保持黨的優良傳統 做「講規矩、有紀律」的合格黨員

保持黨的優良傳統 做「講規矩、有紀律」的合格黨員

2016-04-25 宣講家網 孫林 中共中央黨校黨建教研部講師 法學博士 我要評論0

核心提示：近日，中共中央辦公廳印發了《關於在全體黨員中開展「學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員」學習教育方案》，其目的就是要將黨內教育從「關鍵少數」向廣大黨員拓展，並推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步解決黨員在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，時刻保持黨的先進性和純潔性。「講規矩、有紀律」是做合格黨員的一項重要內容，對於黨員加強黨性修養、保持公僕情懷、保持幹事創業和開拓進取的精神具有積極意義。

孫林 中共中央黨校黨建教研部講師 法學博士

精彩觀點1：http://www.71.cn/2016/0425/886334.shtml

精彩觀點2：http://www.71.cn/2016/0425/886333.shtml

大家好，非常高興有機會和大家一起交流「講規矩,有紀律」這個內容。

近日，中共中央辦公廳印發了《關於在全體黨員中開展「學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員」學習教育方案》，並發出了通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。

「兩學一做」指的是學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員，這是我們黨開展的又一次比較大的學習教育。在我們黨的歷史上，學習教育主要有兩種形式：一種形式是熱鬧形式，就是通過開展比較大規模的群眾活動來進行教育；另外一種形式就是作為經常工作展開。比如，在十八大之後，黨的群眾路線教育實踐活動就是熱鬧形式，「三嚴三實」專題教育就是經常工作。

「兩學一做」推動了黨內教育，從「關鍵少數」向廣大黨員拓展。我們都知道，黨的十八大以來，我們開展了黨的群眾路線教育實踐活動，開展了「三嚴三實」專題教育，但這兩次實際上都是針對「關鍵少數」的，主要是針對縣處級以上領導幹部。「兩學一做」不僅針對「關鍵少數」，而且還面向廣大黨員。也就是說我們的黨內教育既從「關鍵少數」推向了廣大黨員，又包含了「關鍵少數」。這是「兩學一做」學習教育的第一個特點。

「兩學一做」的第二個特點是從集中性教育向經常性教育延伸。剛才我們提到了黨的教育主要是兩種形式：熱鬧形式和經常工作。其中，經常工作實際上就是指的經常性教育。那麼，此次開展「兩學一做」學習教育的目的是什麼？第一個目的是為了深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神；第二個目的是為了推動全面從嚴治黨向基層延伸；第三個目的是鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動的成果以及「三嚴三實」專題教育的成果；第四個目的是進一步解決黨員隊伍中存在的思想、組織、作風、紀律等方面的問題；第五個目的是為了保持和發展黨的先進性和純潔性。

那麼，「兩學一做」具體要學什麼呢？

第一個就是學習黨章黨規。首先，學習黨章具體就是指要逐字逐句地通讀黨章，逐字逐句地學習黨章。第二，學習黨規是指學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。這兩項法規是我們黨頒布的兩項最新法規，並稱為最嚴的黨紀。第三，學習黨的歷史，學習革命先輩和先進典型。第四，從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等案件中吸取教訓。

第二個就是學習系列講話。第一，認真學習習近平總書記幾方面的講話：第一個是關於改革、發展、穩定方面的講話；第二個是關於內政、外交、國防方面的講話；第三個是關於治黨、治國、治軍方面的講話。這是學習系列講話的第一個方面。第二，認真學習以習近平同志為總書記的黨中央的治國理政的新理念、新思想和新戰略。第三，學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀。這是「兩學一做」的「學」。

那麼學了之後要做什麼？就是做合格黨員。什麼樣的黨員、符合什麼樣的標準才能稱為合格黨員？合格黨員要符合「四講四有」。所謂的「四講四有」就是講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。這就涉及到今天所講的主題——「講規矩、有紀律」。除了「四講四有」之外，還要做到強化政治意識，保持政治本色，堅定自覺地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。還要踐行黨的宗旨，保持公僕情懷，加強黨性鍛煉和道德修養，始終保持幹事創業、開拓進取的精神。這都是「做合格黨員」的要求。

「講規矩，有紀律」是做合格黨員的一個方面，也是比較重要的一個方面。圍繞這個主題，我今天準備從三個方面來講。第一，為什麼黨員要做到講規矩、有紀律。也就是講規矩、有紀律的意義是什麼、作用是什麼。第二，講規矩、有紀律的內涵是什麼。也就是說我們要對黨員設定標準，那麼這個標準的內涵是什麼。換句話說，就是講規矩要講哪些規矩，有紀律要有哪些紀律，什麼樣的情況或者什麼樣的狀態才是講規矩了、有紀律了。第三，黨員如何做到講規矩、有紀律。

