論文資料011

全黨必須自覺服從黨中央領導

李 希

核心要點：

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

黨的集中統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形勢越複雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的建設，越要維護黨的集中統一。

全黨自覺服從黨中央領導是我們黨的優良傳統，是實現中華民族偉大復興中國夢的現實需要，是對各級黨組織和全體黨員幹部提出的嚴肅政治要求。

自覺服從黨中央領導，就要切實增強「四個意識」，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；就要堅定不移聽黨話、跟黨走，堅決維護黨中央權威；就要嚴守政治紀律和政治規矩，切實維護黨的團結統一；就要認真貫徹落實黨中央決策部署，確保中央政令暢通。

習近平總書記指出：「黨的團結統一靠什麼來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規矩。」全黨自覺服從黨中央領導，與黨中央保持高度一致，就是要靠堅定的信念、堅強的黨性、嚴明的紀律和強烈的使命擔當。

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）突出強調：「全黨必須自覺服從黨中央領導。」這是我們黨總結歷史經驗、著眼現實使命提出的嚴肅政治要求，對維護黨的集中統一，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，具有重大而深遠的意義。

一、深刻認識全黨必須自覺服從黨中央領導的極端重要性

黨的集中統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形勢越複雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的建設，越要維護黨的集中統一。在改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，強調全黨必須自覺服從黨中央領導，是維護黨的集中統一，提高黨的創造力、凝聚力、戰鬥力的重大政治任務，必將為我們戰勝一切艱難險阻、推動黨和人民事業取得新的更大勝利提供強大政治保證和組織保障。

（一）全黨自覺服從黨中央領導是我們黨的優良傳統。黨是領導我們事業的核心力量。堅持民主集中制、堅持「四個服從」、堅持全黨服從黨中央集中統一領導、堅持「一切行動聽黨指揮」，既是我們黨長期形成的優良傳統和作風，也是我們黨領導革命、建設和改革事業的成功經驗。抗日戰爭時期，毛主席就靠一個電台指揮全黨，「嘀嗒、嘀嗒」的發報聲，傳遞的就是黨中央和毛主席的聲音，全黨同志都無條件地執行。在改革開放新的偉大革命進程中，鄧小平同志反覆強調要維護黨中央權威，他指出：「只有全黨嚴格服從中央，黨才能夠領導全體黨員和全國人民為實現現代化的偉大任務而戰鬥。」黨的集中統一領導優勢在改革開放環境中、在發展社會主義市場經濟條件下得到進一步鞏固和加強。歷史證明，全黨自覺服從黨中央領導，是我們黨保持集中統一的重要政治優勢和組織優勢、不斷從勝利走向勝利的根本保證。

（二）全黨自覺服從黨中央領導是實現中華民族偉大復興中國夢的現實需要。習近平總書記提出的實現中華民族偉大復興的中國夢，體現了中華民族和中國人民的整體利益，也是我們黨肩負的重大使命和責任。要完成這個光榮而艱巨的歷史使命，戰勝前進道路上的風險挑戰，從根本上要靠黨中央集中統一領導，靠全黨上下統一思想、統一意志、步調一致向前進。只有全黨自覺服從黨中央領導，堅決維護黨中央權威，做到心往一處想、勁往一處使，才能匯聚起實現中華民族偉大復興的磅礴力量。

（三）全黨自覺服從黨中央領導是對各級黨組織和全體黨員幹部提出的嚴肅政治要求。永葆馬克思主義政黨的先進性和純潔性，要求各級黨組織和廣大黨員都必須切實維護黨中央權威，自覺服從黨中央領導。黨章在黨員義務方面明確規定：黨員必須「維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計」。其中，「維護黨的團結和統一」，最重要的就是要自覺服從黨中央領導。同時，能否做到自覺服從黨中央領導，也考驗著每一個黨員和黨的各級領導幹部的黨性和對黨的忠誠。要通過嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督，依靠制度規範、紀律約束，固本培元、激濁揚清，立明規矩、破潛規則，堅決維護黨中央權威，提高服從黨中央領導的自覺性和堅定性，把黨建設得更加堅強有力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

二、準確把握全黨必須自覺服從黨中央領導的基本要求

全黨必須自覺服從黨中央領導不是抽象的口號，而是明確的政治準則和根本的政治要求，要體現在黨的思想、組織、作風、制度建設等方方面面，體現在偉大事業、偉大工程、偉大鬥爭全過程，落實到全體黨員幹部的具體行動上。

（一）自覺服從黨中央領導，就要切實增強「四個意識」，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。這是自覺服從黨中央領導的第一位政治要求。事在四方，要在中央。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做到在思想上充分信賴核心、政治上堅決維護核心、組織上自覺服從核心、感情上深刻認同核心。要經常主動地向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，切實做到政治上堅定不移、堅信不疑，思想上同心同向，行動上高度自覺，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，保證全黨令行禁止，時時處處自覺服從黨中央的集中統一領導。

（二）自覺服從黨中央領導，就要堅定不移聽黨話、跟黨走，堅決維護黨中央權威。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。服從黨中央的領導，必須堅決維護黨中央權威。黨章明確規定：「黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會」，這「四個服從」，核心是全黨服從中央。服從黨中央領導、維護黨中央權威，不能停留在表態上、文件上和會議上，必須落實在行動上，必須在指導思想、奮鬥目標、大政方針和重要工作部署上，與黨中央保持高度一致。涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋。我們各部門各地方黨組織和黨員領導幹部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發表主張。我們各級黨組織、每一名共產黨員任何時候都要把堅決維護黨中央權威作為神聖的使命、應盡的責任和義務。

（三）自覺服從黨中央領導，就要嚴守政治紀律和政治規矩，切實維護黨的團結統一。紀律嚴明是維護黨的集中統一的重要保證。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩。自覺服從黨中央的領導，要求全黨特別是高級幹部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，在指導思想和路線方針政策以及關係全局的重大原則問題上，腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，決不能有任何含糊和動搖，全面做到「五個必須」、堅決杜絕「七個有之」，用實際行動維護黨中央權威、保證黨的團結統一。《準則》明確規定，全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度。各省、自治區、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執行黨中央重大決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職儘力做好工作，並迅速報告。省、自治區、直轄市黨委在黨中央領導下開展工作。不折不扣地落實好這些規定，才能把我們黨鍛造成一個有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的馬克思主義執政黨。

（四）自覺服從黨中央領導，就要認真貫徹落實黨中央決策部署，確保中央政令暢通。這是自覺服從黨中央領導最直接、最具體的體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面作出了一系列重大決策部署。把這些同黨和國家前途命運密切相關、同人民群眾福祉密切相關的重大決策部署落實到推動中華民族偉大復興的實踐之中，要求全黨各級組織和廣大黨員幹部必須拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發揚「釘釘子」的精神，提高貫徹執行的能力和效率。要保證黨中央各項決策部署落地生根見效，就必須做到對中央精神的理解要全面準確，執行要不折不扣，報告要實事求是；必須做到在捍衛黨中央權威、維護黨和國家工作大局的前提下發揮地方積極性和創造性，不能以借口「結合地方實際」搞「隨意變通」、搞「上有政策、下有對策」，更不能打著「創新」的旗號，違背黨中央精神標新立異、另搞一套。正如《準則》所指出的：全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的執行、不合意的不執行，不準先斬後奏，更不準口是心非、陽奉陰違。屬於部門和地方職權範圍內的工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發揮積極性、主動性、創造性，但決不允許各行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。

三、切實增強全黨必須自覺服從黨中央領導的政治自覺、思想自覺和行動自覺

習近平總書記指出：「黨的團結統一靠什麼來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規矩。」全黨自覺服從黨中央領導，與黨中央保持高度一致，就是要靠堅定的信念、堅強的黨性、嚴明的紀律和強烈的使命擔當。

（一）自覺服從黨中央領導，必須築牢共同的思想根基。思想是行動的先導。黨的各級組織和全體共產黨員自覺服從黨中央領導，前提和基礎在信仰和信念。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想根基。自覺服從黨中央領導，必須把理想信念教育作為思想建設的戰略任務，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，使全體黨員幹部想問題、作決策、辦事情都能立足於黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

（二）自覺服從黨中央領導，必須保持堅強的政治定力。在任何情況下始終做到自覺服從黨中央領導，要求黨員幹部首先是高級領導幹部都要不斷加強黨性修養。堅持把黨性教育作為共產黨人修身養性的必修課，切實修好這門共產黨人的「心學」。切實強化黨的意識，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，任何時候都保持絕對忠誠，與黨同心同德，做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。切實強化組織意識，牢記「四個服從」，牢記「忠誠、乾淨、擔當」，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘初心，不忘自己應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，堅決抵制個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義。切實增強在大局下行動的政治自覺，做到不因時勢紛繁複雜而迷向，不以局部利益得失而動心，跳出一時一事、一地一己的局限，堅決捍衛黨和人民的根本利益、整體利益、長遠利益，自覺維護黨中央權威和黨的集中統一。

（三）自覺服從黨中央領導，必須強化紀律的剛性約束。沒有鐵的紀律，就沒有黨的團結和集中統一。自覺服從黨中央領導，要求把紀律規矩挺在前面。近年來，黨中央先後嚴肅查處的湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案，都是嚴重違反黨紀國法、嚴重違反政治紀律和政治規矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞黨內選舉制度和人大選舉制度的表現，是對黨的集中統一的挑戰，特別是遼寧拉票賄選案數百名黨員幹部參與其中，對紀律缺乏敬畏之心、缺乏政治鑒別力、公然跨越規矩和法紀底線釀成的慘痛教訓，我們必須引以為戒，深刻反思！黨的各級組織要按照《準則》要求，必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任，加強紀律執行情況的監督和檢查，堅決防止和糾正執行紀律寬鬆軟的問題。對違反政治紀律、破壞黨中央權威、影響黨的集中統一的行為，要嚴肅問責，真正讓鐵規發力、禁令生威。

（四）自覺服從黨中央領導，必須胸懷強烈的使命擔當。自覺服從黨中央領導、同黨中央保持高度一致，最終要體現在踐行堅持和發展中國特色社會主義這一當代中國共產黨人的核心使命上，體現在讓廣大人民群眾有實實在在的獲得感上。我們要把自覺服從黨中央領導與敢於擔當、敢於負責、敢於改革攻堅統一起來；把堅決貫徹黨中央決策部署與主動作為、發揮各方積極性統一起來，勇於探索、勇於實踐、勇於創新，在實踐中闖出新路子、創造新經驗、開闢新境界。在統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局中，各級黨員幹部要自覺踐行「三嚴三實」，增強主動擔當、積極作為、奮發有為的責任感和使命感，勇於直面問題和挑戰，面對矛盾敢於迎難而上，面對失誤敢於承擔責任，以擔當精神詮釋和體現我們各級黨組織、全體黨員特別是領導幹部對黨和人民的忠誠。

