十八屆五中全會：我國全面放開「二孩」政策財經頻道

　　中共十八屆五中全會29日在北京閉幕，當天發布的公報宣布「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策」

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，於2015年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策」。專家預測，2030年左右或現人口峰值14.5億。

　　回應

　　國家衛計委：下一步要做好政策銜接

　　日前，黨的十八屆五中全會決定，我國將在堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略的基礎上，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　對此，國家衛計委表示，全面實施二孩政策，有利於優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。同時，有利於促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標，以及更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

　　昨天，國家衛生計生委主任李斌就「全面二孩」政策在接受記者採訪時指出，我國通過實行計劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經濟、社會、資源環境之間的緊張關係，促進了經濟的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到，人口的形勢發生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現在少生優生已經成為社會生育觀念的主流。因此，黨中央審時度勢，根據形勢發展的變化調整完善生育政策。

　　李斌指出，這次政策的實施，將有利於優化人口結構、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發展，有利於促進經濟持續健康地發展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現，也有利於更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

　　李斌還強調，要把思想和行動統一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、託兒所幼兒園等公共服務的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。（見習記者 彭小菲）

　　釋疑

　　中央為何迅速放開全面「二孩」？

　　十八屆五中全會決定放開「全面二孩」，讓很多人驚訝。就在7個月前的全國兩會，國家衛計委主任李斌被問及全面放開二孩時還表示，「政策可以調整，國策不能動搖，時間表沒有」。

　　國家衛計委此前已考慮全面放開

　　南開大學人口與發展研究所所長李建民與國家衛計委有較多接觸。他對北京青年報記者透露，實際上十八屆三中全會決定開放「單獨二孩」時，國家衛計委已在研究全面放開二孩，只是出於國家政策實施考慮，採取分步走的策略。

　　可作印證的是，國家衛計委副主任王培安在今年全國兩會被問及「全面二孩」時曾透露，國家衛計委早在2013年就組織專家團隊對中國的人口情況進行認真測算、調研和分析研究，「會在適當的時候上報中央進行決策」。

　　值得一提的是，公報中的「促進人口均衡發展」、「完善人口發展戰略」、「積極開展應對人口老齡化行動」的政策方向與此前的「控制人口增長」相比有很大變化。

　　計劃生育政策執行已超承諾的30年

　　對人口研究學者來說，全面放開二孩的速度並不快。不少學者對北青報記者表示，全面二孩政策早該放開了。

　　復旦大學社會發展與公共政策學院社會學系特聘教授王豐直言，計劃生育作為一項政策，從初始實行時就知道是有代價的。但從1980年9月25日中共中央發表《計劃生育公開信》開始，該政策已執行35年。其間，人口專家曾於2004年、2009年先後集體諫言，建議中央及早取消獨生子女政策，但並未被採納。

　　1980年的公開信中曾提出，「到三十年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的政策了。」李建民認為，計劃生育實施時強調是一代人的政策，現在已經三十多年了，中央應該兌現當初的承諾。

　　單獨二孩放開後家庭生育意願低於預期

　　李建民指出，當前中國經濟、社會、人口的新情況，也決定必須要全面放開二孩。他甚至表示，社會應建立新的共識，多生孩子是好事。「中國的人口高峰可能就在2026年或者2028年之間，其實很近，就在10年之後，而全面放開二孩並不能使高峰到來的時間有所延後。」

　　李建民說，中國現在的國力國情跟以前完全不一樣，30年前實行計劃生育時中國的資源缺乏、工作崗位缺乏，當時為控制人口甚至對此實行「一票否決」。

　　不少人口學家認為應該鼓勵多生孩子。

　　王豐說，中國持續多年的低生育意願，繼續持續下去對中國是雪上加霜的。北京大學人口研究所陸傑華教授也對北青報表示，在實施單獨二孩政策後，生育意願、出生率等各方面指標都沒有達到預期。

　　他介紹，最初測算1100萬家庭在一年內可以出生150萬到200萬人，然而單獨二孩實施一年半以來，申請人數僅有150餘萬，申請人數占符合政策人數的比例可能只有12%左右。 (記者 鄒春霞 趙婧姝)

　　追問

　　全面放開「二孩」後還有哪些問題待解？

　　多位受訪專家在接受北青報記者採訪時表示，全面二孩政策實行及實行後，還有許多問題有待研究解決。

　　全面放開二孩和二胎是否一樣？

　　五中全會公報公布後，有人提出疑問：全面放開二孩和全面放開二胎是否有細微區別？如果第一胎是雙胞胎，是否還可以再生？

　　南開大學人口與發展研究所所長李建民笑著告訴北青報記者，他真的被這個問題難倒了。在他個人看來，這兩個表述內涵並不一致，但他建議在政策執行時偏松不偏緊。「從人口發展戰略這個角度，中國面臨的最大風險不是人口增加，而是老齡化。」

　　北京大學人口研究所陸傑華也認為，「二孩」和「二胎」不是一個概念，這意味著已經有雙胞胎的家庭，不能夠再生一個孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是雙胞胎或者三胞胎，應當不算超生。

