國家旅遊局

關於鄉村旅遊、旅遊扶貧等，代表們這樣說...　　2017-03-06 國家旅遊局　2017年是實施「十三五」規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。凝心聚智謀發展，同心同德鑄偉業，來自各地的代表、委員齊聚北京共話改革發展，共商國家大事。　　「兩會」期間，國家旅遊局微信公眾號推出「兩會旅遊好聲音」欄目，持續關注旅遊熱點話題、代表委員精彩觀點、業界旅遊言論等，與您凝聚共識，暢談旅遊。　　

　　全國人大代表蔡繼明：　　從土地制度改革入手推進鄉村旅遊發展　　「推動鄉村旅遊發展，與農村土地流轉、改革農村土地制度密不可分。」前來參加十二屆全國人大五次會議的全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明介紹，解決制約鄉村旅遊發展的諸多瓶頸問題，可以從農村集體建設用地和土地經營權改革入手。　　2017年聚焦「三農」工作的中央一號文件提出，鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅遊合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅遊企業。蔡繼明分析，當前，農家樂、牧家樂、漁家樂等鄉村旅遊模式存在的經營小、散、亂等問題，可以通過農村集體建設用地在本村集體成員之間的流轉，包括出租、轉讓、兼并、合夥、股份等形式加以改善，這種流轉現行法律和政策都是允許的。　　蔡繼明介紹，2013年11月中共十八屆三中全會提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；縮小征地範圍，規範征地程序，完善對被征地農民合理、規範、多元保障機制。擴大國有土地有償使用範圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。其實，這已經為落實中央一號文件、大力推進「旅遊+鄉村休閑」產業提供了重要政策支撐。　　蔡繼明認為，旅遊景區周邊農業莊園、觀光農業、採摘農業等用地散亂無法形成規模效應的問題，可以通過三權分置後的農地經營權流轉，或者在同一集體經濟組織內部，或者在不同集體經濟組織成員之間，通過土地經營權的轉讓、出租、合夥、入股、置換等方式，擴大相關產業的經營規模。這種農地經營權的流轉也是現行法律、行政法規以及中央、國務院的有關規定所允許的。　　以旅遊業帶動的城鄉融合發展過程中，涉及跨越不同集體經濟組織以及城鄉邊界的土地承包權的流轉和農村宅基地的流轉。對此，蔡繼明認為，雖然各地都有一些嘗試和案例，若在全國大範圍推廣，則有待於土地制度改革進一步深化及相關法律、行政規章的修改和政策的調整。（中國旅遊報 左登基）　　」　　全國人大代表黃細花：　　設立國家旅遊扶貧基金　　全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細花建議，國家設立全國旅遊扶貧基金，將基金放在國家旅遊局，用於支持貧困地區的旅遊規劃、旅遊基礎設施建設、生態環境改善、旅遊人才培訓、旅遊宣傳推廣等。　　黃細花認為，我國已進入扶貧開發的攻堅衝刺期。旅遊扶貧是我國新時期產業扶貧開發的重點工作之一，也是我國全面建成小康社會的重要戰略支撐。貧困地區旅遊資源豐富，卻受制於區域經濟發展和地方財政收入，公共基礎設施配套落後，需要投入大量資金進行旅遊基礎設施開發，力助當地民眾脫貧。旅遊扶貧基金是一項用之於民的建設基金，能補充扶貧地區開發建設經費不足，提高扶貧地區居民旅遊市場參與度，達到旅遊產業精準扶貧的目的。因此，建議設立國家旅遊扶貧基金，用於旅遊扶貧產業重點扶持地區的項目發展。　　貧困地區發展旅遊潛力巨大。