（作者：中共遼寧省委書記）

堅持民主集中制原則

強 衛

核心要點：

在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨堅持不懈地豐富發展民主集中制的理論和實踐，依靠和通過民主集中制，集中全黨的智慧力量，不斷從勝利走向勝利。

新形勢下，在黨的政治生活中堅持民主集中制原則，是保證黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，保證黨的團結統一的重要法寶。

民主集中製作為正確規範黨內政治生活、處理黨內關係的基本準則，是反映、體現全黨同志和全國人民利益與願望，保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學、合理、有效率的制度，是黨賴以存在和發展的最基本的制度保證。因此，這是我們黨最大的制度優勢。

我們黨之所以具有極強的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，很重要的是靠民主集中制的原則和制度起作用、作保障。

黨的歷史反覆證明：什麼時候民主集中制堅持得好，黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；什麼時候民主集中制受到破壞，黨內矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業就會遭遇挫折。

黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），強調在黨的政治生活中必須堅持民主集中制原則，指出「堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度」。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對民主集中制建設的高度重視和戰略思考，對於嚴肅黨內政治生活、深化全面從嚴治黨具有十分重要的意義。

一、充分認識堅持民主集中制原則的重要性

民主集中制原則，簡要地說，就是堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿，兩者相輔相成、內在統一、不可分割。在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨堅持不懈地豐富發展民主集中制的理論和實踐，依靠和通過民主集中制，集中全黨的智慧力量，不斷從勝利走向勝利。新形勢下，在黨的政治生活中堅持民主集中制原則，是保證黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，保證黨的團結統一的重要法寶。

（一）民主集中制是黨的根本組織原則。民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。中國共產黨是按照馬克思列寧主義建黨思想建立的。黨的一大綱領指出，在組織原則方面，我們黨採用蘇維埃的形式，實行代表會議或代表大會制度，體現了民主集中制的思想。黨的二大綱領首次確認了民主集中制的建黨原則。黨的六大修改和通過的黨章第一次明確規定，黨的組織原則是民主集中制。此後，歷次黨的代表大會通過的黨章都明確規定，民主集中制是黨的根本組織原則。民主集中製作為正確規範黨內政治生活、處理黨內關係的基本準則，是反映、體現全黨同志和全國人民利益與願望，保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學、合理、有效率的制度，是黨賴以存在和發展的最基本的制度保證。因此，這是我們黨最大的制度優勢。

（二）堅持民主集中制原則必須實行集體領導和個人分工負責相結合。這是民主集中制的重要組成部分。民主集中制是馬克思主義的認識論和群眾路線在黨和國家生活中的運用。其主要內容包括：領導機關由民主選舉產生；一切方針、政策以及法規的制定，貫徹「從群眾中來，到群眾中去」，「集中起來，堅持下去」的原則；個人服從組織、少數服從多數，下級服從上級，地方服從中央；各級領導機關貫徹集體領導、分工負責的原則，禁止任何形式的個人崇拜；各級領導機關必須經常保持與群眾的密切聯繫，傾聽下級組織和群眾的意見，接受群眾的監督。可見，實行和完善集體領導與個人分工負責相結合，是堅持和健全民主集中制的一項重要任務。

這是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制在領導工作中的具體體現。黨的歷史反覆證明：什麼時候民主集中制堅持得好，黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；什麼時候民主集中制受到破壞，黨內矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業就會遭遇挫折。我們黨之所以具有極強的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，很重要的是靠民主集中制的原則和制度起作用、作保障。

（三）新的《準則》與1980年《準則》相比，在堅持民主集中制原則上有了新發展。一是論述上更為集中。1980年《準則》中，將民主集中制原則分別在「堅持集體領導，反對個人專斷」和「維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律」兩節中進行闡述。而新的《準則》將民主集中制原則單列一節系統闡述，充分凸顯了民主集中制原則在黨內政治生活中的地位和作用。二是層次上更為清晰。新的《準則》抓住各級領導機關和領導幹部這個重點，從各級黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負責同志、領導班子成員三個層面進行闡述，邏輯嚴密，層次清晰。三是導向上更為明確。新的《準則》堅持問題導向，從正反兩個方面明確了邊界，劃設了禁區，內容具體，導向明確。對於堅持民主集中制應該怎麼做，有6處「必須」等指令性要求；對於堅持民主集中制不應該怎麼做，有11處「不允許、不得、不能、不準」、3處「堅決反對和防止」、2處「堅決防止和克服」、1處「堅決反對和糾正」等禁止性規定。四是措施上更為具體。新的《準則》充分吸收了黨在民主集中制發展過程中的創新成果，比如提出黨委（黨組）主要負責同志必須發揚民主、善於集中、敢於擔責，明確規定領導班子成員分工必須按規定向上級黨委報備，上級組織在作出同下級組織有關重要決策前要徵求下級組織意見，等等。這些新措施的提出，進一步增強了民主集中制原則的針對性、指導性和可操作性。

二、準確把握集體領導和個人分工負責相結合的主要內容

《準則》對實行集體領導和個人分工負責相結合的主要內容作出了明確規定。

（一）各級黨委（黨組）要堅持集體領導。各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度，這是黨實現正確領導、有效治理國家的根本保證。《準則》將各級黨委（黨組）集體領導擺在堅持民主集中制原則的首位，從三個方面作了強調：1.對什麼問題進行集體領導。《準則》指出，各級黨委（黨組）要善於觀大勢、抓大事、管全局。這就決定了集體領導的內容主要是對重大問題進行決策。一般來說，所謂重大問題，是指對全局有著關鍵或者比較關鍵意義的問題，主要特點是全局性、整體性、戰略性。凡屬重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用，都屬於重大問題，必須經集體討論作出決定。2.按什麼程序進行集體領導。要堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，廣泛聽取各方面的意見建議，完善民主決策、科學決策、依法決策機制。新形勢下，必須把維護中央權威，確保政令暢通擺在首要位置，堅決做到「四個服從」，即黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執行中央的路線方針政策和重大決策部署。3.用什麼制度規範集體領導。要按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，以及深化黨的建設制度改革的要求，加強民主集中制建設的頂層設計、整體規劃，努力使各項制度相互補充、相互銜接、相互協調，使制度運行能夠涵蓋各個領域、兼顧各個方面。要堅持繼承和創新相結合、重點突破和整體推進相結合，不斷加大制度建設力度，及時將民主集中制建設的理論創新、實踐創新成果轉化為制度成果。同時，切實抓好各項制度的落實，推動民主集中制制度建設取得實際成效。

（二）黨委（黨組）主要負責同志要帶頭執行民主集中制。習近平總書記指出，民主集中制貫徹得怎麼樣，關鍵看領導幹部做得怎麼樣。執行民主集中制，一把手以身作則很關鍵。《準則》圍繞發揮黨委（黨組）主要負責同志的作用，從三個方面作了強調：1.發揚民主。帶頭髮揚黨內民主，帶頭堅持集體領導，嚴格按程序決策、按規矩辦事，帶頭開展批評和自我批評，正確對待少數人意見，不搞一言堂甚至家長制，切實防範唯我獨尊、剛愎自用、我行我素、個人專權等行為。2.善於集中。在班子中要起表率作用，集體討論問題善於統領全局、把關定向，善於集中集體智慧，特別是要把班子成員正確意見集中好、分歧意見統一好、否定意見說服好，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實。3.敢於擔責。要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以黨的事業為重，以人民利益為重，忠誠履責、盡心盡責、勇於擔責，嚴格按法律、制度、規定辦事，不計較個人得失，面對艱難險阻敢於碰硬、敢作敢為。

（三）領導班子成員分工負責。集體領導是實行分工負責的基礎和前提，領導班子成員分工負責是實現集體領導的有效途徑和保證。《準則》從三個方面對加強領導班子成員分工負責作了強調：1.充分發表意見。領導班子成員要切實增強全局觀念和責任意識，在集體決策時充分發表意見。特別是對分工負責的工作，要吃透上情、掌握下情，提出具體意見供集體決策。在集體決策過程中，要秉承對黨和人民事業高度負責的精神，敢於提出不同意見。2.執行集體決定。要嚴明黨的組織原則和黨內政治生活準則，守紀律、講規矩，集體討論時可以暢所欲言，一旦作出決定，就必須堅決執行，一抓到底。如有不同意見，可以保留或向上一級黨組織提出，但在上級或本級黨組織改變決定以前，除執行決定會立即引起嚴重後果等緊急情況外，必須無條件執行已作出的決定，不得違背集體決定自作主張、自行其是。3.維護班子團結。領導班子成員在對集體負責的同時，必須尊重主要負責同志，積極配合支持工作；領導班子成員之間要相互協作，相互補台。當然，維護班子團結絕不是一團和氣、相互包庇，而是堅持講原則、講規矩，發現問題和不足及時指出，共同維護堅持黨性原則基礎上的團結。

三、正確理解、執行集體領導和個人分工負責相結合的要求

堅持集體領導和個人分工負責相結合的民主集中制原則，是黨的建設的一個重要任務，必須在正確理解和把握其深刻內涵、核心要義和發展方向的基礎上，堅決貫徹執行好。同時，立足世情、國情、黨情的深刻變化，以改革創新的精神不斷研究新情況、解決新問題，推進民主集中制原則不斷完善和發展。

（一）把握一個界限。即把握好重大問題和日常工作的界限。重大問題通過黨委（黨組）集體領導，日常工作通過個人分工負責，這是貫徹執行集體領導和個人分工負責制的基礎。是否需要運用集體領導的形式來進行決策，關鍵在於所決策的問題是否屬於重大問題。由於各級黨委（黨組）擔負的任務和職權不同，所要集體討論決定的重大問題，在性質、範圍和意義上也會有所不同。因此，必須根據黨章的規定，對需要集體決策的重大問題作出明確界定。只有界定清楚了，才能避免本該由黨委（黨組）集體討論決定的問題由個人包辦，才能避免黨委（黨組）眉毛鬍子一把抓，將所有的工作包括日常工作不分輕重、事無巨細地拿到黨委（黨組）會上集體討論研究。

（二）防止兩種傾向。一是名為集體負責實際無人負責的傾向。造成這種傾向的原因，要麼是領導班子成員沒有明確分工，個人不知其責；要麼是雖有分工，但由於抓落實的責任不夠明確，黨內政治生活不正常，導致個人不敢負責。因此，要在加強集體領導的同時，嚴格地科學地實行個人分工負責制，實現事事有人管、人人有專責，切實有效地保證黨委（黨組）決策得到貫徹執行，使黨委（黨組）的工作真正落到實處，堅決防止和克服名為集體負責、實際上無人負責。

二是名為集體領導實為個人或少數人說了算的傾向。造成這種傾向的原因主要有：黨內製度不夠健全、執行不嚴；在黨員隊伍特別是領導幹部中，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴重，「家長制」「一言堂」作風習以為常。有的主要負責同志強調自己是領導班子的核心領導，對重大問題的決策和重要幹部的任免事項，本該召開正式會議集體討論但根本不召開，或雖提交會議討論，也只是走過場，習慣於逢事事先定調，甚至對多數人的意見置之不理，最終按自己的意志決定。這些做法，既使黨內民主不能充分發揚，又使集中無法做到真正準確，甚至會造成以黨委（黨組）集體決策名義集體違規現象，最終，偏離了民主集中制的發展軌道。

