吉林《關於進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見》

中商情報網訊：日前，吉林省發布了關於進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見。據悉，《實施意見》提出，一是要深化「放管服」改革，激發物流運營主體活力。二是要加強重點領域和薄弱環節建設，提升物流綜合服務能力。三是要深化聯動融合，促進產業協同發展。四是打通信息互聯渠道，發揮信息共享效用。

吉林省人民政府辦公廳

關於進一步推進物流降本增效

促進實體經濟發展的實施意見

吉政辦發〔2018〕8號

各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構:

根據《國務院辦公廳關於進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73號)精神，為進一步推進我省物流降本增效，著力營造物流業良好發展環境，提升物流業發展水平，促進實體經濟健康發展，經省政府同意，現提出以下實施意見:

一、深化「放管服」改革，激發物流運營主體活力

(一)優化道路運輸通行管理。規範大件運輸許可管理。進一步完善吉林省跨省大件運輸並聯許可工作，優化許可程序，縮短辦理時限，降低辦理成本，提高審批效率，提升公路交通服務水平。改進危險貨物運輸管理。根據「分類管理」原則，突出重點、區別對待不同危險程度的危險貨物運輸，強化對危險性較高的「爆炸、劇毒、強腐蝕性」危險貨物的安全管理，加強對危險貨物運輸車輛的動態監控和從業人員的安全監管;嚴格按照《交通運輸部關於進一步規範限量瓶裝氮氣等氣體道路運輸管理有關事項的通知》(交運發〔2017〕96號)要求，穩步實施限量瓶裝氮氣、二氧化碳等低危氣體道路運輸豁免制度。進一步做好並適時調整車輛限行、禁行措施。最大程度減少全天禁行的道路，減少除道路條件外對夜間通行的物流配送車輛限行、禁行規定。進一步依法完善配送車輛通行證管理制度，規範通行證辦理、發放和使用程序。鼓勵商貿、物流企業整合資源，創新城市共同配送模式，支持開展共同配送、統一配送、夜間配送，提高城市物流發展水平。(省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳按職責分工負責)

(二)規範公路貨運執法行為。交通運輸部門公路管理機構和公安交通管理部門應依託公路超限檢測站聯合開展執法。原則上所有對貨運車輛超限超載違法行為的現場檢查要一律引導至經省政府批准設立的公路超限檢測站進行，貨運車輛應主動配合進站接受檢查。距離超限檢測站較遠的，應當就近引導至具有停放車輛和卸載條件的超限檢測點接受檢查處罰。超限檢測點的設置應方便及時就近消除違法超限超載車輛的違法行為，並報省政府批准。公安交通管理部門依據公路管理機構開具的稱重和卸載單依法進行處罰、記分。公安交通管理部門應當在規定時間內將車輛超限超載違法信息抄送有關道路運輸管理機構，推動道路運輸管理機構按照相關規定，嚴格落實「一超四罰」措施，推廣高速公路入口稱重勸返模式。嚴格落實罰款收繳分離制度。嚴格貨運車輛執法程序，執法人員現場執法時須持合法證件和執法監督設備。進一步完善「12328」舉報投訴平台，及時受理交通運輸行業的投訴舉報、諮詢服務及執法監督。(省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳按職責分工負責)

(三)完善道路貨運證照考核和車輛相關檢驗檢測制度。進一步加強從業人員信用信息採集系統、查詢系統和信息資料庫建設，推動道路普通貨運駕駛員基本信息、違法違規信息、信用信息等信息共享，完善從業人員信用管理制度和標準，運用信息化手段實現違法失信記分與處理。落實普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核、證件轉籍、信用考核等事項異地辦理政策。簡化營業性貨運車輛檢驗流程，積極推進營業性貨運車輛安全技術檢驗和綜合性能檢測「兩檢合一」，車輛一次上線、一次檢驗、一次出具安全技術檢驗報告單和綜合性能檢測報告單。減輕貨運車輛經營者檢測檢驗費用負擔，嚴禁重複計算、重複收費。鼓勵車輛檢測機構採取預約檢測等便民措施，為車輛檢測提供優質服務。(省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責)