來自國家旅遊局的數據顯示，我國70%的優質旅遊資源分布在中西部地區、邊境地區和革命老區等貧困地區；在全國832個貧困縣中，有近300個縣屬於國家主體功能區的限制開發縣，經濟發展落後卻生態環境良好；在全國12.8萬個貧困村中，至少有50%的村子具備發展鄉村旅遊的基本條件。（中國旅遊報 左登基）　　」　　全國人大代表徐明正：　　加快大秦嶺申報世界「雙遺產」　　全國人大代表、陝西省旅遊局巡視員徐明正建議，國家有關部委把大秦嶺列入世界文化遺產和自然遺產申報預備名錄並加快推進實施，成立申報世界「雙遺產」工作機構，促進文化旅遊深度融合，打造大秦嶺文化名山品牌。　　徐明正介紹，習近平總書記2015年在陝西視察時指出，大秦嶺是「中華地理的精神標識和自然標識」。進一步確立大秦嶺中華地理的精神標識和自然標識，聯合開展大秦嶺的「雙遺產」申報，對實施中華文化「走出去」戰略具有重要作用，對中華文化的保護與傳承、提升國人的文化認同感與民族認同感、提升中華文化在世界的影響力具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。　　徐明正說，在全域旅遊戰略體系下，旅遊產品供給側改革必須著力打造具有核心競爭力的產品，加快從觀光旅遊向休閑、度假、觀光旅遊並重的格局轉變，破解供給缺位、無效供給及供需錯位等矛盾。應加強「文化陝西、山水秦嶺」旅遊形象宣傳，通過搭建大秦嶺保護與發展論壇平台，集思廣益，強化共識，為聯合申遺創造社會基礎。（中國旅遊報 左登基）　　」　　全國政協委員劉斌：　　將大興安嶺林區列入國家公園試點　　受資源過度開發、經濟社會發展滯後及氣候變化等諸多因素影響，大興安嶺區域生態環境保護和經濟社會發展面臨重重困難。全國政協委員劉斌建議，將大興安嶺地區納入國家公園體制試點範圍，這不僅是其獨特生態功能定位和系統綜合治理的要求，也是構建祖國北疆生態安全屏障的必然選擇，更是鞏固「東北水塔」涵養功能及確保中國糧食安全的重要戰略舉措。　　劉斌建議，以內蒙古大興安嶺林管局為依託，將大興安嶺林區列入國家公園試點，由中央政府直接投入進行保護、建設、管理和服務，從根本上解決區域內各類保護地交叉重疊、多頭管理的政策碎片化問題，切實提升區域環境保護、生態監管能力。藉助國家公園試點，開展特許經營，促進地區經濟轉型，實現生產、生活、生態和諧發展，保證如期全面建成小康社會，確保邊疆民族地區繁榮穩定。（中國旅遊報 王洋）　　」　　全國政協委員呂建中：　　讓民間博物館真正在民間紮根　　全國政協委員呂建中提出，積極推動民間博物館健康發展，讓民間博物館真正在民間紮下根來。　　目前，我國民間博物館數量達1110家，占博物館總數的23.7%，但相當一部分民間博物館管理不規範、功能不完善、運行狀況不佳。　　呂建中建議，各級政府對民間博物館給予扶持，同時鼓勵民間博物館開發與文物保護、文化傳承相關的創意產業，形成新的旅遊資源和「文化+旅遊+體驗」的發展模式。（新華社 齊中熙安蓓）　　」　　全國政協委員馮驥才：　　注重古村落保護 避免盲目開發　　古村落保護一直是馮驥才所關心的。他認為，當這些村落被列入國家名錄之後，就立刻擁有了旅遊價值。很多傳統村落已經把旅遊當做唯一的脫貧甚至致富之路。於是，快速上馬和粗鄙化的旅遊開發使得一些在城市中找不到土地的開發商湧入進來，把傳統村落打造成為一種旅遊商品。　　「因為有了古村落的身份，就被人當成了商品，一旦成為了商品，帶來的就是盲目開發。」馮驥才說，「很多經典的歷史建築立刻被改為民宿，而很多民宿不到一年就完全荒廢。那麼多人在一個小村子裡能玩多久？」　　馮驥才說，他並不是不主張人們到古村落旅遊，而是希望不要單純只按照旅遊的目的和旅遊的效益來看待古村落。「可以開展旅遊，但前提是不能破壞它。」他認為，從旅遊本身的利益來講，越保持原真性、越保持原來的歷史財富，得到的旅遊價值越高，保持的時間就越長。