[轉貼]黨在延安時期民主執政的歷史啟示

文章提交者：劍門碧玉 加帖在史海鉤沉 【凱迪網路】 http://www.kdnet.net黨在延安時期民主執政的歷史啟示2009-4-15張懷滿黨在延安時期局部執政的基本特徵，就是建立抗日民主政權，推進民主執政。總結這一時期我們黨民主執政的歷史經驗，對於我們在新的歷史起點上，深化政治體制改革，建設社會主義政治文明，有著極為重要的啟示作用。一、確立人民群眾的主體地位，支持人民當家作主我們黨以馬克思主義為指導，在革命鬥爭中形成了全新的世界觀和方法論，深刻認識和把握了人類社會發展規律和中國民族民主革命的規律，在中國近代史上第一次把力量的基點建立在人民群眾的基礎之上，確立人民群眾的歷史主體地位。毛澤東指出，「人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力」（毛澤東：《論聯合政府》）「戰爭的偉大之最深厚的根源，存在於民眾之中」（毛澤東：《論持久戰》）「真正的銅牆鐵壁是什麼？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾」（毛澤東：《關心群眾生活，注意工作方法》）。這些我們耳熟能詳的民主革命時期的著名論斷，體現了辯證唯物主義的歷史觀，道出了潛藏在紛繁複雜的歷史畫卷背後的真理。也是延安時期我們黨民主執政的思想基礎。毛澤東還揭示了黨的領導和人民群眾在歷史創造活動中的辯證關係。黨要實現自己的鬥爭綱領和策略，必須依靠人民群眾的力量，組織人民群眾按照社會發展的客觀規律進行自覺的鬥爭。而人民群眾要想成為自覺的歷史創造者，也必須依靠黨的正確領導。延安時期，在黨的領導下，人民群眾翻身解放，當家作主，成為主導歷史發展的決定性力量。他們在新制度中破天荒地有了說話的機會，有了利益表達的渠道，有了主政參政議政的權利；他們的舉手投足有了含金量，能夠左右政府官員的得失去留，能夠監督公職人員的所作所為。延安時期短短的十多年時間裡，邊區政府和抗日根據地，就分別於1937年、1941年、1945年開展了三次全局性、大規模的民眾選舉運動。通過選舉，邊區和根據地建立了全心全意為人民服務的人民自己的各級政權，人民當家作主落實在政治、經濟、文化和社會生活的方方面面。二、學習先進的民主政治理念，體現人類普遍的政治價值民主政治是人類政治文明的共同成果，自由、平等、公正、尊嚴是人類普遍的政治價值。縱觀人類歷史的長河可以清楚地看到，不斷地走向民主，不斷地增加人民的民主權利，不斷地遏制專制獨裁，是全人類的政治發展趨勢，是近代以來世界各國的政治潮流。馬克思主義民主觀從絕大多數勞動人民的利益出發，把民主上升到國家形態的高度，認為民主政治是一切國家形式的最終歸宿。只有實現切實普遍的民主，人類才能最終獲得解放。因此，民主政治是無產階級及其政黨的奮鬥目標。延安時期我們黨以開放的政治心態，積極吸收和借鑒世界政治文明的優秀成果和先進經驗，創建了新型的人民民主政治制度和政黨體制；頒布了具有憲政意義的邊區政府施政綱領和一系列法規條例，初步形成和建立了嚴格的執法環境和公正的司法制度；保證一切抗日人民的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權；制定並實施了普遍、直接、平等、無記名的人民選舉制度。使人民民主成為延安時期歷史發展的制高點。為了不斷鞏固民主成果，深化民主實踐，提高民主質量，當時的主流媒體大張旗鼓地介紹和宣傳美國人的民主精神。毛澤東在延安接見美軍觀察組成員時，要求「每一個在中國的美國士兵都應當成為民主的活廣告。他應當對他遇到的每一個中國人談論民主。美國官員應當對中國官員談論民主。」（中共中央黨史研究室等編《黨史通訊》1983年第20-21期《1944年毛澤東與謝偉思等人的談話》）毛澤東還強調，中國人要尊重美國人的民主理念，鮮明地提出：「我們並不害怕民主的美國影響，我們歡迎它。」