一、為什麼黨員要做到講規矩、有紀律？

1. 我們黨的性質和宗旨決定了黨員必須講規矩、有紀律

實際上，講規矩、有紀律，體現了我們黨的宗旨。我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務。而我們黨能夠全心全意為人民服務則是由黨的先進性所決定的。我們黨的先進性體現在哪裡呢？我們黨的先進性就是「兩個先鋒隊」。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時，中國共產黨還是中華民族和中國人民的先鋒隊。那麼，「先鋒隊」的概念實際上給我們劃定了一個圖像，也就是說中國共產黨人是走在社會最前列的，他背後跟著的是中國工人階級，跟著的是中國人民和中華民族。這樣一個圖像給我們展示的是，我們黨在前面指引著國家和民族的發展道路，帶領著國家和人民向一個目標前進。這也意味著我們黨作為先鋒隊，所肩負的使命和任務是非常艱巨的。如果先鋒隊沒有嚴格的紀律和規矩，如果他是一個散亂的群體，那麼就不可能帶領這支隊伍完成我們的任務。先鋒隊的性質就決定了黨對自己、對自己的黨員要求必須嚴格，所以我們的黨員和隊伍必須講紀律、有規矩，這樣我們的隊伍才能協調一致。首先我們的黨不能亂，然後黨才能帶領整個中華民族向目標邁進。所以，從這個角度來講，我們必須講規矩，必須有紀律。

2.黨的優良傳統和任務決定了黨員必須講規矩、有紀律

「講規矩、有紀律」是我們黨的優良傳統。在革命戰爭年代發生過這樣一件事。人民解放軍解放上海、進入上海之後，部隊暫時還沒有找到合適的營房和住處，整隊整隊的解放軍戰士就在街頭露宿。當時大概是5月份，上海的天氣還不是很暖和，還下著小雨，就這樣，所有的解放軍都在外面熟睡。這一現象引起了外國記者和上海市民的關注。有一位民主人士看到這個場景之後非常感慨，他說：國民黨回不來了。「國民黨回不來了」，這是對我們黨、對我們軍隊的紀律的最好寫照。為什麼國民黨回不來了？這樣一個講規矩、有紀律的隊伍，這樣一個講規矩、有紀律的黨，這樣一個組織，他所煥發出來強大的戰鬥力、凝聚力和生命力是國民黨不能比擬的。所以，從這個角度來講，國民黨回不來了。不僅在革命戰爭年代是這樣，在建設時期、在改革開放時期也是這樣。

我們黨在革命、建設和改革這三個歷史時期都特彆強調講規矩、有紀律，所以我們黨才實現了革命的勝利，才取得了國家建設的偉大成就，才在建設時期建成了獨立完整的國民經濟體系，才在改革開放30年取得了舉世矚目的建設成就、發展成就以及改革成就。這些成就背後都源於我們黨在講規矩、有紀律這方面所做的巨大努力。

講規矩、有紀律是我們黨的優良傳統，它把我們的優良傳統進一步鞏固、進一步發揚光大。這是我們講的第二個方面。

3.講規矩、有紀律是全面從嚴治黨的必然要求

全面從嚴治黨是我們黨新時期建設的一個重大工程。總書記在講全面從嚴治黨時，不止一次講到要講規矩、要講紀律。比如，總書記在十八屆中央紀委二次會議上就強調了要嚴明黨的政治紀律，要把政治紀律擺在非常重要的位置上。在十八屆中紀委三次全會上，習總書記又重點強調了要嚴明黨的組織紀律。在五次全會上習總書記提出要加強紀律建設，把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置上，並對遵守政治規矩進行了全面的闡釋，還提出了「五個必須」的重點要求。那麼，全面從嚴治黨「嚴」在哪裡？嚴就嚴在我們的規矩上，嚴就嚴在我們的紀律上。十八屆中央委員會成立以來，黨在規矩上、紀律上強調得非常多，做的努力也非常大。前面我們提到的兩項法規就是我們黨所做努力的具體體現。

在具體執行規矩和紀律的部門，比如說中紀委，也特彆強調紀律和規矩的問題。中紀委書記王岐山在十八屆中央紀委五次全會的分組討論中還特彆強調，國有國法，家有家規。從嚴治黨根據什麼？主要是靠紀律和規矩。也就是說，我們講全面從嚴治黨，總會有一個依憑和依照。嚴，嚴在哪裡？全面，全面在哪裡？就在規矩和紀律上。比如說我們講到兩項法規，全面就全面在把原來規範的對象由「關鍵少數」擴展到全體黨員。嚴在哪裡呢？他把高線和底線畫得非常清楚，而且把紀律挺在法律的前面，把規矩挺在法律的前面，這都體現出對黨的要求比對一般群眾的要求要高，這就是它嚴的地方。

