《世界知識》雜誌：美國的中東夥伴危機持續加深

特朗普今年5月對沙特的訪問以及與沙特等國在反恐、伊朗兩大議題上達成共識，是沙特對卡達「痛下殺手」的重要推動力量。

自6月5日沙烏地阿拉伯、阿聯酋、巴林和埃及四國以卡達「支持恐怖主義」和「破壞地區安全」為由，宣布與卡達斷交並對卡達實施禁運封鎖後，此場斷交危機愈演愈烈。6月23日，上述四國通過科威特向卡達轉交了旨在解決危機的13點要求文件（其中包含切斷與恐怖組織的聯繫、關閉半島電視台、撤回駐伊朗外交人員、終止所有與伊朗的軍事合作、停止在境內建設土耳其軍事基地等）。但卡達對這些要求的回復沒有令四國滿意，四國表示將繼續對卡達進行制裁。

與此同時，德國外長加布里爾、英國外交大臣約翰遜、法國外長勒德里昂等紛紛前往海灣國家斡旋，據稱土耳其總統埃爾多安也將於7月23日訪問卡達、科威特和沙特，說服相關國家通過對話解決危機。其中，美國國務卿蒂勒森的穿梭外交尤為引人矚目。7月10日，蒂勒森由土耳其轉抵科威特；7月11日訪問卡達，與卡達外交大臣穆罕默德簽署了美卡兩國打擊資助恐怖主義諒解備忘錄；7月12日，蒂勒森訪問沙特，先與沙特國王薩勒曼和王儲小薩勒曼就雙邊關係和地區形勢分別舉行會談，隨後與沙特、埃及、阿聯酋和巴林外長舉行閉門會議；7月13日，蒂勒森再次前往卡達，與卡達外交大臣、卡達埃米爾以及一名科威特高級官員舉行閉門會談……科威特一名分析家認為，蒂勒森的穿梭外交顯示美國積极參与解決這一危機，「這是挽救目前形勢、努力解決危機的最後嘗試。」

非但不降溫，反而火上澆油

最近，筆者與一名埃及外交部前高官進行了一次交流。他在談及此次的斷交危機時，強烈譴責美國政府的不負責任行為，認為該事件再次表明美國在中東根本不值得盟友的信賴。的確，特朗普政府在此次危機中的異常表現恐怕不僅令當事方心寒，甚至令旁觀者感到莫名驚詫。

眾所周知，本次危機的主要當事方沙特、阿聯酋、巴林、埃及和卡達等五國都是美國在該地區的重要盟友，維繫盟友關係對保障美國在該地區的利益和安全至關重要。歷屆美國政府甚至還將保護該地區盟友的安全列為美國在中東的核心利益之一，這五個國家都是歷屆美國政府苦心經營的對象。雖然這些年來，卡達與沙特、埃及等國時常鬧點小彆扭，但其與海灣合作委員會的兄弟們還是維持了表面上的團結與合作，而能夠維持這一局面，其中就有美國因素在發揮作用。不過，歷史走到今天，中東地區正在發生歷史性劇變，美國也在變，並開始試圖在全球扮演與以往不一樣的角色，對待盟友的態度與政策也在發生變化。或許正因為如此，卡達與沙特之間無法再維持表面上的平和，最終爆發了今日的危機。

