民主黨派參政議政新方式思考

民主黨派參政議政新方式思考

　參政議政是我國各民主黨派、無黨派人士和其他愛國人士參與國家政治生活的泛稱。參政議政是我國多黨合作的主要內容。我國民主黨派參政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行。促進發展是民主黨派參政議政的第一要務，是民主黨派、工商聯體現自身的價值和作用所在，也是服務於黨和國家中心工作的根本價值所在。要圍繞中心、服務大局、致力發展，提高參政議政水平。要重點選擇一些具有宏觀性、前瞻性、綜合性的問題，進行深入調研。要充分發揮各自黨派、團體的優勢，多研究事關國家經濟社會發展全局的重大問題，提出高質量的意見建議。要不斷探索和創新參政議政工作的新領域，開闢參政議政工作新渠道，探索參政議政新途徑、新方式。

　　一、基本方式

　　《政協全國委員會關於政治協商、民主監督、參政議政的規定》（1995年1月14日中國人民政治協商會議第八屆全國委員會常務委員會第九次會議通過）指出：「第五條參政議政是政治協商和民主監督的拓展和延伸。參政議政的內容與形式除第三、四條規定的以外，還包括選擇人民群眾關心、黨政部門重視、政協有條件做的課題，組織調查和研究，積極主動地向黨政領導機關提出建設性的意見；通過多種方式，廣開言路，廣開才路，充分發揮委員專長和作用，為改革開放和社會主義現代化建設獻計獻策等。」

　　據中央統戰部介紹，我國民主黨派通過6大形式參政議政。

　　（一）通過擔任人大代表、人大常委會委員和人大常委會領導職務等，在各級人民代表大會中充分發揮參政作用。

　　（二）通過擔任國務院有關部委及地方各級政府領導職務，擔任政府參事等，積極發揮參政議政作用。　

　　（三）通過擔任各級法院、檢察院領導職務，在國家司法機關發揮參政議政作用。

　　（四）出任人民政協的領導職務，在人民政協大會和有關專門會議上以政黨或界別名義發言、提出提案，發揮參政議政作用。

　　（五）參加中共中央和國家領導人出席的一些重要的外事、內事活動。

　　（六）就全局性和戰略性問題開展有組織的考察調研，提出意見建議。

　　我積極按照基本方式參政議政。2007年給青山政協提案6份、2008年5份。另外分別給湖北省、武漢市多份提案（社情民意）。我認為，自己參與影響比較大的是關於保護青山鎮歷史文化的提案。從2004年以來，我就特別關心青山鎮，經常去那裡考察，2007年拆遷之前，我們民建青山區提案，我積极參与，進行歷史資源調查，搜集很多珍貴資料。與《長江日報》聯繫，專門發表4版，全面介紹青山鎮。青山電視台也專門請我去現場解說。我感到為我們的家園做了點應該做的事情。我在2007年的「湖北古文化大省提升建議」，已經由時任湖北省副省長李春明先生批示，省旅遊局具體實施，得到了湖北省民主建國會的書面讚揚。在本職工作外，我就積極當好民建會員、政協委員，認真學習政治，參加會議，建言獻策，爭取以個人微薄力量，推動社會的進步和發展，青山區的衛生、市政建設、文化等方面的事務，我都有參與。2007年，被評為青山區優秀政協委員。

　　一般地說，民主黨派參政議政主要採取的形式有：

　　（１）政治協商。中共中央採取民主協商會、高層次小範圍談心活動和專題座談會的形式，就國家的大政方針和有關重大問題，進行協商。通過協商，使黨的路線、方針、政策為民主黨派所接受，同時吸取各種有益的意見，推進決策的民主化、科學化。

　　（２）舉薦民主黨派成員和無黨派人士擔任政府及司法機關的領導職務。

　　（３）聘請民主黨派成員和無黨派人士擔任特約監察員、檢查員、審計員和教育督導員。

　　（４）協助政府有關部門與民主黨派建立對口聯繫。

　　（５）發揮民主黨派成員、無黨派人士在人大和政協中的作用，鼓勵和支持他們在人大、政協中對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評和建議。

