公務消費，你刷卡了嗎？

公務卡，因為具有「雁過留聲、消費留痕」的特點，被國際公認為解決現金支付問題最有效的工具和手段。我國的公務卡制度改革自2007年推行以來，在減少預算單位現金使用、規範公務支出等方面做出了一系列有意義的嘗試。時至今日，改革的成效如何？「確保2012年年底前將改革覆蓋到所屬各級基層預算單位」的目標是否實現？「有卡不用」的現象產生的原因是什麼？公務卡能否有效堵住公務支出的漏洞？記者日前採訪了有關專家、學者給予解讀。

「雁過留聲、消費留痕」的刷卡消費

小至印刷費、辦公費，大到差旅費、接待費，都必須刷卡才能結算。這張卡並不是普通的信用卡，而是指預算單位工作人員持有的，主要用於日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。

年底到來，伴著中央反腐行動縱深發展的步伐，全國各地開始了新一輪公務卡擴軍備戰。今年9月27日，財政部、中國人民銀行曾發出通知，要求各地全面實施公務卡制度改革，確保2012年年底將改革覆蓋到所屬各級基層預算單位。對於地方財政部門來說，也要加快將公務卡制度覆蓋到縣鄉。通知要求全面推行公務卡強制結算目錄製度。

記者從北京市財政局了解到，公務卡年底前將覆蓋北京市所有市級預算單位，區縣及基層預算單位雖然推廣進度不一，但是在年底前也要全部啟用公務卡。據了解，2010年、2011年，使用公務卡的市級預算部門數量分別為46家和79家。

據財政部有關負責人介紹，自從2007年推行公務卡制度改革以來，對減少預算單位現金支付結算、規範公務支出的政策效應逐步顯現。截至2011年底，公務卡發卡數量達到750多萬張。專家指出，作為一種當今的金融支付結算工具，公務卡將財政、財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，形成新型的財政、財務管理工具和手段。

「公務卡結算能簡化財務流程，免除了現金預支、開具支票等繁瑣步驟，大大提高了財務管理的效率。」北京航空航天大學公共管理學院杜治州教授接受採訪時說，「而且公務卡結算堵住了『報銷腐敗』，動態監控公務支出。」

財政部財政科學研究所所長賈康認為，公務卡的使用「滿足了在制度框架內用技術創新提高效率、降低管理成本、發展全程有效監督的需求。」

國家林業局公務員馬先生三年前拿到了單位統一辦理的公務卡，「報銷人先要預借現金，然後再拿發票回單位報銷，現在報銷人直接刷卡消費，單位再根據相關票據直接還款。這樣不僅減少了現金風險，也省去許多手續上的麻煩。」北京其他幾家試點單位也是同一時間開始試行公務卡制度。

公務卡為何「叫好不叫座」？

一面是持續攀升的公務卡發卡量，一面是大量存在的「休眠卡」，擁有眾多優點的公務卡從發卡到激活使用的過程中，遇到了什麼阻力？相關調查顯示，在一些市縣的基層部門，公務消費中用公務卡結算比率還比較低，九成以上的公務卡成了「休眠卡」。

財政部相關數據顯示，公務卡使用範圍偏窄、使用率不高的問題，「有卡不用」現象較為普遍。

清華大學公共管理學院院長薛瀾教授分析，公務卡之所以遭冷遇，一方面是受客觀條件的限制，一些辦卡、刷卡環節不夠方便，在有些消費過程中，服務提供者或商家不願意接受刷卡，而要求付現金。「但更為重要的是推廣力度不夠，一些預算單位部門不習慣或者不願意使用。」

40歲的李先生在某中央預算單位工作，雖然公務卡已經發放並使用了兩年多，但他還是覺得現金消費更加方便，出差時候現金使用的範圍也更廣。另外，由於機關單位報銷手續繁瑣，很容易超過銀行的還款時限，他認為這是提高公務卡使用效率必須改善的問題。

記者從銀行相關部門了解到，由於刷卡需要商家支付一定金額的手續費，所以很多小微企業和商家不願使用刷卡機結算，以餐飲行業為例，消費者每次刷卡需要承擔2%的手續費，而這2%需從純利潤中扣除，商家自然不樂意，這也是目前制約公務卡普遍使用的原因之一。

在杜治州教授看來，要提高公務卡使用效率，必須構建全方位的公務消費監督體系，從公務卡的發放、公務卡的使用、公務卡問題的問責等三個方面建立公務消費監控平台，並接受公眾廣泛、有效地監督。

「一開始使用率不高，因為大家還不習慣，有些具體的管理還不到位，總體來說還是要有一個磨合的發展過程。」賈康說。

採訪中，記者發現，幾位北京市不同單位剛剛拿到公務卡的公務人員，都在等待著單位統一的公務卡操作培訓，他們普遍覺得刷公務卡消費只是換了一種形式，並不會影響太多方面的工作，因為以往出差也都是由機關服務中心統一訂票、訂酒店，打車票都不給報銷，他們本來也很少遇到現金報銷的問題。

公務卡能刷出「陽光財務」嗎？

作為公務業務的一種新型結算方式，公務卡操作被概括為「銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控。」那麼，看不見人民幣的公務卡刷卡消費是不是就意味著堵住了公務支出漏洞？能否認為公務卡的主要功能就是反腐敗呢？

一些持卡人和網友對相關政策並不樂觀，不久前「江西資溪縣公務消費業務記錄被找到」的新聞更是一時激起民憤，有網友發表微博稱，「既然野味餐館位置偏僻沒有網路，無法刷卡消費，怎麼還能在這份地稅局提供的農家樂發票記錄上找到公務單位就餐記錄呢？難道公務卡形同虛設？」

專家認為，許多人直接把公務卡等同於反腐敗的利器，這種觀點是對公務卡制度存在誤解，也就難免對相關政策感到失望。「從實踐來看，如果公務卡制度執行到位，可以在一定程度上減少不合理的公務支出，但是，仍不能徹底解決問題。有些部門可以將公務支出轉嫁給下轄的企事業單位。」杜治州說。

薛瀾也表示，雖然公務卡制度改革出台的一個主要目的是為了控制各級政府「三公」支出，進而治理公款消費腐敗，但「公務卡制度只是治理公款消費腐敗的技術措施之一，不能把所有的希望都寄托在公務卡制度上」。

「實際上，公務卡只是一個輔助性的手段，在現有技術支持下可以比較快捷地低成本處理相關公務消費的信息」，賈康教授認為，公務卡的主要功能並不在於反腐敗，而是為了與電子化財務接軌，進而提高政府部門財務管理水平。

「要完善公共消費制度，必須改變公共權力過於集中的體制，強化權力制約，改變『一把手』權力過大的局面，同時，通過互聯網等方式接受公眾的普遍監督。」杜治州說。

對於如何真正完善公共消費，提高政府公共資金使用效率，薛瀾強調，還是要從更加深層次的政府管理體制入手。「例如，實施各級政府的行政預算審核制度及公開制度，由各級政府根據行政工作需要，實事求是地列支各種支出項目，提出行政預算，由各級人大財經委員會對各級政府的行政預算進行認真審核質詢，通過後的行政預算公開透明，而且確保硬約束。這些措施可能對提高公共行政資金效率更加有效。」

本報記者柳霞

本報通訊員孫宏陽