中國為何高調歡迎境外NGO來華髮展？

據人民網報導，外交部、公安部、民政部25日在上海共同召開境外非政府組織（NGO）座談會。國務委員、公安部部長郭聲琨主持座談會並講話。他強調，中國政府高度讚賞境外非政府組織的積極作用，歡迎和支持境外非政府組織來華開展友好交流與合作，將進一步做好境外非政府組織服務管理工作，努力提供更多的便利和服務、更好的環境和保障。

外交部、公安部、民政部三個部委聯合召開一個關於境外NGO的座談會，這規格之高非常罕見。而且，中國釋放的信號也很積極，公安部部長郭聲琨的講話明確中國政府態度，即「高度讚賞境外非政府組織的積極作用，歡迎和支持境外非政府組織來華開展友好交流與合作，將進一步做好境外非政府組織服務管理工作，努力提供更多的便利和服務、更好的環境和保障」。

我們知道，境外NGO無論是在中國還是在國際上名聲都不太好，原因是境外NGO組織成分複雜，有些是在做有益的事情，有些則是在做著違法亂紀的事情，而有些則穿著合法的外衣在做著違法亂紀的事情。譬如，在一些國家被顏色過程中，境外NGO組織往往擔負著顏色前鋒的角色，對顛覆相關國家起到了非常重要的作用。

對這些情況，中國政府顯然是心知肚明的。那麼，既然中國政府都明白，為何此時還要召開如此高規格的關於NGO的座談會呢？中國又為何表現出足夠的善意，在高度評價NGO所做貢獻的同時，支持NGO來華開展友好交流與合作呢？這背後的邏輯是什麼？

在占豪（微信號：zhanhao668）看來，中國希望達到三個目的：

一、向境外NGO和領事館通報中國的政策變化，即中國將規範NGO的活動，並對境外NGO的活動進行依法的監督，通過座談會可以充分聽取他們的意見和建議。

如果大家留意，會注意到在十八屆四中全會上，中國繪製出了全面依法治國的藍圖，其中就包括加強在華NGO的管理。未來，中國政府要引導和監督NGO依法開展活動。引導、監督再加上依法，這意味著中國要制定NGO在中國的活動規則，同時會對NGO的活動進行引導並進行監督。說白了，中國要開始管理NGO的活動，NGO不能再想幹什麼就幹什麼。

據新聞報道，如今中國的《境外非政府組織管理法》正在制定之中。根據草案二審稿，境外非政府組織在中國境內依法開展活動受法律保護，中國政府有關部門為境外非政府組織依法開展活動提供政策諮詢、業務指引、活動便利、稅收優惠等，並對為中國公益事業發展作出突出貢獻的境外非政府組織給予表彰。從這些內容中我們可以很容易看出，NGO幹得好，符合彼此的利益，中國政府會獎；而相關法律中關於違法的範圍和處置方式一定也會界定清楚，這種管理將具有法治強制力

上述內容表明，境外NGO組織以後在中國不能想幹什麼就幹什麼了，必須聽從中國政府的引導，並要依法展開活動，接受監管部門的監督。這一法律一旦頒布，NGO再想干違法的事，執法部門隨時可能找上門進行調查，一旦確認違法即將會依法受到處置。

中國立法制定規則，給境外NGO組織戴上緊箍咒，原因當然是基於國家安全的考慮。但是，這麼一來，過去那些自由慣了的境外NGO組織自然就會很不爽，他們自然也就會擔心中國會不會利用這一法律限制境外NGO組織的活動，甚至可能依法打擊一些NGO組織的活動。中國在這個時候，就是要告訴他們中國要幹什麼，也要聽取他們的意見，合理的要求和建議中國也會滿足和採納，這種溝通有助於我們的立法更加符合現實，更有利於各方。