（同上）表現了中國共產黨人博大的政治胸懷和順應人類文明歷史大潮的無產階級革命勇氣。三、調動各階級階層的積極性，形成全民族團結奮鬥的合力延安時期，中國共產黨從中華民族的最高利益出發，主張並推動建立了抗日民族統一戰線，最大限度地調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成了全國各族人民、各民主黨派、各愛國軍隊、各階層愛國人士以及海外華僑團結抗日的強大合力。政治上，陝甘寧邊區和各抗日根據地普遍建立了「三三制」民主政權，實行共產黨員、非黨的左派進步分子、中間派各佔三分之一的政治體制。為各抗日階級、階層的政治參與開闢了制度化的渠道，把一切愛我中華的社會力量納入民主政治的體制之內，確保人民民主權利的有效行使，鞏固和擴大了抗日民主政權的基礎；經濟上，貫徹毛澤東提出的「發展經濟，保障供給」的總方針，實行「公私兼顧」和「軍民兼顧」的根本原則。保證工農群眾基本利益，兼顧各種利益關係，允許多種經濟成分的存在和發展，採取多種渠道溝通與「國統區」的商貿往來。黨政軍學生產自救，開展大生產運動。調動了人民群眾生產勞動的積極性，促進了根據地經濟的發展。有效地克服了嚴重的物質困難，保障了抗日經費的供給，並使全體軍民基本過上了豐衣足食的生活；文化上，以馬克思主義為指導，發展反帝反封建的、民族的、科學的、大眾的新民主主義文化事業。廣泛深入地動員老百姓，開展了轟轟烈烈的抗日民眾運動，「造成了陷敵於滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰爭困難的前提。」（毛澤東：《論持久戰》）取得了抗日戰爭的偉大勝利，結束了中國近代百餘年來半殖民地災難深重的歷史，奠定了中國共產黨領導的新民主主義革命在全國勝利的基礎。四、保持與人民群眾的血肉聯繫，構建黨執政的合法性基礎中國共產黨是一個來自於人民、植根於人民、服務於人民的馬克思主義政黨。她沒有自己的特殊利益，只是中國各族人民利益的忠實代表。黨所創造的理論、制定的路線和實施的方針政策，都是為了滿足人民群眾的利益訴求。正如毛澤東在《論聯合政府》中所指出的， 「我們共產黨人區別於其他任何政黨的又一個顯著的標誌，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯繫。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發。」延安時期，中國共產黨領導陝甘寧邊區和各個抗日根據地的廣大軍民所進行的經濟、政治、文化等各項革命事業，始終代表了最廣大人民的根本利益。黨的各級幹部時刻生活在人民群眾之中，關心群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，組織群眾的力量，集中群眾的智慧，為群眾排憂解難，為革命艱苦奮鬥。黨和人民同呼吸、共命運，黨離不開人民，人民離不開黨。在黨的領導下，貧窮落後的陝甘寧邊區被建設成為一個和諧發展的新民主主義社會。毛澤東曾說，邊區「一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不良之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發國難財」。這 「十沒有」的陝甘寧邊區成為當時享譽中外的模範區。 1945年駐延安的美軍觀察組成員製作的一部反映他們在延安生活的電影，對國共兩党進行比較後說道：「中國共產黨人最大的魅力就是簡樸。他們的目標是勤奮工作和簡單生活。他們的精力、活力和真誠與腐化的國民黨形成鮮明的對比。」（【美】卡羅爾.