鼓勵和支持民間外交智庫的有序發展，促進外交工作決策科學化和民主化(韓方明委員在戴秉國國務委員參加的對外友好界別小組討論會上的發言)

鼓勵和支持民間外交智庫的有序發展，促進外交工作決策科學化和民主化

賈慶林主席在常委會工作報告中提到去年的工作時說我們「創辦了《公共外交季刊》」，這份刊物是政協外委會主辦的一本公共外交專門刊物，據考證也是全球第一本中文的公共外交刊物。去年兩會創刊，已經發了五期，每期都印刷一萬本，對我國的公共外交事業發展起到了積極的作用。除了上了兩會，去年還進了世博會和亞運會，外間的反映包括國際的影響都很不錯。我們有十五位委員參與了刊物的編審工作，其中今天在座的，參與工作的的外委會成員和對外友好界別委員就達十三位。這項工作取得今天的成績，其中有兩個因素至關重要：一是人民政協在中國公共外交事業上的先行優勢和政協領導的高度重視和外委會成員們的高度共識，二是外委會大膽探索和實踐，把刊物和活動的承辦信任給一家民間智庫。這種合作模式證明了非官方的外交智庫在我國是大有可為的。我主要講下在啟正主任和外委會的領導下具體管理編輯部的一些體會和希望解決的問題。有些是具體問題，有些是行業問題。

記得過去我們過去常講「外交無小事」，外交完全是政府的事情，其它機構和人士不能涉足。但在今天，全球化和信息化不斷擴展，在國際社會中，政府雖是外交與國際關係中的主導力量，其它機構和人士也是不可缺少的公共外交參與者，尤其是非官方的外交智庫，因位彙集民間的智慧，很有可能在我國外交決策工作中發揮一些獨特輔助或補充作用。

有學者對中國外交思想庫做過專門的研究，認為：「中國對外政策思想庫一般為政府所主導，類似美國企業資助的基金會性質的機構在中國並不存在。……中國民間思想庫力量還非常薄弱，尚有待加強。」我贊同這個判斷，在國際社會中，非官方的外交智庫不僅存在、而且數量較多，並在其國家外交政策制定與執行過程中發揮較為有效的作用，比如著名的布魯金斯學會和蘭德公司等。這些國際智庫經驗值得我們研究和借鑒。

我國目前真正意義上的非官方獨立智庫數量少、力量嚴重不足，尤其是外交方面的。這種狀況遠遠不能適應我國外交事業發展的需要，具體結合承辦這本公共外交季刊的察哈爾學會的實踐，就如何大力發展獨立外交智庫這個問題，現提出以下幾點具體建議：

1、政府應研究放寬登記註冊條件，取消主管單位，直接在民政部門註冊登記。在計劃經濟體制中，我國工商企業、社會團體、民間組織等都是有主管單位的，今天工商企業可以沒有主管單位，而直接到工商管理部門註冊登記。對社會團體與民間組織也應該研究有序開放，為其發展提供較大的空間。

2、制定公益捐助減免稅政策，鼓勵企業向非官方智庫提供資金支持。依國外的經驗，非官方智庫的資金主要來源於企業及基金會。為鼓勵企業支持智庫發展，政府要通過一定的稅收減免政策鼓勵企業和個人對智庫的捐助，企業對智庫的贊助資金部分應給予免稅或減稅。我清楚立法目前可能比較複雜，但能不能在政策層面給予傾斜支持？

3、在外交決策部門與非官方智庫之間建立「直通車」機制。智庫的主要產品是政策建議，這些產品只有被政府知曉、了解和採納，智庫才能發揮作用。政府除以財政撥款形式採購傳統的官方智庫產品外，還應建立起一種委託關係，在外交決策部門與非官方獨立智庫之間建立「直通車」機制。具體形式有兩種：一是決策部門下達課題，智庫組織非官方人員開展研究工作；二是智庫的政策研究報告能通暢地送達到決策部門，並有反饋意見。希望外交外事部門在決策時除聽取官方和大學院校智庫的意見外，也能彙集民意，聽取一些民間獨立智庫的聲音，特別是在公共外交領域。

4、最後說一點，刊物在公共外交領域的影響有了，也希望承辦的相關活動常設化、機制化。古人云，兼聽則明，我堅信，一個寬鬆自由的靈活空間里提供的多元視角的政策建言必將有益於國家外交決策的民主化和科學化，有益於國家的進步和發展。我們目前已經逐漸具備了這樣的環境，但還可以做的更好。