（三）理順三對關係。1.決策時充分發表意見與決策後一抓到底之間的關係。有的領導幹部該發表意見時不發表，甚至當面不說、背後亂說，會上不說、會後亂說，當面一套、背後一套。有的領導幹部個人主義、本位主義思想嚴重，班子討論問題時沒有採納自己的意見就很不高興，甚至在集體決定的重大問題與個人意見不一致時，不執行集體決定或在執行中陽奉陰違。這兩種情形都會嚴重影響民主集中制的執行，要堅決進行反對和糾正。2.堅決服從組織決定與個人職責範圍內創造性開展工作之間的關係。有的領導幹部一味強調服從組織決定，對個人職責範圍內的工作畏畏縮縮，不敢放開手腳。必須正確處理好兩者之間的關係，對於組織決定的事項，既要堅決服從，不在組織決定上作選擇、搞變通；又要在個人的職責範圍內充分發揮主觀能動性，創造性開展工作。3.集體與個人、主要負責同志與領導班子成員之間的關係。在黨的工作和活動中，該以組織名義出面就不能以個人名義出面，該由集體研究就不能個人擅自表態，不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。集中討論和決定問題時，主要負責同志要把自己當成班子中平等的一員，既不允許主要負責同志把個人意志凌駕於組織之上，又要避免借口集體領導，降低或抹殺主要負責同志在集體領導中的重要作用。

（四）健全並落實好四項制度。1.落實議事規則和決策程序。堅持集體領導，健全和完善科學民主依法決策機制，落實黨委常委會（或黨組）議事規則和決策程序。明確議事決策事項，誰來議事決策，什麼時候提交會議議事決策，努力實現細化、量化，防止抽象化和主觀隨意性。確定會前準備、會議召開、會議決定、會後跟蹤、會議監督等流程，避免簡化步驟、顛倒程序。2.健全定期報告工作並接受監督制度。明確報告時限、報告內容、如何報告，明確監督對象、監督範圍、監督方式，健全黨委常委會向全委會定期報告工作並接受監督的方式和程序，堅決反對和防止獨斷專行或各自為政。3.建立徵求意見制度。上級組織在作出同下級組織有關重要決策前，要徵求下級組織的意見。明確哪些決策屬於徵求意見的範圍，徵求意見的方式和操作程序，徵求意見的結果運用，切實把統一意志和集思廣益有機結合起來，充分發揚民主，增強決策的科學化、法治化水平。4.建立分工報備制度。建立並落實領導班子成員分工按規定向上級黨委報備制度，無正當理由、未向上級黨委報告不得調整。這樣做，既利於提高個人分工負責的工作實效，又利於上級黨委加強黨內監督。

（作者：全國人大內務司法委員會副主任委員）

中國夢是當代中國愛國主義的鮮明主題

劉建軍

習近平同志在主持中央政治局第二十九次集體學習時指出：「實現中華民族偉大復興的中國夢，是當代中國愛國主義的鮮明主題。」這一重要論述，對於我們正確認識、深刻理解中國夢及其與當代中國愛國主義的關係，具有重要理論指導和實踐引領意義。

中國夢凝聚幾代中國人的夙願

中國夢是在愛國主義語境下提出來的。《復興之路》展覽的主題是愛國主義，展現的是中華民族走向偉大復興的道路。習近平同志在參觀展覽時，正是從愛國主義視閾提出了中國夢，並指出「這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙願，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼」。他還強調實現中國夢必須弘揚中國精神，即以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。中華民族具有悠久歷史和燦爛文化，曾長期走在世界發展前列。近代以來，由於封建社會的衰落和封建統治者的腐朽，尤其是西方列強堅船利炮的入侵，中華民族落伍了、衰弱了，甚至淪落到亡國滅種的危險邊緣。從那時起，救亡圖存、振興中華始終是每一個中國人特別是無數仁人志士的強烈願望。因此，中國夢一經提出和闡釋，就迅速得到億萬中國人民的強烈共鳴和廣泛認同，成為當代中國人奮力追求的共同目標。

實現中國夢是當代中國人的莊嚴使命。實現中華民族偉大復興的中國夢，是愛國主義在奮鬥目標上的體現，對於當代中國人的愛國情感、愛國精神和愛國力量具有突出的凝聚和引領作用。它把各個民族、階層和黨派的人們團結和凝聚在一起，形成一股強大的愛國洪流。同在革命中拼搏、在建設中探索的先輩們相比，奮進在改革開放大潮中的我們是幸運的，因為在前人努力的基礎上，我們探索出了中國特色社會主義道路、理論體系和制度。現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。歷史的接力棒交到了我們手上，實現中國夢成為當代中國人的莊嚴使命，成為當代中國愛國主義的鮮明主題。

同心共築中國夢彰顯當代中國愛國主義精神

中國夢體現當代中國愛國主義的鮮明特色。習近平同志不但非常關注中華民族的愛國主義傳統，多次強調這一傳統的「基因」意義，而且十分重視當代中國的愛國主義。中華民族具有悠久的愛國主義傳統，它貫穿於中國歷史發展的不同時期，並不斷得到豐富和發展。當代中國的愛國主義既與古代、近代、現代中國的愛國主義有著一脈相承的精神命脈，也有因新的時代背景和社會條件而形成的鮮明特色。這一鮮明特色，集中體現為奮力實現中華民族偉大復興的中國夢。把握這一特色，是當代中國人培育和弘揚愛國主義精神的思想前提。明確中國夢這一當代中國愛國主義的鮮明特色，對我們準確把握當代中國愛國主義的豐富內涵和精神實質具有提綱挈領作用。

中國夢體現愛國、愛黨、愛社會主義的有機統一。實現中華民族偉大復興，必須堅持中國共產黨的領導核心地位，堅持走中國特色社會主義道路。因此，在當代中國，愛國是與愛黨、愛社會主義緊密聯繫在一起的。這種不可分割的統一性，是當代中國愛國主義最重要的體現。這也正是習近平同志所強調的「祖國的命運和黨的命運、社會主義的命運是密不可分的。只有堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統一，愛國主義才是鮮活的、真實的，這是當代中國愛國主義精神最重要的體現」。愛國與愛黨、愛社會主義的統一是歷史形成的，是現實存在的。具體地說，是在近代以來中華民族救亡圖存、奮發圖強的進程中逐步形成並確立起來的。為了使中華民族擺脫被欺凌、受屈辱的處境，無數仁人志士奮起抗爭，但一次又一次地失敗了。中國共產黨成立後，團結帶領中國人民前仆後繼、頑強奮鬥，取得新民主主義革命的勝利，建立了人民當家作主的新中國，為中華民族偉大復興奠定了堅實基礎。新中國成立後，我們黨領導全國人民進行社會主義改造、開展社會主義建設、推進社會主義改革，把貧窮落後的舊中國變成日益繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興呈現前所未有的光明前景。在這個歷史過程中，黨、國家和社會主義緊密結合在一起，形成一個命運共同體，並在中國特色社會主義事業中得到集中體現。

實現中國夢必須弘揚以改革創新為核心的時代精神。在當代中國，愛國與改革創新是緊密聯繫在一起的。改革創新是時代精神的核心，沒有改革創新精神就跟不上當今時代的前進步伐；創新發展是我國當前經濟社會發展的首要理念，沒有創新的龍頭作用，協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展就會失去強勁動力。在科技進步一日千里、經濟全球化加速推進、綜合國力競爭日趨激烈的當今時代，如果沒有改革創新的意識、觀念和精神，中華民族就不可能自立於世界民族之林，愛國也將成為一句空話。因此，當代中國愛國主義不僅不能脫離改革創新精神，而且要以改革創新為重要內涵和突出特徵。實現中華民族偉大復興的中國夢，要求我們將改革創新與愛國有機統一起來，奮力佔據新一輪綜合國力競爭和科技革命的制高點，不斷推動我國社會主義現代化建設邁上新台階。

（作者為教育部中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

人人都是中國夢的書寫者

樂其

隨著國慶67周年的臨近，人們撫今追昔，對黨的深厚感情像岩漿一樣噴發，像潮水一樣奔涌。一位入黨50多年的老黨員面對鮮紅的黨旗，深情地說：「近百年來，中國人民一直在尋夢、追夢，而只有在中國共產黨的領導下，才將一個個夢想變成現實，也只有跟黨前進不動搖、築夢路上不停步，才能實現民族復興的偉大夢想。」

我們中華民族歷來是一個充滿夢想的民族。在遠古時代，夸父追日的神話、女媧補天的奇思、嫦娥奔月的傳說、精衛填海的執著，一次次提升著中華民族夢想的境界。到了近代，面對列強入侵的空前民族危機，一批批先進的中國人奮起反抗、流血犧牲，都旨在使中華民族躋身世界民族之林，實現夢寐以求的「復興夢」「強國夢」。然而，只有在中國共產黨的領導下，在中國人民掌握了自己的命運之後，才真正把一個個夢想變成了現實。

在近百年的尋夢、追夢征程中，中國人民經歷了艱辛的探索、不屈的抗爭。為了民族復興、國家富強、人民幸福，無數革命先烈捨生忘死、血染征程，才迎來了天安門前紅旗飄揚；無數中華兒女艱苦奮鬥、無私奉獻，才取得了舉世矚目的巨大成就。尤其是千千萬萬的共產黨人，更是以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當，為國家和民族的利益奮勇當先、忘我奮鬥，在歷史的蕩滌中凸顯其堅，在風雨的洗禮中益顯其華，成為一面面引領群眾追夢、築夢的光輝旗幟。

追夢的征程異常艱辛，圓夢的成就舉世矚目。在中國特色社會主義道路上，我國經濟實力、綜合國力大大增強，人民生活顯著改善，實現了由貧窮到總體小康再向全面小康邁進的歷史性跨越。我們有理由為取得的巨大成就歡欣鼓舞，但沒有理由陶醉其中。我們只有懂得，中國夢的實現與我們每個家庭乃至每個人的前途命運息息相關，懂得「國家好、民族好、大家才好」的道理，從而自覺地把個人小夢融入國家和民族的大夢之中，既當夢想家，又當實幹家，不畏困難、踏實肯干，才能托起中華民族偉大復興的中國夢。

中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每一個中國人的夢。在追夢、築夢的奮鬥中，沒有旁觀者、沒有評論員，大家都是「夢之隊」的一員，都是中國夢的參與者、書寫者。大凡有作為者都應有「我不幹誰干」的責任擔當，把本職崗位當舞台，視工作為事業，兢兢業業、勤勤懇懇，創造一流工作業績，在成就自己人生夢想的同時，也多一分為實現中國夢添磚加瓦的自豪。

