地方政府怎樣用好網路輿情這把雙刃劍

06-20

核心提示：網路輿情作為一把雙刃劍，既給政府治理帶來了提升的機遇和動力，也產生了不少負面影響。唯有採取科學的策略、措施，對網路輿情進行科學監管、完善網路監管相關法律法規、對網民進行科學引導，才能發揮網路輿情的正面效應，利用網路輿情推動政府治理水平的提升和政府治理的現代化。

【摘要】網路輿情作為一把雙刃劍，既給政府治理帶來了提升的機遇和動力，也產生了不少負面影響。唯有採取科學的策略、措施，對網路輿情進行科學監管、完善網路監管相關法律法規、對網民進行科學引導，才能發揮網路輿情的正面效應，利用網路輿情推動政府治理水平的提升和政府治理的現代化。

【關鍵詞】網路輿情政府治理治理現代化【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

在當前信息時代，互聯網基本上得到了普及，人們通過網路就可以發表言論和進行激烈的討論，這極大地拓寬了網民參政議政的途徑，提升了網民參政議政的意識。隨著互聯網的不斷發展，網路輿情的影響力越來越強大，在很大程度上影響到了政府的決策。必須認識到，網路輿情是一把雙刃劍，它在對政府治理產生積極效應的同時，也很可能對政府治理產生消極的影響。唯有在正確認識網路輿情的基礎上，科學發揮網路輿情在推進政府治理方面的積極作用，才能真正促進政府治理水平的發展和政府治理的現代化。

網路輿情對地方政府治理存在正反兩方面的影響

網路輿情是一把雙刃劍，對地方政府治理可以產生正面的積極影響，也可以產生反面的消極影響。

網路輿情對政府治理的正面影響體現在：一是推動政務透明化。網路輿情影響力的逐漸擴大，使網路成為了民眾表達民情、民願的重要場所，政府從最開始的逃避、忽視網路輿情，到後來的逐漸重視，在一定程度上推動了政府治理能力的提升，推進了政務的透明化。到目前為止，各地政府的電子政務網站已經基本全部建立起來，在有效實現政務透明化、拓寬人民參政議政途徑的同時，也為人們生活提供了更加便捷的公共服務。二是推進民主政治建設。網路輿情影響力的逐漸增強，推動了公民參政議政主人翁意識的提升，對於民主政治建設起到了非常積極的影響。並且，網路政治參與方式的出現，促進了政府治理方式、治理策略的改革，政府的公共權力被有效約束，而人民的真實意願得以有效凸顯，有效加快了民主政治建設的進程。三是促進社會經濟發展。網路輿情的快速發展，使得政府和公民之間有了更多溝通的機會和途徑。在政府和公民進行良好溝通的基礎上，社會的價值觀、利益關係更加均衡、統一，這種具有更廣泛群眾基礎的社會價值觀，非常有助於促進社會經濟的發展。

網路輿情對政府治理的反面影響體現在：一是滋生了諸多社會不穩定因素。互聯網是一個魚龍混雜的地方，各種言論聚集在一起，一些謠言和負面信息也借互聯網的溫床得以持續散布、發酵，一些不明真相的人受到這些信息的蠱惑，很容易導致互聯網負面輿情大肆傳播，滋生不利於社會安定和諧的不穩定因素，加大了相關部門對互聯網謠言的監管難度。二是容易導致網路暴力的出現。由於網路信息傳播的自由度極大，人們在互聯網上進行信息發布時，很容易出現謾罵、侮辱、誹謗、騷擾等不良行為，即網路暴力。這種網路暴力看似無形，實則傷害非常大，它會給不法分子以可乘之機，間接使身處現實社會中的人受到人身攻擊，侵害了受害人的生命財產安全，也給受害人的精神造成極大的摧殘。三是容易引發社會矛盾。在網路中由於價值觀念的不同，不同的網民群體容易形成對立態勢，加上網民中以年輕人為主要群體，態度和感情相對比較偏激，容易使網民之間的對立不斷升級，造成社會矛盾，影響社會和諧穩定。四是加大了社會治理難度。網民數量的不斷增加，使得網路輿論的聲勢越來越浩大，各種網路輿情給政府治理帶來了強大壓力。網路輿論中存在的片面性、偏激性，很容易埋沒理性的聲音，增加了政府決策制定的難度，無形中給政府的社會治理工作帶來巨大阻力。