「這些積澱了千百年的古村落，不能讓我們一二十年就給糟蹋了。」（北京晨報 王萍）　　」　　全國政協委員單霽翔：　　為故宮周邊古建群申遺　　故宮是中國第一批列入《世界遺產名錄》的世界文化遺產，與眾多世界同類皇家文化遺產相比，是唯一沒有包含直接相鄰的御用宮苑或御用建築群者。全國政協委員、故宮博物院院長單霽翔建議，探討並啟動將太廟、社稷壇、北海、景山，以及端門、大高玄殿、皇史宬等，具有完整保護故宮文化遺產整體價值的明清古建築群和古典園林，作為世界文化遺產故宮的擴展項目申報世界文化遺產，在古都北京的核心區域形成氣勢磅礴的世界文化遺產群組。　　今天，無論是在雅典、羅馬的歷史中心區，還是在巴黎、倫敦的歷史城區，都有數量眾多、規模龐大的被列入《世界遺產名錄》的古建築群和考古遺址，使各國參觀者慕名而來，流連忘返於其中，為這些文物古迹所呈現出的整體魅力感到震撼與鼓舞。單霽翔認為，有800多年建都歷史的古都北京，擁有絕不遜色的文明歷史和文化資源，應進一步加以整體呈現和價值弘揚。　　單霽翔認為，如果將太廟、社稷壇、北海、景山、端門、大高玄殿、皇史宬等，這些具有悠久歷史的明清古建築群和古典園林，整體申報世界文化遺產，將有力提升這些文物古迹的文化知名度，在古都北京的核心區域形成氣勢磅礴的世界文化遺產群組，彰顯中華傳統文化的獨特魅力，同時可以提升這些文物古迹的保護級別和監管力度，還可以使來京參觀者有更豐富的觀賞內容，有利於緩解和疏導故宮博物院的超大參觀流量，無疑具有重要的現實意義和深遠的文化意義。（北京日報 武紅利）　　」　　全國政協委員李和平：　　修建京張鐵路遺址公園　　作為北京冬奧會的配套工程京張高鐵已經施工建設，按照施工規劃設計，北京城區學院南路至北五環間總長約6公里的高鐵線路將轉入地下，具有百年歷史的京張鐵路也將停止使用。全國政協委員、民盟北京市屬中國鐵道科學研究院支部主委、中國鐵道科學研究院主任研究員李和平建議，修建京張鐵路遺址公園，保留京張鐵路百年歷史風貌。　　李和平說，京張鐵路是中國人第一條完全依靠自己力量設計、施工、管理的鐵路，我們應當保護好這份珍貴的歷史遺產。建設鐵路遺址公園在為市民帶來美好環境空間的同時，又承載了這座城市的記憶，充分體現對北京城市文化的保護和傳承。　　李和平建議，一是利用京張鐵路的歷史風貌，建設愛國主義教育基地。京張鐵路體現了中國人的創造性和自主創新能力。北京市西直門至北五環間京張鐵路沿線兩側是高等院校最集中的區域，聚集了北大、清華、北京航空航天大學、中央財經大學、北京交通大學等高校。利用京張鐵路的歷史風貌，建設體現工業文明的鐵路遺址公園，可以為眾多高校提供良好的環境空間和愛國主義教育基地。二是可以在學院南路至北三環之間的京張鐵路沿線建設京張鐵路博物館，集中展示京張鐵路歷史文物。同時可展示我國軌道交通的歷史變遷，擺放蒸汽機車、內燃機車等機車車輛、鐵路設備、鐵路建築的實物或模型。三是利用京張鐵路遺址建設貫穿海淀區南北的鐵路綠化帶，借鑒國際上成功的建設範例，以西直門京張鐵路老車站為起點，途經四道口、清華園站、五道口，與北五環內郊野公園相連，其間保留鐵路原始風貌，沿線建設貫穿南北的鐵路綠化帶，集愛國主義教育基地、歷史文物展示及市民休閑娛樂於一體，形成以生態、休閑和社會文化三大功能的亮麗風景線。 （北京日報 方芳）　　」　　全國政協副秘書長朱永新：　　研學旅行應課程化　　全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新十幾年來持續關注教育問題，堅持為閱讀鼓與呼。　　「導遊教育是職業教育的一個組成部分。職業教育要有職業規範，現存較大的現實問題是行業管理比較薄弱。」朱永新表示，應該加強導遊管理，讓導遊協會發揮更大的作用，設立明確的行業標準、道德標準、行為規範標準。凡是違反標準的，協會應該對其進行處罰，嚴重的可以取消從業資格。　　