關於我市幼兒教育發展現狀的調研報告

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關於我市幼兒教育發展現狀的調研報告

來源:data.06abc.com作者:jingzi 發布時間:2011-10-31 18:20:00 瀏覽:[441]感謝jingzi上傳

關於我市幼兒教育發展現狀的調研報告近年來，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，優質的幼兒教育已成為幹部群眾的普遍需求，而優質幼教資源的奇缺，已經成為社會各界關注的熱點問題。因此，加快發展我市幼兒教育，對於滿足社會需求，促進兒童身心全面健康發展，提高國民整體素質，提升我市基礎教育水平，都具有重要意義。5月中旬，由市政協吳永水、葉贊平副主席帶領市政協提案委、市教育、建設（規劃）、財政、人勞、國土、衛生等相關部門負責同志組成的調研組，先後赴慶元、雲和、縉雲、遂昌、蓮都等地，實地察看幼兒園19所，召開各種彙報座談會20次，對我市幼兒教育發展現狀開展調研，並就如何推進幼兒教育工作提出對策和建議。一、我市幼兒教育的基本情況我市現有幼兒園943所，省三級以上幼兒園89所，占幼兒園總數的9.44%，其中省一級幼兒園7所、省二級幼兒園11所、省三級幼兒園71所。截止2009年底，全市在園幼兒79130人，適齡幼兒毛入園率為93.07%。全市教職工總數為5717人，園長729人，專任教師3547人。其中事業編製教職工總數891人，佔15.6%。取得幼兒教師資格證書（或上崗證）者1356人，佔23.72%。近年來，在市委市政府的領導下，在教育主管部門的積極努力下，我市幼兒教育有了長足的發展，取得了一定的成效：（一）管理體製得到理順，幼教政策不斷完善。2007年，我市進一步明確了幼兒教育的主管部門，理順了市區幼兒教育的管理體制。2009年，召開全市學前教育工作會議，出台了《麗水市人民政府關於切實加強學前教育全面提升保教質量的若干意見》，將新建鄉鎮中心幼兒園的職責從鄉（鎮）政府轉移到縣（市、區）政府，推出財政性學前教育經費佔財政性基礎教育事業經費的比例不低於5%、建立困難群眾子女入園資助體系等新的舉措；遂昌縣、蓮都區、雲和縣、縉雲縣等也相繼出台了《遂昌縣學前教育示範鄉鎮評估方案》、《蓮都區人民政府關於鼓勵扶持學前教育發展的實施意見（試行）》、《雲和縣關於加快學前教育改革與發展實施意見》、《縉雲縣民辦幼兒園發展性評價指標》等文件，對學前教育的發展目標、規範管理等作了明確規定，加大對農村幼兒園、民辦幼兒園建設的扶持力度，優化了幼兒教育發展環境。（二）政府投入穩步增長，辦園條件逐漸改善。各級政府逐年加大對幼兒教育的投入。2007全市幼兒教育支出經費4901萬元，2008年5504萬元，2009年6429萬元，推動了幼兒教育的較快發展。同時，市本級和縣（市、區）設立了幼兒教育發展專項資金，2009年全市幼兒教育發展專項經費達到840.2萬元。幼兒教育基礎設施建設方面也加大了投入。近三年，全市新投入資金1.1億元，按省一級幼兒園標準新建幼兒園5所（龍泉1所，青田2所，遂昌1所，景寧1所）。對鄉鎮中心幼兒園的投入力度也在逐年加大。遂昌縣投資465萬元對10個鄉鎮中心幼兒園進行維修改造、雲和縣投資100多萬對人口較多鄉鎮的中心幼兒園進行擴建。一些民辦幼兒園也積極新建、改造園舍，改善辦園條件。如縉雲東方鎮中心幼兒園投資500多萬元新建12個班的園舍，五雲鎮雅施村幼兒園投入100多萬元將原中心小學改造為幼兒園。（三）師資建設得到加強，保教質量逐步提高。幼兒教師編製數量逐步增加。