特朗普為何在耶路撒冷問題上「玩火」

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12月6日，在掛滿聖誕裝飾的白宮外交接待室內，美國總統特朗普語氣平和地宣布：「我已經決定，現在是正式承認耶路撒冷是以色列首都的時候了。」他要求國務院讓美國駐以色列使館做好從特拉維夫搬遷至耶路撒冷的準備。

與歡樂祥和的聖誕裝飾不相稱的是，特朗普的表態在阿拉伯世界乃至整個國際社會引發焦慮。雖然全世界似乎已經習慣了特朗普「語不驚人死不休」的個性，但是公然觸怒整個阿拉伯世界還是讓人為特朗普捏了一把汗。其驚人之語背後的原因到底是什麼？

認定競選承諾重於國際影響

美國《國會山報》認為，儘管阿拉伯世界和歐洲國家之前對美國提出過警告，認為其正式承認耶路撒冷為以色列首都將導致巴以和談「脫軌」，但特朗普並不理會，這反映出特朗普將國內政治和其自身喜好置於美國盟友對於中東地區利益之上的考慮。特朗普自己也承認，他的決定是在兌現他於2016年競選時的承諾。毫無疑問，這將令特朗普親以色列的支持者和福音派教會基督徒感到興奮。

特朗普在6日的講話中說，此前的美國總統在競選時也曾將承認耶路撒冷作為以色列首都作為主要的競選承諾，但他們最後卻沒有兌現，但是「今天，我做到了」，暗示他比往任更有勇氣。6日在特朗普發表「耶路撒冷講話」時，他與站在其身後的副總統彭斯都穿了白色襯衣、繫上藍色領帶，這與以色列的國旗顏色「不謀而合」。這些舉動均暗示出特朗普寧願得罪許多人，也要把履行競選承諾放在首位。

去年參選總統時，特朗普保證把美國駐以色列大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷，這一舉措得到美國猶太裔和福音派教會基督徒的大力支持。美國阿克西奧斯新聞網站分析認為，「特朗普具有挑戰性的決定反映出他集中於國內根基包括福音派教會基督徒，而不顧國際社會的反響」。在特朗普因為「通俄門」等國內問題「焦頭爛額」之際，其迫切需要獲得其選民「基本盤」的支持，其中包括了保守勢力和親以色列勢力。

為了明年的中期選舉和穩固政權的需要，特朗普急於展示出除了稅改成就以外在其他議程方面的「建樹」。在特朗普6日發表講話後，阿拉斯加州前州長邁克·哈克比和來自得克薩斯州達拉斯第一浸信會大教會的高級牧師羅伯特·傑夫里斯均對其發表聲明進行讚揚。據《華盛頓郵報》報道，美國白宮高級官員稱，特朗普的這個決定不僅兌現了競選承諾，而且獲得了國會兩黨的支持。長久以來，美國不少國會議員推動「強硬的親以政策」。來自佛羅里達州的共和黨籍參議員馬可·盧比奧稱特朗普的決定是「在正確方向上的重要一步」。但是眾議院少數黨領袖、民主黨籍眾議員南希·佩洛西則稱特朗普的舉動「不成熟」，並警告「將會有大量抗議」。另外一名民主黨籍參議員克里斯托弗·庫恩斯則稱，「特朗普正式承認耶路撒冷為以色列首都似乎是受到其本人為兌現競選承諾意願的驅使，而非為了給直接的和談產生進展」。

彰顯與前任不同

毋庸置疑，耶路撒冷是世界上最敏感的城市之一，錯綜複雜的歷史、宗教與政治因素交織在一起使其成為巴以衝突的焦點。然而正如特朗普所說，「做大事從來都不是容易的」。他曾發誓要促成巴以達成歷史性的和平協議，宣布將嘗試用他的方式解決這一歷史上最古老的衝突。他指責過去的方式，稱「現在還假設重複使用同樣的方式可以有不同的或更好的結果是愚蠢的」。他稱「這是早該推進的一步，以實現和平進程和爭取達成持久的協議」。

美國國會1995年通過《耶路撒冷大使館法案》，要求政府承認耶路撒冷是以色列的首都，並授權撥款，必須將美駐以色列使館從特拉維夫搬遷至耶路撒冷，除非總統每6個月簽署一道豁免令。時任總統柯林頓以及之後的小布希和奧巴馬均以國家安全為由簽署豁免令來推遲落實該決定。特朗普在今年6月也簽署了一份同樣的豁免令。顯然這一次，渴望有所突破的特朗普不想再重複老路了。

對美中東政策影響幾何

據悉，特朗普對於中東和平進程的緩慢推進感到十分沮喪。由其女婿、白宮高級顧問庫什納領導的團隊正在制定美國的中東政策，預計明年年初將揭曉。《華盛頓郵報》認為，特朗普的這一舉動是給停滯不前的中東和平進程帶來「新鮮的思想」，而這一決定是在美政府部門經過數月審議以及與中東其他國家協商後做出的。特朗普稱他這一決定「並不改變現狀」，例如仍然支持「兩國方案」。白宮高官們也強調，這一舉動不會從根本上改變美國對中東政策的其他方面。據不願透露姓名的白宮高級官員表示，「長期以來美國為推進和平進程而在以色列首都確認問題上持模糊立場，或許這在某種歷史條件下是合理的，但現在似乎清楚的是，美國駐以使館的位置並不會對和平協議有什麼實質影響」。

然而觀察人士認為，作為巴以和談的「斡旋方」，美國單方面「偏袒」以色列的做法難免不令人對美今後在中東問題上扮演的角色產生懷疑。美國中央情報局前局長約翰·布倫南就對特朗普的這一決定頗有微詞。據《華盛頓郵報》報道，5日布倫南在一份電子郵件中稱，「承認耶路撒冷是以色列首都並且把美國使館從特拉維夫遷出是魯莽的，並且犯下外交政策的歷史性錯誤」。他說，「這個行動將破壞美國在中東多年的利益，並將使這一地區更加動蕩」。

特朗普在6日的講話中稱，「美國副總統彭斯近日將訪問中東，重申致力於與中東的合作夥伴共同打擊激進主義」。然而，當特朗普的講話已經在中東地區引發諸多不滿後，巴勒斯坦會如何應對美國「拉偏架」的舉動？美國與其中東盟友如沙特、卡達和土耳其等國的關係走向如何都十分引人關注。

（本報華盛頓12月8日電本報駐華盛頓記者湯先營）

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