斷交危機演變至今，美國究竟在幕後起了什麼作用，特朗普的政策意圖到底是什麼，現在還令人捉摸不透。不過，有一點是清晰的，那就是特朗普本人對事態發展起了推波助瀾的作用。現在國際社會的普遍看法是，特朗普今年5月對沙特的訪問以及與沙特等國在反恐、伊朗兩大議題上達成共識，是沙特毅然決然對卡達「痛下殺手」的重要推動力量。因為如果沒有特朗普的默許和「慫恿」，薩勒曼國王還不敢對美國的重要地區盟友下如此重手。對此，特朗普也不避諱，主動向外宣示自己的「功勞」。6月6日，特朗普發推特稱：「在新近訪問中東期間，我宣布再也不能容忍資助極端意識形態。領袖們現在指向了卡達——瞧瞧。」一個半小時後，他又發推特稱：「很高興看到沙特之行以及與沙特國王等50多國領袖的會面有了成效。真好！他們承諾將對資助恐怖主義行徑採取強硬立場。現在一切都指向卡達。這或許是終結恐怖主義的開端。」6月9日，幾乎就在國務卿蒂勒森呼籲海灣盟友通過對話協商解決危機的同時，特朗普再次發聲批評卡達，稱「對卡達的封鎖雖造成了困難，但很有必要」，因為「卡達一直支持恐怖主義且達到了非常高的水平」，他要求卡達採取措施以「重新加入負責任的國家行列」。6月21日，特朗普在愛荷華州的一個集會上表示，「我們不能再讓這些特別富有的國家資助極端伊斯蘭恐怖主義或任何形式的恐怖主義了」，他還自稱在訪問沙特期間曾督促薩勒曼國王採取行動，「他（薩勒曼國王）記在了心裡。現在他們已經開始在與支持恐怖主義的國家鬥爭。我認為我們發揮了很大影響。」由此可見，這場危機演變至今且久拖不決，與特朗普在地區盟友間挑撥離間緊密相關。用《胡佛郵報》的話說，特朗普非但沒有給盟友間的危機降溫，反而火上澆油，擴大升級了危機。德國外長加布里爾也批評特朗普在此場危機中的做法是「完全錯誤的」，指出「在危機易燃地區搞特朗普化的關係是特別危險的」。

雖然特朗普對沙特的訪問看起來似乎很成功，也在積極修復美沙關係，但實際上特朗普以及美國更加不被地區盟友所信賴。懾於美國的「淫威」，地區盟友還必須在表面上敷衍美國和特朗普，但其內心的真實想法大概只有他們自己知道。畢竟與此前的美國政府相比，特朗普對於美國在中東的核心利益的界定更加狹隘，從某種意義上說只關注與美國國土安全緊密相關的極端主義和恐怖主義問題。除以色列外，特朗普似乎對地區盟友的利益以及地區盟友之間是否團結並不特別關注。

美土關係同樣深處寒冬

其實，特朗普政府不僅在海灣遭遇盟友關係危機，在土耳其更是如此。土耳其是美國的北約盟友，早在1952年就加入了北約，是伊斯蘭世界唯一的北約成員國。冷戰期間，土耳其充當了西方遏制蘇聯勢力的橋頭堡；冷戰結束後，土耳其又成為西方向伊斯蘭世界兜售西方模式的最佳樣板。不過，進入新世紀以來，尤其是埃爾多安領導的正義與發展黨上台後，美土關係齟齬不斷。

在奧巴馬政府時期，從土未遂軍事政變到土俄關係發展，從敘利亞問題到打擊極端組織「伊斯蘭國」，從居倫運動問題到敘利亞庫爾德武裝，在這些重大問題上美國都未向土耳其提供令埃爾多安滿意的支持。因此，埃爾多安對特朗普政府充滿了期待，並在其總統國家安全事務助理弗林身上秘密投入巨資。雖然後來弗林被迫辭職，但或許是去年7月土未遂軍事政變後特朗普公開發聲支持埃爾多安，給了埃爾多安足夠的信心，使其依然對特朗普的土耳其政策充滿期待。今年5月，埃爾多安在北京參加完「一帶一路」國際合作高峰論壇後啟程訪美，與特朗普舉行會晤。不過，令埃爾多安失望的是，特朗普在兩大核心問題上（停止軍事支持敘利亞庫爾德武裝和向土引渡居倫運動領導人居倫）再次回絕了土耳其的請求。更絕的是，就在埃爾多安到訪前一周，特朗普下令向敘利亞庫爾德人民保衛軍提供重武器援助。而這是奧巴馬政府時期一直拒絕採取的行動。可以說，埃爾多安寄予了厚望的特朗普在對土問題上比奧巴馬走得更遠。當然，除了上述兩大核心問題，美土矛盾的更深層次原因是美國對土耳其的國家發展方向，尤其是埃爾多安的執政風格與理念、「由西向東」的政策傾向以及土俄關係趨向心存很深疑慮。據悉，繼德國從土耳其因吉爾利克空軍基地撤離後，美國也打算從那裡撤離。可以說，當前的美土戰略夥伴關係也深處寒冬，或者說還遠遠未迎來春天。美國可能是卡達斷交危機的輸家，而土耳其則很可能是贏家。7月11日，卡達宣布又有一批新的土耳其士兵進駐位於卡達的軍事基地。

