英專家稱：21世紀20年代決定歐盟生死存亡

核心提示：儘管英國脫歐具有極大的破壞性，但無論如何不是決定歐盟未來的唯一因素。相反，對於這個處在困境中的同盟來說，英國脫歐只不過是一系列可能

參考消息網4月1日報道美國《新聞周刊》網站3月25日發表倫敦政治經濟學院外交與國際戰略研究中心研究員安德魯·哈蒙德刊發題為《歐洲能存活下去嗎？英國脫歐並非歐盟未來面臨的唯一威脅》的文章稱，歐盟領導人今天在義大利出席峰會，慶祝《羅馬條約》簽訂60周年。在這份象徵歐洲團結的標誌性文件簽署大約60年後，該聯盟面臨著有史以來最可怕的挫折：英國計劃於3月29日啟動《里斯本條約》第50條，從而開啟倫敦、布魯塞爾與留下來的27個成員國政府之間的正式脫歐談判。

不過，儘管英國脫歐具有極大的破壞性，但無論如何不是決定歐盟未來的唯一因素。相反，對於這個處在困境中的同盟來說，英國脫歐只不過是一系列可能

因此，在這個以布魯塞爾為總部的組織所處的關鍵時刻，發揮作用的壓力和利害關係極其重大且具有歷史意義，做出關鍵決策的時間越來越緊迫。在英國脫歐的問題上尤其是如此，因為歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶希望儘可能速戰速決，在2018年10月之前與倫敦達成全面協議。

發展之路

文章稱，布魯塞爾正在推動圍繞歐盟的未來展開一場根本性辯論。一些在1957年簽署了《羅馬條約》的老牌歐盟成員國（包括法國和德國）希望圍繞新的一體化議程達成共識，而包括許多近年來加入歐盟的東歐國家（比如波蘭）在內的成員國則對這條道路持懷疑態度。此外，後者擔心日益多速的歐洲將把它們拋在後面，有可能導致歐盟進一步分裂乃至徹底解體。

在這種背景下，用歐盟委員會主席讓－克洛德·容克的話說，羅馬峰會的目標是見證「留下來的成員國再次彼此親善，重溫與歐盟的誓言」。儘管這是個大難題，但峰會將會提升歐盟的士氣。

在荷蘭上周舉行大選後，形勢尤其是如此。在大選中，民粹主義和反歐盟的右翼自由黨未能成為該國下院的最大單一黨派。這一結果增大了布魯塞爾的希望，認為在即將舉行的法國和德國大選中，反建制和疑歐的保守派政黨的勢頭也可能會放緩。

考慮到成員國圍繞歐盟的未來走勢存在多種分歧，容克牽頭完成了一份報告，闡釋了歐盟未來發展可能會出現的5種主要局面。完成決策的時間期限是現在到2019年6月，屆時英國可能已經離開歐盟，而且歐洲議會即將舉行下一次選舉。布魯塞爾的倡議和峰會外交路線圖包括有關歐盟一體化的未來社會層面、深化歐洲貨幣與經濟同盟、大陸安全與防衛、最大金主（即英國）離去後的歐盟財政的討論。

文件闡釋的5種主要局面包括歐盟退化為單純的經濟單一市場，以及留下來的27個成員國決定共同加大力度重啟歐洲一體化。在這些未來當中，最有可能實現的或許是「延續」現狀。在這種情況下，歐盟會繼續沿著大致相仿的軌跡發展，同時謀求實現除英國外的27個成員國去年達成一致的《布拉迪斯拉發宣言》。該宣言的內容包括更妥善地解決移民和邊界安全問題、加強外部安全與防務、更重視加強經濟和社會發展（尤其是西班牙和希臘等國受到2008－2009年國際金融危機後果嚴重影響的年輕人）。

然而，在當前經濟和政治背景下，這個得過且過的方案並不篤定。更多的挫折可能導致歐盟淪為「單純的單一市場」或者出現「管得少但更有成效」的局面。無論是上述哪種情況，歐盟職能的現有規模都將縮減，有限的資源將集中用於較少的政策領域，其中包括經濟同盟。

可能會內爆嗎？

根據當前趨勢，最不可能出現的局面是「攜手做得更多」。在這種形勢下，所有27個留下來的成員國將分享更多權力和資源，決策和執行的速度將顯著加快。然而，更有可能出現的是「誰想做得更多」的局面，也就是在有選擇的政策領域出現更多的自願同盟，在靈活而不是全面一致的基礎上推動一體化。一種模式可能是歐元區，也就是當前28個歐盟成員國當中的19個決定加入貨幣同盟，把歐元作為單一貨幣。

歐盟的5種前途當中並不包括最糟糕的歐盟內爆的局面。不過，考慮到該同盟目前面臨著越來越多的挑戰（英國脫歐及其他），歐洲各國正在無可奈何地考慮這種後果。正如歐盟理事會主席唐納德·圖斯克上個月所說的那樣，歐盟面臨的威脅如今「比以往任何時候都更危險」，可能會因為在2017年或之後加劇的內部和外部壓力而繼續惡化。

總的來看，在持續數月的動蕩之後，羅馬峰會是歐盟難得的喘息之機。該同盟圍繞加深一體化和多速同盟等關鍵問題即將形成的決策不僅將決定其內部和外部特性，而且將決定其從目前到2世紀20年代的生死存亡。

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