成就事業不能只靠「勇」，還要靠「謀」，不能只憑熱情，還要有科學態度。「物不因生，不革不成」。唯有學習才能成就事業，唯有創新才能引領潮流。我們要勇於置身於改革大潮之中，勤於學習，善於鑽研，不斷充實新知識、掌握新本領、開拓新視野，以學習贏得主動，以創新贏得未來，這樣才能讓夢想的蓓蕾綻放在機遇的彼岸。

競爭無時不在，挑戰即在眼前。只有永不自滿、永不停步，才能抓住機遇、搶佔先機，不離不棄地堅守夢想。只要我們堅定理想信念，常懷家國情懷，傳承好紅色基因，就能以中國精神凝聚中國力量，在奮鬥征程的洗禮中，不斷抵達夢想的新高度、書寫夢想的新奇蹟。

堅持以人民為中心是中國夢的本質要求

韓振峰

【治國理政新思想新實踐】

2012年11月29日，黨的十八大閉幕不久，習近平總書記在率領中央政治局常委和中央書記處的同志參觀《復興之路》展覽時，發出了「實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想」的時代強音。何謂「中國夢」？習近平總書記強調，中國夢「凝聚了幾代中國人的夙願」，「是每一個中華兒女的共同期盼」，「必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福」。這些重要論述告訴我們，中國夢歸根到底是人民的夢，它的本質要求是堅持人民主體地位、堅持以人民為中心、堅持為人民造福。

一、人民群眾是實現中國夢的主體力量

中國夢是一個內涵豐富、意蘊深遠的概念。中國夢的主體力量是誰？是最廣大的人民群眾。習近平總書記指出：「中國夢是國家的、民族的，也是每一個中國人的」，「中國夢歸根到底是人民的夢」。這些重要論述，既闡明了中國夢的主體力量，也揭示了實現中國夢的力量源泉。

歷史的創造者究竟是少數英雄人物，還是最廣大的人民群眾？對這個問題的不同回答是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創造者。早在160多年前，馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中就明確指出：「過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。」毛澤東同志也多次強調，「人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力」，「群眾是真正的英雄」。作為歷史創造者的人民群眾，不僅是社會物質財富的創造者，也是社會精神財富的創造者，當然也是實現中國夢的主體力量。

中國夢，絕不是空想者的夢囈遐想，也不是人們一般意義上說的願景理想，它是一種在特定歷史條件下形成的具有特定內涵的群體意識和目標指向，是當代中華兒女萬眾一心、共同進取的共同理想。它由一個個鮮活生動的個體夢想匯聚而成，從本質上講，中國夢歸根到底是每一個中國人的夢。十三億中國人的共同夢想，構成了中國夢的本質內涵和發展趨向。中國夢要求實現國家富強、民族振興和人民幸福，而無論是國家的富強、民族的振興還是人民的幸福，都要靠廣大人民群眾通過自己勤勞的雙手來不斷創造豐富的物質財富和精神財富來實現。

中國夢的實現過程就是億萬人民群眾實現自己夢想的過程。國家夢、民族夢和人民夢是有機統一的，「得其大者可以兼其小」，只有國家好，民族好，大家才會好。在實現中華民族偉大復興中國夢的征程上，只有將個人夢有機融入國家夢、民族夢的時代潮流之中，把自己的人生夢想最大限度地融入國家富強、民族復興的偉業之中，把個人的命運前途與國家和民族的命運前途緊密聯繫起來，我們的美好夢想才能變為現實。

二、為人民造福是中國夢的價值目標

習近平總書記強調指出：「我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。」

國家富強、民族振興和人民幸福共同構成了中國夢的三個基本要素。這三個要素是彼此聯繫、密不可分的，其統一的基礎和落腳點就是實現人民幸福，換句話說，無論是國家富強夢還是民族振興夢，歸根結底都是為了實現人民幸福夢。

第一，國家富強為實現人民幸福奠定雄厚基石。國泰才能民安，國富才能民強。一般說來，國家富強既體現在國家的經濟實力、科技實力、國防實力強大上，同時也體現在文化軟實力、文化創新力和民族凝聚力強大上，所有這些「富強」的目的只有一個，那就是實現人民幸福。

第二，民族振興為實現人民幸福提供前提條件。民族振興在革命戰爭年代主要體現為通過全民族的不懈抗爭來實現民族獨立和人民解放，在和平建設和改革開放時期主要體現為中華民族在經濟、政治、文化、社會和生態各方面的快速發展與進步過程。我們今天強調實現民族振興，主要是指中華民族儘快實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢的奮鬥歷程。這個奮鬥歷程的核心目標就是通過不斷增強綜合國力和提高人民物質文化生活水平，為每個中國人實現自己的幸福和美好夢想提供可靠保障。

第三，人民幸福是中國夢的最高價值目標。人民幸福是社會主義現代化建設的重要目標，也是當代中國共產黨人的崇高價值追求。我們黨把實現人民幸福作為實現中華民族偉大復興中國夢的重要價值目標，這本身就體現了黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了我們黨「立黨為公、執政為民」和「以人民為中心」的核心理念。

「為人民造福」是實現中國夢的出發點，也是根本落腳點。中國夢的實現過程本質上就是中國共產黨人帶領億萬群眾實現自己夢想的過程，這個過程的起點不是為少數人謀利，而是為最廣大的人民群眾謀利益、謀幸福。正如習近平總書記指出的那樣：「面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前。」

三、人民共創共享是實現中國夢的內在要求

「樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。」實現中國夢的過程其實也就是人民共創共享的過程。習近平總書記指出：「生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。」這三個「共享」的統一體現了中國夢的內在要求。

人民必須共同享有人生出彩的機會。在社會主義條件下，生產資料公有製為主體的基本經濟制度和人民民主專政的國家性質，決定了每個中國人在經濟地位和政治地位上的平等關係。正是這種平等關係，為每個中國人在共同創造財富的基礎上實現共同享有勞動成果和共同享有人生出彩機會提供了制度保證。

人民必須共同享有夢想成真的機會。每個人不僅要享有人生出彩機會，而且還要享有把自己的美好願望和崇高理想變成現實的權利。當然，要完成這種轉變一要靠良好的社會制度作保障，二要靠個人的勤奮努力為前提。只有把個人夢與中國夢緊緊聯繫在一起，靠著誠實勞動和踏實肯干，才能夠真正實現夢想成真。

人民必須共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每個中國人的夢。作為每一個中國人，要想實現自己的美好夢想和崇高追求，就必須把自己的人生理想融入國家和民族的事業中，自覺做到與祖國同成長，與時代同進步，為實現中華民族偉大復興貢獻智慧和力量。

四、堅持人民主體地位是實現中國夢的強大根基

古人說：「政之所興，在順民心；政之所要，在得民心；政之所廢，在逆民心。」要實現中國夢，必須堅持人民主體地位，自覺做到順民心、解民憂、謀民利。習近平總書記強調指出，「黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民」，「堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立於不敗之地的強大根基。」堅持人民主體地位是實現中華民族偉大復興中國夢的強大根基和重要保證。

堅持人民主體地位要把人民利益放在首位。古人云：「治國有常，而利民為本。」堅持人民主體地位是一個以實現維護和發展人民根本利益為具體內容的實踐過程。在實現中華民族偉大復興的中國夢的過程中，只有使人民的根本利益得到實現和維護，人民的主體地位才會有可靠的保障。習近平總書記指出：「黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。」民生連著民心，民心凝聚民力。我們今天強調堅持人民主體地位，關鍵就要始終堅持人民利益至上，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

堅持人民主體地位必須更好地保證人民當家做主。「民者，國之根也。」人民是國家的根基，更是國家的主人。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，更沒有社會主義現代化。人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心，也是社會主義民主與資本主義民主的本質區別。社會主義經濟和政治制度的優越性決定了社會主義民主的真實性和廣泛性。社會主義越發展，民主也越發展、越成熟。今天我們走中國特色社會主義政治發展道路，關鍵就是要堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。

堅持人民主體地位必須始終堅持以人民為中心的發展思想。相信誰、依靠誰、為了誰，是否堅持以人民為中心、始終站在最廣大人民的立場上，是唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。堅持人民主體地位是實現全面建成小康社會奮鬥目標、推動我國經濟社會持續健康發展必須遵循的基本原則，而確立人民主體地位就必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，深懷愛民之心，善謀富民之策，恪守為民之責，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享。

總之，實現中華民族偉大復興的中國夢體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每個中華兒女的共同期盼，也是歷史賦予當代中華兒女的重大歷史使命。要完成這一歷史使命，必須牢固確立人民主體地位，尊重人民首創精神，始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷增進人民福祉，促進人的全面發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，使全體人民朝著共同目標穩步前進。

（韓振峰，作者單位：北京市中國特色社會主義理論體系研究中心）

繼續前進，向著中華民族偉大復興！——寫在「中國夢」提出四周年之際

記者 張曉松 羅宇凡 朱基釵

一個夢想，從歷史長河中走來，閃耀著偉大復興的曙光。

一種精神，在億萬人心底凝聚，激蕩起繼續前行的力量。

2012年11月29日，習近平總書記深情闡釋了中華民族偉大復興的中國夢。四年來，圍繞這一宏偉目標，以習近平同志為核心的黨中央治國理政方略漸次展開，改革發展穩定、內政外交國防等各項事業蓬勃發展，人民生活水平不斷提高。

神州大地上，一粒粒夢想的種子生根發芽，一個個追夢築夢圓夢的故事無比生動，一份份獲得感、幸福感、自豪感觸手可及……

逐夢之路更寬廣

——新理念新思想不斷完善，新戰略新舉措落地生根

這是一次註定在中華民族復興史上具有里程碑意義的大會。

金秋時節，黨的十八屆六中全會在北京勝利閉幕。會議專題研究了全面從嚴治黨重大問題，明確了習近平總書記在全黨的核心地位。

全會閉幕後，國內外輿論評價：作為實現中國夢的戰略指引，「四個全面」戰略布局分別通過一次全會完成了頂層設計，而「以習近平同志為核心的黨中央」有利於中國共產黨強化領導力。這些都將為實現中國夢提供堅強保障。

追求夢想，離不開正確的方向；砥礪前行，更需要清晰的路徑。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞中國夢這個總目標，逐步形成了以「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局為關鍵、以「五大發展理念」為引領、以增進人民福祉為根本的治國理政新理念新思想新戰略。

「這些新理念新思想新戰略越來越成熟、越來越完善、越來越具有可操作性、越來越深入人心，為我們實現夢想提供了根本遵循、指明了正確方向、畫出了清晰路徑、凝聚了強大力量。」中央黨校教授辛鳴說。

「四個全面」，為圓夢中國架橋鋪路——

走進廣東省博羅縣觀背村，客家風情、成語故事、歷史人物……一幅幅精美的壁畫和彩繪令人嘆為觀止。但誰能想到，這個遠近聞名的「壁畫村」，兩年前還是環境髒亂差、小廣告貼滿牆的落後村。