二、座談會也是一場國家公關活動，為的是打消境外NGO的顧慮，推動彼此深化合作。

我們知道，境外NGO組織實質上是西方政、商兩屆對外政治和經濟活動的觸角（既能發揮正面作用，譬如能夠增強民間交往、促進彼此了解，能夠推動雙邊的文化交流，為更進一步的經濟、政治合作鋪路等等。但是，如果管理不好，他也能起到壞的作用，成為一個國家破壞另一個國家的工具），如果這些NGO組織認為在中國已經無法正常發展，或者認為中國已經不夠開放和包容，那接下來很可能會影響到中國和西方國家的關係，會引發彼此不必要的猜忌，會影響到中國進一步展現開放與包容，影響改革開放的進程。然而，中國的大國戰略是推動深化改革與開放的，中國的「一帶一路」戰略也需要中國和西方有更緊密的合作，這一切都需要中國和西方國家進行更多溝通以建立更廣泛的信任。這些都決定了，中國需要進一步開放，也需要進一步展現包容，如此一來，自然就不是將境外NGO趕出去能了的事。相比粗暴地趕出去，如何進行依法規範，讓境外NGO組織更多地為我所用，為雙方的正常合作與交往服務就顯得非常重要了。

在這種情況下，中國一方面通過制定法律來規範NGO的活動，另一方面就是與境外NGO、領事館進行溝通，讓對方了解中國關於NGO管理的精神，也告訴他們哪些能做，哪些不能做，當然能做的領域也盡量給足空間。所以，某種程度上說，這次座談會是中國政府對西方政府、NGO組織和企業的一次國家公關行動，是透過這種溝通，盡量對境外NGO的活動提供引導，同時盡量讓相關層面理解中國依法治國的態度和決心。這種公關，本身就是在引導境外NGO多做對彼此有利的事，不要做對彼此有害的事。這種公關溝通，客觀上是大家彼此摸底的過程。而經過這種公關，未來會更有利於中國對境外NGO進行管理和引導，而NGO如果能健康發展，可以補充政府覆蓋不到的地方，對中國發展本身不但無壞處，還會有好處。

三、警告NGO要合法活動，不要干超過法律框架之外的事。

這次座談會由公安部部長主持本身就已經表明了其中深刻含義。因為，相關法律制定後，公安部將是最重要的管理和執法部門之一，通過公安部向這些境外NGO組織和境外政府機構表明中國政府依法治理境外NGO的態度，有助於彼此找到自己的位置。如此，未來境外NGO一旦幹了不合中國法律的事，那麼依法受到懲罰大家都沒話說。當然，經過溝通，相關居心不良的機構也就不敢再明目張胆了，這樣就有助於中國和相關國家的政府、企業合理利用境外NGO組織為彼此服務，而不是居心不良地搞破壞。

這場座談會，既能起到國家公關的作用，又能聽取相關組織、國家的建議，還能為未來加強依法管理境外NGO積累經驗和打下基礎，這些都是與我國的國家戰略相匹配的具體操作，是符合我國當前形勢的一些具體措施。

一個國家與另外的國家的關係情況、國家的大國戰略及國家的資源情況，決定了一個國家如何選擇政策。譬如，普京在對待西方NGO時，就是在西方國家對俄羅斯發起圍攻前進行了清理，這一清理措施對俄羅斯在2014年反擊西方起到了非常重要的作用。相比俄羅斯，中國就不能採取這樣的政策，因為不僅僅美國暫時沒有和中國撕破臉的計劃，歐盟更有和中國發展戰略夥伴關係的一系列措施，德國如今已和中國建立了全方位的戰略夥伴關係，這一切都決定了西方對俄羅斯和對中國態度是完全不同的，那中國對境外NGO的態度自然也就不同的。中國有騰挪空間，所以不需要採取如俄羅斯那樣極端的措施，通過加強管理為我所用，構建更多共同的利益，比撕破臉的仇視更有利於彼此。

在這裡，希望中國能夠在未來真正實現依法管控和治理境外NGO，要推動境內外NGO的健康發展為我所用，避免發展路線跑偏，危害國家安全。

文/占豪