(四)精簡快遞企業分支機構、末端網點備案手續。允許對符合條件的快遞企業分支機構、末端網點工商登記實行「一照多址」，市場主體應對其住所(經營場所)的真實性及合法性負責。密切跟蹤國家擬出台的關於快遞業的相關法規和相關細則的最新要求，進一步簡化快遞企業設立分支機構備案手續，完善末端網點備案制度。繼續嚴格落實2015年7月起執行的快遞業務員職業技能確認與快遞業務經營許可脫鉤政策，快遞業務員職業技能確認不再作為許可審核條件。(省工商局、省郵政管理局按職責分工負責)

(五)深化貨運通關改革。推進「三互」大通關改革，實現信息互換、監管互認、執法互助，全面落實國際貿易「單一窗口」建設，避免重複查驗，將貨物通關時間壓縮三分之一。依託中國電子檢驗檢疫主幹系統(e-CIQ)，實現「進口直通、出口直放」的檢驗檢疫通關一體化。支持企業自主選擇全國各口岸進出口貨物的申報、納稅、驗放地點及通關方式，自主設計最適合自身的物流方案，大力支持企業開通QP系統，鼓勵自理報關企業和代理報關企業自行預錄入，代理報關企業可以「一地註冊、多地報關」。(省商務廳、吉林出入境檢驗檢疫局、長春海關、省交通運輸廳按職責分工負責)

二、加大降稅清費力度，切實減輕企業負擔

(六)落實物流領域相關稅收政策。按照國家營改增改革和增值稅立法進程要求，進一步消除重複徵稅，擴大交通運輸業的進項稅抵扣範圍，允許交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅發票，降低企業稅收負擔。根據國家收費公路通行費營改增相關工作要求，對接國家高速公路聯網收費系統，並與稅務系統進行對接，依託平台開具高速公路通行費增值稅電子發票。幫助納稅人用足營改增各項過渡安排和優惠政策。全面落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半徵收優惠政策，對符合條件的物流企業自有大宗商品倉儲設施用地減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。(省國稅局、省地稅局、省財政廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

(七)科學合理確定車輛通行收費水平。研究論證高速公路開展分時段差異化收費有關政策，充分借鑒試點經驗，積極探索符合我省實際的方案措施，按照交通運輸部統一部署認真組織落實。積極推進對使用電子不停車收費系統(ETC)非現金支付卡並符合相關要求的貨運車輛給予通行費優惠政策，降低貨運車輛運輸成本。嚴格執行鮮活農產品運輸「綠色通道」政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費。(省交通運輸廳、省物價局、省財政廳按職責分工負責)

(八)加強物流領域收費清理。加強物流市場價格行為監管，促進物流市場公平競爭。開展物流領域收費專項檢查，積極整治各類不正當收費行為，維護物流市場秩序穩定。加強舉報監督，通過網路、報刊等媒體，搜集物流領域相關收費問題，嚴肅查處群眾舉報、媒體曝光的涉路「亂收費」「亂罰款」違法行為。全面取消營業性貨運車輛二級維護強制上線檢測，由經營者以確保車輛安全性能為前提，自主確定二級維護周期，自行組織車輛維護。落實查驗沒有問題的外貿企業免除吊裝、移位、倉儲等費用的政策。清理規範地方政府依附鐵路貨物運輸收取的各類費用。(省物價局、省交通運輸廳按職責分工負責)

三、加強重點領域和薄弱環節建設，提升物流綜合服務能力

(九)加強對物流發展的規劃和用地支持。指導各地將物流發展用地納入土地利用總體規劃、城市總體規劃，統籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局，對納入國家和省級示範的物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障。對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法採取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。鼓勵採取「長期租賃」「先租後讓」「租讓結合」等多種方式向物流企業供應土地，鼓勵實行工業用地彈性年期出讓制度。支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批准可採取協議方式出讓。開闢物流項目建設用地審批「綠色通道」，對物流項目提前介入，加快審批進度，做到「快報」「快審」「快批」。(省國土資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

(十)統籌推進物流樞紐布局建設。統籌物流節點城市布局，圍繞鐵路、公路、航空、水運交通樞紐和重點產業，加大物流站場、貨場建設，加強與交通基礎設施的配套銜接，打造區域性物流樞紐，構建全省物流樞紐體系。積極對接國家級物流樞紐布局和建設規劃，布局和完善一批具有多式聯運功能、支撐保障區域和產業經濟發展的綜合物流樞紐，並在規劃和用地上給予重點保障。(省發展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳按職責分工負責)