所以，全面從嚴治黨依照的就是規矩和紀律。規矩嚴、規矩覆蓋得全，全面從嚴治黨才能比較順利地開展下去。這是我們講的講規矩、有紀律是全面從嚴治黨的必然要求。當然了，全面從嚴治黨的要求還要在具體的實踐中體現。我們講「講規矩、有紀律」是給全面從嚴治黨提供了一個參照。

全面從嚴治黨是一個非常重大的戰略，把這個工程放在我們黨的歷史中考察會對這個工程有非常深刻的認識。我們黨經歷了90多年，經歷了革命、建設和改革幾個階段。總的來說，可以用幾個三十年來劃分，分別是革命30年、建設30年、改革30年，而今天的全面深化改革又將面臨一個新的30年。

著名的中國問題專家、新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在2014年10月的一次演講中說：「我覺得中國1949年以後，毛澤東三十年，鄧小平三十年，現在習近平將考慮後面的三十年，這個非常重要。」也就是說，我們面臨的是一個新三十年的開端。那麼，我們黨應該以一個什麼樣的精神面貌、以一個什麼樣的隊伍來迎接新三十年。這個三十年可以說是改革的後半場。前面是改革開放，後面是全面深刻改革；前面的主題詞是改革，後面的主題詞還是改革。改革要取得一個什麼樣的狀況，這取決於我們黨，取決於我們黨的規矩和紀律的執行狀況。

從這個角度來講，講規矩、有紀律的黨組織對我們完成改革的下半場有非常重要的意義。為什麼這樣講呢？因為改革的下半場面臨的任務很艱巨。習總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上指出：「從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了。」也就是說，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義的基本制度，並且在這個制度的基礎上進行改革。現在，前半程已經有了很好的基礎，後半程，也就是我們即將或者現在正面臨的新三十年，主要任務就是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家的事業、為國家的長治久安提供一套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這個任務不比當時我們建立基本制度更輕鬆。當前，我們在制度和體制的運行中還存在一系列的問題，一些體制機制的問題還需要改變。那麼，要改變就需要改革，改革就要觸及一些人的利益，而觸及利益往往比觸及靈魂還難。這些利益的改革，實際上是對利益的調整和再分配。如何調整和再分配？這就需要一個強大的、組織化的力量來攻堅克難。如果沒有一個強大的有紀律的組織，沒有整體的、嚴明的、組織化的力量，就很難克服現在的一些體制機制性的障礙，也就很難觸碰體制機制所形成的一些既得利益的群體。

從這個角度來講，黨的全面深化改革任務要求必須全面從嚴治黨，必須把規矩和紀律挺在前面，必須把規矩和紀律嚴起來，這就是我們講的邏輯性。把規矩和紀律嚴起來，我們就能把黨的隊伍整好；把黨的隊伍整好，我們就有信心、有能力迎接更大的艱難和挑戰。

未來中國的發展可能面臨的艱巨挑戰有四個方面。

第一個是怎麼在經濟上擺脫中等收入陷阱。這是一個大難題。我們現在的經濟進入了一個新常態，經濟從高速增長進入中高速增長的階段，在這樣的一個階段，我們面臨中等收入陷阱的問題。從世界現代化的歷史來看，不少國家發展到中期的時候，在面對中等收入陷阱時，往往都沒有邁過去，結果導致了幾十年的經濟停滯。比如拉美地區，這些國家在上個世紀七八十年代就已經邁入了中等收入國家，但是到現在仍然在這樣一個階段停滯不前，始終沒有擺脫中等收入陷阱，沒有邁入高收入國家行列，所以這樣一個陷阱確實是存在的，是切切實實地擺在我們面前的。怎麼樣邁過去？對於中國來講，對於我們黨來講，這個任務都非常艱巨。我們和拉美國家不一樣。我們有這麼龐大的人口，有這麼龐大的經濟體量，有這麼多的改革、發展、穩定的任務，所以如果我們沒有一個強大的黨組織，沒有一個紀律嚴明的黨組織，那麼，該怎樣解決這樣一個問題？怎麼樣帶領我們的國家跨過中等收入陷阱？

