金燦榮：「南海仲裁案」後中國面臨的壓力與應對之道

來源：《太平洋學報》2016年第七期

作者：金燦榮（中國人民大學國際關係學院副院長、教授）

一、南海國際仲裁有水分，中方可能面臨四大壓力

首先，海牙國際仲裁庭（ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｃｏｕｒｔｏｆａｒｂｉｔｒａｔｉｏｎ）不要翻譯為國際仲裁法庭，它並不是嚴格意義上的國際司法機構。它有點像「勞動仲裁委員會」，不是法院本身，有準司法權，但不具有完全司法權。因此，國際仲裁庭最後得出的結論不能叫做司法裁決，而應該叫做仲裁意見。我們要清楚其法律效力中有一定水分。

雖然海牙國際仲裁庭不是嚴格意義的國際法庭，其效力有問題，但因為「南海仲裁案」本質上不是一個法律問題，而是一個政治問題。這是美國人幫菲律賓策劃的，他們幫助準備了幾百頁的起訴書和３０００多份歷史材料。所以，既然不是法律問題而是政治問題，就要看美國如何解讀仲裁結果。美國一定會解讀為一個國際司法裁決，不管其原來性質如何，一定會給中國相當大的壓力。

從中國的角度看，要做好準備。仲裁結果公布之後，我估計隨之而來的是一輪輿論壓力，要求中國接受仲裁結果，否則就宣稱中國不尊重國際法；接下來還會有一輪外交壓力，讓美國的很多盟友和夥伴去表態。如果上述壓力不見效，美國會將中國的行為與某些經濟活動聯繫起來，可能會拉上個別國家對中國相關企業搞經濟制裁；另外，如果仲裁結果對中國很不利，中國又不服，美國等國家可能會以此為借口，加大軍事干預力度，這樣就可能有直接的軍事壓力。

總之，我們心裡要清楚，這是一個政治操作下的以法律為外衣的戰略行動，一定會有後續的與之相配合的措施跟進，包括輿論壓力、外交孤立、經濟制裁和軍事威懾。

二、南海問題會緊張很長一段時間

近期，南海問題緊張的直接原因是美國的介入。從「二戰」結束到上世紀６０年代，中國划了南海斷續線做權利主張，他們並不挑戰。２０世紀６０年代後期，東南亞國家開始主張他們的權利，也有搶佔島礁等一系列行動，相關國家對南海島礁由此產生爭議，到現在差不多５０年左右，但是這５０年中大部分時間南海局勢都比較平靜，現在熱起來主要是因為美國的介入。

美國把中國在南海的行為看得很重，它認為中國是否尊重國際法，是否接受美國主導的國際體系，就看中國在南海的行為。美國將中國在南海的行為看作指標式的東西。而中國不這樣看。中國的國際行為很多、很豐富。當涉及中國的核心利益時，當然堅決維護。中國利益也是分層的，有核心利益，重要利益，一般利益。很多利益是可以合作的。其他利益，比如氣候變化、核安全、國際反恐、防範埃博拉和寨卡病毒擴散、網路合作等，中美能進行很好的合作。中國在南海的利益不能動，這是與其他利益分開的。美國則不這樣認為，它將其視為中國行為的全部。

具體來看，第一，美國將中國的南海行為賦予很高的戰略意義。美國認為，中國在南海的行為預示中國未來所有國際行為的走向，這從方法論上看有問題，但美國就是這樣看的。

美國認為中國的南海行為未來的戰略意義很大。如果中國成功了，建了很多島，並牢牢控制住，南海就成了中國的內海，中國的戰略地位將大大改善，美國及其盟國的利益會受損。印度洋和太平洋間的貿易９０％經過南海，只有１０％繞道走澳大利亞的南部航線。美國認為中國反過來可以鉗制他們。其實中國完全沒有這樣的意圖。中國主張南海島嶼歸屬中國，航行自由沒有問題。但美國認為這是因為中國尚未控制這一地區，控制以後可能就會這樣做。盎格魯－薩克遜民族是非常務實的民族，他們不看你今天說什麼，而看你能力的增長。現在你沒有能力，允許大家走；以後有能力就可能不許大家走了，他不會依賴你的意願。