(十一)加強集疏運設施建設。統籌考慮安全監管要求，加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施建設。完善重點交通樞紐和大型綜合性物流園區的集疏運系統，強化重要物流樞紐節點與幹線鐵路、高等級公路和城市主幹道等之間的銜接，儘快打通「最後一公里」。引導企業發展集裝箱多式聯運，加快推進鐵路貨物集裝化、零散貨物快運化運輸。對完成可行性研究報告審批擬採用政府與社會資本合作(PPP)模式的項目給予一定重大項目前期工作費用支持。(省發展改革委、省交通運輸廳、民航吉林監管局、省郵政管理局按職責分工負責)

(十二)推動多式聯運加快發展。積極發展鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運等先進運輸組織方式。支持具有公共屬性的多式聯運樞紐站場和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造、信息互聯共享等，鼓勵基礎條件較好的物流企業申報交通運輸部多式聯運示範工程項目，積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力並承擔全程責任的企業開展多式聯運經營，引導企業建立全程「一次委託」、運單「一單到底」、結算「一次收取」的服務方式，支持企業應用電子運單、網上結算等互聯網服務新模式。(省交通運輸廳負責)

(十三)大力發展甩掛運輸。鼓勵企業持續發展甩掛運輸，在總結現有甩掛運輸試點項目示範經驗基礎上進行深度推廣。鼓勵國家級、省級甩掛運輸試點企業加入吉林省甩掛運輸聯盟，促進跨區域甩掛、企業聯盟甩掛等組織模式的發展，擴大甩掛運輸應用範圍和規模，全面提升幹線運輸組織效率。(省交通運輸廳負責)

(十四)完善城鄉物流網路節點。整合現有物流園區、配送運力、信息平台等資源，進一步完善城市共同配送分撥中心、區域配送中心、終端配送網點三級網路，拓展共同配送服務體系功能，打造服務城市的物流保障基地。深化城市共同配送試點，推廣先進配送模式。鼓勵商貿、物流等企業建立共同配送聯盟，探索開展分片區共同配送。支持一批實力強、信譽好、品牌優的物流、商貿等企業作為城市共同配送實施主體，培育一批示範帶動作用較強的大型配送龍頭企業和配送骨幹企業。加強交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等相關單位物流資源與電子商務、快遞等企業的物流服務網路和設施共享銜接，逐步完善縣、鄉、村三級物流節點基礎設施網路，鼓勵多站合一、資源共享。推進「快遞入區工程」，鼓勵在社區、寫字樓、校園等人員相對密集的地區設置智能快件箱，提升快遞業信息化水平，加強安全監管能力建設，實現對寄遞物流活動的全程監管。(省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳、省郵政管理局、省供銷社按職能分工負責)

(十五)拓展物流企業融資渠道。引導金融機構結合物流企業的運營模式、資產特徵和融資需求，在商業可持續、風險可控的前提下，創新金融產品和服務方式，積極探索與物流企業的電子化系統合作，為物流企業提供更便利的融資服務。鼓勵銀行業金融機構開發支持物流業發展的供應鏈金融產品和融資服務方案，通過完善供應鏈信息系統研發，實現對供應鏈上下遊客戶的內外部信用評級、綜合金融服務、系統性風險管理。積極推動小微企業應收賬款融資專項行動，動員更多小微企業、供應鏈核心企業、金融機構、服務機構等主體註冊為應收賬款融資服務平台用戶。引導金融機構完善應收賬款融資規章制度，優化應收賬款業務流程，改進物流小微企業應收賬款融資風險評估機制，合理確定融資期限和授信額度。對積极參加應收賬款融資的核心企業，通過支持其開展外匯資金集中運營管理，降低核心企業資金成本。(吉林銀監局、人民銀行長春中心支行、省金融辦按職責分工負責)

