預防化解矛盾糾紛維護全省大局平穩

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全省基層矛盾糾紛預防化解工作經驗交流會與會代表在許昌市魏都區參觀考察

□記者李向華胡斌/採訪整理寧曉波/圖

10月27日，全省基層矛盾糾紛預防化解工作經驗交流會在許昌市召開。會議期間，許昌市魏都區、南召縣、濟源市勞動人事爭議仲裁院等9個地區和單位通過專題片的形式，就矛盾糾紛預防化解工作進行介紹交流。本報將這9個地區和單位的工作做法進行了採訪整理，今日集中刊發，以饗讀者。

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許昌市魏都區整合各類資源構建社會矛盾大調解體系

許昌市魏都區作為全市基層四項基礎制度建設示範區，堅持「百姓至上，和諧為本」，構建了「橫向到邊、縱向到底、上下聯通、左右協調」的社會矛盾大調解體系。

該區整合各類調解資源，建立了區級矛盾調解中心，設置了專門機構和編製，入駐了醫患糾紛、勞動爭議等專業調解室，設立了法律援助、法律諮詢等調解服務室和訴調對接工作站。該區在街道、社區建立了矛盾糾紛調處化解中心（工作室），將調解組織延伸到網格、樓院，健全了區、街道、社區、網格、樓院（居民小組）五級矛盾糾紛調處化解組織，探索出化解矛盾糾紛新路子。

魏都區還打造了便民服務、矛盾調處化解、居民聽證議事、網格管理、信息交流互動和志願服務互助六大平台，建成了四級黨建服務、社會治安防控等九網合一的群眾服務網路。

魏都區引入第三方調解，建立健全了訴調、檢調、公調、訪調相互銜接的多元調解機制、制度20餘項，設立了物業、醫患、婚姻、勞動爭議等專業性、行業性調解組織，培育了基層「和事佬」品牌調解員隊伍，實施「三官一律」進社區，推行「兩代表一委員」接訪制度，形成了訴調對接中心、社保對接站、交通事故對接站、維軍社會法庭等特色品牌。

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全省法院系統完善訴調對接參與社會治理

近年來，全省法院系統初步形成以「黨政領導、司法擔當、社會參與、多元聯動」為特徵的多元化糾紛解決機制。

省法院在全省基層創設社會法庭，從農村、社區聘請德高望重、熱心公益、群眾認可的老黨員、老幹部、老模範等擔任特邀調解員，調解基層婚姻家庭、鄰里關係、損害賠償等多發矛盾糾紛。社會法庭以「不收費、不結怨、不煩瑣、不上公堂」的優勢，將糾紛化解在基層，消化在訴訟之外，共調處糾紛272681件，法院給予司法確認26563件，贏得了群眾的歡迎和黨委、政府的讚揚。

全省法院系統主動邀請人大代表、政協委員參與調解工作，3年來共調解各類糾紛12785件。新鄉縣法院與縣婦聯、民政局共同設立家事調解中心，配備4名特邀調解員，成立以來調解家事糾紛25件。新鄭市法院與該市老幹部局合作，選聘5名退休老幹部，專設「夕陽紅調解室」，調處糾紛253件。

經過多年探索實踐，全省法院系統多元化矛盾糾紛解決機制改革初顯成效，呈現「一升兩降」態勢：訴訟外調解案件數量和比例逐年上升；涉訴信訪案件量持續下降；民轉刑案件數量逐年下降。最高人民法院院長周強來豫調研期間，對此給予充分肯定。

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南召縣白土崗鎮93名百姓調解員挑起調解重擔

南召縣白土崗鎮把村民中德高望重、群眾基礎好、具有法律常識、熱心調解工作的老黨員、老幹部、老教師和老族長等基層知名人士動員起來，讓他們擔任特邀調解員，藉助他們貼近群眾、善於做群眾工作、群眾心理上易於接受等優勢，為群眾解決難題，為黨委、政府排憂解難，發揮百姓調解的獨特作用，化解了大量社會矛盾。

百姓調解具有植根群眾、貼近百姓、平等協商、互諒互讓、不傷感情、減少訴訟對抗等特點，既節約了化解矛盾成本、又具有效率高的獨特優勢，在維護社會和諧穩定中發揮著十分重要的作用。