發揮網路輿情積極效應，實現政府治理水平提升和政府治理現代化

在網路輿情的影響之下，地方政府必須在社會治理層面轉變傳統觀念，積極適應互聯網時代的客觀要求，採取全面、科學、有針對性的策略，發揮網路輿情的積極效應，實現政府治理水平的提升和政府治理的現代化。

完善互聯網法治建設。當前，在互聯網快速發展的情況下，互聯網法治建設有所滯後，導致互聯網監管缺失，在影響互聯網健康發展的同時，也給社會治理產生了諸多負面影響。因此，唯有完善互聯網法治建設，才能實現對互聯網的有效約束，排除互聯網帶來的安全威脅，實現對互聯網的有效治理。在完善互聯網法治建設的過程中，需要注意的有：一是注重法治建設的針對性。要重點打擊網路病毒、黑客攻擊等互聯網危險因素集中的領域，維護互聯網的安全性。二是明確網站、網民的權利義務。通過完善的法律規範，使進入互聯網的公民明確知道自身所享受的權利是什麼、所承擔的義務有哪些，並對互聯網違法行為的處罰措施作出明確規定，警示人們不要觸犯法律的底線。三是明確網路監管的主體及其責任，避免網路監管的無序化。通過法律的明文規定，將網路監管的主體責任明確落實，使相關部門真正在網路監管中有所作為，維護網路良好環境，推進網路健康發展。

建立互聯網輿情引導機制。互聯網輿情容易受部分人煽動的影響，導致網路輿情帶有鮮明的偏激性和片面性，不明真相的人們很容易被利用，給現實社會的治理帶來巨大的負面影響。因此，必須建立互聯網輿情引導機制，以科學的方式、理性的態度對互聯網輿情進行合理引導，避免事態惡化，推進網路輿情良性發展。建立互聯網輿情引導機制，需要注意的是：一是輿情引導應當迅速有效。在發現互聯網輿情後，第一時間查明輿情的真相，通過官網權威渠道發布真實信息，避免網民被部分不法分子的虛假信息所蠱惑，從而穩定人心、將網路輿情的負面影響扼殺在萌芽之中，以儘可能快的速度消除網路輿情對社會的危害。二是與網民進行及時溝通交流。通過在線討論、在線交流，及時掌握網民的真實意願，了解網民的真實訴求，發揮政府與網民兩方面的主觀能動性，讓網民知曉真實的情況，推動政府決策科學性的提升，從而引導網路輿論朝著積極的方向發展。三是線上、線下齊抓共管，共同應對網路危機。不僅要在網路上做到穩定人心、引導輿論導向，也要在線下同時推進各種危機應對策略的制定和突發情況應急預案的完善，做好充分的準備，應對可能出現的各種負面問題，有效化解網路輿情帶來的危機。

提升政府信息監管能力。政府有對互聯網各種信息進行有效監管的職責，提升政府的信息監管能力，可以及時發現互聯網中的不良信息，第一時間排除不良信息可能造成的負面輿論影響。提升政府信息監管能力應當做到：一是建立專門性的網路輿情監管機構。由專業性的人才對互聯網中的各種信息進行有效監管，在保障網民言論自由和知情權的同時，及時發現網路中的虛假信息、不良信息，凈化網路環境，排除網路安全隱患。二是加大網路輿情監管的技術保障。由於網民數量較大，網路信息的監管難度非常大，必須採取有效的技術手段，對互聯網中的各種信息進行有效的收集、分類、整理、篩選，才能實現互聯網輿情監管能力的提升。三是常規檢測和突發事件監控相結合。在常規檢測的基礎上，重點監控突發的網路輿情事件，確保突發事件監控的及時性和有效性，第一時間消除事件的危害，對網民進行理性引導，避免事件危害升級。

總之，網路輿情作為一把雙刃劍，既給地方政府治理帶來了提升的機遇和動力，也產生了不少負面影響。唯有採取科學的策略、措施，正面應對網路輿情，對網路輿情進行科學監管，完善網路監管相關法律法規，並對網民進行科學引導，才能真正發揮網路輿情的正面效應，排除其負面影響，利用網路輿情推動政府治理水平的提升和政府治理的現代化。

（作者單位：河北行政學院）