「是縣裡派來的駐村『第一書記』，帶著我們一年一變樣，兩年大變樣。」村民陳新妹說。

辦好中國事，關鍵在黨；實現中國夢，關鍵靠黨。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央自覺肩負起歷史重任，努力把400多萬個黨組織建設成400多萬個堅強的戰鬥堡壘，把8000多萬黨員打造成8000多萬個先鋒模範，使全面從嚴治黨成為實現中國夢的根本保障。

與此同時，全面建成小康社會以保持經濟持續健康發展為基本任務，以脫貧攻堅為重點，著力實現決勝階段的良好開局；全面深化改革從立柱架梁到構建總體框架，著力為推動實現「十三五」規劃乃至更長遠發展目標提供動力；全面依法治國向「深水區」邁進，動真招、出實招，著力讓人民群眾感受到公平正義……

「四個全面」戰略布局漸次展開、深度推進，實現中華民族偉大復興中國夢的路徑愈發清晰。

「五大發展理念」，為圓夢中國指明方向——

站在河南林州下燕科村的南坡上，曾經守著荒山亂石坡過了幾十年苦日子的村民趙喜倉，看著如今漫山遍野的核桃樹說不出的開心。

「我們村水土條件不好，崗坡地越種土越薄，成本越來越高，收成越來越差，種糧算是走進了死胡同。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，要我們搞綠色發展。這不，眼看荒山石坡成了『花果山』，核桃林成了『搖錢樹』。」趙喜倉說。

千里之外，深圳證券交易所的一組最新數據顯示，以「創新」為核心競爭力的546家創業板公司今年前三季度合計凈利潤同比增長44.3％，明顯高於我國企業的平均盈利水平。

「中國決策者們正致力於推動轉型，把服務業、高科技業等打造成新的增長引擎。」美國《紐約時報》稱。

從「黑色經濟」到「綠色經濟」，從重化產業結構到新經濟新動能，中國經濟騰籠換鳥、化繭成蝶的結構調整和產業升級正在發生。

一年前召開的黨的十八屆五中全會，瞄準全面建成小康社會這個「第一個百年目標」，提出創新、協調、綠色、開放、共享「五大發展理念」。一年來，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，已成為從部門到地方、從企業到個人推進經濟社會各項事業健康發展的行動自覺。

「四個自信」，為圓夢中國凝心聚力——

「文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。」

在今年7月1日召開的慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記強調「四個自信」，突出闡釋文化自信。在他看來，「沒有文明的繼承和發展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現」「提高國家文化軟實力，關係『兩個一百年』奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的實現」。

自信人生二百年，會當水擊三千里。

「四個自信」，來自百年逐夢的苦難與輝煌，立足國家的強大和人民的力量，既是中國夢的應有之義，更是實現中國夢的精神引領。

「這個崛起中的大國已變得更加自信。」日本外交學者網站評論道，「中國領導人對中華民族的崛起充滿自信。他們告訴中國人民，中國是能夠恢復其在世界上的應有地位的，並動員全國人民要『奮發有為』，促進中國的發展。」

四年不懈探索，四年砥礪奮進。

一系列治國理政新理念新思想新戰略，指引全體中華兒女追逐夢想、開天闢地。

圓夢之基更牢固

——新成就新進展夯基築台，新活力新動力不斷迸發

初冬的內蒙古大草原。

11月18日13時59分，紅白相間的降落傘弔掛著深褐色返回艙出現在空中，划出一道優美的曲線平安降落下來。「天馬行空」33天的神舟十一號飛船搭載著2名宇航員成功著陸，為中國航天史上里程碑式的征途畫上圓滿句號。

就在著陸點不遠處的四子王旗大廟嘎查，80多戶牧民剛剛拿到了當地銀行派員登門辦理的「金融扶貧富民貸款」。「有了錢買上飼料，這個冬天下再大的雪也不怕了。」去年曾經因雪災返貧的牧民包日格說。

仰望星空，我們在探索宇宙的征程上飛得更高；紮根熱土，我們在脫貧攻堅的決戰中再奏凱歌。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全軍全國各族人民，不忘初心，繼續前進，向著中華民族偉大復興的中國夢不斷邁出新的步伐。

向著國家富強的夢想奮進，中國經濟穩中有進，綜合國力持續提升——

6.7％！今年前三季度的增長速度顯示出中國經濟的強大韌性。「十三五」期間中國經濟只需保持6.5％的年均增長速度，即可實現到2020年全面建成小康社會的經濟發展目標。

收穫穩定預期的同時，一些關鍵指標的反轉向好更令人驚喜。

連續54個月的全國工業生產者出廠價格負增長被打斷，投資增長、工業生產、企業利潤均有所回升……美國投行摩根士丹利進一步調高了中國經濟的增長預期。

新的發展動能正在積蓄：中國戰略性新興產業、高技術產業均保持了10％以上的增速，全國2300多家眾創空間服務著12萬人創業團隊和初創企業，平均每天新登記企業近1.5萬家……

好的經濟結構正在呈現：最終消費支出對國內生產總值的貢獻率上升至71％，第三產業增加值佔國內生產總值比重上升至52.8％，而單位國內生產總值能耗同比下降了5.2％……

合理的增長速度，更好的效益質量，中國經濟保持中高速發展，邁向中高端水平，「第一個百年目標」指日可待。

向著人民幸福的夢想奮進，民生事業不斷進步，人民對美好生活的追求一步步變為現實——

浙江麗水，剛從市中心醫院出院的遂昌縣車前村村民曾仙媛感慨道：「門診報銷50％，住院報銷70％，只要拿著社保卡刷一刷，繳費、結算都辦妥了！方便又實惠。」

從公立醫院改革、戶籍制度改革、城鄉養老並軌，到「全面二孩」、加大農村教育投入、實施鄉村教師支持計劃、打破「一考定終身」……一項項惠及民生的改革舉措密集出台，讓普通百姓感受到實實在在的好處。

從貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍，到全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，再到進一步健全特困人員救助供養制度……一項項針對弱勢群體的福利政策，奏響了共圓夢想的時代強音。

從中央和省級財政專項扶貧資金投入首次超過1000億元，到提前一季度完成新增城鎮就業1000萬人的全年目標，再到初步織就世界上最大的全民醫保網……一項項重大民生工程落地生根、開花結果，讓夢想之光照亮每個人的未來。

「人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。」這是以習近平同志為核心的黨中央的莊嚴承諾。

「更好的教育」「更滿意的收入」「更可靠的社會保障」，這是人民觸手可及的獲得感。

向著民族振興的夢想奮進，中國大步走向世界舞台中央，成為引領全球發展的一面旗幟——

「建設亞太自由貿易區，是事關亞太長遠繁榮的戰略舉措，工商界朋友稱之為『亞太經合組織之夢』。我們要堅定推進亞太自由貿易區建設，為亞太開放型經濟提供製度保障。」

11月19日，秘魯首都利馬。在APEC工商領導人峰會主旨演講中，習近平主席這樣談及「亞太經合組織之夢」。

當全球經濟停滯不前，貿易保護和反全球化的思潮抬頭之時，中國則以更加開放和自信的心胸走向世界、擁抱世界。

「一帶一路」倡議得到廣泛認可，截至目前，共有100多個國家和國際組織積极參与和支持，亞洲基礎設施投資銀行開業運營，絲路基金順利推進，一大批重大項目付諸實施……中國正成為全世界的發展引擎。

從兩個月前的二十國集團領導人杭州峰會，到金磚國家領導人第八次會晤，再到APEC利馬會議……在習近平主席的一次次主旨發言中，中國提出的人類命運共同體的理念逐漸深入人心。

從中東、歐洲、美國，到東南亞、印度、拉美……伴隨著習近平主席跨越世界的足跡，中國作為一個新興大國的形象與擔當贏得了全世界的尊重與讚揚，中國夢與拉美夢、亞太夢乃至世界夢形成一個個同心圓。

復興之本更牢固，夢想之基更堅實。

「在迴避中等收入陷阱、成為未來最富有、最強大經濟體方面和在實現偉大中國夢的康庄大道上，中國正一路高歌。」英國前首相布朗在一次演講中說。

追夢之心更自信

——新精神新境界凝心聚力，新藍圖新希望催人奮進

這是一個人人尋夢、人人追夢、人人圓夢的時代。

位於杭州西部的夢想小鎮，粉牆黛瓦的江南民居和美輪美奐的現代建築交相輝映，12箇舊時糧倉被改建成孕育夢想的「種子基地」。

去年5月，當「青團社」這家由90後年輕人創辦的大學生兼職招聘平台入駐這裡時已經發不出工資了。利用小鎮優勢，一年多來「青團社」獲得了5000多萬元風投，吸引了2000多萬學生用戶，目前估值已過億元。

小鎮上，每天都在發生這樣「夢想成真」的故事。4000多名年輕創業者集聚這裡，各類創業項目已達780多個。

夢想小鎮只是當前中國人追夢、逐夢、圓夢的一個縮影。今日之中國，無論是城市還是鄉村，不管是東部沿海還是西部內陸，一種一往無前的開拓力量，一種前所未有的進取精神，一股不可抑制的創新活力，激蕩在每個角落。

這是一種開拓創新的精神——

「感覺跟做夢一樣，現在都不敢相信。」談起自己的創業經歷，甘肅禮縣新合村的90後小伙康維起這樣說。

兩年前，這位退伍返鄉的農村青年開了家網店專賣蘋果。高速公路可能通不到西部偏遠山村，「信息高速公路」卻可以到達。僅用1年時間，他就通過網路讓銷售額達到了870萬元，還帶動當地果農走上了致富路。

這是一種實幹興邦的擔當——

「還有10個村小組不能正常接收手機網路信號」「路橋老舊影響村裡發展產業」「有的殘疾人沒有辦理殘疾證」……翻開江西興國縣雙龍村駐村「第一書記」朱長華的民生賬本，一項項待辦事項背後深厚的為民情懷躍然紙上。

「讓老區群眾快點再快點脫貧致富，共同實現小康，這是我們的責任。」朱長華說。

這是一種萬眾歸心的力量——

5年前，王欣然在美國讀完博士後，帶著「創新興國」的夢想回國工作。如今，他在南京正帶領團隊從事著石墨烯等高精尖超薄二維材料的研發。

「我作出這個決定其實沒有多少猶豫。」這位年僅35歲的博導說，國家提出「科技強國」「人才強國」戰略，對於一個立志搞科研的人來說，是個難得的機遇。他堅信：「21世紀科研，最大的機遇在中國。」