朱永新介紹，在國外一些國家，雖然導遊可以兼職、可以自由執業，但仍受行業規範約束。「只要從事這一行業，就要接受職業道德、職業規範的訓練，就要受到行業職業能力的檢驗。」朱永新說，「我在國外碰到過一些導遊，他們的工作很難，因為不但執業要考試，而且一旦觸犯紅線就永遠沒有升職的機會了，這是非常嚴格的。」　　去年底，為了更好地促進中小學生了解國情、熱愛祖國、開闊眼界、增長知識，著力提高其社會責任感、創新精神和實踐能力，教育部、國家旅遊局等11部門聯合發布《關於推進中小學生研學旅行的意見》。對此，朱永新認為，「讀萬卷書，行萬里路」是非常好的教育傳統。學習、閱讀僅關注書本是不夠的，需要多看、多體驗。「研學旅行是教育的重要方式，但我不主張『一刀切』，馬上大面積地推廣。」「僅僅帶孩子們看天安門、故宮、長城這些景點並非真正意義上的研學旅行，研學旅行應該課程化，要讓學生的學習目的性更清晰。」　　「我們正在進行的新教育實驗項目——『在農曆的天空下』（中國古詩詞晨誦課程），帶領學生以農曆時間為線索，根據四季變化學習詩歌。梅花開了，就學習關於梅花的詩歌。此時，我們可以開發『梅花之旅』，帶領孩子一邊吟誦詩歌，一邊現場體驗，去真正觸摸梅花。」朱永新說。（中國旅遊報 王洋）　　」　　全國政協委員王富玉：　　旅遊供給側改革迫在眉睫　　王富玉認為，旅遊業的核心問題是供給側結構性改革問題，「怎麼能讓國人不出國，在國內就能享受到與國際上一樣的服務水平，是我們要研究的問題，也是旅遊業轉型升級面臨的問題。」　　王富玉認為，當前，我國旅遊業有五大短板。「第一個問題就是貴。」王富玉說，第二是旅遊業的產品供給嚴重不足。第三是服務不夠周到，「話難聽，臉難看，跟著導遊轉」在旅遊中時有發生。第四是景區的服務項目、服務設施不夠到位。第五是人才嚴重不足，「旅遊人才缺乏，進而導致出現這樣或那樣的問題。」王富玉說，「在英國、義大利等國家，教授才能當導遊，而我們國家，不少中專甚至是更低文化水平的人在當導遊。不少民族地區的某些導遊，甚至靠唱首歌來替代應有的導服工作，這是不行的。」　　面對問題，王富玉給出四點建議。首先，要進行旅遊體制改革。「在國家層面把結構性矛盾統一起來解決，」王富玉建議，風景名勝區、自然保護區、地質公園、礦山公園、森林公園……可以統稱為國家公園，「從而用國家公園的辦法來統一各個景區的標準、建設，統一評定、管理。」　　其次，要加強人才隊伍建設。建立一所或若干所旅遊大學，進行專業人才培養；選送一批優秀人才，送到國外去學習、培訓；從優秀的縣委書記、縣長中選拔旅遊幹部，讓有基層經驗的人來抓旅遊，懂旅遊才能管好旅遊。　　再次，要加大對旅遊政策的釋放。例如，政府部門要在旅遊投資體制改革、旅遊基礎設施建設、旅遊商品進出口通關和關稅政策等方面給予政策支持，刺激旅遊業加快發展，使旅遊經濟對中國經濟發展起到重要的支撐作用。　　最後，要實行旅遊鼓勵政策。「對旅遊業進行激勵、獎勵政策。」王富玉說，「假日制度要進一步落實好、推進好。」（中國旅遊報 王洋）　　」　　全國人大代表黃超：　　建立出境游應急救援機制　　全國人大代表、廣西林業集團有限公司總經理助理兼廣西森林國際旅遊發展有限公司董事長黃超說，如今越來越多遊客選擇出境游，旅遊過程中各類突發事件時有發生。她建議，以中國和東盟旅遊合作為突破口，加強雙方信息化合作，探索建立旅遊應急救援機制，以便更加高效預防和處置突發事件。　　統計顯示，2015年中國和東盟遊客互訪人次達到2364萬，其中中國公民赴東盟國家1709萬人次，東盟國家來華655萬人次。2016年前三季度，雙方人員往來達到2200萬人次。中國已成為東盟第一大客源國，而中國主要客源市場前15個國家和地區中，有6個是東盟國家。　　但在出境游火熱的背後，一些突發事件凸顯出境旅遊安全問題不容忽視。今年春節期間，一艘載有中國遊客的遊船在馬來西亞沙巴州附近海域沉沒，造成遊客傷亡。　　