保定復興六策

羅天昊 致力於國家與城市競爭戰略 著有《大國諸城》

公眾微信 （羅天昊國與城，ID：Luotianhao99）

天時地利，只等人和。

4月份，國家設立了雄安新區。選擇了保定境內的三個縣，在兩年前，國務院亦批准了保定擴張方案，滿城、清苑、徐水撤縣建區，保定市區面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，已經超過了省會石家莊城區2200平方公里的面積。同時，保定城區人口，從過去的119.4萬，變成280.6萬，遠期目標2030年為500萬以上，屆時保定將成為特大城市。成為京津冀僅次於京津之後的人口大市。

京畿之門，庭院深深。

在成為古直隸首府三百年之後，保定在最近幾十年後逐步被歷史淹沒。自1968年河北省會南遷石家莊之後，保定逐步被邊緣化，乃至淪落到河北的一般性城市。當下，保定在河北GDP僅排名第三，約為唐山的一半。人均GDP則是倒數第二。

三十年河東，三十年河西。雄安新區的設立之後，保定復興，大勢已至。

雖然保定成為副都的設想，最終因為各種原因沒有落實，但是，保定被賦予了承接北京的功能疏散和產業轉移的重任。

（1）承重北京，首選之地

在京津冀規劃中，保定地位微妙。

此前，雖然唐山和石家莊實力更為雄厚，但是，論地理位置，保定才是京津冀三角的中心。而雄安新區的設立，則落實了這個等邊三角。

河北此前對保定的定位是， 「打造畿輔重要節點城市和區域性中心城市」。其功能是紓解首都功能。雖然雄安新區最後落戶三縣，保定市中心的重要性仍存在。做大保定城市規模，勢在必行。

緊靠京津的城市，以保定和廊坊條件最優。居於華北平原，沃野千里。一改北京地勢之崢嶸。其中，廊坊面積過小，僅有6000多平方公里。而保定則坐擁20多個縣，總面積達2.2萬平方公里，是華北面積最大的城市，腹地廣闊，有240萬城市人口，以及超過1000萬以上的總人口。保定距京津均為140公里左右，在高鐵時代，換算成時間，即大約半小時的路程。其體量足以成為京畿之門戶，交通亦便利。

京津城鎮化率，已經遠超80%以上，而河北城鎮化率不足50%，京津紓解人口和產業壓力，保定是最優選擇。

未來，雄安將重點承接北京的部分行政事業單位，高等院校，科研院所和醫療養老機構等。根據當下的規劃，雄安的收入，除少數計入北京之外，多數可能還是歸於保定。

雄安新區對於北京是破局，對於保定，卻是一個開局。

可以預見的是，未來北京的資源落戶雄安，只是第一步。第二部則是以雄安新區為契機，開啟北京資源在全國更廣範圍遷移的風潮。

北京擁有全國四分之一的國家重點院校、三分之一的國家重點實驗室，擁有最頂尖的醫療條件。而保定所擁有的高校數量在全國地級城市中位居第一，共有包括華北電力大學在內的16所高等院校。在校大學生近30萬人。具有承接北京高等院校、科研院所等機構的條件和能力。

保定未來在承接北京事業單位，國企的分流方面，將具有巨大優勢。當下，解放軍總醫院301醫院已在保定涿州開建保障基地，北京中醫藥大學也開建了保定附屬醫院。

未來，雄安新區承接北京資源，是集中式的，而整個保定，範圍更廣，京津的選擇餘地更多。

（2）打造多元產業體系

保定作為北京的南大門，歷史上就是重要的樞紐城市。同時保定地處京津冀核心腹地， 在承接京津產業轉移方面，具有絕對性優勢。

隨著雄安新區的設立，保定未來的產業格局，將發生分化，同時，也將造就更多元的產業格局。形成保定市區，雄安新區和其它區縣的三級產業模式。

雄安新區設立之後，未來要打造智慧城市，生態城市，以高新產業為主導。預計未來雄安將承接不少北京的高端產業，特別難別是金融、教育等高端服務業，以及高技術產業等高端製造業。

保定主城區的產業發展，也將發生改變。當下，在產業布局上，保定已經形成了汽車，能源、紡織服裝等主導產業，未來發展高端製造業，戰略性新興產業具有一定根基。

同時，保定是一個消費強勁的城市，2015年，其實社會消費品零售總額達到1509億，而其當年的GDP也不過3000億，消費能力超過國內多數城市。由此，保定可大力發展商貿等服務業。隨著未來保定成為特大城市，市區構建高端製造業與服務業並舉的產業結構，勢在必行。

保定的其它區域，則可接受京、雄安新區以及保定城區的輻射。以先進位造業為主導。

而當下保定是以高端裝備製造、航空航天和生物醫藥作為未來發展重點。保定·中關村創新中心塵埃落定，加上此前的白洋淀科技城，京南現代產業基地等，保定在發展高端產業領域，將有所突破。

另外一個被忽略的優勢是，其實河北是北方農業大省，未來保定可集中發展糧食加工業和衍生產業。以保定為基地，南北兩百公里左右，可供應的人口可達近1億。

（3）善借京津冀腹地優勢，改變河北城市格局

京津冀的塌陷，某種意義上，也因為不合理的城市布局。以長三角為例，上海為當之無愧的龍頭，但是在上海和南京之間，有蘇州，無錫等區域中心城市。在上海與杭州之間，則有寧波等城市。而京津冀缺乏二級中心城市的支撐，北京的產業和人口壓力，難以被分擔。迫切需要具有相當經濟實力和廣闊腹地的中心城市作為支撐。