第二個是在政治上擺脫塔西佗陷阱。塔西佗陷阱講的就是黨的公信力、政府的公信力問題。現在的社會，利益多元化，訴求多元化，思想多元化，所以有些人對黨和政府的政策法規以及一些領導人的言論存在懷疑甚至抵制。一方面，這反映出社會利益的多元，另一方面，也反映出一些地區、一些部門和一些幹部在公信力方面沒有很好地去維護。這就是塔西佗陷阱。只有把我們黨的隊伍整頓好，只有我們黨講規矩了，有紀律了，只有一切按照規矩和紀律來，我們才能避免陷入塔西佗陷阱，才能把黨的公信力樹立起來、鞏固起來。

第三個是要在文化上擺脫弱勢地位，這也是我們黨一個重要任務。

最後一個是要在外交上擺脫修昔底德陷阱。我們都知道，2010年的時候中國已經是世界第二大經濟體了。可以說，我們是新興國家中經濟體量最大、政治影響力也最大的一個國家。作為一個新興國家，我們和現在的國際體系中的首層國家（比如美國）之間的關係是非常微妙的。西方有一個學說叫做修昔底德陷阱，就是說新興國家在逐漸崛起的過程中會和首層國家發生衝突，甚至通過戰爭的方式來完成國際格局的變化和國際權勢的變遷，這背後隱藏的邏輯就是「國強必霸」。所以，我們黨面臨的一個重要任務，就是怎麼樣帶領我們的國家實現和平崛起、和平發展，避免「國強必霸」這樣的所謂歷史「周期律」，避免陷入修昔底德陷阱，從而使我們的改革發展工作、使我們黨的事業在一個相對和平穩定的國際環境下進行，這也是一個重大的挑戰。而這些挑戰都要求我們黨加強自身建設，從習總書記的四個全面中，我們可以看到這一點。習總書記講全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，最終都要落到全面從嚴治黨上。怎麼樣全面從嚴治黨？就是要把規矩擺好、明確好。我們把這個紀律和規矩擺好了，我們就有一個新的精神面貌和新的狀態面對一個新的30年，也就是說我們講的全面深化改革的30年，這是我們講這個問題的意義和價值。

4.講規矩、有紀律是反腐倡廉、構建政治生態的必然要求

黨的性質決定了我們必須講規矩、有紀律，黨的優良傳統也是講規矩、有紀律，我們現在面臨的任務也要求我們必須講規矩、有紀律。從中觀層面來講，當前黨在建設過程中面臨的問題，也倒逼我們必須把規矩和紀律挺在前面，必須講規矩、有紀律。那麼，這些問題是什麼？其實，問題有很多，比如腐敗問題，比如黨的建設工作中存在的作風問題，比如組織渙散問題等。這些問題歸結為一點，就是政治生態問題。

有人講，如果一條河裡面有一條魚死去了，那可能是這條魚的問題；如果一條河裡面的很多魚都死去了，那就不能簡單地說是魚的問題，很可能是河水的問題。換句話說，很可能就是生態出了問題。生態出了問題那是一個大問題。生態是由個體通過個體之間的相互關係所最終定型的一個狀態。這個狀態一旦形成，反過來是不受個體控制的，甚至還會影響和塑造個體。那麼，政治生態的問題怎麼解決？需要多重的方式去解決。對於普通黨員來講，需要從自身做起，逐步扭轉這樣的政治生態。

在反腐倡廉建設中有一個比喻，叫做「蘋果理論」，或者叫「水果理論」。就是說如果把好的水果放在一個籃子裡面，然後把這一籃子好的水果放在一個惡劣的環境中，比如說陽光下、風雨里，過不了多久，這個籃子裡面的水果就會壞掉。那麼，怎麼解決水果壞掉的問題呢？是把壞的挑出來換上新的，還是用其他的辦法？從這個例子中可以看出來，水果在這樣一個環境下壞掉了，原因可能是水果的問題，但是更根本的原因是它所處的生態環境的問題。我們設想一下，如果把這一籃水果放在冷藏櫃里，保鮮時間會不會更久一點呢？會不會降低水果變壞的幾率呢？肯定會。所以，從這個問題上看，生態問題是非常重要的。

這是一個比喻。對於蘋果來講，它沒有主動性，但對於處在政治生態中的每一個黨員幹部來講，是有主觀能動性的，這個主觀能動性就是我們自己可以講規矩、有紀律，從改變自己開始來逐漸改變世界。曾經有一個墓志銘，大概的意思是說，年輕的時候我幻想改變世界，後來我發現我改變不了世界，那麼我就去改變我的國家，經過一番努力，我發現連自己的國家也改變不了，只有想改變自己的家人，結果還是以失敗而告終。最後等到他臨死的時候他發現，什麼也沒有改變。因此他醒悟過來。他說，如果我們首先改變自己，或許我能通過我的改變影響我的家庭，進而影響我的社會，再影響國家，甚至改變世界。也就是說，從另外一個邏輯出發，如果我們自己能夠有所改變，通過講規矩、有紀律來影響周邊的人，進而影響政治生態，這對於黨員，特別是對於領導幹部來說尤為重要。講規矩、有紀律是反腐倡廉、構建健康政治生態的必然要求。我們可以從小生態、從自己出發，構建一個更好的政治生態。