第二，美國將南海本身的軍事戰略價值看得很重。南海如果被中國控制，成為中國內海，中國就不僅能控制兩洋（印度洋、太平洋）水道，而且南海成為中國內海後，軍事上，中國的殺手鐧———戰略核潛艇就有了安全堡壘。實際上，目前全球真正的軍事大國就中美俄三家。美俄都有戰略軍事堡壘，美國很強，大西洋、太平洋都是它的堡壘；俄羅斯有北冰洋；中國原來沒有，如果擁有了南海，中美俄三大國戰略核武器的威懾力就均衡了，因此他們很害怕。

第三，美國認為，如果南海被中國控制，美國西太平洋軍事據點———關島以及美國印度洋軍事據點———迪戈加西亞島之間的聯繫就被中斷了，迪戈加西亞就孤懸海外，這弄不好，美國就得撤退，放棄印度洋，美國的全球戰略布局就破了。

因為美國對南海賦予這麼多的戰略考慮，所以美國對中國在南海的行動一定會加以抵制，現在借仲裁意見施加壓力，以後還會用別的招數施加壓力。這種博弈我認為會進行很長一段時間。

我個人推算，中美在南海博弈最後的結果，可能是中國國內不出事，綜合國力持續發展，在南海穩步推進我們的建設，十年以後，中國名義ＧＤＰ和美國差不多，其他實質力量，如技術、產業、軍事和影響力都再上一個台階，綜合實力匹配美國，包括在南海的軍事力量比較強大時，估計十年以後美國就撤退了，找別的地方去鬧了。

最後的贏家是中國，中國要有這樣的自信。大態勢對中國有利，中美綜合國力增長還是中國更快，雖然中國現在經濟增速相對慢了，從原來１０％以上的兩位數增長到現在百分之六點幾，但是一般權威的經濟機構還是認為，中國未來經濟增速的潛力在８％左右。美國增速潛力是２５％。美國用足了也就是２５％。從綜合國力發展趨勢講，時間對中國有利。南海對中國也有利，南海是中國近海，中國在技術上、地理上控制南海更方便一點。

我的直覺是，中國在南海博弈中有天然優勢，美國戰略家沒有選好地方。因為長期博弈下去，美國可能會輸掉，這不是一個很聰明的選擇。

美國計劃接下來就南海問題與中國要緊張幾年，它的博弈手段是這樣的：一是加強自身的軍事存在，保持軍事上的優勢。軍事力量回到菲律賓的五個基地，並開始使用新加坡樟宜基地、越南的基地。二是充分利用中國同東盟相關聲索國的矛盾，並且拉一些域外國家來幫忙，如日本、澳大利亞、印度、歐盟等等。三是法律上會有新的伎倆，並且配合輿論壓力，這一輪過去還會有。

中方要做好心理準備，美國對於南海問題高度關注，中國因為涉及到核心利益也無法退讓。今年之內態勢會更趨緊張，大家會在緊張中努力控制危機，避免導致衝突。但長期的對抗會延續，我估計大概是十年左右，要博弈到中國的綜合力量趕上去，在南海的優勢十分明顯後，雙方才可能轉換到其他領域去博弈。

三、美國對華戰略猜疑加強

關於島礁建設，從中國角度看，美國是在實行雙重標準。南海不是中國最早進行陸域吹填的，最早進行土木工程的是其他國家。美國國際戰略研究中心（ＣＳＩＳ）的研究顯示，４５年前馬來西亞、越南就開始這麼做。美國一直沒有發聲。一旦中國開始弄，美國就開始干預。