景寧縣在2008年已在全省率先核定幼兒教師編製164名，蓮都區針對農村師資缺乏的情況，把農村幼兒教師的編製進行單列，以每班1名公辦教師的比例分期分批進行配置。雲和新增了20名公辦幼兒教師事業編製。遂昌、松陽也從中小學老師編製中擠出一些名額，用於幼兒教育。幼兒教師的業務水平逐步提升。開展了幼兒教師的後續培訓，通過赴外研修、委外培訓、以賽促訓等多種形式，提高幼兒園長及教師的能力和素質。幼兒教師城鄉聯動逐步廣泛。充分利用城區優質教育資源，通過「名園」帶「民園」、「名園」辦「民園」、「上掛」和「下派」、城鄉「姐妹園」結對等方式，發揮示範性幼兒園的示範、輻射作用，帶動教師隊伍素質的提高。各級各類幼兒園根據現有條件，積極想方設法，開展具有自身特點的教學創新。二、存在問題和困難我市幼兒教育工作雖然取得了一定的發展，但在整個基礎教育體系中，我市幼兒教育還是最薄弱、最滯後的環節，還存在規模小、布局散，投入少、環境差，師資缺、素質低等諸多問題和困難，與人民群眾對幼兒教育的需求相比差距很大。（一）認識存在偏差，重視程度不夠。政府及部門有的領導未能充分認識到幼兒教育在人一生髮展中的重要作用和在國民素質全面提高中的奠基性作用，對幼兒教育作為「基礎教育的有機組成部分」和「素質教育的基礎」這一重要地位缺乏足夠的認識，沒有給予應有的位置，對幼兒教育的社會公益性、福利性認識不足。家長、學校普遍只注重高考中考升學率，社會對幼兒教育的重視不夠，普遍存在著重智輕行，重認知教育輕社會性、人格習性培養的問題。（二）幼教基礎薄弱，政府投入不足。一是幼教經費在教育總經費中占的比例過小。由於目前各地公辦幼兒園普遍較少，造成全市財政性幼兒教育經費佔財政性基礎教育事業經費比例大部分縣市仍然較低,分別為：市本級6.92%、蓮都區1.08%、遂昌4.16%、慶元0.12%、雲和4.81%、縉雲3.23%、景寧2.68%，青田2.36%,龍泉0.81%,松陽1.15%。除市本級、雲和、遂昌縣外，都與《麗水市人民政府關於切實加強學前教育全面提升保教質量的若干意見》中要求到2012年不低於5%的標準差距較大。二是民辦幼兒園政府扶持少。極為有限的預算內財政經費，主要是用於公辦幼兒園，民辦園則是很少或根本不能享受到政府的支持。規模大的民辦幼兒園可以通過自收自支解決生存和一定的發展問題，但規模小的只能是自生自滅。發展經費的嚴重不足，使得辦園條件難以得到改善，事業發展緩慢。三是原有小學閑置資產未全面整合。由於歷史原因，對小學布局調整後閑置的校舍資產，教育部門對其中的一大部分不能進行有效支配，很多被村裡用作村委會辦公室、黨員活動室和老年活動室，真正用來辦幼兒教育的還是少數。（三）布局不盡合理，優質資源緊缺。一是規劃滯後。除麗水市區有幼兒教育專項規劃外，縣（市、區）的城區都未編製專項規劃，幼兒教育發展缺少科學合理的空間，存在盲目性和隨意性。農村幼兒園的規劃更未提上議事日程。二是布局不合理。公辦幼兒園少，園舍小，而且多數建在老城區，無擴展空間。新建住宅如雨後春筍，而許多縣（市）配套規劃的幼兒園卻遲遲未建，或建好後由於租金高，想辦園的又無力承受，導致部分閑置。三是優質資源緊缺。公辦幼兒園人滿為患。很多家長為了孩子能享受到優質的教育資源，每到幼兒園招生的日子，只能凌晨排隊報名，去爭搶有限的幾個名額，教育的相對公平受到挑戰，已成為群眾議論的焦點，或將變為引發社會矛盾的隱患。少數條件尚可的民辦園也是人滿為患，但在省三級以上幼兒園就讀的幼兒只佔11.5%，而更多的民辦弱小幼兒園卻面臨招生難的問題。四是民辦幼兒園量多質差。我市民辦幼兒園已達779所，其中在3個班以下的有560所，佔總數的71.9%。這些園多數為家庭作坊式，既無戶外活動場地，又無室內活動空間，缺少正常的採光通風要求，甚至沒有休息床鋪只能睡在會議凳，嚴重影響孩子的身心健康。