二、講規矩、有紀律的內涵是什麼？

1.講規矩是什麼？

我們都知道，沒有規矩不成方圓。那麼，規矩是什麼？在一些媒體報道中，我們可以發現，有些領導幹部已經被黨紀處分了，甚至被移交公檢法了，還在以「不知道」為自己辯護，說當時犯錯誤是因為不知道有相應的紀律和法律。這顯然不是一個合理的、能立得住腳的理由。

我們在黨內的生活，任何一步都要講規矩。習總書記所講的規矩是什麼呢？第一個是黨章。黨章是全黨必須遵守的總章程，是我們黨最大的規矩。黨員通過學習黨章就知道怎麼做一個黨員了。

第二個是國家法律。國家法律也是黨員幹部必須遵守的規矩。實際上，遵守了紀律也就是遵守了法律，因為紀律一般是嚴於法律的。老百姓和普通民眾應該遵守法律，但是對於黨員的要求比法律還要高。在日常生活中，紀律和國法都是黨員應該遵守的，都是黨員的規矩，也都在我們講的「講規矩」的範疇之內。

第三個就是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，這也是黨內重要的規矩。有些規矩是寫在文本上的，有些規矩是寫在牆上的，有些規矩是沒有文字形式、不言自明的，比如黨的優良傳統。像理論聯繫實際、密切聯繫群眾、批評和自我批評等，這些既是我們的作風，也是我們的優良傳統，是我們黨的規矩。像實事求是、改革創新、與時俱進，這些也是規矩。同時，我們還要形成一些工作慣例。比如在制定政策的時候，在形成路線的時候，往往要聯繫群眾，要走群眾路線，要開展群眾工作，這也是我們黨的規矩。所以，講規矩的範圍非常廣，首先要講黨章，其次要講國法，除此以外，還要講一些不言自明的規矩。

2.講什麼紀律？

習總書記指出，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。所謂剛性的，就是原則性的、不容談判的、不容妥協的、不容討論的。鄧小平曾講：「我們這麼大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。」那我們今天講的紀律主要是指什麼呢？主要是指兩項法規——《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《條例》《準則》）。《準則》和《條例》給我們的黨員劃定了一個行為區間。比如，《準則》是一個道德高線。這個高線並不是特別高，但是也不低，黨員不「踮起腳」、不「跳一跳」是夠不到的。高線和低線給我們的黨員幹部劃定了一個行為區間，黨員就只能在這樣一個區間里活動。當然，這個區間有一個開口，有一個閉口。所謂的「開口」就是對上能不能比《準則》要求的做得更好，這是開放性的；所謂的「閉口」就是對下能不能比條例規定的標準更低，這是一個閉口。如果突破了《條例》，那必然要受到黨紀的處分。

所以，《條例》和國法之間是普通群眾的行為區間，國法以下是我們的敵人，是我們專政的對象，而黨員就要在《條例》和《準則》的區間裡面活動。

3.紀律和規矩之間的關係

紀律是成文的規矩，它是寫出來的，是明確規定的，一些未明文列入規矩的是不成文的紀律。紀律分兩種：成文的紀律——比如兩項法規；不成文的紀律——比如工作條例、優良傳統等。但是它們都屬於規矩。

紀律是一種剛性的約束，是不能突破的。規矩是剛性和軟性的合集，它的範圍更大一點。規矩既包括黨章黨規、國法這樣的硬性約束，也包括黨內的優良傳統、工作慣例等軟性的、未成文的內容。所以從這個角度來看，規矩的範圍更大一點，紀律的剛性更強一點，這是兩者之間的關係。

那麼，我們黨內的規矩有哪些？首先，最大的規矩，也就是總規矩，就是我們的黨章，黨章下面有準則和條例。黨章、準則和條例都是由中央制定的。在他們下面還有一些其他的規矩，比如說規則、規定、細則、辦法等。像中央「八項規定」這些都是另外一個層次的規矩。當然，還有一些不言自明的、無法用條文來展示的黨內生活的規矩、黨內政治的規矩、組織方面的規矩等。

