老李：幸福指數指標編製的個人意見

因年初本人曾就「幸福廣東」寫了兩篇博文《小民斗膽向汪帥進言幸福》和《「幸福廣東」看來是要動真格的!》在奧一網發表,昨天接到奧一網編輯的電話,邀情我明天到廣州參加一個網民與專家就編製「幸福廣東」評價指標進行交換意見的座談會,可惜我因有事不能前往,可還是想藉助奧一網的平台,再一次談談我對「幸福廣東」的一些看法。

以上博文只是我感性而又主觀地談了我對「幸福廣東」的理解和猜想,對於具體是什麼卻不甚了了,昨晚上網查了查,找到了《建設幸福廣東評價指標體系框架》（徵求意見稿）和《廣東群眾幸福感測評指標表》(徵求意見稿),就此我想說一說我的意見。

衡量一個國家或一個地區經濟、社會發展狀況,一般都是用GDP、CPI、就業率、恩格爾係數、基尼係數等指標。

而聯合國從上世紀八十年代起,以人類發展指數(簡稱HDI)來對世界各國人類發展情況進行評估、比較、排序。它主要包含了壽命、教育、人均GDP。壽命指標以出生人口預期壽命來衡量一個國家或地區的總體健康狀況;教育指標以成人識字率(佔2/3)和三級教育入學率(佔1/3)衡量人民受教育水平;人均GDP以現行價格和購買力平價來計算和測算人民生活水平。

可以這樣認為,GDP指標反映了一個國家或地區的經濟發展總量,是你可以牛B的基礎。而其它指標反映了一個國家或地區經濟發展、社會發展的質量,是你可以幸福甚至性福的基礎。

很明顯,廣東的兩個幸福指標體系綜合了以上的指標,並在民生和人文方面得到了拓展。指標體系中有幾個指標值得說一說。

勞動者報酬佔GDP比重:GDP若從收入形態看,採用收入法計算,它的基本內容由固定資產折舊、勞動者報酬、稅收、利潤組成。將勞動者報酬單獨抽出來計算佔GDP中的比重,可以測算出民眾在為GDP作貢獻的同時,其收入所得是否合理。

城鎮和農村發展型消費佔消費支出比重:實際上是恩格爾係數的的變種,某種意義上反映了一個國家或地區的富裕和貧窮程度的趨勢。

城鎮和農村最高、最低組別收入比:可以看作是基尼係數的簡化,反映了貧富差距的程度。

指標體系基本涵蓋了民生和人文的方方面面,但我認為還有不足的地方。

學前教育指標的缺失: 在基礎教育中,只有義務教育(小學、初中)規範化學校達標率, 高中階段教育毛入學率,唯獨沒有基礎教育的基礎的學前教育的指標。中央從去年開始,就把大力發展學前教育,特別是大力發展公辦幼兒園作為教育工作的重點,解決學齡前兒童上園難、上園貴的問題。廣東是學前教育市場化走得最前,放得最開的地區,也是經濟發達地區學前教育發展水平最低的地區,在其它省市甚至一些貧困地區紛紛加大學前教育方面投入,大力發展公辦園時,廣東特別是深圳在這方面卻不見表示,而且欠帳不少,這是一個不應迴避的迫切問題。

就業率指標的缺失:指標體系中,只有 城鎮零就業家庭占城鎮家庭總戶數比重,而沒有全員就業率指標。現在的許多城市,非戶口人員往往與戶口人員一樣多,甚至超出,深圳就是一個明顯例子。而只計算戶口人員的家庭零就業指標,肯定不能反映一個地區真實的就業狀況,而就業是關乎廣大平民百姓的幸福最基本的前提。

希望編製指標的有關部門和人員能正視以上兩個問題。

幸福是一個筐,什麼都能往裡面放。而正因為什麼都可以往裡面放,幸福的概念反而模糊了。因此在為廣東編製幸福指標評價體系叫好的同時,我認為反而以少說「幸福」為妙。我覺得多說「民生廣東」和「人文廣東」反而更好,一來可以避免「幸福」概念的模糊性,以此強化「幸福廣東」的價值形態,二來可以強化官員、公務員、一般民眾的「民生」和「人文」意識,特別是對官員和公務員而言,「民生」和「人文」意識在當下尤其顯得迫切和重要。

由新華社《暸望東方周刊》等主辦的2010年「中國最具幸福感城市」評比中, 獲得稱號的地級及以上為：重慶、杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、廣州、通化、無錫。

2007年度中國最具幸福感城市：杭州、瀋陽、中山、寧波、青島、台州、珠海、上海、北京、成都

2008年度中國最具幸福感城市：杭州、寧波、昆明、天津、唐山、佛山、紹興、長春、無錫、長沙。(因汶川大地震,成都沒有入選)

2009年度中國最具幸福感城市：杭州、成都、寧波、西安、昆明、長沙、南京、銀川、南昌和長春

很明顯,重慶的當選是因為其民生建設因素,而杭州、成都的當選主要是因為其人文因素。

附件:幸福廣東指標體系框架開全國先河

此次徵求意見的指標體系由客觀指標和主觀指標兩部分構成，客觀指標部分包含兩級指標，其中一級指標10個，二級指標50個。一級指標包括就業和收入、教育和文化、醫療衛生和健康、社會保障、消費和住房、公用設施、社會安全、社會服務、權益保障、人居環境等10個方面。主觀指標設置一個對個人幸福程度的總體評價的指標，下設個人發展、生活質量、精神生活、社會環境、社會公平、政府服務、生態環境7方面共35項指標。

專家指出，縱觀此次幸福廣東指標體系的編製框架，客觀、主觀指標各佔一定比例，主觀指標用于衡量人民群眾對目前生活的滿意度，客觀指標用於評價、引導政府圍繞增進民眾幸福所展開工作，主觀、客觀相結合，這樣的評價不僅有意義，也更能真正實現建設幸福廣東指標體系的初衷和作用。

值得注意的是，雖然如江陰、無錫等市早已開展幸福指數編製工作，但廣東卻是全國第一個編製幸福指標體系的省份，「幸福廣東」不僅是一種新的理念，更是一種新的發展模式。編製幸福廣東指標體系，對全國將有重要的示範和帶動作用。

幸福廣東指標體系編製工作領導小組辦公室：根據民意調查和專家打分結果，初步提出指標權重。一級指標權重為：就業和收入14、教育和文化10、醫療衛生和健康10、社會保障12、消費和住房12、公用設施7、社會安全10、社會服務7、權益保障8、人居環境10。主觀指標權重將進一步研究確定。