科學制定國家治理體系現代化時間表(2)

　　第二階段：國家協同治理階段，重心是「放權」和「限權」。

　　這一階段的中心任務是構建以「政社協作」為核心的「三位一體」多元協同治理體制。「三位」指政府、社會、市場三者通過制度明晰權責邊界，「各歸其位」、「各顯其能」。「一體」指「政府—社會—市場」逐漸形成法治規範下的以「權力和權利的良性互動」為核心的協同治理體制，使各種治理權威既有合理的分工，又能形成統一的合力。

　　因此，這一時期國家治理體系的「放權」與「限權」重在兩個方面。一方面是政府「放權」，這是基本前提。一是向誰放權，即政府要選擇合適的授權對象；二是如何放權，採用什麼方式授權最符合政府和社會需要；三是放什麼權，政府放權必須依照法律法規釐清政府與社會、市場之間的職責許可權；四是放權的監督，政府需要加強監督，引導承接方的行為，保證公共服務的績效。另一方面是社會和市場有效承接政府下放的權力。一是積極培育和發展社會組織，完善社會組織服務管理體制，推動政府向社會組織轉移職能，逐步實現「以社會組織服務社會，以社會組織治理社會」。二是讓市場釋放自主性價格機制，高效引導資源的有效配置，鼓勵企業履行社會責任，完善政府與企業的合作機制，形成持久廣泛的社會合力，實現「政府治理—社會治理—市場治理」良性互動。

　　第三階段：國家治理網路階段，重心是以「多元協商」達致「合作」。

　　這一階段應逐步建立「上下互動、縱橫交叉」的協商機制，化解矛盾和衝突；依法構建政府間、部門間、公私間的跨界協作體系，在互動合作中尋求利益共享。協商機制和協作體系必須要「於法有據」、「機構法定」，避免權力濫用、職責不清。經過前兩個階段的發展，形成黨委領導下的政府協調、部門負責、基層政府與社會組織重點實施、市場化組織配合、公民自覺參與的比較成熟的國家治理體系，從而使政府間關係、政府與市場關係、政府與社會關係轉變為一種共同擔責和共同合作的治理網路關係。在這種新型治理結構下，國家治理不再僅僅依賴傳統意義上的國家工作人員，而是更多地依賴各種契約、協商、協作所組成的網路來從事並高效能地完成公共事業，其主要運行方式是溝通協調、監督管理、關係管理等，其核心運行機制是以「多元協商」為基礎的合作機制。

　　因此，國家治理網路階段的「多元協商」包括兩層意蘊。一是法治化，充分發揮法治的引領和規範作用，以法治來規約「多元」，將多元治理主體的行為納入共同行為準則的軌道，以規則、程序之治代替人治、權治。二是民主化，以「協商」來推進民主，「協商民主」既堅持人民主體地位，又求同存異、調節和保護多元主體利益。為此，一方面要推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規範化、程序化；一方面要推動「多元協商」的機制創新，依法建立「政府—社會」、「政府—企業」、「基層—社區」、「社區—社會組織」等常規協商機制，並以專題協商、對口協商、提案協商為補充，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系與運行機制。

　　（本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目「創新社會治理體制與社會和諧穩定長效機制研究」（14JZD029）階段性成果）

[責任編輯:李貝]