黨員講規矩、有紀律的具體要求就是要堅持「四個意識」，即堅持政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。在此特彆強調一下，看齊意識要向以習近平同志為總書記的黨中央看齊。還有就是要堅持「五個必須」，包括必須維護黨中央的權威，在任何時候、任何情況下都必須在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致。必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實於黨的同志。必須遵循組織的程序，重大問題該請示的請示，該彙報的彙報，不允許超越許可權辦事。李克強總理在責任清單這個問題上講得很清楚，是你的責任你就必須做，「法有規定必須為」，有些是負面清單，「法無規定不可為」。許可權問題就是清單問題，不能超越這個清單之外辦事情，不能超越許可權之外辦事情。必須服從組織的決定，絕不允許搞非組織活動，特別是非組織的政治活動，不得違背組織的決定。在兩項法規裡面特別提到了妄議中央的問題，妄議中央就違背了組織的決定，破壞了黨的民主集中制，使組織的條文被違背了，組織的決定被改變了。所以從這個角度來講，不得違背組織的決定也是我們講的「講規矩、有紀律」的要求。一些幹部犯了錯誤，甚至在妄議中央的問題上犯了錯誤，實際上都是違背了組織的決定。具體是怎麼違規的？往往是參加了組織生活，參加了組織會議，也經過了民主集中制的表決，但是會上不說會下說，台上不說台下說，當面不說背後說，這就違規了組織的決定，破壞了民主集中制。還必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這「五個必須」主要是針對黨員領導幹部的。

三、黨員如何做到講規矩、有紀律？

1.提高規矩和紀律的意識，加強自律

首先是自律。我們開展的「三嚴三實」專題教育，實際上也是加強自律。首先要有紀律，然後我們才可以講其他。新一屆黨中央在管黨治黨方面，將加強自律的思想貫穿其中。比如從中央「八項規定」開始，都是強調自律。從中央政治局開始做起，自上而下推行。自己想要求別人做的事情，自己首先要做到自律，治黨的思路是這樣，落實規矩和紀律的方面也是這樣。

增強規矩和紀律意識就是要破除「無知者無畏」的思想誤區。那麼，怎樣才能夠樹立和提高規矩和紀律意識？首先要「學」，就是學習規矩和紀律。怎麼學？就是在文本上學、在實踐中學、向其他優秀的同志學。第二個是在知道的基礎上進行「思考」，要思考規矩和紀律的深意。對於這些規矩和紀律，黨員特別是領導幹部不僅要知其然，還要知其所以然，經過理性的思考，我們對紀律和規矩理解會更加深刻，把握得也會更加準確，執行起來的成本也會大幅度降低，因為沒有很多思想的隔擋。第三個是要「踐」。所謂「踐」就是要在日常生活中用規矩和紀律律已，不要超出規矩和紀律規定的範圍。而且經過實踐的過程也能夠提高思想認識。我們都知道，認識來源於實踐的，並經過實踐加深認識。「學」「思」都是間接的認識，「踐」是一種直接的認識。第四，要「悟」。在執行規矩和紀律的過程中完善它，這是我們每一個黨員和領導幹部的責任。我們可能會發現，規矩和紀律的某些方面還需要改善，甚至還需要修改，這就是「悟」的範圍。

那麼，具體的做法就是，第一，要樹立堅定的政治理念和信念。如果政治理念和信念樹立好了，就有助於我們提高規矩和紀律的意識。我們黨是「兩個先鋒隊」，「先鋒隊」就要領著大家向一個目標前進。因此，我們對前進的目標要有堅定的信念。只有在這個堅定的信念下，我們才可能約束自己、規範自己，才可能講規矩、守紀律。鄧小平同志指出，我們怎麼樣把黨團結起來？一要靠理想，二要靠紀律。理想是前提，沒有理想就談不上紀律，就是鬆散的，就凝聚不起來，而沒有紀律只談理想也是空談。