　　（６）支持和幫助民主黨派同政府有關部門和政協各專門委員會結合，有計劃地進行調查研究。

　　（７）支持民主黨派開展經濟、教育、科技、法律等諮詢服務和智力支邊、扶貧工作。

　　二、新形式

　　根據新的歷史條件和社會發展，參政議政的形式多種多樣，我們可根據具體環境和條件靈活運用：

　　1、在各種統戰座談會上口頭表達或書面表達。

　　2、進行「一人一案「活動。

　　3、參加各級人代會、政協會時提出口頭、書面建議提案。

　　4、隨時有感，通過社情民意，反映信息。

　　5、直接向人大代表聯絡處、政協提案辦、政府信訪辦書面反映。

　　6、積极參加單位合理化建議活動，支持改革和進步。

　　創新參政議政的方式，是適應新形勢發展的需要，也是活躍政治協商方式的新舉措。

　　三、新做法

　　我國不少地方的經驗值得一提。下面就是我國各地創新方式的一些事例。

　　第一，民進中山市委會成立參政議政諮詢專家組，創新了參政議政形式。 2008年7月31日下午，民進中山市委會召開參政議政諮詢專家組成立暨第一次會議。這是中山市民主黨派成立的第一個聘請中共黨員組成的參政議政諮詢專家組，11名成員中既有豐富政府部門實際工作經驗的政府官員，又有較強理論素養的專家學者，涵蓋了宣傳、環保、建設、規劃、社會保障等領域。周信主委在介紹諮詢專家組成立的目的和意義時表示，通過聘請會外不同領域的專家學者參與市委會參政議政諮詢工作，可以有效地彌補會內專業人士集中於基礎教育界的不足，達到借腦增智，拓寬視野；嫁接智慧，轉化成果；結交朋友，提高與中共合作共事的水平的目的，進一步推動市委會參政議政工作的開展。

　　第二，參政議政方式較多深圳暫不設政府參事室。我國不少省市政府設立了參事室，拓寬各界人士參政議政、建言獻策的渠道，深圳可否也設立這一機構？這是今年兩會期間政協委員的建議，深圳市編辦近日作出回應，深圳目前各界人士參政議政方式較多，暫不設置市政府參事室。深圳市政協委員宋亮等提出，參事工作是鞏固和壯大統一戰線的客觀需要，也是政府了解民情、民意的重要渠道，有利於促進決策科學化、民主化。政協委員們認為，隨著深圳各民主黨派、總商會領導班子年輕化，一些黨派領導成員不再擔任領導職務，但他們精力充沛、健康狀況良好、具有較高的學識閱歷、具有較豐富的參政議政和協調能力，可以說深圳成立市政府參事室的時機已經成熟。據深圳市編辦在提案答覆中介紹，不少省市設立了參事室，有些省市文史研究館與之合署，定位為具有統戰性、諮詢性、榮譽性的政府行政機構，大多歸口政府辦公廳管理。而對於深圳應成立市政府參事室的建議，市編辦表示，深圳目前除充分調動政協委員及各民主黨派和無黨派代表人士參政議政外，還於2005年成立了市決策諮詢委員會，開展政務諮詢，現正著手組建各專業諮詢委員會及專家庫。考慮到深圳目前各界人士參政議政方式較多，暫不設置深圳市人民政府參事室。

　　第三，常州民盟高校論壇，是民主黨派參政議政方式的一次創造和創新。論壇確定的「地方高校為常州經濟與社會發展服務」的主題，非常切合常州當前的發展需要，編髮的《論文彙編》中所提出的問題研究和建言獻策，對市委、市政府的決策都具有重要的參考價值，對發揮高等教育資源優勢，更好地為地方經濟與社會發展服務，具有重要的促進作用。

　　第四，深圳市「網上議政」。深圳市政協經過嚴格的管理和前期策劃，積極探索「網上議政」的新模式。市政協確定了「深圳500萬勞務工教育培訓問題」等18個選題，在政協委員和網民中打開了一扇溝通民意的「心窗」，取得了比預期還要好的效果。深圳市政協副主席姜忠還主持召開了專題會議，確定政協委員以實名上網，要求對市民提出的有價值的意見和建議，由市政協辦公廳以「社情民意」內參件和「政協委員重要建議專報」等形式報送市委、市政府領導作決策參考；對網友的建設性意見，由委員吸納進四屆二次會議的提案中；活動期間，市政協機關辦公自動化辦公室定期選編網友意見給市政協領導參閱；活動結束後，由政協委員對話題內容進行總結，經市政協辦公廳以適當方式轉交市委、市政府及有關部門。

