梁江濤：「將權力關進位度的籠子」為源頭防腐定調

關鍵詞：習近平 反腐 權力關進籠子 [提要]「將權力關進位度的籠子」，為從源頭上防腐反腐定調。絕對權力導致絕對的腐敗，已被若干權力腐敗案件所驗證。公權力一旦信馬由韁，官員的權力行使過程就會失去倫理的考量，突破底線的設防。

　　作者：梁江濤

　　據新華社「新華視點」微博披露，中共中央總書記習近平22日在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話時強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進位度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。(1月22日新華網)

　　「將權力關進位度的籠子」，為從源頭上防腐反腐定調。絕對權力導致絕對的腐敗，已被若干權力腐敗案件所驗證。公權力一旦信馬由韁，官員的權力行使過程就會失去倫理的考量，突破底線的設防，「權力福利」、「權力尋租」、「權錢交易」以及「權力傷害」便在約束準繩缺失之下，遊離社會監督的視線，大行其道，為所欲為。權力運行的公開機制是政務公開的必然要求，也是讓人民監督政府的前提條件。

　　「將權力關進位度籠子」，最重要的是權力的公開透明，從政府信息公開，到削減審批項目，再到權力運作越來越透明化，敞開監督，一切都在陽光下運作，民眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到有效落實，不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制便水到渠成。

　　創新制度規範人權是權力約束的重中之重。官員的提拔晉陞必須靠制度規範，靠公開透明，靠群眾公認，靠競爭機制。根據「公務員法」及其相關考核細則，對各個部門的公務員是否守法、模範執法；是否廉潔自律，履行法定義務；是否依法辦事，真誠服務；是否明辨善惡，遵守社會公德等方面進行逐個民意調查，將官員能否依法履職，能力強弱，能否廉潔勤政的話語權、監督權與決定權交給服務對象和社會公眾。同時，要對權力崗位進行強制性定期輪換，要對官員擔任過的所有崗位以及指向的企業或個人予以備案登記，退休後發現期權腐敗線索「按圖索驥」予以查處。

　　「物必先腐也，而後蟲生之。」陽光是最好的防腐劑。所有政府部門都要將賬本打開，尤其是公車費用、公費出國、公款吃喝的「三公支出」，將公共財政的監督權交還給民眾。對重大項目的決策權和政府開支、公共支出，必須嚴格實行內部掣肘與外部緊盯相結合的全方位監督機制，嚴防權力尋租，尤其是防範「放長線釣大魚」的期權腐敗。

　　依法行政是規範權力運行的應有之義。顯然，靠個案問責的警醒，靠官員個體因人而異、因事而異，甚至是因地區而異的法治素養增強，終究是靠不住的。全面推進依法行政，提高政府公信力和執行力，要從規範行政執法權開始。必須從權力的公開透明、全方位接受監督入手，加強廉政執法、文明執法、陽光執法，防止「以權壓法」、「以言代法」、「以罰代管」和吃拿卡要、以權謀私等現象的發生。必須以制度管權力，以制度管執法者，以切實有效的執行力予以保障，對懈怠職責、不作為和亂作為者及時啟動問責。建立一種優勝劣汰的新機制，堅決淘汰害群之馬，將其清除出執法隊伍，使行政執法隊伍經常更換新鮮的血液，保持持久的純潔性。

　　英國著名法學家戴雪有一句名言：「我們已有的憲法性法律，不是個人權利的來源，而是其結果。」在現代政治倫理中，官員的私權讓渡於公共利益已成為一種慣例與趨勢。規範權力，必須將官員放進金魚缸里，官員財產申報與公示制度應順應時勢，應運而生。只有敞開一切能監督權力與官員的監督大門，倒逼官員常懷敬畏之心，才能從源頭上防範權力的濫用與狂傲，使腐敗行為失去滋生蔓延的黑色土壤。習總書記強調，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。此番決心與信心振聾發聵，公眾對加大反腐力度，全力推進官員清正、政府清廉、政治清明，充滿期待。