第二，要努力提高自己的黨性修養。黨性修養是我們中國共產黨人的心血，既是自律的體現，也是自律的保障。我們黨的黨員很多時候是靠黨性來加強自我修養、自我約束的。

第三，要保持清醒的頭腦，做政治上的明白人。這一點就是要和黨中央保持高度一致。

第四，要培養高尚的道德情操。

除此之外，加強和提高規矩和紀律意識還需要慎獨、慎微。慎獨，就是在監督力量還沒有達到的時候，我們獨處時怎樣體現共產黨員的先進性？在沒有監督和制約的情況下，在獨處的時候還能夠做到講規矩、紀律，這就是共產黨員的修為，還是一個大的修養。慎微，就是針對一些微小的事情，「勿以惡小而為之，勿以善小而不為」，惟賢惟德才能夠服人。這個「微」很重要，很多誤入歧途的領導幹部，實際上都是從一些微小的事情中開始的。這些微小的事，剛開始做的時候覺得不重要、沒關係，結果「千里之堤，毀於蟻穴」。這個「微」容易導致「破窗效應」。就是說今天砸了一個小洞，明天可能就會砸一個大洞，後天可能砸一個更大的洞，長此以往，就陷入萬劫不復、騎虎難下的境地，所以「微」也很重要。在微小之處、在細微之處講規矩、有紀律，實際上有助於我們更好地樹立好這個意識，這個意識更多地體現在微小的地方，細節決定成敗，微小的地方才決定我們的意識到底強不強。當然，還要慎初、慎終、慎言、慎行、慎欲、慎友等，這些都需要我們去「慎」之。在「慎」的過程中，我們才能把自己的規律和紀律意識都提高。這是我們講的第一個。

2. 學習貫徹黨章、黨規、黨紀

我們不僅要通過黨章、黨規、黨紀把自己立好了，同時還要嚴守他律。就是我們要自己律自己，自己不斷地提醒、反省，還要有外在的他律。這個他律就是我們講的要遵守這些規矩、規則。目前，我們講的最重要的規則就是兩項法規。第一個就是《中國共產黨廉潔自律準則》。《準則》很簡單，只有八條，前四條針對普通黨員，後四條針對幹部。實際上，幹部要做到八條。

第一，要堅持公私分明，先公後私，克己奉公。這一條非常重要，因此《準則》中把它作為第一條列出來。

實際上，公與私是廉與不廉的分界線。我們都知道，腐敗在本質上就是公權私用的問題。公權私用就是腐敗。而我們講的公私分明，實際上就是要求權力在運行的過程中，公權要公用，私權要私用。不能公權私用，那是腐敗。當然，私權公用那是學雷鋒做好事，是我們提倡的。對於黨員和領導幹部來講，公私分明，甚至還可以更進一步地做到先公後私、克己奉公，這是比較高的要求了。

第二，要從廉拒腐，清白做人，乾淨做事。

第三，要堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，甘於奉獻，勤儉節約。艱苦樸素也是我們黨一直特彆強調的。1949年七屆二中全會上，毛澤東講了兩點，第一點就是戒驕戒躁，第二點就是艱苦奮鬥。艱苦奮鬥是共產黨員的本色，共產黨員要做到「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」。1949年，在解放全國的前夕，在將要進入大城市工作的前夕，我們黨告誡全體黨員，要堅持艱苦樸素，要戒驕戒躁，明確地提出艱苦樸素是我們黨的本色和優良傳統。在《準則》里又一次強調了，要尚儉戒奢、艱苦樸素，還要堅持吃苦在前、享樂在後、甘於奉獻，幹部要廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，這實際上是把我們中國古代對個人修養的幾個標準——「修身、齊家、治國、平天下」也納入了進來。不少領導幹部誤入歧途，都是從家庭生活出問題、對家庭的控制出問題開始的。我們都知道有一個詞叫「坑爹」，就是由於管理不嚴格，很多領導幹部的孩子出了問題，所以導致自己也隨之陷入到一個腐敗的漩渦裡面去。所以「齊家」也是非常重要的，《準則》裡面特別提到要廉潔齊家。

第二個就是《中國共產黨紀律處分條例》。在《條例》裡面，關於他律，有幾個紀律是需要我們銘記的。第一，是政治紀律。不能發表危害黨的言論，不能破壞黨的團結，不能損害中央的權威，不能妨礙黨和國家方針政策的實施，這些都是政治紀律。第二，是組織紀律。什麼樣的行為是犯了組織紀律呢？比如說違反民主集中制原則，侵犯黨員權利的行為，還有違反組織工作的原則等，這些都是違反組織紀律。第三，是廉潔紀律以權謀私，違規接受禮品、禮金和服務，違規從事盈利活動，違反工作生活的規定待遇，違反佔有使用公款的行為，違反厲行節約、反對浪費的規定，還有權色交易等都屬於違反廉潔紀律。第四，是群眾紀律。違反群眾紀律就是侵害群眾的利益，漠視群眾的利益，侵害群眾的知情權，也屬於違反群眾紀律。第五，是工作紀律。包括黨員的失職行為，濫用職權和玩忽職守的行為，私自泄密的行為以及違反外事工作紀律的行為，這些都屬於工作紀律的問題。第六，是生活紀律。比如生活奢靡、違反家庭倫理和社會公德，以及違反社會的公序良俗。近幾年流行的所謂的「小三反腐」，反腐對象都是違反了生活紀律的領導幹部。所以我們講的六大紀律和八條準則，都是他律。

