「一個」時代的終結

　　「一個」時代的終結

　　全面二孩，公共政策配套支撐是關鍵

　　本報記者 梁文艷報道

　　從1971年的「一個不少，兩個正好，三個多了」，到提倡「一對夫婦只生育一個孩子」；再從「單獨可生育兩個孩子」政策，到「一對夫婦可生育兩個孩子」。我國的生育政策在調整中不斷完善。

　　12月21日上午，在人民大會堂全國人大常委會全體會議廳，國家衛生計生委負責人對《人口與計劃生育法修正案》（以下簡稱修正案）（草案）作了說明，提請全國人大常委會會議審議。

　　十八屆五中全會決定，「全面實施二孩政策」，廢除了獨生子女政策。

　　記者注意到，修正案（草案）刪除了本法中第27條，第27條是關於獨生子女父母光榮證的獲得和獎勵措施，國家將不再鼓勵公民晚婚晚育。

　　修正案（草案）提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。同時，明確按照「老人老辦法」、「新人新辦法」的原則。

　　與此同時，草案規定，生二孩可以延長假期，三胎超生仍要罰款，社會撫養費規定沒變。

　　中國人口計生著名專家劉家強在接受《中國產經新聞》記者採訪時認為，伴隨著經濟社會的發展和計劃生育基本國策的執行，中國的人口形勢發生了深刻的轉變。一旦二孩政策全面放開後，將預示著我國的生育政策進入了新一輪的調整周期。

　　劉家強表示，《人口與計劃生育法修正案》對相應條款的修改，反映了一種嚮導，提倡家庭依法生育、科學生育、有計劃生育。長期以來，社會撫養費引起的爭議多矣，但因為「人口多」的國情並沒有根本改變，即便全面兩孩政策落地，對三孩及以上的生育還將管控，作為一種經濟管控手段，對違法生育依然會徵收社會撫養費，但有關部門應加強社會撫養費徵收和使用的管理。

　　據記者了解到，全面放開二孩的政策一旦通過後，修正案將自2016年1月1日起實施。

　　二孩的背後

　　近期，人社部社保研究所所長金維剛在《2015中國職工養老儲備指數大中城市報告》新聞發布會上表示，在今後相當長的時間內，中國人口老齡化將處於不斷加速的階段。中國是世界上老年人最多的國家，而且未來將是人口老齡化速度最快、老齡化程度最嚴重的國家之一。因此，中國養老保障的負擔之重，養老保障體系建設面臨的壓力之大，養老保險制度的改革難度之大，養老保障對社會經濟發展的影響支援，都將是前所未有的。

　　劉家強告訴記者，實施全面兩孩政策，是繼單獨兩孩政策之後生育政策的進一步調整完善，這是中央基於我國人口與經濟社會發展的形勢作出的重大戰略決策。

　　值得一提的是，隨著人口老齡化的進一步加重，將會導致我國勞動力的不足以及阻礙我國經濟發展等。

　　「調整人口政策是為了緩解當前我國人口老齡化以及補充勞動力。」劉家強說，我國人口發展出現轉折性變化，目前人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。另外，人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加速，出生人口性別比長期持續偏高。

　　劉家強說，家庭規模縮小，養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化，這些變化，給經濟社會發展和人口安全帶來新的挑戰。

　　有數據顯示，截止到去年末，全國60歲及以上的老年人口綜述達到了2.12億人，佔總人口比重達到了15.5%。中國老年人口佔全世界老年人口綜述的22%，約佔亞洲老年人口綜述的40%。

　　預計到2020年末，人口老齡化將會達到18.9%，到2030年人口老齡化率將達到26.5%，並逐步進入人口老齡化的高峰期。預計到2052年，全國60歲及以上的老年人口綜述將會達到峰值4.87億人，人口老齡化率將會達到35%左右。

　　通過上述數據表明，每3個中國人就至少有一個60歲及以上的老年人。

　　不斷加劇的老齡化趨勢，中央高層也在積極應對。早在2013年11月，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，決定提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　同年的12月，中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》，明確了生育政策調整的重要意義和總體思路。

　　2015年10月29日，黨的十八屆五中全會提出，要促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　「這一決定是富有遠見的戰略決策」。劉家強認為，2014年「單獨兩孩」生育政策啟動和實施，目前「單獨兩孩」的政策效應正在逐步釋放。然而，「單獨兩孩」生育政策只是一個過渡性質的「歷史性動作」，中國家庭正在向家庭規模小型化轉變，家庭戶平均規模由20世紀50年代之前的5.3人降至目前的3.02人。

　　劉家強認為，二孩政策放開後，將在一定程度上可以使人口結構合理，緩解人口老齡化和勞動力相對短缺的問題。一方面，新增的出生人口稀釋老年人口在總人口中的比重，可以一定程度上緩解老齡化加快的問題，相對減輕社會養老的壓力；另一方面，放開二孩政策是調整人口結構、實現勞動力合理共給的重要手段之一，2030年後將給中國經濟增長帶來積極效應。