南召縣白土崗鎮黨委、政府認真總結百姓調解經驗成果，要求各村把百姓調解員納入化解社會矛盾的工作機制中，並對百姓調解員的產生、運行機制、獎勵措施進行了深化完善和規範。

目前，該鎮共有百姓調解員93名。他們依據法律法規、鄉規民約、道德規範、公序良俗，調處鄰里瓜葛、家庭矛盾、土地糾紛等方面的問題，通過說服、疏導等方法協商化解矛盾糾紛。近年來，該鎮通過百姓調解化解矛盾糾紛856起，有效防止矛盾激化45起，取得了良好的社會效果。

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焦作市解放區三級平台對接聯動化解調處矛盾糾紛

焦作市解放區矛盾糾紛調處化解中心，設置櫃檯式接待區、調解服務區、領導接訪室、調解超市等工作陣地；在街道層面，嚴格按照「六有四統一」標準，全部建成街道矛盾糾紛調處化解中心；在社區、村層面，按照「三有兩統一」的標準，全部建成社區（村）矛盾糾紛調處化解工作室。

該區信訪局工作人員全員進駐區矛盾糾紛調處化解中心，同時整合司法局法援科、基層科力量進駐中心，教育、環保、勞資等13個專業調委會與中心無縫對接。公安派出所建立公調對接工作室，區法院建立訴調對接工作室，與三級平台對接聯動，形成基層矛盾糾紛化解的強大合力。

在街道和社區，解放區大力培植民間調解力量，把各街道、社區、樓院具有一定影響力的調解員選聘為金牌調解員，建立以個人名字命名的「馬大姐熱線」、「老崔說事」、「老范說事」等專門調解室38個。該區通過政府購買崗位，招聘老黨員、老法官、老警官、老律師、老幹部等威望高、素質強的資深專業人士，組建了150人的專職調解員隊伍，同時動員全區300名社區專職巡防隊員、460名網格員、1500名樓院議事會成員，積极參与矛盾糾紛排查調處工作。

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鄭州市管城回族區「1211」工作機制預防化解涉軍矛盾糾紛

鄭州市管城區區委區政府高度重視涉軍人員的穩定工作，通過深入基層調查研究，在全省率先創立了「1211」工作機制。

一個中心：以區民政局為依託，建立一個服務中心，直接解決涉軍人員在鄉鎮辦無法解決的實際問題，化解帶有普遍性矛盾。

兩級服務站：以鄉（鎮）民政所、辦事處街政科和村（社區）為依託，分別建立32個兩級服務站，便於及時發現問題化解矛盾。

一個聯絡員隊伍：每個村級服務站從轄區涉軍人員中選聘一名聯絡員，登門服務，向上級反映服務對象的訴求，同時提供精神慰藉、人文關懷。

一個信息平台：區服務中心、鄉（鎮）街道辦和村（社區）服務站各建立一個信息平台，將轄區涉軍人員的信息和家庭情況思想動態全部錄入電腦系統，實現數據信息可及時查詢、動態管理和統計分析。

管城區在實施「1211」工作機制中，注意做到解決實際困難與當地黨委政府相結合、具體幫扶與共建單位相結合、預防和化解矛盾與調解中心相結合、不穩定因素處理與有關部門相結合。自機制推廣以來，該區發現各類矛盾糾紛和不穩定因素2000餘件，幫助涉軍人員解決實際困難700餘件，涉軍矛盾和不穩定問題逐年遞減。

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三門峽市湖濱區小小調解室發揮大作用

近年來，三門峽市湖濱區為了進一步依靠群眾、服務群眾，要求各鄉鎮（街道）在村（社區）推廣建立個人品牌調解室，發揮「區域名人」人熟、地熟、情況熟的優勢，堅持情理與法理兼顧，提升矛盾糾紛調解成功率。

湖濱區在全區的老黨員、老模範、老政法幹警以及村幹部中間，發掘有威信、有影響、有經驗、有技巧而又熱心調解的「區域名人」，並支持「區域名人」建立個人品牌調解室。

湖濱區把個人品牌調解室當作矛盾糾紛調處系統的前沿陣地、重大敏感時期的情報站，把調解員當作信訪人的感情聯絡員、心理疏導員。特別是在重大節慶日和敏感時期，「個人品牌」調解室都會主動收集傾向性、苗頭性信息；在重大疑難信訪案件會審時，也都邀請這些「區域名人」出謀劃策，明理釋法，夯實了社會穩定的「第一道防線」。目前，全區共建立個人品牌調解室67個。

