如何改變旅遊簽證亂象

個人旅遊簽證處在我國公民出境游產品線上的咽喉部位，由於立法缺失，市場秩序失衡，國內出境游旅行社、簽證代理機構、遊客三方都處於尷尬境地。涉及旅遊簽證的消費糾紛越來越多，出境游押金（出國保證金）的存在更增添了些許灰色。鑒於國內出境游需求越來越旺，市場規模也越來越大，筆者深入調研，力求揭開旅遊簽證業的實質面貌。

典型案例一：上海某旅行社組團赴義大利，簽證資料遞交使館許久不見回復。出發前一天，使館通知旅行社領取簽證。取回來的竟然是遊客申請資料，使館對原因不做解釋。該團被迫取消。

典型案例二：由於使館人員操作錯誤，多名遊客的歐洲簽證頁上照片、日期、名字出錯，導致整個旅行團的簽證遲拿一天，旅行社預訂的機票和酒店共損失40多萬元。

國內旅行社、代理機構、遊客，前往美國、日本和歐洲各國旅行，都面臨不可控的簽證風險，主要矛盾是駐華使領館承辦流程不規範。比如，每當中國暑假期間，法國大使館接辦中國家長攜子女旅遊簽證，簽證過程異常緩慢，許多遊客遭拒簽，理由不明。如果中國籍申請者是未婚、獨自自由行，往往容易被美國、日本使領館懷疑有「滯留」傾向，而遭拒簽。多次出入美歐的遊客，依然有可能被日本拒簽。而由於使領館工作失誤，如造成中國旅行社蒙受經營損失，使領館均不承擔責任。

旅遊簽證好比人的咽喉，它屢屢發炎，市場秩序隨之高燒不止，必然扭曲出境游市場。由於簽證權審批手續過多，部分旅行社便找其他社代送，代送費納入成本，攤薄利潤。還有一些旅行社為了嚴格把關，往往預先扮演得罪人的簽證官，遊客發覺自己被假想為偷渡客，屈辱感強烈。更有旅行社不惜出險招，和合作良好的境外酒店、航空公司，形成「默契」，上交使館的機票行程單、酒店預訂單，實際上尚未付款。

今年9月1日起，日本繼續放寬中國公民個人旅遊簽證，取消申請者「有一定職業地位」限制，停留延長至30天。筆者認為，此舉的實際效果不大。中國公民赴日旅遊押金（出國保證金），是檢驗日本誠意的試金石，近些年來，日本多次表示放寬限制，雷聲大雨點小，赴日旅遊保證金額度始終維持在每人最低5萬～10萬元人民幣。

出境游押金的實質是出境游擔保問題。我國《旅行社條例》及其《細則》以及相關法律法規，未涉及出國旅遊擔保，也未要求公民必須繳納該款項。但根據「法不禁止即可為」的適用原則，基於民法和《擔保法》相關規定，旅行社向遊客收取押金，屬於自主經營行為，屬於民事法律關係，只要向遊客明確告知即可。據統計，2010年，中國大陸遊客赴美國旅遊近100萬人次，赴歐洲旅遊367萬人次，到日本旅遊141.3萬人次，若每人交付押金15萬元，30天返還，按照當年活期存款利率，相關利息總收入大約2.73億元。

若極少數旅行社拖欠押金不還，或單方面延長歸還期限，遊客投訴的法律根據是十分有限的，糾紛處理會非常複雜，這是押金問題的大麻煩所在。多數旅行社都有自己的一份「滯留高危區域名單」，福建、浙江和東北地區多被列入高危地區前三，旅行社只有大幅度提高押金金額，來保證自身的經營安全。大多數旅行社不能為遊客設立保管押金的專門賬戶，也有部分社拒絕向遊客支付押金利息收入。根據《擔保法》規定，在質押人的要求下，保管有價證券質押物的單位或個人，要支付質押期間有價證券的股息、紅息或利息收入。由此，旅行社必須向遊客支付押金的利息收入。

筆者在此呼籲：駐華使領館簽證中心規範接辦流程，嚴格遵循既定規章，如果申請人旅遊簽證的資料不符合要求，應該不接收。一旦接收，若拒簽應該給出理由。駐華使領館應該加強部分中國籍僱員禮儀培訓。旅行社為遊客設立出境游押金專門賬戶，專款專管，而不再將款項劃入本公司賬戶。筆者認為，出境游押金的取消，應是大勢所趨，出境游擔保不一定要用現金方式，如有的旅行社與典當行合作，遊客可將不動產抵押擔保。押金引發的法律糾紛越來越多，說明現有的押金保管方式難以為繼，也嚴重阻礙出境游發展。筆者認為，關鍵問題是立法缺失。《旅遊法》應明確規定出境游擔保問題。唯有立法完善了，名正則言順，規範市場秩序，旅遊簽證亂象將會被有力遏制。