「國外旅遊設備狀況、安全措施、監管力度，甚至包括一些從事海島游的遊船有無執照等問題，都應當通過雙方運營商、出入境、交通、旅遊、工商等部門數據資源進行整合發現，一些漏洞是可以堵住的。」黃超說。　　她建議，依託中國—東盟合作窗口，建設中國—東盟旅遊合作信息化平台，為中國和東盟遊客提供可靠、安全的旅遊資源和產品。她同時建議建立中國—東盟旅遊應急救援機制，更加高效預防和處置突發事件。　　「通過對遊客歸屬地、遊客旅遊路線、遊客旅遊行為、遊客關注熱點、遊客逗留時間、遊客群特徵、出入境遊客量等進行多維度分析，提升中國—東盟旅遊管理部門的管理水平和旅遊業的服務水平。」黃超說。（新華社）　　」　　全國人大代表馬譽峰：　　「京西百渡休閑度假區」是旅遊供給側　　改革的範例　　一、旅遊業需要供給側改革　　當前，旅遊業已成為世界第一大產業，特別是在經濟發展新常態下，作為朝陽產業、綠色產業的旅遊業正成為新的經濟增長點，其戰略地位更加突出。根據聯合國世界旅遊組織測算，2016年中國旅遊業對國民經濟綜合貢獻達11%，旅遊總收入4.69萬億元，同比增長13.6%，國內旅遊人數超過44.4億人次，收入3.9萬億元。2016年出境旅遊人數達到1.22億人次，同比增長4.3%。我國已成為世界第一大出境旅遊客源國和第四大入境國。中國是一個旅遊資源十分豐富的國家，無論是歷史資源還是自然風光都無與倫比，然而從以上數據中，特別是「一個第一，一個第四」依然凸顯出我國旅遊資源挖掘不足、品質有待提升的問題。在旅遊業「井噴」發展之際，如何儘快將「第四」變為「第一」，無疑必須推動旅遊業供給側改革，挖掘出旅遊業潛在資源加以整合，從而提高旅遊產品供給的品類和品質。　　二、「京西百渡」休閑度假區的成功實踐　　地處京津冀核心區的「京西百渡休閑度假區」，是保定市以旅遊供給側改革為主線，著力打造的一個全域旅遊成功範例，從去年1月13日保定正式申辦全省首屆旅發大會開始，到9月25日，八個月的時間便全部完成了設計、施工、運營等工作。集中體現了卓越的頂層設計理念、高效的實施效率和巨大的社會影響力。6600多平方公里的「京西百渡休閑度假區」在總體設計上，邀請清華大學、中建設計院等國內外一流規劃單位，編製了「1+6+87」（注）規劃體系。新修風景道206公里，新建白石山大劇院、百里峽藝術小鎮、易水湖養生島等旅遊項目87個，打造旅遊專業村64個，成為京津及周邊省市遊客陶醉於山川、縱情於河流、根植於文化的休閑聖地。徹底把「窮山惡水」變成脫貧致富的「金山銀山」，帶動貧困山區9.4萬人就業，使3.6萬人穩定脫貧。去年「十一黃金周」期間，「京西百渡」接待遊客超過135萬人次,總產值達12.72億，國家旅遊局「綜合秩序最佳景區」和「旅遊服務最佳景區」兩塊「紅匾」花落「京西百渡」。　　在不到一年的時間裡，「京西百渡」從之前的荒山僻壤、人跡罕至，到如今顧客盈門、廣受讚譽，發生了翻天覆地的變化。去年9月以來，全國各地前來學習考察的團隊已達400多批次。汪洋副總理親臨調研，並充分肯定我市鄉村旅遊工作取得的顯著成績。國家發改委、國家旅遊局聯合印發的《全國生態旅遊發展規劃（2016-2025）年》，「京西百渡」名列其中。　　三、建議　　全面深化改革需要頂層設計，需要實踐檢驗，旅遊供給側改革需要典型示範。建議將「京西百渡」休閑度假區作為全國旅遊供給側改革的樣本進行宣傳推廣。充分推廣「京西百渡」模式，以發展全域旅遊為方向，以融合發展為手段，整合共享資源，發揮產業+旅遊、資金+旅遊、扶貧+旅遊、生態+旅遊、交通+旅遊實踐示範作用，為推動我國旅遊產業供給側結構性改革提供經驗借鑒。　　」　　　　本文來自騰訊新聞客戶端自媒體，不代表騰訊新聞的觀點和立場　　點擊展開全文　　
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