3.敢於律他

律他是一個比較高的規定，要同不守規矩、不守紀律的現象做鬥爭。

在黨章的第一章黨員中的第三條黨員必須履行的義務中就有這樣一個內容，要「切實開展批評和自我批評，勇於揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象作鬥爭。」堅決同消極腐敗做鬥爭，就是說我們要用所學的紀律、規矩去律他，去要求別人。當然，這個前提是我們自己要做得到，同時我們也要別人做得到，這是我們共產黨員的一個義務。要同違反規矩、違反紀律的現象以及個人做鬥爭，這也是講規矩、有紀律的一個重要的、必然的要求，而且這一點要求是比較高的。現在，一些單位和部門中的老好人、和事老，或者是視而不見、獨善其身的人挺多的，而敢於律他的人則比較少，所以在這一方面還需要嚴格黨章的規定，勇於揭露和糾正工作中的錯誤，堅決同消極腐敗的現象做鬥爭。這是我們講的義務。如果每個人都能把這個義務履行好，在律好自己的同時，能夠勇於律他，相互之間扯扯袖子、咬咬耳朵、紅紅臉、出出汗，那我們黨的紀律和規矩意識就會提到一個非常高的高度，也會得到比較好的遵循。

監督執紀的「四種形態」實際上和律他是有關係的。律他並不是簡簡單單地由專門的機構——比如說紀委——來執行，還要由我們的黨員來執行。比如說，紀委監督執紀的四種形態，第一種是黨內關係要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。也就是說要把違紀行為消滅在萌芽狀態，甚至消滅在未出現之前。這是監督執紀的最好形態。在醫學上有幾種治病的狀況，叫做「治已病」和「治未病」。治病的最高形態不在於「治已病」。所謂「治己病」，就是已經病了，醫生把它治好了。治病的最高形態是「治未病」，就是在還沒有發病的時候，就把病消滅在萌芽狀態。或者是已經發病了，但還處在一個很微小的狀態下，就把它及時地消滅。及時的治療也是一個比較高明的方法。所以我們在監督執紀里提出讓「咬耳、扯袖、紅臉、出汗」成為常態，就是在紀律快要被違反的時候給提個醒兒，要扯扯袖子、咬咬耳朵、紅紅臉，避免我們的幹部和黨員走向歧途，這實際上是對黨員幹部的保護。

十八大以來，我們在反腐倡廉建設中取得了非常大的成就，查處了上百名中管幹部，還有很多廳局級和處級，以及好多「蒼蠅」級別的幹部。從一個角度來講，查處這些幹部是我們黨的反腐倡廉工作取得了非常大的成績的表現。但是，對我們的幹部隊伍來講也是一個巨大的損失。黨組織為了培養這些幹部耗費了大量的時間、精力還有資源，因此幹部被查處也是我們黨的重大損失。所以，監督執紀要從微小處做起，要從嚴格處做起，其目的就是為了保護我們的幹部不要變成「病樹」「爛樹」，要讓他成為一棵「好樹」。

第二種就是黨紀輕處分和組織處理要成為大多數。就是當病稍微發出來的時候、犯點小錯誤的時候，給點警告、給個處分、記個過，這樣的黨紀處分應該成為大多數。把這樣的規矩和紀律挺在前面，實際上是對我們的黨員幹部的一種保護。記個過、警告一次、提個醒兒，給一個改正的機會，讓黨員幹部還能夠重新做好。

第三就是對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數。

第四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。這是我們講的監督執紀的四種形態，和「講規矩、有紀律」有密切的關係。

「講規矩、有紀律」就要講在微小處、講在「未病」處，這樣才有更好的效果。對於一個已經病入膏肓的患者來說，「講規矩、有紀律」已經沒有多少效果了，所以我們講規矩、有紀律要從微小處、要從前端做起。

今天，我主要講了三個方面的問題：為什麼要講規矩、有紀律，講規矩、有紀律的內涵和怎樣把講規矩、有紀律貫徹好。「講規矩、有紀律」是我們黨的優良傳統，在革命建設和改革的過程中體現得都非常明顯。未來，在全面深化改革的歷史進程中，我們還要堅持好、維護好，並且發揚光大。當前，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，形勢複雜、任務艱巨，但是，黨面臨的形勢越複雜，肩負的任務越艱巨，我們的黨員就越應該守紀律，越應該講規矩。只有這樣，我們黨才能夠不斷地衝破艱難險阻，不斷地從勝利走向新的勝利。

這就是我今天講課的全部內容，謝謝大家。

（根據宣講家網報告整理編輯，

未經許可，不得印刷、出版，違者追究法律責任）

推薦閱讀：