卡特著，陳發兵譯：《延安使命》，世界知識出版社2004年版，第12頁）中國共產黨就是以對人民的無限忠誠、克己奉公的群體風貌和優異的執政成效，贏得了人民群眾的廣泛支持和愛戴，黨又從人民群眾的衷心擁護中獲得了合法執政的力量源泉和勝利之本。五、探索跳出周期律的新路，讓人民起來監督政府延安時期我們黨領導人民建立的人民民主政權，開啟了中國歷史新的一頁，代表了全國各族人民的共同願望，向人們展現了新民主主義社會並進而實現社會主義社會的光明前景。聯繫中國幾千年王朝更替、周而復始的歷史，著名民主人士黃炎培希望中國共產黨，不要重蹈歷代革命者勝利後腐敗墮落乃至最終滅亡的覆轍，能找出一條新路，跳出歷史周期率的支配。毛澤東胸有成竹地回答，我們已經找到了跳出周期律的新路，「這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息」。（黃炎培：《延安歸來》，重慶國訊書店1945年版。見《延安民主模式研究資料選編》，第220—221頁）毛澤東的回答是科學的，有著深厚的理論根基。舊中國歷史上周期律的發生，根源於統治者代表的是一個必將衰落的階級，根源於其維護的只是少數人的利益，由此決定了舊中國歷史上的統治者無法擺脫周期律的支配。而共產黨以人類歷史上最先進、最有生命力、最有前途並負有最終消滅階級、消滅國家神聖使命的無產階級為階級基礎，以全心全意為人民服務為自己的根本宗旨，只要共產黨不喪失它的階級基礎，不丟掉它的根本宗旨，始終保持它的工人階級先鋒隊性質，代表並維護最廣大人民群眾的利益，它就能夠跳出歷史周期律。延安時期，我們黨在領導人民建立人民民主政權，推進民主執政的過程中，對此進行的探索和實踐具有深遠的歷史意義。特別是在監督制度創新方面，形成了較為完善的監督體系。一是建立健全監督機構，加強黨的紀律檢查。1945年黨的七大通過的新黨章，總結了黨的建設的歷史經驗，健全了黨的監督機構，發展了黨的紀律檢查制度，為實施民主監督提供了組織保障。二是制定頒布黨內法規，使民主監督有了制度依據。1938年9月，六屆六中全會通過了三個黨內法規文件，要求所有黨員必須按照黨章的規定，參加組織生活，黨內「無特殊人物、無特殊組織」。七大黨章把民主和集中有機地結合起來，第一次明確規定了黨員的權利和義務。三是鼓勵人民群眾行使監督權。邊區政府號召「放手發動群眾，檢查政府工作和人員」，以「發現問題，給以適當解決，並求得經驗，使工作能更好地向前推進」。政府明確規定，「對公務人員有功或有過，人民有用任何方式向政府控告及建議之權」，「各下級政府或政務人員，如接到人民向上級政府控告的訴狀，特別是控告政務人員的訴狀，須隨時負責呈上級政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理」。（《陝甘寧革命根據地史料選輯》第一輯，甘肅人民出版社1983年版，第296頁）四是充分發揮各級參議會的民主監督作用。參議會是抗日根據地的代議機構，是人民群眾實現民主監督的重要渠道。《陝甘寧邊區參議會組織條例》賦予各級參議會廣泛的監督權。參議會開會期間，設立各種審查委員會，全面審查政府的工作；參議會閉會期間，其常設委員會擔負監督政府工作的職責，對政府工作、政府工作人員有監督、彈劾權。五是實行政務公開，加強輿論監督。政務公開是群眾監督黨和政府工作的前提和基礎。延安時期，邊區政府為加強民主監督，普遍推行政務向人民公開制度，並且反覆宣傳黨和政府的政策，讓老百姓聽得懂、看得見。各根據地的報刊，經常刊登模範人物廉潔奉公的先進事迹，揭露典型的違法違紀案件。因此，建立民主政權，推進民主執政，發展黨內民主，擴大人民民主，通過制度化渠道，自覺接受人民群眾的監督和批評，是延安時期我們黨具有深遠歷史意義的執政經驗和理論財富。（作者系華東師範大學訪問學者，延安市委黨校黨建室主任、教授）
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