教具、玩具和大型戶外遊戲器械及幼兒讀物非常匱乏，根本達不到《幼兒園工作規程》所規定的基本要求。五是安全隱患嚴重。如水閣工業區沒有一所公辦幼兒園，1834名幼兒在17所民辦幼兒園，除了少數幾所勉強合格，多數園舍是租賃民房，有些土木結構房子年久失修、破損凌亂，食品衛生、園舍安全、消防安全隱患相當嚴重，一旦突發意外，後果不堪設想。六是班額超編嚴重。根據《浙江省幼兒園准辦標準（試行）》，幼兒園小、中、大班的標準班額分別是25、30、35人，而我市絕大多數幼兒園因用房不足、班額大大超出規定。如縉雲縣實驗幼兒園只有12個班但有774名幼兒，已超標準近一倍。（四）師資力量薄弱，素質亟待提高。一是幼師編製緊缺。全市在編幼兒教師只有891人，僅占幼兒教職工總數的15.6%，且絕大部分在公園幼兒園。二是幼師配備嚴重不足。根據《全日制、寄宿制幼兒園編製標準》中規定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例1：6～1：7。而我市城區幼兒園師生比為1：18.7，縣鎮及農村幼兒園師生比為1：23.1，與國家標準相距很遠。按照辦園標準，平均每個班級至少配備1.5名專任教師，0.5名保育員，而目前我市幼兒園絕大多數師資配比達不到標準，更多民辦幼兒園是包班制，幾乎不可能安排幼師外出教研、學習培訓。三是幼師隊伍素質不高、結構不合理。專任教師中高中及以下學歷的佔了68.1%，有教師資格證書的僅有38.23%。教師結構失衡，絕大部分幼兒園沒有配備男教師。四是民辦幼師工資待遇低，流動性過大。民辦幼師月工資基本在900～1600左右，「五險」大多未交，有的領現金不參保。全市只有1450人依法辦理社會保險。這種較低的待遇，一旦公辦園或外地的規模民辦園擴招，就會流失富有經驗的民辦幼師。（五）管理缺乏規範，發展極不平衡。一是主管部門管理尚需到位。由於優質幼教資源缺乏，導致大量作坊式民辦幼兒園應運而生。政府及主管部門雖然在加強對各類幼兒園指導、管理、監督的同時，加大了整治力度，但實際收效和社會影響力十分有限。對不符標準的幼兒園，教育部門只能對其發出限期整改、停止招生等行政處罰書，無權強制執行，給監管帶來相當大的難度。二是衛生保健水平非常有限，專職保健人員配備不足。市區100名兒童以上的幼兒園有27所，配備專職衛生專業人員的僅11所。其中慶元縣全縣目前沒有一家幼兒園配備有衛生專業的保健人員。大量民辦幼兒園不具一般的衛生條件，更沒有專業、專職的保健醫生，保育員也大多來自農村，沒有接受過專業培訓。三是幼兒教育小學化和保姆化。相當一部分民辦幼兒園迎合家長盲目的心理願望，開設識字、拼音、算術等課程式，小學化教學傾向非常突出。一些民辦幼兒園則採用「圈養式」管教，把「吃飽帶牢」作為唯一工作職責。四是鄉鎮（村）中心幼兒園覆蓋率低。相比城區星羅棋布的眾多幼兒園，農村的等級幼兒園比例很少，招生量也少。三、促進我市幼兒教育的對策建議針對我市幼兒教育的發展情況和存在問題，建議政府在九年制義務教育和高中段教育已經發展較為完善的情況下，更加關注幼兒教育，促進十五年基礎教育協調均衡發展。（一）提高認識，強化責任。幼兒教育是基礎教育的基礎，是人一生髮展的起始教育和奠基教育，也是公民應該享有的教育權利和社會福利。幼兒教育對經濟社會的發展、招商引資、人才引進、社會穩定等方面關係越來越密切，應將更多的精力轉移到發展幼兒教育上。各級政府要進一步加強對幼兒教育重要性的認識，從思想、觀念到實際工作中真正把幼兒教育擺在重要的地位。高度重視公辦幼兒園過少所引發的社會問題，改變「公辦為龍頭，民辦為主體」的幼兒教育發展指導思想。