　　二孩政策能否真正解決人口老齡化？

　　從新中國成立到70年代，中央政府對於計劃生育一直持有鼓勵態度，因此，我國改革開放前30年的快速發展，也得益於這種人口紅利。然而，從2012年開始，我國15歲-59歲的勞動力人口數量出現下降。比2012年減少了345萬，勞動力佔總人口的比重69.2%。

　　值得一提的是，這也是我國勞動力人口迎來第一次「拐點」，二孩政策的放開，是我國政府的長遠發展，應對人口老齡化的一次人口政策調整，那麼，二孩政策的放開，能否真正解決人口老齡化呢？

　　華企商學院研究中心研究總監鄭學浩在接受《中國產經新聞》採訪時表示，全面二孩政策不足以解決人口老齡化問題，還需要通過漸進式延長退休年齡、實行彈性退休制度等多方面措施來解決這一問題。放開生育政策或許會減緩老齡化的進程，但我們照樣會面臨老齡化的問題，但調整總比不做調整好。

　　在接受《中國產經新聞》記者採訪的中研普華研究員李福麗則認為，二孩政策在短期內會出現生育小高潮，但是，受限於當前生活壓力加大及第二次嬰兒潮下的70、80後逐漸走過生育高峰，國內新生人口數量增長情況很難出現大幅增長。未來國際計劃生育政策扔將進一步放開，二孩政策能夠給當前帶來的需求點，對於緩解我國人口老齡化結構起到一定的作用。

　　放開二孩政策即將落地，記者在採訪中了解到，二孩會在一定程度上緩解我國老齡化的問題，但是並不能真正解決老齡化所帶來的一系列問題。

　　優品金融研究所研究員趙敏在接受《中國產經新聞》記者採訪時認為，雖然老齡化是我國計劃生育政策帶來的一個結果，但是全面二孩政策真正針對的是少子化，是立足於國家長遠發展的考量，從長期來看，能從根本上改變我國老齡化困局，但在短期內，應對老齡化還需要從養老所面臨的問題入手。

　　二胎政策應更加全面

　　根據全面兩孩政策的新形勢，草案中規定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

　　草案表示，至於生育假如何延長，將由省、自治區、直轄市等結合當地實地情況，制定具體實施辦法。這也意味著，獨生子女的時代將成為歷史。

　　值得一提的是，生育率下降在一定程度上和政策有很大的關係，最大程度上歸根結底還是經濟社會發展的結果。二孩政策的放開，只是家庭的一個政策窗口，在未來幾年，我國的人口出生率也會相對有所反彈，對於在入托入學、婦幼保健等公共服務和家庭住房改善方面帶來更多需求，如何鼓勵和引導符合政策的育齡婦女在寬鬆的法律政策環境下生育是當前亟待解決的問題。

　　劉家強認為，國家應在教育、婦幼保健服務、住房等方面出台積極政策。教育方面，要做好學期教育和中小學的合理布局和適度改建，同時科學配置教師資源，提供更加豐富的教育資源供給。在住房方面，可以實施一些積極政策，支持家庭住房改善。在婦幼保健服務方面，應增加公共財政投入，加快婦幼保健機構和兒科專科建設，改革衛生人才制度，解決婦產科和兒科人才短缺的問題，要優化再生育婦幼健康服務，預防和減少高領孕產婦風險，提高出生人口素質等。

　　鄭學浩也認為，除了對適齡婦女延長產假外，還應從女性職業、醫療衛生等方面的政策來推動降低養育成本。比如以家庭為單位對所得稅制度進行改革，家裡要照顧二孩和老人，個人所得稅要適當減免。另外在二孩的晚育假、生育津貼以及二孩的醫療費用的報銷等政策的落實。

　　全面放開二孩的政策，也將會帶動嬰幼兒食品、母嬰醫療、玩具、教育等方面的消費增長。

　　不過，全面二孩政策放開後的生與不生的問題，更多的在於育齡人群的個體選擇。根據有關調研得出，全面二孩政策放開會遇到阻礙不外乎以下三個問題。一是經濟壓力問題，即生的起養不起的問題，隨著生活水平的提高，人民普遍對孩子的支出加大。據估算，一個孩子從出生到大學畢業，連吃帶用加上讀書、找工作、結婚，要花100多萬；二是對於女性就業和發展壓力的問題，在工業社會，一般而言，夫妻雙方都在上班，一旦多生一個孩子，女方必將更多的時間放在家庭中，這必然需要放棄相當的收入與晉陞機會。

　　「對於經濟壓力方面，政府可以考慮對生育二孩的家庭在所得稅上予以優惠，同時將學前教育納入義務教育範疇，這都可以在一定程度上緩解生育二孩家庭的經濟壓力。」趙敏說，

　　目前，國外已經有了「男性產假」制度，在這方面，我國可以適當借鑒，應鼓勵男性更多地參與到子女的養育中。

　　「應加強宣傳引導和婦幼健康服務，引導群眾根據自身情況，合理選擇生育時間，避免造成生育堆積現象，讓人口結構更健康。」劉家強建議，教育、衛生等社會公共服務應加強預判，科學規劃，提供更全面優質的綜合服務。

　　最後，劉家強表示，生育政策調整不一定產生現實的生育行為，國家公共政策應該給與支撐。

推薦閱讀：