據統計，近年來，全區個人品牌調解室共參與處理拆遷問題400餘起，調處重大信訪疑難案件56起，化解各類矛盾糾紛4500餘起，全區信訪總量連年下降。今年以來，全區辦理上級交辦的信訪案件同比下降87.5%。

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欒川縣廟子村推廣「六字工作法」鄰里和諧一家親

近年來，「全國民主法治示範村」——欒川縣廟子村結合實際對「村規民約」進行細化，在矛盾糾紛調解和依法處理工作中，總結了一套適合農村人民調解工作的「六字工作法」，即「宣、排、聯、包、獎、懲」。

宣：重視法制宣傳。該村投資15萬元建立法制文化廣場，將法制條例、「村規民約」等編成通俗易懂的「順口溜」，印成手冊免費發放。

排：設置民調信息員。該村及時了解矛盾隱患，每周召開矛盾排查例會，將矛盾消滅在萌芽狀態。

聯：橫向聯繫。該村聯合退休鄉鎮幹部、法律工作者、縣人大代表等組成矛盾調解專家組。縱向聯繫。該村聯繫信訪、司法、國土等多個職能部門，縱橫結合，自下而上徹底解決矛盾糾紛。

包：包案到底。該村按照村組幹部分包到位，責任到人，做到「事起必管，事起必結」。

獎：該村每月固定向民調信息員發放工作補助的同時，若該村得到了季度「零上訪村」的獎勵資金，則全部發放至民調信息員。

懲：運用懲戒，強化責任。該村針對信息員不認真排查致矛盾上交，造成上訪的，視情況扣發相應的工作補貼，加強民調人員的工作責任感。

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偃師市人民調解進駐法院化解矛盾糾紛

偃師市委政法委於2014年4月中旬成立市人民調解進駐法院辦公室，通過政法委綜治辦牽頭協調、司法局選聘培訓、法院管理使用。市司法局選派一些有責任心、熱心公益事業、曾在政法戰線上工作過的老同志長年入駐，市法院派出兩名審判經驗豐富的法官予以指導。

偃師市出台一系列制度，對市委政法委、法院、司法局、各鎮區等單位在訴調對接工作上的職責職權進行界定，明確調解員選任和考核管理辦法，成立鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、宅基糾紛、民商事糾紛等4個調解室，實行全程跟蹤調解。

該辦配有5間辦公室、兩台調解用車；調解員每人每月1600元基本工資納入市財政預算。市委政法委出台《調解員考核管理辦法》，並將調解工作納入單位年度綜治暨平安建設績效考核，定期對各鄉鎮支持訴調工作情況考核獎懲。該市依據結案數量、調解質效等情況，對不稱職的調解員予以解聘，對優秀的給予表彰。調解員每調成一起案件，政府出資至少補助300元。

截至目前，該辦共受理調解案件293件，成功結案228件，調成率達78%，且無一反覆，為當事人節省訴訟費18萬多元，挽回經濟損失869萬元，信訪量直接下降40%以上。

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濟源市勞動人事以公開促公平爭議仲裁院以調解促和諧

濟源市勞動人事爭議仲裁院成立以來，實施了勞動爭議當事人選擇仲裁員辦法、辦案監督制度、突發性群體性應急預案等，制定了《仲裁委員會職責》、《仲裁院職責》等10多項具體制度，使該院工作作風、仲裁員選任、具體辦案規則有章可尋。

該院開展了多種形式的便民服務：將仲裁程序流程圖、受理條件、仲裁須知等上牆公示；製作宣傳畫冊和相關版面，向社會傳播，對群眾公示，向百姓公開；聯合司法局，成立法律援助工作站，為困難職工提供勞動仲裁、法律援助一條龍服務。

該市16個鎮（街道）都有勞動人事爭議調解中心，全市535個大中型企業、部分機關事業單位都有勞動人事爭議調解組織，形成了多形式多層次的勞動人事爭議調解工作體系。

該院成立4年多來，共成功調解案件3671起，案件調解率達到70％，涉及金額近億元；基層調解組織調解勞動人事爭議案件1612起，涉及金額435萬元，有效化解了社會矛盾；受理群眾來訪65328人次，處理勞動人事爭議案件6581起，法定時效內結案率達100％，幫助勞動者挽回經濟損失3億餘元。

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