這是一種開放豪邁的氣魄——

在北部邊陲滿洲里，27歲的中俄混血姑娘安娜經營著一家文化傳媒公司。她的夢想是把俄羅斯國家大馬戲團引進中國，「為中國夢增添更多的色彩」。

而在數千公里外的福建平潭，來自台灣嘉義的林智遠和許琳宜夫婦從事著兩岸文化創意工作。「我們希望用藝術的概念，讓更多的夢想開花。」林智遠說。

偉大的事業，源於偉大的夢想；偉大的夢想，指引偉大的事業。

放眼神州，在中國夢的感召和引領下，對幸福生活的獲得感與日俱增，對共同目標的認同感與日俱增，對民族復興的自豪感與日俱增。

歷史的時針轉向2016年歲末。

在中華民族偉大復興的歷史坐標上，這是一個承前啟後的關鍵時刻——「十三五」開局之年即將過去，距離實現「第一個百年」奮鬥目標只剩不到5年。

今天我們距離夢想的彼岸如此之近，困難和挑戰同樣前所未有：經濟還處在爬坡過坎的關鍵階段，5000多萬農村人口尚未脫貧，生態文明建設任重道遠，公平正義陽光仍待照進每個角落，反腐倡廉永遠在路上……

前路雖艱，初心不忘。

11月11日，紀念孫中山先生誕辰150周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。習近平總書記的講話催人奮進：

「祖國大地上，鐵路進青藏，公路密成網，高峽出平湖，港口連五洋，產業門類齊，稻麥遍地香，神舟遨太空，國防更堅強。孫中山先生致力於建設的獨立、民主、富強的國家早已巍然屹立在世界東方。」

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

我們的身後是波瀾壯闊的奮鬥歷史，我們的面前是噴薄而出的復興曙光。站在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國各族人民，向著中華民族偉大復興砥礪前行、步履鏗鏘！

（新華社北京11月28日電）

全面從嚴治黨和自我革命精神

甄占民

全面從嚴治黨是黨的十八屆六中全會的鮮明主題，這一主題所蘊含的是自我革命精神，即全會強調的「自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高」的精神。這樣的主題和這樣的精神的高度統一，凝結著黨加強自身建設的歷史經驗，反映了黨的先進性質和崇高追求；這樣的主題和這樣的精神的高度統一，塑造著黨的鮮明執政品格，彰顯著黨的獨特政治優勢，也構成黨和國家開闢未來的「核心競爭力」。把全面從嚴治黨的主題同自我革命的精神聯繫起來去思考、去把握，有利於我們更加深入地理解和貫徹六中全會的決策部署，有利於我們在新的歷史起點上更好地推進黨的建設新的偉大工程。

（一）

思考全面從嚴治黨，首先要弄清為什麼要嚴，深刻把握貫穿其中的內在思想邏輯。我們黨是以馬克思主義為科學指南的黨，是中國工人階級和中國人民、中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。保持黨的先進性質和宗旨，實現黨的崇高使命和追求，必須在改造外部客觀世界的同時，一刻不能放鬆自身這個主觀世界的改造，不能放鬆對自身問題的解決，使自己始終跟上時代、實踐和人民的要求。列寧講過：「一個政黨對自己的錯誤所抱的態度，是衡量這個黨是否鄭重，是否真正履行它對本階級和勞動群眾所負義務的一個最重要最可靠的尺度。公開承認錯誤，揭露犯錯誤的原因，分析產生錯誤的環境，仔細討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標誌。」毛澤東同志曾形象地指出：「房子是應該經常打掃的，不打掃就會積滿了灰塵；臉是應該經常洗的，不洗也就會灰塵滿面。我們同志的思想，我們黨的工作，也會沾染灰塵的，也應該打掃和洗滌。」習近平總書記反覆強調「打鐵還需自身硬」，這個「硬」就內含著錘鍊自身、降解雜質、提高純度硬度的必然要求。可以說，在自我革命中保持自身先進性質和保證事業順利發展，是從嚴管黨治黨的基本出發點和落腳點。

思考全面從嚴治黨，還要弄清如何去落實、去實現嚴的問題，深刻把握貫穿其中的精神動力。毫無疑問，全面從嚴治黨是從思想、政治、組織、作風和制度等方面貫徹從嚴要求的過程，是覆蓋每一個黨的組織、黨的成員、黨的幹部的過程，是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的推進過程。這必然是一項十分艱巨的任務，特別是對於中國共產黨這樣一個有著龐大組織體系和眾多成員的黨來說，更是一項極其複雜的事情。要落實好這樣的艱巨任務，除了嚴的標準、嚴的舉措之外，真正帶根本引領性和內在驅動力的，是一種堅持自我審視、反躬自省的高度清醒，是一種永不自滿、永不懈怠的政治勇氣。回顧黨的歷史，我們黨一路走來，自身遇到不少困難、風險和問題，從建黨初期的「思想不純」和「左」傾右傾錯誤，到長征時期張國燾的分裂主義活動；從延安時期的主觀主義、教條主義、經驗主義，到新中國成立後的反右擴大化和「大躍進」，以至後來的「文化大革命」等，其中不少可謂是「滅門之災」「覆黨之險」。我們黨何以能夠一次次轉危為安、化危為機，最為根本的還是保持了自我革命的精神，保持了承認並改正錯誤的勇氣，一次次「拿起手術刀」來革除自身的病症，一次次靠自己解決了自己的問題。歷史反覆表明，高揚自我革命的精神，就能在革故鼎新、守正出新上不斷實現大的跨越，就能不斷給黨和人民的事業注入生機活力。也只有這樣，才能在增強主動精神中把嚴的要求和舉措落到實處。

全面從嚴治黨，無論從目的意義還是目標追求，無論從思想遵循還是動力支撐，都貫穿著強烈的自我革命精神。「形而上者謂之道，形而下者謂之器」。自我革命精神，作為我們黨追求進步、自我完善的精神之魂，作為克服困難、戰勝風險的基本理念，完全稱得上是立黨興黨之道。習近平總書記反覆強調全黨要保持清醒、居安思危，要增強憂患意識、樹立問題導向，要應對「四大考驗」、克服「四種危險」等，貫穿的是正視問題、解決問題的思想脈絡，貫穿的是在自我革新中贏得黨的創造力凝聚力戰鬥力的深刻道理。我們說十八屆六中全會開闢了黨的建設新的偉大工程的新境界，不僅體現在從嚴管黨治黨的舉措和力度上，更體現在我們黨自我革命的決心和意志上，這兩個方面互為表裡、有「形」有「魂」，進一步深化了我們對黨的執政規律的認識，也是我們黨執政睿智和擔當精神的生動反映。

（二）

政黨政治是現代政治的基本形式，政黨治理也是當今世界的共同命題。尤其是對執政黨而言，處在執政地位、掌控執政資源，很容易在主政慣性的影響下，在執政業績光環的照耀下，出現忽略自身不足、忽視自身問題的現象，陷入「革別人命容易，革自己命難」的境地。從這個意義上講，執政黨有沒有強烈的自我革命精神，有沒有自我凈化的過硬特質，就成為決定其前途命運的關鍵因素，也同樣關係到一個國家和社會政治活力生命力的維繫與構建。

中國共產黨堅守自我革命精神的意義和價值，不僅以此創造著非凡的執政業績，而且將其貫穿於治國理政的全部實踐之中，形成了獨樹一幟的鮮明政治品格。從最基本、最現實的角度來看，突出地表現在兩個方面。一是始終秉持著修齊才能治平、打鐵還需自身硬的執政邏輯。「不患無位，患所以立」。有什麼條件去執政，或者說靠什麼資格擔負起引領社會發展的使命，是執政黨必須首先回答的問題。中國共產黨在堅持立黨為公、執政為民的總命題之下，堅持把偉大事業和偉大工程統籌起來、注重以偉大工程引領和保障偉大事業，堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴的施政思路，彰顯的是先改造自身再改造社會、先管好自己再管好國家的執政邏輯。要說執政的合理性，這是最基本的前提；要說執政的合法性，這也是最基本的條件。二是始終秉持著持恆追遠、堅持真理修正錯誤的執政品格。治國理政的過程，是不斷調整施政方向、修正施政行為的過程，而其修正自身的程度也相應決定著執政的高度和水平。中國共產黨堅持用時代進步和實踐發展的眼光來審視自身，堅持不懈地同自身存在的一切有違先進性的問題作鬥爭，在不斷革故鼎新之中實現了自身的進步。現在，世人驚嘆中國理論創新、實踐創新、制度創新步伐之快，驚嘆中國社會面貌變化之大，實際上在這些發展變化背後真正起支撐作用的，是我們黨永不自滿、永不懈怠的執政品格。

對於執政黨的治理問題，有的人總喜歡拿我們黨的問題特別是腐敗現象來做文章，並由此產生對中國共產黨領導的質疑，產生對西方多黨制、「三權分立」等政治制度的迷戀。實際上，這既缺乏對不同政黨性質宗旨的深刻認知，也缺乏對政黨解決自身問題的態度、措施和力度的比較研究及實際分析。縱觀各個國家執政黨的發展歷史，真正像中國共產黨這樣能夠始終如一地正視自身問題、做到疾惡如仇，能夠形成一整套自我約束紀律體系和制度體系，能夠建立起一個龐大的紀檢監察體系，能夠嚴肅懲處一大批包括像周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃這樣腐化變質分子的，可以說是少之又少。反觀西方國家的資產階級政黨，先不說其維護統治階級利益、被資本和金錢所控制的性質，僅就其自身的管理而言，大都缺乏嚴密的組織，缺少日常的活動，更談不上嚴格的自我監督和約束，常常是為了應對大選、上台掌權而進行臨時登記、臨時動員，因此也常常被稱之為「投票黨」「選舉黨」。再看一看近期的美國總統選舉，共和黨和民主黨為爭奪權力、搞垮對方不擇手段，政黨競爭變成了爾虞我詐，黨派監督變成了相互攻訐，一場大選帶來的是社會的撕裂，遊行示威、對抗騷亂至今沒有平息。由此可見，多黨制、「三權分立」不是想像中的靈丹妙藥，中國共產黨建立形成的以自我革命精神為特質的管黨治黨模式，是經得起歷史和實踐檢驗的。

當然，我們黨在強調依靠自身力量解決自身問題的同時，並不排斥而且還注重發揮外部力量的作用。對此，毛澤東同志在延安時期同黃炎培的「窯洞對」就作了鮮明回答：我們已經找到了跳出歷史「周期律」的新路，「這條新路，就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢鬆懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息」。針對我們黨自身存在的毛病，毛澤東同志也指出：「我們要加強黨內教育來清除這些毛病。我們還要經過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病。這樣的內外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來。」由延安局部執政走向全國執政，我們黨建立「自律」和「他律」兩種防錯糾錯機制的實踐從未間斷。鄧小平同志在黨的八大上指出：「我們需要實行黨的內部的監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對於我們黨的組織和黨員的監督。」改革開放以來，我們黨更是加快了發展民主政治、加強民主監督方面的工作步伐。從建立和健全人民代表大會制度這一根本政治制度，到堅持和完善中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，到實施依法治國方略，推進依法治國、依法執政、依法行政，到建立基層群眾自治制度，推進協商民主廣泛制度化發展等，這些都有力地拓寬了各種黨外的民主監督渠道。這也從另外一個方面證明了我們黨對治理自身問題的包容性和開放性，並不存在所謂的「以黨內監督代替黨外監督」的問題。