　　陸傑華還提出，實施「全面二孩」政策還有兩個問題，需要國家制定統一的政策來明確。一是再婚家庭當中，夫妻雙方都已經生過一個孩子，是否還可以再生一個孩子。「單獨二孩」實施時，不同地區因對該政策理解不同有不同規定。二是流動人口在生育過程中遇到了要多地辦證、申請指標等問題，在一個地區符合要求到了另一個地區又不被允許，這還需國家有統一的政策來解決。

　　全面放開「二孩」到全面放開有多遠？

　　在李建民看來，十八屆五中全會決定提出的全面放開二孩，是讓家庭在生育決策權上更有決定權，但家庭仍未掌握生育決策的所有權。

　　復旦大學社會發展與公共政策學院社會學系特聘教授王豐認為，從「單獨二孩」到「全面二孩」，我國計劃生育的改革還「留了一個小尾巴」。以現有政策為例，如果社會撫養費沒有取消，生三孩仍將被認定為超生，面臨繳納社會撫養費的問題。

　　「從政策上說，根據我們的調查，90%的夫婦基本想要一到兩個孩子，想生三個、四個不會超過5%。這樣的話，全面二孩的政策就會在大家的生育意願之內。」李建民說，「但從個人角度，我自己認為應該是徹底取消，有人超生也沒關係，因為也有很多人不願意生，這樣就抵消了。」他介紹，部分西方國家就是有些家庭一個都不生，但要生的家庭一般都是多個孩子，獨生子女率大大低於中國。

　　王豐、李建民都認為全面放開是未來的趨勢，中國距此並不遙遠。陸傑華說，如果未來實施全面二孩之後仍沒有明顯的效果，那實施「三孩」也是有可能的。

　　計劃生育的基本國策未來會怎樣？

　　國家衛計委主任李斌今年3月明確表示「基本國策不能動搖」，公報也明確寫入堅持計劃生育的基本國策。陸傑華表示，這說明基本國策是不會取消的，但是內涵發生了變化，「從只能生一個、獨生子女，變為了適度生育，生兩個孩子。」

　　也有專家樂觀預計，全面放開二孩後，全面放開生育限制，將生育權還權於民也不遠，中國的計劃生育政策取消只是時間問題。

　　李建民的觀點與陸傑華類似，他認為計劃生育的內涵在未來會有變化。他指出，如果真的要取消計劃生育這項國策，到時候需要做的可能只是相關法律條款的修改，比如憲法中涉及計劃生育的條款等。

　　不過他表示，短期內計劃生育政策雖然不會變，但社會撫養費、生育許可證等政策應該考慮做相應的調整。

　　計生相關的政府機構未來是否會消失？

　　在受訪專家看來，早在2013年國務院機構改革和職能轉變方案將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會時，計生系統的變化就已經開始了。

　　王豐稱此對計生系統是「突然襲擊」，削減了計生系統的權力。李建民也告訴北青報記者：「這是很突然的事情，計生系統很多人都不知道，包括地方上的計生委主任都不知道，他們還是從中央知道的。」

　　不過李建民認為，計生系統機構消失的可能性很小，更多的是調整職能。他說，計生委相比衛生部本身就是很小的一個機構，機構合併後衛計委設有國家計劃生育指導司，負責計劃生育的指導和管理。但未來隨著計劃生育政策的全面調整，若全面取消生育限制，國家衛計委現有的家庭司有望發揮更大的作用。

　　他認為，未來低生育率可能是中國需要面臨的問題，因此有賴於家庭司推出一批家庭政策去鼓勵生育，這有很大空間去做，但目前在我國仍是空白。據他介紹，西方國家中，推行家庭政策較好的北歐國家生育率可達到1.9（一對父母平均生1.9個孩子），我國要想保持1.8的生育率也需要做很多工作。文/本報記者 鄒春霞 趙婧姝

　　預測

　　出生人口、性別比例、人口結構將發生哪些變化？

　　全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發展的重大舉措——這是專家們的共識。有關專家認為，全面放開二孩生育，有利於優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利於提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養負擔。

　　那麼，全面二孩實施後，我國人口形勢將會出現哪些變化？

　　「十三五期間全面二孩政策實施後的第一年，出生人口將出現2000萬到2300萬的小高峰。」人口專家原新分析認為，全面放開二孩政策，從人口數量上來說總人口將適當增加，2029年到2030年出現最高峰值達到14.5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。預計政策實施後，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。

　　他指出，經過多年的計劃生育政策後，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結構，有利於家庭經濟社會功能的發揮，也有利於子女教育。

　　在人口專家陳衛看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關係。出生人口性別比是反映一定時期內出生人口男女比例的人口指標，正常範圍是103至107。進入21世紀後，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。

　　陳衛說，伴隨出生人數和生育水平的上升、生育意願和性別偏好的弱化，我們有理由預計，隨著全面二孩政策實施、經濟發展和現代化的推進，出生人口性別比將出現長期下降並回歸正常水平的趨勢。

　　除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認為，全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點。