中國認為美國立場是不客觀的，是雙重標準的。美國認為，其他國家是小打小鬧，中國規模太大。美國認為其他國家就是拿個「玩具槍」在那比劃，中國一來就是「ＡＫ－４７真槍」。但美國這個理由從法律上講有問題，標準不統一。

美國現在感覺到中國在南海的行為從長期來看會影響美國的戰略利益，那些國家「小打小鬧」不會影響美國的戰略利益。美國現在整體上對中國的戰略猜疑是加強的。原來美國認為中國是美國的「好學生」，在美國體系內崛起。美國有一段時間認為中國崛起是它的功勞，把中國當「學生」，有點「高徒出自名師」的期待。「中國幹得好，美國有面子」，因此很長一段時間美國對中國的崛起很容忍。

最近兩年，美國感覺不對勁，這個「學生」要另立門戶了，在江湖上就是「欺師滅祖」。中國開始搞「一帶一路」、亞投行、金磚銀行、ＲＣＥＰ等，自己搞自己的貿易圈。美國覺得中國總的外交戰略不是繼續在美國體系內崛起，而是要「另立中央」，「另闢門戶」，美國的警惕就上來了。戰略猜疑上來以後，必然會賦予中國在南海的行為更大的戰略價值。

同時，中國的工程能力的確太強了。ＣＳＩＳ有一個統計，過去４５年，馬來西亞、越南、汶萊、菲律賓加上中國台灣，一共填了１００英畝，中國大陸一年半的時間填了３０００多英畝，效率相差近１０００倍。確實把他們嚇著了。中國一般不出手，出手不一般。

與其他方面聯繫起來看，美國認為中國不再是他的「學生」，而是其競爭對手。再加上最近菲律賓、越南努力拉攏美國，所以才有了從２０１５年年中，美國突然轉變對南海問題的態度，開始直接參与博弈。美國是一個很有行動能力的國家，一旦重視這個問題，辦法還是很多的，會讓對方非常難受。現在感受下來，美國對南海問題打得很有章法，沒理找出理來，美國的話語能力很強。美國不是南海區域內的國家，有什麼理由參與呢？美國提出了「航行自由」，「合法」介入。關於「航行自由」，儘管中國外交部發言人講過很多次，能否舉出一例影響航行自由的例子？舉不出來。還有就是美國將政治問題法律化，借對中國不利的法律結論，進行輿論炒作，離間中國與周邊國家的關係。

從某種意義上講，這種事情發生也是必然的。中國力量強大，美國一定會感到緊張。中國這個國家坦率講，我們自己都低估了，中國這個國家非常厲害！

四、要避免南海問題的外溢

在近期中美南海博弈中，我們一方面要加強研究，在法理上做好工作。因為預估除菲律賓仲裁案外，美國還會鼓動其他仲裁案，一個接一個上。菲律賓仲裁案可能會挑戰中國的「九段線」主張，之後其他國家可能也會跟進，伸張他們的權利，中國要制止「多米諾骨牌效應」。

中國還是要以講理為主。盡量控制南海問題對中國與東盟關係的干擾。對域外國家，中國應與其發展雙邊關係，控制其介入南海問題的衝動。而就中美關係本身，也要控制南海問題對整體雙邊關係的衝擊。

未來，中美關係會因南海問題有一些緊張，但中國還是不要放棄習近平主席提出的「與美國共建新型大國關係」的目標。中美兩國都有一種歷史責任，即跳出「修昔底德陷阱」———老大同老二「必有一戰」的歷史悲劇。中美兩家太強大了，如果中美髮生衝突，必將是人類的災難。

現在的麻煩是，主觀上我們想跳出「修昔底德陷阱」，但客觀上問題卻在突出。所以南海問題在堅持立場的同時，不要讓其外溢到其他領域；在其他方面，還是要尋求與美國合作，與美國共同推進構建「新型大國關係」。對於其他國家，也要這樣，不因為別的國家介入南海問題而放棄雙方在其他領域的合作。