對於運用黨外監督力量的問題，黨的十八屆六中全會也給予了應有的關注並做出相應的部署。全會明確指出：黨的各級組織和領導幹部必須在憲法法律範圍內活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定許可權、規則、程序辦事；要把黨內監督同有關國家機關的監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，以形成監督的合力。這也再一次表明，在弘揚自我革命精神、從嚴管黨治黨問題上，我們黨始終保持著對自身性質和權力來源的清醒認知，保持著對政治文明發展一般規律的應有敬畏。作為一個在大國執政的大黨，保持這樣的認知和敬畏，不僅使黨走出了一條獨具特色和優勢的管黨治黨之路，也在帶領當代中國走出了一條獨具特色和優勢的政治發展之路，更為世界政治文明的發展貢獻著中國智慧和中國答案。

（三）

我們黨靠革命起家，毛澤東同志也曾把我們黨比喻為「革命黨」。可以說，革命精神已深深熔鑄在黨的基因和傳統之中，也構成了黨發展壯大的鮮明底色。在新的歷史條件下，雖然說黨所處的時代環境和所面臨的時代課題，較之革命年代已經有了根本性變化，但是對於共產黨人來講，革命者的風範特別是馬克思主義政黨特有的自我革命精神，始終不能丟。推進偉大事業、建設偉大工程、奪取偉大鬥爭新勝利，也要求每一個黨的組織、每一名黨員幹部在弘揚這一寶貴精神上做出不懈的努力。

第一，鑄就保持初心的堅定意志。革命的動力來自革命的初心，有了對初心初衷的執著堅守，有了對理想信念的堅定追求，就有了正視自我、凈化自我的意志和毅力。習近平總書記指出，「我們黨之所以能夠經受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因為我們黨有遠大理想和崇高追求」。現在，國際國內形勢都在發生深刻而複雜的變化，社會思潮多元多樣，各種誘惑陷阱不少，很容易忘記初心初衷、產生方向迷惑，很容易陷入泥潭而不能自拔。在這樣的情況下，作為一名黨員幹部，就需要經常問一問自己從哪裡來、到哪裡去，使命是什麼、目標是什麼，始終保持正確的前進方向。這也需要加強馬克思主義的理論學習，特別是加強對習近平總書記系列重要講話這一當代中國馬克思主義的學習，築牢「壓艙石」，擰緊「總開關」，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，用信仰信念築就自我革命的意志。

第二，涵養無私無畏的崇高境界。無私才能無畏，出以公心才能築牢底氣。我們黨自我革命的勇氣從哪裡來？說到底，是從黨的性質和人民立場中來，是從無私無畏的革命情懷中來。只有時時處處擺正公與私、義與利、是與非的關係，堅持「以革命利益為第一生命，以個人利益服從革命利益」，才能保持強大的人格力量，才能保持自我犧牲的崇高境界。因此，對於一名黨員幹部來說，必須不斷加強黨性修養、強化公僕本色，堅持黨的事業第一、人民利益第一，保持克己奉公、大公無私的情懷，始終做到甘於奉獻、甘於付出。也只有擺脫了個人利益的束縛、擺脫了部門和地方利益的局限，才能以浩然正氣、昂揚銳氣涵養自我革命的勇氣。

第三，強化正視問題的行動自覺。自我革命本身就是對著問題去的，諱疾忌醫是自我革命的天敵。高揚革命的精神，必須正視問題，強化問題意識、問題導向，把「否定之否定」作為自我提升的遵循。實際上，問題總是客觀存在，有問題也不可怕，怕就怕在對問題熟視無睹、視而不見，結果造成小問題變成「大問題」，「小管涌」演變為「大塌方」。因此，這裡的一個前提條件，就是要常於自省內省，善於對照黨章和黨紀黨規，對照黨的理論和路線方針政策，對照先賢先輩和先進典型，以「君子檢身，常若有過」的態度來發現自身的不足和短板，並進行由淺入深、由表及裡的分析，切實做到知恥而後勇。發現問題是為了解決問題，而解決問題的實效更能檢驗一個黨組織、一名黨員幹部的擔當和作為。對於那些影響黨的先進性純潔性的問題，對於那些黨內政治生活和黨內監督方面存在的問題，對於那些人民群眾反映強烈的突出問題，必須拿出義無反顧、動真碰硬的勇氣去解決，以永遠在路上的勁頭去解決，以實際成效取信於民。

第四，發揮以上率下的引領作用。領導幹部是黨的事業的組織者和推動者，特殊的崗位和職責也決定了對管黨治黨的特殊作用。在弘揚自我革命精神上，必須抓好「關鍵少數」，充分發揮領導幹部的引領作用，這也是十八大以來管黨治黨的一條成功經驗。一方面，要堅持以身作則、率先垂範，帶頭從嚴要求自己，帶頭解決自身問題，要求別人做到的自己首先做到，要求別人改正的自己首先改到位。另一方面，要守土有責、守土負責、守土盡責，主動負起管黨治黨的政治責任，深化落實全面從嚴治黨的各項任務，不怕揭短亮醜，敢於糾錯糾偏，嚴厲查處各種違紀違規現象，用一個個過硬的「小環境」構築風清氣正的「大生態」。唯有如此，才能在弘揚自我革命精神上形成強大合力，才能切實增強全黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（作者系中央黨校副校長）

完善產權保護制度　嚴格依法保護產權

人民日報評論員

中共中央、國務院印發的《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》，是完善產權保護制度的綱領性文件，是黨和國家保護各種所有制經濟組織和公民財產權的重大宣示、莊嚴承諾，是建設社會主義市場經濟、社會主義法治經濟的重大改革舉措。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國大力推進產權制度改革，全社會產權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。但也要看到，當前我國產權保護制度仍不完善，與建立完善的社會主義市場經濟體制要求相比還有一定差距。特別是不同所有制經濟產權保護不夠同等，公權力對私有產權保護不力，司法不公、不規範導致企業產權受到侵害，民營企業資產被違規查封扣押凍結等現象在一些地方時有發生。這些問題嚴重損害了經濟社會發展的基礎，亟待解決，刻不容緩。

完善產權保護制度是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。隨著改革開放的深入推進，我國以公有製為主體、多種所有制經濟共同發展的格局基本形成，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，各類財產權都要求有完善的產權保護制度作保障。《意見》提出的一條重要原則，就是堅持平等保護，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。因此，我們必須進一步完善保護國家、集體、企業、個人產權的法律和制度，創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，保護各種所有制經濟產權和合法權益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任，持續鞏固基本經濟制度，夯實社會主義市場經濟的基礎。

完善產權保護制度是推動經濟持續健康發展的迫切需要。當前，我國經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構轉型升級、新舊動能轉換相互交織，推進供給側結構性改革的任務十分艱巨。有恆產者有恆心。要有效應對各種挑戰、保持經濟持續健康發展，必須進一步完善產權保護制度、堅持嚴格保護產權的政策長期不變，形成穩定、透明、可預期和法治化的營商環境，才能穩定社會預期，增強社會信心，調動各方面特別是企業家、創新人才的積極性、主動性、創造性，更大程度激發市場主體活力和社會創造力，增強經濟發展的持久動力。

完善產權保護制度是促進社會公平正義的重要舉措。公民的財產權得到平等有效保護，是社會公平正義的基本內涵。我國經濟社會快速發展，社會財富不斷積累和壯大，中等收入群體日漸擴大，人們對產權安全性的要求越來越迫切。必須健全以公平為核心原則的產權保護制度，依法保護公民產權權益和創新收益，增強人民群眾財產財富安全感，營造公平公正的社會環境，推動形成鼓勵公民通過自我奮鬥、誠實勞動、合法經營創造財富、實現人生價值的良好氛圍，形成社會公平正義和國家長治久安的良好局面。

完善產權保護制度關鍵是要在事關產權保護的立法、執法、司法、守法等各方面各環節體現法治理念，推進產權保護法治化這一系統工程。一分部署，九分落實。完善產權保護制度的行動綱領已經明確，我們要強化責任擔當，以釘釘子精神抓好落實，結合實際實化細化，消除「中梗阻」，打通「最後一公里」，推動各項改革舉措真正落地、見到實效，使綱領化為行動、藍圖變成現實，努力開創我國產權保護工作的新局面。

堅持不懈抓好理論武裝

黃坤明

注重從思想上建黨，是我們黨加強自身建設的基本原則和重要法寶，也是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的鮮明特色。黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），從堅定理想信念的角度，對加強思想建設、抓好理論武裝作出具體規定，明確提出「黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、幹部特別是高級幹部必須自覺抓好學習、增強黨性修養」。這充分體現了黨中央對思想理論建設地位作用的深刻認識，體現了我們黨堅持思想建黨、保持先進性和純潔性的高度自覺。我們一定要牢牢抓住理論武裝這一重要政治任務，不斷提高全黨的馬克思主義思想覺悟和理論水平，為黨團結帶領全國各族人民實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強思想保證和強大精神力量。

充分認識抓好理論武裝的重大意義

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出：「95年來，中國共產黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務，就在於始終把馬克思主義這一科學理論作為自己的行動指南，並堅持在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義。」堅持以科學理論引領、用科學理論武裝，是馬克思主義政黨區別於其他政黨的本質特徵，是我們黨團結帶領人民取得新民主主義革命、社會主義革命和建設偉大勝利的思想基礎，也是黨在新時期迎接新挑戰、完成新使命的根本保證。

加強理論武裝是全面從嚴治黨、有效應對「四大考驗」和「四種危險」的必然要求。中國共產黨從弱小的革命黨成為強大的執政黨，從初期一個以農民為主要成分的政治組織發展成為一個有著鋼鐵信念、鋼鐵意志、鋼鐵紀律的馬克思主義政黨，究其根本原因就是堅持把黨的思想理論建設擺在首位，作為立黨興黨、管黨治黨的根基。95年來，我們黨不論是在事關中國革命、建設、改革興衰成敗的重大問題面前，還是在事關黨的前途命運的重要歷史關口，都始終堅持把馬克思主義作為指導思想，始終堅持用馬克思主義科學理論統一全黨思想、指引前進方向。當前，世情國情黨情發生深刻變化，我們黨面臨著長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境的「四大考驗」，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的「四種危險」。這些考驗和危險之所以嚴峻複雜，就在於它們會導致方向迷失、思想混亂、信念動搖，損害黨的凝聚力戰鬥力、先進性純潔性。針對黨的建設面臨的新問題新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴治黨的戰略任務，強調全面從嚴治黨必須首先從嚴肅黨內政治生活抓起。理論武裝是黨內政治生活的重要內容，是鍛造堅強領導核心的思想保障。統一思想是凝聚統一意志、推進統一行動的前提。只有強化理論武裝，全黨才能堅定主心骨、把穩「定盤星」，始終堅持正確政治方向，堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念，不斷推進自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高；才能掌握強有力的思想武器，深刻認識問題，科學分析問題，有效解決問題，以堅強的政治定力、無畏的政治擔當、高超的政治智慧應對和克服「趕考」路上的一切艱難險阻。