應按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的要求，建立以政府主導、社會參與，公辦民辦並舉的辦園體制，視幼兒教育為準公共產品，由政府承擔起發展幼兒教育的主體責任，切實把幼兒教育作為整個教育事業的一個子系統，納入到全市經濟建設和社會發展總體規劃之中。建議市政府把縣（市、區）對幼兒園教育發展工作列入縣（市、區）工作實績考核內容之中，縣（市、區）應切實負起幼兒教育發展的區域領導職責。真正落實2009年市政府《關於切實加強學前教育全面提升保教質量的若干意見》，制定、完善扶持幼教發展的優惠政策，穩步增加優質公辦幼兒園數量，積極推行規範幼兒園按等級核價收費的政策，逐步縮小公辦幼兒園與民辦幼兒園在公共財政和資源佔有方面的差距。並研究建立貧困家庭幼兒助學體系和具體政策，讓低收入家庭的幼兒享受公益性教育。（二）科學規劃，合理布局。2010年是「十二五」規劃的謀劃之年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》已出台，各級政府要研究制訂符合本地實際的幼教事業發展規劃。要結合城市發展和人口的遷移與聚集，綜合考慮人口分布、周邊環境、交通狀況等因素，研究制定具有前瞻性、長遠性、科學性的幼兒園調整布局方案，做好幼兒教育十二五期間的規劃建設，配置足量的幼兒園。結合各地實際情況，加快撤消或合併規模小、效益低的幼兒園。城市新建小區配套幼兒園，要規定在土地招拍掛前期就作為前置條件，竣工驗收合格後，無償交付當地教育行政部門統籌安排用於幼兒教育，不得改變其用途；老城區要完善幼兒園布點，爭取規劃落地，舊區改造中需拆遷的幼兒園，應當按標準化、規範化、規模化要求規劃建設等級幼兒園；農村要結合當地經濟社會發展目標和學校布局調整的實際，按照普及學前三年教育的要求，按照方便家長接送的原則，結合幼兒生源具體情況，科學規劃幼兒園布局,合理配置教育資源,提高保教質量。採用鄉鎮集中辦好一所中心幼兒園、大村及偏遠小村獨立辦園、相鄰小村聯合辦園等模式，盡量減少一村一班一師的學前班、混合班。（三）政策扶持，增加投入。要採取有力措施，逐步建立與政府責任相適應的投入機制。一要增加財政投入。統籌謀劃預算安排，優先保障教育的投入，加大財政投資力度，逐步提高幼教經費在教育經費中的比例，到2012年，爭取財政性幼兒教育經費達到同級財政性教育事業經費的10%以上（原定5%的標準太低）。二要逐步擴大政府資金使用範圍。政府幼教經費應惠及符合辦園資質的社會力量舉辦的幼兒教育機構，特別要扶持優秀民辦幼兒園發展。建議制訂逐年增長機制安排一定比例的資金，採取「以獎代補」的方式，用於民辦幼兒園的教師工資補助、培訓、園舍建設、評估表彰等，加大對民辦幼兒園的投入，調動民辦幼兒園上等級的積極性。三要開展幼教項目引資助教。要運用中小學捐資助學的成功模式，做好幼教項目包裝，吸引社會愛心人士捐資建園。四要盤活閑置教育資源。充分利用中小學布局調整、城市工業產業結構調整、城鎮撤村建居等閑置的資產，通過改造、置換等方式集物集資，統一用於幼兒教育。當前，政府應採取有力措施，以縣為單位對中小學布局調整後閑置的校舍資源進行清理，解決歷史遺留的產權問題，確保政策處理到位，使閑置資產轉換到發展幼兒教育。五要傾斜幼兒教育用地及融資政策。民辦主體投資的幼兒教育，由於投資額大、回收期長，承擔了大部分政府應承擔的教育責任。因此，在幼兒教育用地上，政府應積極扶持民辦主體，參照九年義務教育給予同等優惠政策，甚至可給他們享受招商引資工業用地的優惠政策待遇。對於以「招拍掛」方式取得幼教用地的民辦幼兒園，在辦學融資及審批免費方面要給予相應的政策支持。（四）積極探索，多元發展。