保定的擴張，將改變這一格局。兩年前保定的GDP位居第五，但是隨著城市擴大，以及承接產業轉移的深入，當下保定已經重新進入前三。未來北京周邊，將有石家莊、唐山、保定等區域性中心城市。形成布局合理的城市群。

未來，保定有三個不同的變數。雄安新區主要是承接北京的資源，並且發展部分內生產業，搞高新產業和生態產業，造就北方開放之城，繁榮之城，北方矽谷。按照雄安的規劃，未來十年，其產值將等於再造一個保定還不止。

保定城區，可以加大發展先進位造業和服務業，商貿業。其它縣市，過去五年，保定的發展速度，均超過了全國平均速度，勢頭兇猛，未來在河北的排位，還可以上升。在保費收入等局部領域，保定已經領先河北。

挾雄安之勢，保定成為特大城市，將是奠定京津冀新的城市格局的關鍵一環。

（4） 拓寬視野，借力多方

河北與京津之間的發展模式比較特殊，前期的中心城市北京，與河北的發展並不同步，。而珠三角和長三角，其中心城市則從一開始就帶動其它城市發展。

在此情況下，京津冀一體化，存在的一個非常重大的問題，就是產業結構難以銜接。北京長期的虹吸效應，造成了河北的普遍坍塌。而在突然到來的京津冀一體化中，河北與北京之間的產業落差過大。

保定雖然是承接北京產業轉移的重地，以及紓解首都功能的重點區域，但是，在具體的產業方面，北京未來給予保定的幫助優先。

在京津冀的產業轉移計劃中，存在著一個梯度。從高梯度轉移到低梯度。北京的高端產業，先至北京周邊區縣，再至天津與雄安，再是北京周邊的保定，廊坊等地。

在這一過程中，還有一個制約。好肉北京自己要留著。北京的服務業，高新產業，未來仍然是主導，外遷的機會小。未來縱使央企和高校外遷，但是最好的資源還是在北京。次好的到雄安，而低端產業，保定不一定需要。

事實上，保定不僅是京津冀城市群中的一環，更是一個典型的後發地區，承接先發地區的產業轉移，是迅速獲得飛躍，完成質變的不二法門。只不過保定需要的，是跳出京津冀小圈子的思維。保定需要更開闊的眼光。

未來，保定的產業，不僅來自京津，也更需要來自珠三角、長三角乃至全球。事實上，在保定的高新區中，日本三菱、德國西門子、韓國三星星等發達國家巨頭，均已直接進入。在某些領域，保定擁有和北京一樣的起點。

作為後發地區，保定與珠三角的深圳、廣州等城市，以及長三角的杭州、上海等等城市，其實有很大的互補性。

尤其是珠三角，從前的京廣鐵路線中，保定至廣東時間距離遙遠，而在高鐵時代，隨著時間距離的減小，保定與珠三角的經濟往來，更為便利。當下，喜之郎、康泰等廣東企業，已經在保定開花結果。未來保定應進一步加大與珠三角的合作。

（5）聯合石家莊，成就河北的獨立一極

當下，保定有200萬城市人口，以及1000萬的總人口，未來保定城市人口將達到300甚至500萬，這是一個龐大的市場。

事實上，北京以南的河北部分，是一個天然的大市場。保定、石家莊、衡水、滄州，邯鄲、邢台六市，總人口達5000萬之巨。足以抵得上一個南非，或者是一個韓國。一直以來，因為石家莊和保定的各自發展，以及北京的虹吸作用。，河北的南部沒有形成統一的市場。這無疑是一個巨大的遺憾。

未來保定乃至河北承接北京的首都功能，都需要足夠的人口，如果人口數量不足，就是轉移過來，也面臨死亡。2014年，北京吸附的外地青年中，河北人口佔250萬之巨。這是河北的巨大損失。未來河北南部需要整體性崛起。形成石家莊、保定兩大經濟重鎮，方才可以阻斷保定以南部分區域的人口，過分向北京流動。將人留在保定以南。

保定的獨特性，就在於其發展模式的多元，既是承接京津產業轉移重要基地，亦應該是未來河北南部區域發展的發動機之一。保定未來經濟體量可衝擊河北第三乃至更高，人口則是河北第一，保定向南，與石家莊一起，可以聯合成為京津冀獨立的一極。

擁有5000萬人口的廣闊腹地，也為河北以南區域的產業振興，提供了龐大的市場。這是保定未來最大的依靠，甚至其重要性要超過北京。

（6） 成為北方開放之城

國家曾寄望天津成為北方開放之城。

後來因為種種原因，天津的行政體系設置過高，反對改革造成了阻力。

隨著雄安落子，保定應成為北方開放之城。

國家對雄安的規劃很高，寄望很大，出台了很多改革措施。雄安脫胎於保定，保定未來的改革，應有更大的壓力和動力。

更多有哪些改革，當下時局並不明朗，關於雄安的未來改革，也有種種猜測，但是，不管如何，保定成為北方改革之城乃大勢所趨。

改革近四十年，全民財富，基本完成了初步積累，效率已近巔峰，公平還在半途。

振興公民民權，革新經濟結構。應可嘗試。保定沒有過多的政治負擔，試得起。