山東省群團改革：工青婦常委，基層一線人員應佔15%以上！

《方案》從4個方面提出了18條改革措施。率先推開工會、共青團、婦聯、科協改革，突出組織設置、幹部管理、運行機制、支持保障等重點。

改革群團專職幹部招錄方式，探索建立遴選制度，重點面向基層一線，遴選知群眾、懂群眾、愛群眾的人員擔任群團專職幹部。

構建「小機關、強基層、全覆蓋」的群團組織體系，按照「減上補下」「優上強下」的原則，精簡機關和所屬事業單位人員編製，精簡的編製下撥到基層。

增強群團領導機構的廣泛性和代表性，基層和一線人員在工會、共青團、婦女代表大會代表中應佔60%以上，在全委會（執委會）委員中應佔35%以上，在常委會委員中應佔15%以上。

近日，省委辦公廳印發了《山東省群團改革方案》。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的群團工作，不斷加強對黨的群團工作的領導。省委對群團改革高度重視，省委全面深化改革領導小組會議、省委黨的群團改革工作領導小組會議分別審議了《方案》。

《方案》強調，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實中央關於群團改革的總體部署，進一步加強和改進新形勢下黨的群團工作，為全面建成小康社會、加快建設經濟文化強省注入生機和活力。

率先推開工會、共青團、婦聯、科協改革，突出組織設置、幹部管理、運行機制、支持保障等重點

《方案》明確了我省群團改革的指導思想、基本原則、總體目標。《方案》指出：

要堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，著眼鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎，著力推進黨的群團體制機制改革創新，保持和增強政治性、先進性、群眾性，更好地發揮群團組織的橋樑和紐帶作用，推動全省群團工作走在前列。

要把握正確方向、突出問題導向、勇於開拓創新、穩妥有序推進，堅持黨對群團工作的統一領導，率先推開工會、共青團、婦聯、科協改革，按照中央要求有序推進其他群團組織改革，突出組織設置、幹部管理、運行機制、支持保障等重點，主動作為，統籌兼顧，蹄疾步穩，努力把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

經過2到3年的努力，全省各級黨組織領導群團工作的政治責任明顯提升，黨對群團工作的統一領導顯著加強；群團組織的橋樑和紐帶作用充分發揮；群團工作基層基礎和發展活力明顯增強；群團幹部隊伍綜合素質和工作作風明顯改進。

經過5年努力，群團組織成為全面建成小康社會、建設經濟文化強省的堅實依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎。

基層和一線人員在工會、共青團、婦女代表大會代表中應佔60%以上，在全委會（執委會）委員中應佔35%以上，在常委會委員中應佔15%以上

《方案》從4個方面提出了18條改革措施。

第一，健全完善群團組織體系。構建「小機關、強基層、全覆蓋」的群團組織體系，推進群團機關轉變職能，下移重心，強化基層，提升效能。推進群團機關和事業單位改革，按照「減上補下」「優上強下」的原則，精簡機關和所屬事業單位人員編製，精簡的編製下撥到基層。增強群團領導機構的廣泛性和代表性，基層和一線人員在工會、共青團、婦女代表大會代表中應佔60%以上，在全委會（執委會）委員中應佔35%以上，在常委會委員中應佔15%以上。完善群團組織全委會（執委會）及其常委會議事規則，讓更多基層和一線群眾直接參与議事決策。制定工青婦科等人民團體組織和代表所聯繫群眾參與公共事務、反映群眾意願和利益訴求的具體辦法。健全完善條塊結合、全面覆蓋的群團組織網路，夯實基層群團組織基礎，加大對鄉鎮（街道）及以下群團組織支持力度，配齊配強基層工青婦工作力量。

第二，全面加強群團工作隊伍建設。實行專掛兼相結合，強化群團組織領導班子建設。改進群團機關工作人員結構，加大群團專職幹部與黨政機關、企事業單位幹部雙向交流力度，把群團工作崗位作為提高幹部做群眾工作能力的重要平台。建立機關掛職、兼職幹部選派制度，逐步建立扁平化的人事結構。招募配備部分法律工作者、心理諮詢師等志願者參與群團機關工作。改革群團專職幹部招錄方式，探索建立遴選制度，重點面向基層一線，遴選知群眾、懂群眾、愛群眾的人員擔任群團專職幹部。推進社會化工作隊伍建設，建立群團組織統籌和民政、財政、人力資源社會保障等部門支持配合的工作機制，加強基層群團力量。強化群團組織直接聯繫服務群眾制度建設，推動機關幹部下基層活動常態化、制度化，提高群眾工作的能力和水平。

第三，創新群團工作運行機制。完善群眾化、社會化、網路化、法治化的群團工作運行機制，實現群團工作推進機制、平台、模式和業態創新。明確群團組織基本定位和職能，加強對所聯繫服務群眾的政治引導和思想引領，注重聯繫和引導相關社會組織，積極承擔適合群團組織承擔的社會管理服務職能，把所聯繫群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。拓展延伸服務領域，推動構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務群眾體系。推進群團組織協作合作，完善落實黨委群團工作聯席會議制度，推行基層群團工作「一體化」。探索項目化、平台化的運行模式，按照法定程序有序承接政府轉移的有關社會管理和公共服務職能。創新網上群團工作，推動網上網下相互促進、融合發展的「互聯網+群團工作」新模式，拓展宣傳教育、素質提升、服務維權、工作評價等功能板塊，把群團組織建到群眾「指尖」，把服務直接送到群眾身邊。健全完善群團組織參與法規和政策制定的制度機制，依法維護群眾合法權益，引導群眾在基層公共事務管理中發揮更大作用。

第四，加大對群團組織的領導和支持力度。加強和改進黨對群團組織的領導，完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員幹部帶頭示範、群團履職盡責的工作格局。健全群團工作領導制度，把黨的群團工作納入黨委工作總體格局，建立和完善黨委研究決定群團工作重大事項制度。一般由黨委專職副書記分管群團工作，政府領導聯繫群團工作。建立黨委群團工作考核制度，把群團工作成效作為考核黨委領導班子和分管負責同志工作的重要內容，列入黨建工作責任制和述職評議考核範圍。把群團工作納入黨的建設工作體系同步規劃、同步部署、同步落實。改進領導方式，各級黨委政府要深入研究、準確把握群團工作的規律和特點，有意識地將更多服務和引領群眾的資源、力量和手段交給各級群團組織，支持群團組織真正擔負起群眾合法權益代表者和維護者的職責。加大經費保障力度，建立健全符合財政管理體制要求、適應群團工作特點的預決算管理制度，由財政撥款、補助支持的群團組織工作經費和重要專項活動經費，按照綜合預算原則，列入同級財政年度預算並予以保證。鼓勵群團組織在國家法律和相關規定許可範圍內，通過多種方式籌措事業發展資金，依法享受扶持政策。

《方案》要求，要強化組織實施，完善組織體系，制定具體實施方案，科學把握工作節奏，確保省市縣三級群團改革有序推進。黨委組織部門、機構編製、財政、人力資源社會保障等部門要及時研究編製配套方案。要正確處理改革穩定關係，加強輿論宣傳，回應人民群眾關切，為改革營造良好的社會環境。

作者：趙君

來源：大眾日報·山東政事