　　第五，廣西政協在「網上會客廳」。他們已舉行了多次網上專題議政活動。主要針對廣西改革發展面臨的主要問題進行分析並提出相應對策，對百姓最關心、最直接、最現實的利益問題進行鼓與呼。泛北部灣區域經濟合作、和諧社會建設、新農村建設……一場場網上專題議政會，內容一次比一次精彩，網民參與一次比一次熱烈。委員議政的「網路」越走越寬。龔永輝、魏敦友是在自治區政協網較早開通博客的委員。在委員博客里，可看到許多委員的精彩言論。廣西玉柴機器集團有限公司董事長晏平委員說，現在參加政協會，不用像往年那樣帶著提案來開會了。「只要輕點滑鼠，在互聯網上鍵入地址，通過委員證號和密碼驗證，即可登錄政協委員提案信息系統。」有了這個信息系統，委員可直接從網上提交提案，並進入電子檔案庫，還可與相關承辦單位實現網上互通，進行網上交流。從「網上會客廳」到委員博客，再到專委會網站的開通，許多人認為，這不只是一種議政方式的改變，它還帶來了種種信息和關係的溝通，更是擴大公民有序參政的一項重要舉措。

　　第六，湖北省政協和湖北電視台合作的「提案追蹤」欄目。具體地、形象地把政協委員、參政黨派、無黨派人士的提案，通過電視媒體進行傳播，引起與會者的強烈關注和共鳴，中共湖北省委、省政府主要負責人對有的提案立即做了批示，要求有關部門進行辦理。我主筆的《保護和開發問津書院的建議》，作為民建湖北省委集體提案，被湖北省政協九屆會議列為第40號提案。2007年3月28日，湖北電視台專題到武漢市新洲區問津書院採訪，隨即播出，產生良好效果。

　　第七，與傳統老百姓節日結合，參政黨派提出復興優秀傳統文化，包括端午節、中秋節、元宵節、教師節（把「萬世師表」的孔子聖誕日9月28日作為教師節）的假日建議。這樣，可以批判地繼承「仁義禮智信」，強調「孝文化」，發揚光大傳統美德， 「加強文化建設豐富人民文化生活」及「建設新農村必須發展新文化」等具體的一系列建議，都是在這些領域參政議政的代表作。發揮參政黨派在文化上的優勢，能夠為構建和諧社會提供有力的精神支撐和參考。

　　以上創新形式創新，有的是原來的方式上增加新意，有的是根據地方情況進行安排，有的是藉助新的技術、舞台、工具進行。

　　例如，民進中山市委會成立參政議政諮詢專家組、常州民盟高校論壇，實質是提案創新方式。創新提案工作形式還有，一是公開面向社會徵集提案線索，使委員提案更多地反映民意。二是加大對重點提案的督辦力度，由主席會議、各專委會等組織督辦。三是對提案進行梳理，對未落實的提案繼續跟蹤辦理。這些做法都取得了各方肯定。湖北省政協在湖北經濟電視台開設了提案追蹤專題欄目，利用媒體進行傳播，也是提案工作的新形式，獲得了社會的好評。

　　例如，「網上議政」是藉助新的技術、舞台、工具進行。網路畢竟只是一種工具，一種平台。正如胡錦濤總書記在線交流中所言，政府強調以人為本、執政為民，做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情匯聚民智，是一個重要的渠道。而通過這樣的在線交流，網友和社會可以更感性、更直接地認識到，政府、領導人對網友和社會的意見，是非常關注、非常重視的。正如一些網友所感慨的，通過此次交流，他們感到自己在網上所提的一些意見，「總書記都能看得到」。這是公民有序參與中國民主政治進程的一種途徑。從1997年中國第一個政府網站出現至今，中國政府網站目前大約有5萬個。這些網站不僅成為政府部門提供信息的平台，也成為廣大民眾辦事的平台，還成為政府與民眾之間的互動平台。廣大公民從網站上獲得信息，行使了知情權，而互動部分則直接推動了中國民主政治的發展。目前，互聯網已經成為自由表達程度最高的媒體。由於互聯網跨越了國界，全球廣大華人在參與中，又使網路的民意力量更加壯大。許多中國網民運用這一媒體，深度參與到公共事務之中，從而影響了一些事情的發展進程。一些重大公共政策、重要法律的制定和修訂，網民的參與已經成為程序正義的基本前提。

　　參政議政形式還有：通過新聞媒介表達委員參政議政的意見；舉辦委員活動日，增加參政議政內容；舉辦各種形式的座談會、學習、紀念、聯誼等活動，溝通情況，加深友誼，調動政協委員知情出力、參政議政的積極性，自覺主動地反映情況和意見；開展引進項目、技術、資金和提供信息、扶貧支邊等出實招、獻良策、辦實事活動等。

　　總之，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，要求我們積極參政議政，應該多探索適合新形勢、新需要的好的新方式。

　　(作者孫君恆系民建湖北省委理論研究委員會副主任，武漢科技大學文法學院教授）　　

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