由於現階段政府財力有限，幼兒教育不可能全部由政府包辦。要結合麗水幼兒教育落後，基礎薄弱的實際，圍繞著「快速度、高起點、優質化」的發展目標進行謀劃,加快整個基礎教育的協調。一是完善鞏固優質幼教資源。在城市區域，政府要在各縣（市、區）集中力量辦好1～2所省一級幼兒園，充分發揮公辦幼兒在教學上的示範作用，在教研上的輻射作用，並成為各級各類幼兒園教研實訓基地。二是支持集團化辦園模式。利用公辦幼兒的辦學能力，鼓勵公辦幼兒園根據規劃拓展發展空間，採取「交鑰匙」工程或租賃等方式，集團化興辦等級幼兒園，擴充優質幼教資源。三是教育行政部門儘快研究出台城區住宅小區配套幼兒園交付辦園的規範性管理政策及制度，避免「關係辦園」和「壟斷辦園」的現象，以利於教育惠民及教育公平落到實處。四是推行高起點民營辦園模式。採用土地入股、資產租賃、使用村集體建設用地等方式積極支持社會力量，高起點舉辦優質幼兒園。在需規劃布點的鄉鎮，利用小學布局調整閑置的教育設施，有條件的公辦，條件不足的引入民辦主體，無償提供園舍，建設改造為等級幼兒園。五是發展中心村民營公助辦園模式。在沒有閑置校舍資源的中心村或偏遠的山區，人口密度低，幼兒教育不可能完全市場運作，政府應掌握辦園審批標準，扶持中心村幼兒園發展。（五）加強管理，規範辦園。規範辦園行為，嚴格控制幼兒園的班額，配齊配足保教人員。加強部門間的聯繫合作，堵疏結合，增強對幼兒園的監管。加大對非法辦園的清理力度，對於被取締的非法辦學機構，要通過媒體向社會公布。規範管理行為，建立動態檢查指導制度，實行分類動態監管。要充分利用相關媒體，宣傳科學的育兒知識，引導幼兒家長走出幼兒教育誤區，轉變他們的教育觀念。規範教育教學行為，規範課程和教材管理。應按照《幼兒園教育指導綱要》的要求，安排和選擇教育內容與方法，促進幼兒德、智、體、美全面和諧發展。要創造條件，儘速使小學與其附設的學前班徹底脫鉤，防止幼兒教育「小學化」傾向。各有關部門要根據部門職責履行好職能。加強衛生檢查，保證幼兒膳食營養與衛生。消防部門要加大監管檢查力度，落實管理責任。做好幼兒園的年檢年審工作，把幼兒安全、飲食衛生、收費、伙食管理等工作納入年檢年審的主要內容，督促不達標者整改或對其予以關停。（六）多措並舉，提高素質。發展幼兒教育事業，提高保育教學質量，幼兒教師隊伍建設是重點。要通過多種途徑，採取各種措施，提高專業水平，培養與造就一支穩定而合格的幼兒教師隊伍。一是要逐步落實幼兒教師編製。重新核定幼兒教師編製數，並逐步落實逐年增加。增加民辦幼兒園公派教師數量。鼓勵和引導中小學富餘教師經過培訓後到幼兒園任教。鼓勵引導優秀男教師到幼兒教師隊伍，改善教師結構。二是完善幼兒教師職稱評定工作。在幼兒教師資格認定、職稱評定、選優評獎等方面，給予民辦幼兒教師與公辦幼兒教師同等的待遇，健全制度和辦法，推進幼兒教師職稱評定製度化、規範化。三是要提高幼兒教師工資和福利待遇。研究制定保證民辦幼兒園教師工資和待遇的實施辦法，如監督民辦幼兒園聘任教師必須簽訂勞動合同、為幼兒教師依法辦理「五險」等，解決他們的後顧之憂，使幼兒教師職業逐步成為吸引人及有較高素質群體參與志願的職業，更好地提升幼教質量。四是將幼兒教師納入中小學教師繼續教育規劃。重視對幼兒園園長的培訓。鼓勵幼兒教師通過自考、函授等途徑進行自我提高。通過開展業務輔導、崗位練兵、幼教科研等活動，使全體幼兒教師逐步確立正確的教育思想、教育觀念，不斷改進教育方法，提高專業技能。五是加強等級幼兒園建設。不斷提高等級幼兒園的辦學和教學水平，充分發揮其示範引領作用，提高教師整體素質。六是加大對幼師專業人才的培養和培訓力度。可通過定向培養的方式，在麗水學院開設幼師班，男生免費就讀幼師專業，為幼兒教師隊伍的可持續發展提供強有力的保障。