歐盟為中國鞋鬧矛盾：曼德爾森四面楚歌

06-20

國際先驅導報記者田帆／經過7月19日和20日兩天的討論，歐盟反傾銷委員會否決了歐盟委員會關於對中國產皮面鞋徵收反傾銷稅的終審裁決方案。這讓各方都感意外，也使歐盟對中國產皮面鞋實施反傾銷一案進入關鍵時期，各方力量繼續明裡暗裡地博弈。

針對此案，歐盟在3月份做出過有效期只有6個月的臨時性初裁。而歐盟即將做出的終審裁決則將持續5年之久，並且可再次延長。不誇張地說，歐盟的終裁將對中國鞋在歐洲市場的「生死存亡」起決定性作用。

7月份，歐盟委員會的終裁方案開始浮出水面。根據這一方案，歐盟將每年對來自中國的1.4億雙皮面鞋徵收正常關稅，對超出限額的皮鞋，除了對給予市場經濟地位的中國金履鞋業徵稅9.7％的反傾銷稅外，對其他中國鞋都徵收高達23％的反傾銷稅，並不再考慮排除童鞋，而是將它列入調查範圍。此外，歐盟繼續將「特殊技術運動鞋」排除在反傾銷措施之外，而且價格門檻從先前的9歐元下降到7.5歐元。

對同樣被歐盟徵收臨時反傾銷稅的越南，其終裁方案與此類似，歐盟每年對越南產的9500萬雙皮面鞋徵收正常關稅。超出限額的皮鞋將被加收29.5％的反傾銷稅。

根據歐盟的議事規則，歐盟委員會的建議尚需得到由25個成員國代表組成的歐盟反傾銷委員會的批准。而歐盟反傾銷委員會經過兩天的討論，沒有批准歐盟委員會的提案。

要分析反傾銷委員會此舉的意義，讓我們先來比較一下歐盟初裁措施和終裁措施的不同。根據歐盟貿易委員曼德爾森3月初的提議，歐盟自4月份開始，對中國進口皮鞋的反傾銷稅將在6個月內從4％逐漸過渡到19.4％。不過，兒童皮面鞋和高科技運動鞋被免徵反傾銷稅。應當說，這是一份漸進式的反傾銷裁決。

讓曼德爾森沒有想到的是，此提案在歐盟內部引發了激烈的爭吵。3月16日，歐盟反傾銷委員會就曼德爾森的提議進行了表決，結果只有比利時等3國贊成、瑞典等10國反對、法國和義大利等11國棄權，德國沒有參加投票。根據歐盟新的反傾銷法規，要否決曼德爾森的提議，必須有超過半數成員國反對，而棄權則算作「贊成」。因此曼德爾森的提議仍然獲得了通過。

不過，歐盟成員國在初裁時暴露出的巨大分歧，以及中國商務部和許多鞋企強烈的反對，讓歐盟委員會感受到了極大的壓力。曼德爾森最終提出，對中國鞋部分恢復配額制，將配額提升到1.4億雙，為去年進口量的80％。同時對超出配額部分徵收高額反傾銷稅。分析人士評論說，這份終裁方案其實是「配額加反傾銷的混合體」，是一份「四不像的提議」，也是一個試圖討好各方的妥協性方案。

但曼德爾森顯然沒能達到目的。目前，除了歐洲體育用品行業聯合會（FESI）表示勉強接受這一提案外，其它各方均不滿意。一方面，中國政府和鞋企對此方案激烈反對，認為這一方案是變相恢復配額制，明顯違反了WTO和歐盟內部有關反傾銷的規定。另一方面，歐盟成員國內部的「南北矛盾」再度激化，分成了立場截然相反的兩大陣營。

有意思的是，兩大陣營卻不約而同地反對採取這一方案：以英國、瑞典為代表的「自由貿易主義者」認為終裁方案過於嚴厲，而以義大利、西班牙和法國為代表的「貿易保護主義者」則認為方案過於寬鬆，不足以保護歐洲製鞋企業的利益。

據歐盟委員會貿易發言人透露，歐盟將繼續和成員國商議，尋求一個能夠得到大多數支持的方案。歐盟反傾銷委員會也將隨時開會討論解決方案。歐洲媒體分析說，義大利等各國將繼續對歐委會施加壓力，希望歐盟委員會在9月份之前能夠拿出一份更為強硬的方案。

歐盟最晚必須在今年10月6日前公布此案的終裁。據報道，中國商務部副部長高虎城將於下月訪問布魯塞爾，繼續與歐盟貿易官員磋商此案。有消息稱，考慮到中歐即將在9月初舉行首腦會議，歐盟委員會不太可能提出更為嚴厲的反傾銷措施。但中方提出的「取消反傾銷稅，設定最低限價」的解決方案恐怕也難為歐盟接受。

實際上，中歐鞋業爭端已經演變成一個敏感的政治問題。特別是在歐盟內部，曼德爾森已經提出要對反傾銷法規進行調整，賦予歐盟委員會更大的自主權，並要更多地考慮消費者的利益。由此看來，歐盟最終會提出一份什麼樣的終裁方案，將成為歐盟在未來數年如何利用反傾銷這一利器的「試金石」。