地區盟友體系根基動搖

自冷戰以來，美國在中東地區精心構建了一個盟友和夥伴體系，以遏制蘇聯勢力擴張以及維護美國在中東的霸權和利益。這是一個五層體系：第一層是以色列，在其中佔據核心地位。如果說英美是兄弟關係，那麼美以就是「父子關係」。第二層是土耳其，土美盟友關係在政治和軍事上具有全球性意義。第三層是海合會六國（沙特、阿聯酋、卡達、巴林、科威特和阿曼），這一盟友關係兼具政治、軍事和能源聯盟的三重屬性。第四層是埃及和約旦，這兩個國家對於美國保障以色列的安全以及維護中東穩定有著重要戰略價值。第五層是突尼西亞、摩洛哥等國。截至2015年，美國共確定了21個非北約主要盟國，中東國家佔了11個。在不同時期，中東盟友體系對於促進美國在中東的利益，建立並維繫美國在中東的霸權發揮了支柱性作用。在後冷戰時代，海灣戰爭的勝利更是使美國在中東的影響力達到了登峰造極的程度。

不過，9.11事件後，小布希政府推行的國際反恐戰爭以及強行要求伊斯蘭世界進行改革的粗暴政策，導致美國與地區主要盟友（比如土耳其、沙特、埃及等國）之間的嫌隙和矛盾日益加深。在奧巴馬政府時期，這些矛盾進一步發展並公開化。「阿拉伯之春」爆發後，誤判形勢的奧巴馬政府在關鍵時刻相繼拋棄了突尼西亞的本·阿里、埃及的穆巴拉克和葉門的薩利赫，沙特為此公開表達了不滿。當美國全球戰略與中東政策發生衝突時，奧巴馬沒有顧忌盟友的感受，毅然從中東戰略收縮。以色列和沙特對此感同身受，一致反對美國戰略東移。在伊朗核問題、敘利亞問題和巴以問題等地區熱點問題上，奧巴馬也不顧以色列、沙特等盟友的反對，不僅執意與伊朗和解並達成核協議，還一再從自己劃定的「紅線」面前退縮。與此同時，奧巴馬甚至還在伊朗與沙特之間搞起了「再平衡」。

特朗普上台後，雖然不再在沙特與伊朗之間搞平衡、重回美沙結盟對抗伊朗的老路，但美國與地區盟友關係漸行漸遠的趨勢似乎並未得到扭轉。在如何對待盟友的問題上，特朗普的做法似乎更令地區國家感到擔憂。對商人出身的特朗普而言，生意場上沒有永久的夥伴，美國與地區盟友的關係必須且只能為「美國第一」服務。當前的斷交危機就是一個很好的例子。

2017年7月10日，美國國務卿蒂勒森（右）訪問科威特，欲推動解決卡達和中東多國爭端。

在這場危機中，沙特與卡達最終誰輸誰贏還不得而知。不過，美國恐怕是必然的輸家。沙特拿雞毛當令箭，成功將特朗普政府的反恐矛頭轉向了卡達，自己則安然置身事外；未能得到美國安慰和支持的卡達被迫四處尋求外援，伊朗、土耳其和俄羅斯則乘虛而入，破了長期為美國獨家嚴密把控的海灣安全網。從目前形勢來看，特朗普對這場危機的處理面臨失控的危險，且將更加不被地區盟友所信賴。從某種程度上看，蒂勒森密集的海灣之行並未取得較大成效。目前，危機雙方都不願意做出讓步。7月11日晚，在卡達和美國簽署反恐協議後，沙特等四國發表聯合聲明稱，卡達僅僅簽署一個反恐協議是不夠的，四國將監督卡達是否履行協議內容，對卡達的制裁措施還將繼續。同一天，美國領導的國際反恐聯盟在華盛頓召開會議，埃及代表團要求將卡達踢出聯盟。卡達方面也毫不示弱，表示將繼續資助加沙地帶的基建項目（這類項目被沙特等國解讀為間接援助哈馬斯）。當然，更令特朗普尷尬的是，其對卡沙領導人發出的共赴華盛頓協商的邀請沒有得到積極回應。（成稿於7月19日）

（作者為中國社科院西亞非洲研究所中東研究室主任、研究員）