四、加快推進物流倉儲信息化標準化智能化，提高運行效率

(十六)推廣應用高效便捷物流新模式。推動大數據、雲計算、物聯網等先進信息技術與物流活動深度融合，促進「互聯網+」高效物流與大眾創業萬眾創新緊密結合，創新物流資源配置方式，大力發展商業新模式、經營新業態。引導物流活動數據化，推動物流數據開放化，促進物流信息平台協同化，夯實「互聯網+」高效物流發展的信息基礎，形成互聯網融合創新與物流效率提升的良性互動。完善智能倉儲配送設施網路，大力發展智慧物流配送，重塑企業物流業務流程，創新企業資源組織方式，促進線上線下融合發展，提高倉儲、配送等環節運行效率及安全水平。依託互聯網等先進信息技術，大力發展「互聯網+」車貨匹配、運力優化、運輸協同、倉儲交易、企業聯盟、供應鏈管理等物流新模式。結合無車承運人試點，利用互聯網平台整合中小型及個體運輸企業資源，提供合同簽訂、車輛調度、運費結算等統一服務，實現貨運供需信息實時共享和智能匹配。(省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責)

(十七)加強物流標準化建設。在全省範圍內推廣1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數，促進包裝箱、托盤、周轉箱(框)、集裝箱等上下游設施設備的標準化，建立托盤循環共用體系。支持有關企業或者行業協會建立托盤、周轉箱(框)等「共享共用池」，通過租賃、轉售、交換、售後異地回購、免費等方式提高裝載標準化單元使用效率。做好與相關運輸工具、倉儲設施設備的銜接，降低包裝、搬倒等環節成本。按照國家有關要求，引導不合規車輛有序退出市場，推進低水平非標車型車輛更新改造，推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，提升物流車輛標準化水平。開展城市供應鏈體系建設綜合試點，推動物流標準化發展，提高物流效率。(省商務廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省質監局按職責分工負責)

五、深化聯動融合，促進產業協同發展

(十八)促進物流業聯動製造業。結合實施「中國製造2025」，引導物流企業與製造業供應鏈對接，建立與新型工業化發展相適應的製造業物流服務體系，形成一批具有跨區域採購、配送能力的供應鏈服務商。實施快遞服務製造業示範工程，引導快遞企業延伸服務鏈條，加強與製造企業的深度合作。推動大型製造業企業將先進的自營物流設施設備向社會開放，提高物流資源利用率。依託行業協會探索科學實用的製造業物流成本分析框架與核算方法，引導製造業企業對物流成本進行精細化管理，提高物流管理水平。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省郵政管理局按職責分工負責)

(十九)加強物流技術和裝備研發。鼓勵製造業企業研發生產智能物流平台、物流搬運設備和節能環保的電動物流車輛，提升物流業服務能力，解決城市物流配送難題。鼓勵物流企業加大研發投入、強化科技創新能力，扶持具備條件的物流企業申報高新技術企業。(省工業和信息化廳、省科技廳按職責分工負責)

六、打通信息互聯渠道，發揮信息共享效用

(二十)提高物流信息化水平。支持吉林省物流行業聯盟網、交通運輸物流公共信息平台對接公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關、質檢等相關部門非涉密物流數據，並免費向社會公開相關數據資源，實現資源共享、數據共用、信息互通。加快企業物流信息系統建設，推動傳統物流活動向信息化、數據化方向發展，發揮核心物流企業整合能力，打通物流信息鏈，實現物流信息全程可追蹤。支持有條件的企業在物流業務各環節實現全面電子化，推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。(各有關部門、行業協會按職責分工負責)

(二十一)建立健全物流行業信用體系。依託吉林省信用信息數據交換平台和省內各類行業信用信息平台、專業化物流信息平台，加強物流行業信用信息與全國信用信息共享平台的交換與共享，將企業誠信信息通過「信用吉林」網站和國家企業信用信息公示系統進行公示。完善物流企業及相關責任主體守信激勵和失信懲戒機制，對失信企業在行政審批、資質認定、銀行貸款、工程招投標、債券發行等方面依法予以限制。(各有關部門、行業協會按職責分工負責)

各地區、各有關部門要充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體經濟發展的重要意義，加強組織領導，明確任務分工，結合本地區、本部門實際，完善相關實施細則，加強工作指導和督促檢查，及時協調解決政策實施中遇到的問題，確保各項政策措施落實生效。

2018年2月7日

(此件公開發布)