讓鄉村兒童不再留守（建言）

全國政協常委　朱永新

《 人民日報 》（ 2015年11月04日 20 版）

　　我國有6000多萬留守兒童。近年來關於留守兒童問題的報道屢見報端，自殺、性侵、失蹤、意外死亡等等，令人觸目驚心。留守兒童的監護缺失問題已經帶來嚴重後果，數千萬的鄉村兒童與父母長期分離，他們的身心健康和發展必須引起高度重視。

　　我在調研中發現，留守兒童主要存在四個方面的問題：缺乏親情撫慰。以貴州某地為例，該市的留守兒童65%一年見一次家長，16%幾年沒有見過一次家長，22%一年才和家長通話一次。在一所學校的問卷調查中，在父母多回家看望、給錢、購物、出去旅遊等選項中，100%的孩子選擇希望父母回家，對父母的思念是孩子們最大的「心傷」。

　　心理問題不能及時疏導。絕大多數留守兒童與祖輩生活在一起，年邁老人只能儘力照顧孩子的衣食起居，對留守兒童情感關懷相對欠缺，而農村學校教師普遍缺乏專業的心理輔導知識，加之山村居住分散，鄉親鄰里關係相對淡漠，留守兒童普遍缺少傾訴對象，存在不同程度的內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等問題。

　　意外傷害比例高，生命健康遭受威脅。去年一年，貴州某地有42.1%的留守兒童遭遇過燒燙傷、蟲蛇咬傷、溺水等意外傷害。還有一部分留守兒童曾被不法分子敲詐錢物、教唆逼迫尋釁滋事、實施性騷擾等。

　　缺乏有效教育，留守兒童的社會認知與行為習慣存在偏差。中國青少年研究中心組織的調查顯示，72.5%的留守兒童認為社會上存在不公平現象，53.0%認為誠實守信的人容易被欺騙，對社會的公平、正義、誠信的感知較為悲觀。對某小學的調查顯示，68.2%的留守兒童學習成績在班級處於中等以下水平，5.4%的留守兒童存在吸煙、喝酒、打架、早戀等不良行為。

　　留守兒童面臨的許多問題，是我國經濟社會發展過程中一個非常特殊的社會現象，應引起高度重視。因為兒童成長期的有些缺失會深刻影響其一生，而且是其他任何教育手段無法彌補的。在「十三五」期間全面解決留守兒童問題，不僅關係到6000萬留守兒童的發展與福祉，也是未來社會穩定和諧的重要保障。建議應從以下幾個方面著力：

　　完善相關法律，依法推進留守兒童權益保護工作。《中華人民共和國未成年人保護法》對監護人缺乏強制性執行條款，對留守兒童的親子團聚權缺乏硬性規定；民法中規定的監護制度不夠具體，操作性不強；《中華人民共和國刑法》中關於虐待罪、遺棄罪等規定也不夠充分；《中華人民共和國勞動法》沒有落實農民工帶薪休假等制度。應該儘快完善現有相關法律法規，明確監護人的條件、權力、責任和義務，對不履行監護責任的認定和處罰要更具有可操作性。同時，要加大宣傳力度，讓全社會認識到親子團聚的重要性。

　　從國家層面進行產業布局，引導勞動密集型產業向人口流出地轉移。調整生產布局，加大對川、豫、皖、湘、黔等留守兒童大省的基礎設施建設投入，強化當地農民工的職業技能培訓，聚集市場發展要素，加快當地經濟社會發展。特別是扶持小城鎮建設，為農村剩餘勞動力就近轉移提供更多的就業機會。使鄉村兒童的父母能夠離土不離鄉，從源頭上減少留守兒童的數量。

　　制定政策，鼓勵父母攜帶子女外出務工或者父母一方留在子女身邊。建議對攜帶子女外出的農民工父母或一方留在子女身邊的農民工夫妻，進行適當財政補貼。要求流入地政府採取切實措施保障外來務工人員子女的合法權益，使得外來務工子弟能與本地居民在教育、醫療等方面享有同城待遇。

　　標本兼治，大力推進寄宿制學校建設。中西部地區的基礎設施完善和勞動密集型產業轉移不可能一蹴而就，從根源上消除留守兒童問題需要一個較長的過程，因此必須大力推進寄宿制學校建設，讓目前處於監護不良狀態的部分留守兒童進入寄宿制學校，確保他們的安全和身心健康。

　　童年的長度反映一個國家的高度，兒童的境遇反映著一個國家文明的程度。「十三五」期間，我們應該共同努力，讓越來越多的鄉村兒童不再留守。

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