海的海水溫差大，因此熱帶和冷水性魚類都能在這片海域生存。南海海底蘊藏著大量的油氣資源，主要分布在24個沉積盆地，總面積約72萬平方公里。石油地質儲量在230億至300億噸之間，而且含硫量少，品質優良。更引人注目的是，科考人員在中國南海北部圈定了11個「可燃冰」礦體，預測儲量約為194億立方米。專家稱「可燃冰」是石油、天然氣的最佳替代能源。蠶食和瓜分南海的高潮之所以出現在20世紀70年代後，原因就在於20世紀60年代，在南海盆地發現了大量的石油和天然氣資源，使南海成為世界四大儲油區之一，這是引發南海爭奪高潮的實質原因。在巨大利益的驅使下，一些南海周邊國家，已經不顧南海主權歷史上一直屬於中國的事實，以佔領就是擁有的野蠻邏輯，侵佔南海島嶼。從戰略上分析，南海地處太平洋和印度洋之間，其戰略地位十分重要，素有「亞洲的地中海」之稱。南海處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，為太平洋和印度洋之間的海上交通要道，是東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經的重要國際航道。在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南海，60%的外貿運輸從南海經過。美國在全球控制的16個海上交通「咽喉點」中，有三個都在南海附近。作為世界上通航量第二大的海上航道，南海是東盟各國、歐洲各國、美、日、俄、澳等主要經濟體的海上航運生命線。經過這一海域的國際貿易量佔全球貿易量的80%左右；日本、韓國90%的石油進口要經過南海運輸；南海地區出產的液化天然氣75%運往日本；美國從亞太地區進口的各種重要原料，九成左右要走南海航線。顯而易見，擁有南海諸島，可有效控制這一重要水域和國際航線。在「周期性」的南海主權爭端中，外部勢力的干預，特別是美國所謂「中立調停者」的姿態並不能掩蓋其試圖從中漁利的企圖為了制衡中國，部分國家採取了拉住域外大國對抗中國的做法。當前的南海已儼然成為大國全球利益的前沿陣地。從當年的EP-3偵察機在南海上空對中國的情報偵察，到如今海上偵察船的魅影頻現，南海已經成為不少國家對華偵察和制約的前沿。南海重要的戰略地位，加上周邊國家刻意以極為優厚的合作條件把眾多區外大國拉入南海油氣開採項目，讓它們在南海擁有較重的利益，區外國家對南海問題的介入程度越來越深，南海問題的國際化傾向和國際關注度都日益增大。近年來，東盟國家將南海問題國際化的主張，更迎合了西方國家尤其是美國遏制中國的心理。美國官員多次公開聲稱，中國對南海的主權要求是「南沙爭端的根源」，美國不能允許中國在南海地區取得「戰略支配地位」，美國應與東盟國家一起「共同對中國施加壓力」，以談判解決南海問題。事實上，美國在1995年以前對南海的基本政策是「中立」和「不介入」，表示「即使南沙發生衝突也無義務直接捲入戰爭」，提醒有關國家不要輕舉妄動。《聯合國海洋公約》生效後，美國對南海的政策開始由「不介入」轉向「介入但不陷入」。除美國外，俄羅斯也在南海有所動作。無論是俄對越軍售還是俄試圖重返金蘭灣軍事基地，都顯示出俄羅斯不願放棄在該地區的重要利益。日本出於對自身未來安全環境的預測，認為只有保持「群雄割據」，南海的區域安全才可能不被中國一家控制，日本的海上生命線才不會握在中國的手裡。對南海，甚至連印度也表示「從阿拉伯海的北面到南海都是印度的利益範圍」。近年來，印度提出的「東進太平洋戰略」，就是試圖擴大在南海的發言權。「和平崛起」不應、也不會成為對中國維護國家海洋權益的束縛，周邊國家更不要作出中國「和平崛起」就是蠶食中國權益良機的戰略誤判海洋水域的爭端主要是指因專屬經濟區或大陸架劃界而產生的爭端。所謂「南海問題」，是指南海周邊的「六國七方」，即中國大陸和台灣、越南、馬來西亞、印度尼西亞、汶萊和菲律賓，在南海島礁歸屬和海域劃分上存在分歧和爭端。從上世紀70年代開始，越南等國對南沙群島提出主權要求，並以軍事手段佔領了南沙群島部分島礁。到目前為止，越南佔領了南沙29個島礁，基本上控制了南沙西部海域。菲律賓人把南沙群島比做「抵在菲律賓腰間的一把匕首」。目前，菲律賓侵佔了中國南沙群島的10個島礁。其中，第二大島中業島已被菲律賓設為南沙群島的指揮中心。此外，馬來西亞還佔領了3個島礁，在所佔島礁上有駐軍和簡易的飛機跑道。「六國七方」中，汶萊雖未派兵進佔，但對南沙油氣資源的掠奪不甘人後。目前已開採油田9個，氣田5個。印度尼西亞則宣布對8萬多平方公里的中國傳統海疆享有「主權」。而我國目前實際控制島礁僅9個，其中大陸8個，台灣1個。對南沙爭端，早在1984年小平同志就提出了兩個選項：「一個辦法是我們用武力統統把這些島收回來；一個辦法是把主權問題擱置起來，共同開發。」基於睦鄰友好的和平政策，中國確定了以和平方式解決南海爭議的選項。但是，這並不意味著中國沒有使用武力收回被占島礁的權力。當前，中國走和平崛起的道路，其主觀訴求在於避免走歷史上崛起的大國搞軍事擴張導致全球性戰爭的老路，但這種理性選擇並不意味著中國懼怕外部試圖強加給中國的衝突。長期以來，從和平發展的世界大局出發，從亞太地區穩定與繁榮的地區利益出發，中國一直堅持「主權屬我、擱置爭議、共同開發」的原則，對目前多數島礁被相關國家佔領、油氣資源被掠奪的現狀保持了高度的剋制，並探索用雙邊協商的辦法逐步解決島礁和海洋劃界爭議，這是此前南海局勢保持相對穩定的根基所在。但是，近兩年來，越南、菲律賓等國一再將中國的理性、大度、忍讓視為堅持和平崛起的中國的無奈選擇，不斷衝擊中國的利益底線。南海問題由來已久，非一朝一夕就能解決，確實需要各方以合作的姿態、通過溝通和協商妥善處理。只有相關各方真正致力於維護南海地區和平與穩定，才能把南海建成真正意義上的和平之海。