加強理論武裝是堅定「四個自信」、更好進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭的必然要求。改革開放38年來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結帶領全國各族人民勇於創新實踐、善於總結經驗，開創並形成了中國特色社會主義道路、理論體系和制度，發展了中國特色社會主義文化。習近平總書記多次強調，要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。理論自信在「四個自信」中具有根本性、引領性。理論武裝是理論自信的基礎。只有全面徹底地學習理論、掌握理論，才能堅定自覺地接受理論、運用理論；只有正確自如地用中國理論認識中國現實、指導中國實踐，才能將感性的了解認同內化為堅定的信仰信念、科學的思想方法。現在，中國特色社會主義事業已經站在新的歷史起點上，時代背景和實踐基礎深刻變化，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，面臨許多新任務、新挑戰。贏得這場偉大鬥爭的勝利，必須加強理論武裝，不斷提高全黨的馬克思主義思想覺悟和理論水平，始終保持理論上的自覺與透徹，保持對遠大理想和奮鬥目標的清醒認知與執著追求，在勝利時和順境中不驕傲自滿，在困難時和逆境中不消沉動搖，努力在新的起點上創造新的業績。

加強理論武裝是協調推進「四個全面」戰略布局、實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。為實現這一目標進而實現第二個百年奮鬥目標，向著實現中華民族偉大復興堅定前進，我們黨形成並積極推進中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局。艱巨的任務、宏偉的目標，迫切需要用科學理論武裝全黨的頭腦。特別要看到，我國經濟發展已經進入新常態，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，適應、把握、引領新常態，推進供給側結構性改革，確保第一個百年奮鬥目標圓滿實現，是擺在全黨面前的重大任務。理論是行動的先導。掌握理論徹底、貫徹理論堅決，是攻堅克難、闖關決勝的前提。越是接近全面建成小康社會的決定性勝利，越是接近民族復興中國夢的實現，越需要全黨心往一處想、勁往一處使，更加自覺地用黨的創新理論統一思想、凝聚力量，更加主動地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊；越需要牢牢掌握中國特色社會主義理論體系這一強大思想武器，以主觀世界的改造引領客觀世界的改造，適應實踐新要求、聚焦時代新課題，勇於擔當責任、善於創新創造，著力把理論學習成果轉化為推動經濟社會發展的科學決策和有效舉措，轉化為邁向全面小康進而實現中國夢的堅定意志和堅實步伐。

牢牢把握理論武裝的主要內容

理論武裝體現著馬克思主義政黨的性質、承載著共產黨人的使命追求，是嚴肅的黨內政治生活。推動全黨學習掌握科學理論，是理論武裝的根本。《準則》對新形勢下理論武裝的主要內容提出明確要求：「把馬克思主義理論作為必修課，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、『三個代表』重要思想、科學發展觀，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，認真學習黨章黨規」。

深化馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系學習教育。馬克思主義是共產黨人的「真經」，學習掌握馬克思主義立場、觀點、方法是我們的看家本領。要把馬克思主義基本理論學習作為必修課、基本功，推動全黨不斷加強對經典著作的學習研讀，深化對馬克思主義哲學、馬克思主義政治經濟學、科學社會主義的學習，全面掌握其基本原理、基本觀點，系統掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，從根本上了解和信服馬克思主義的真理性，進一步堅定理想信念、站穩政治立場、強化黨性原則。毛澤東思想以獨創性理論豐富和發展了馬克思列寧主義。要學習掌握並堅持運用好毛澤東思想活的靈魂，進一步強化對實事求是、群眾路線、獨立自主的認識，深化對中國革命長期艱苦鬥爭中形成的具有中國共產黨人特色的立場、觀點和方法的認識，深刻認識歷史和人民選擇中國共產黨、選擇社會主義道路的必然性，繼承和弘揚苦難輝煌歷程中鑄就的革命文化。中國特色社會主義理論體系與馬克思列寧主義、毛澤東思想既一脈相承又與時俱進，是指導黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現中華民族偉大復興的科學理論。要持續深入地學習鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀，深刻認識中國特色社會主義理論體系的歷史地位、時代背景、科學內涵、精神實質和根本要求，深刻把握中國特色社會主義形成和發展的歷史進程，切實增強走中國特色社會主義道路的自覺性堅定性。

深化習近平總書記系列重要講話精神學習教育。習近平總書記系列重要講話是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是指導我們進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭的鮮活的馬克思主義。堅持不懈抓好理論武裝，就要把深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神作為首要任務，把推動全黨掌握最現實最集中體現21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義的科學理論作為重中之重，著力用系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要深入學習領會習近平總書記系列重要講話的時代背景和重大意義，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，切實增強學習貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺。深入學習領會系列重要講話的鮮明主題和科學體系，深刻認識中國特色社會主義的歷史必然性和科學真理性，全面地而不是片面地、系統地而不是零碎地把握講話的內在邏輯和思想體系。深入學習領會系列重要講話貫穿的治國理政新理念新思想新戰略，牢牢抓住其中帶有基礎性標誌性的重要思想、重大戰略，不斷加深對中華民族偉大復興中國夢、「四個自信」、「五位一體」總體布局、「四個全面」戰略布局、新發展理念、經濟發展新常態、供給側結構性改革、社會主義核心價值觀等的認識和理解，進一步統一思想行動、把握髮展大勢、凝聚奮進力量。深入學習領會系列重要講話中蘊含的我們黨的堅定信仰追求、歷史擔當精神、真摯為民情懷、務實思想作風和科學思想方法，深刻把握「不忘初心、繼續前進」的根本方向和實踐要求，永遠保持建黨時中國共產黨人的奮鬥精神，永遠保持對人民的赤子之心。

深化黨章黨規學習教育。《中國共產黨章程》是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規範。黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化，明確規定了黨員應當嚴守的紀律和規矩。加強理論武裝，必須把馬克思主義建黨學說和我們管黨治黨規律性認識的制度化成果作為基本內容，推動全黨持續深入地學習好、執行好黨章黨規。要不斷深化黨章學習，深刻認識黨的奮鬥歷程，全面理解黨的綱領，深入領會黨的指導思想、組織原則、優良作風，始終牢記共產黨員的義務權利、行為規範，自覺尊崇黨章、敬畏黨章、遵守黨章、維護黨章。要不斷深化黨規黨紀的學習，認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，深刻認識學習貫徹各項制度的必要性緊迫性，全面掌握、熟知盡知內容規定，準確把握基本要求，嚴守政治紀律和政治規矩，切實增強黨的意識、紀律意識、規矩意識。

切實把理論武裝的各項任務落到實處

貫徹落實《準則》對抓好理論武裝提出的各項要求，要突出重點、抓住關鍵，完善機制、強化責任，切實把理論武裝的各項任務落到實處。

堅持以領導幹部為重點抓好黨委（黨組）中心組學習。黨的各級領導幹部是「關鍵少數」，是理論武裝的重點。黨委（黨組）中心組是各級領導幹部理論學習的重要組織形式，是加強領導班子思想政治建設的重要途徑。要進一步提高黨委（黨組）中心組學習的質量和效果，堅持理論性、突出針對性、講求實效性，大力弘揚馬克思主義學風，堅持讀原著、學原文、悟原理，在真學、真信、真用、真行上下功夫，把全面系統的學習與幹什麼學什麼、缺什麼補什麼結合起來，把重點發言和研討交流、個人自學和集中研學結合起來，不斷提高馬克思主義理論水平，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力。要推動中心組學習的制度化規範化，完善學習規則、加強統籌指導，強化各級黨委（黨組）的主體責任和主要負責同志的第一責任，進一步建立健全學習計劃、學習考勤、學習檔案和情況通報、述學報告等各項制度。要加強督促檢查和考核評價，把中心組學習考核結果納入黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價指標體系，作為考核領導班子和衡量領導幹部思想政治素質的重要內容，作為幹部任用、獎懲的重要依據，推動各級黨組織把加強中心組學習作為嚴肅黨內政治生活、從嚴管黨治黨的「硬任務」「硬指標」切實抓緊抓好，充分發揮其在全黨理論學習中的示範帶動作用。

持續深入抓好全體黨員經常性學習教育。理論武裝是黨的思想政治建設的重要組成部分，必須依託基層黨組織、面向全體黨員，運用日常的學習載體和教育方式，推動理論學習常態化經常化。要以黨支部為基本單位，以黨的組織生活為基本形式，認真執行「三會一課」等制度，按照統一安排，結合基層黨組織和黨員的實際，有計劃、有針對性地定期開展集體學習，組織專題學習討論，確保理論學習抓在日常、嚴在經常。學習馬克思列寧主義和黨的理論、接受黨組織的教育，是黨員最重要的義務和權利。要把學習掌握科學理論作為做合格黨員第一位的要求，自覺學習、主動學習、及時學習、經常學習，認真完成黨組織規定的各項學習任務，通過嚴肅認真的理論學習實現自我教育、自我提高，打牢增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的思想理論基礎。

提高黨員幹部解決實際問題特別是思想問題的能力。學習的目的全在於運用。理論武裝就是要讓廣大黨員幹部系統掌握馬克思主義基本原理，學會用馬克思主義立場觀點方法觀察問題、分析問題、解決問題，做到學用相長、知行合一。要堅持問題導向，推動全黨帶著問題學，聚焦改革發展穩定的重大問題、人民群眾反映強烈的突出問題、黨的建設面臨的緊迫問題，學習好、運用好科學理論這個強大思想武器，強化戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，真正把馬克思主義理論素養的提高轉化為開拓創新、攻堅克難、化解矛盾的能力，把理論學習成果轉化為謀劃工作的具體思路、破解難題的措施辦法、推動發展的實際成效。堅持改造客觀世界與改造主觀世界相統一，堅持提高馬克思主義理論水平與提升馬克思主義思想覺悟相統一，聚焦在理想信念、黨的意識、宗旨觀念、精神狀態等方面存在的突出問題，真正把自己擺進去，把學習科學理論與解決自身存在的思想問題結合起來，悟大道、明大德、識大局，把好世界觀、人生觀、價值觀這個「總開關」，追求高線、守住底線、遠離紅線，努力在提高政治覺悟中提升思想境界、培養道德情操。

切實加強對深層次思想理論問題的引導。加強理論武裝必須堅持立破並舉，一方面要旗幟鮮明地把先進的思想、正確的觀念立起來，在黨員幹部頭腦中深植厚培；另一方面要對落後的思想、錯誤的觀念有清醒認識和高度警覺，有針對性地做好辨析引導工作。要加強對思想理論領域問題的分析研判，健全黨內重大思想理論問題分析研究和情況通報機制，及時發現苗頭性、傾向性問題，定期在黨內進行通報，起到把方向、打招呼、劃底線、防侵蝕的作用。加大思想理論引導力度，針對西方憲政民主、「普世價值」、新自由主義、歷史虛無主義等錯誤思潮，充分運用馬克思主義理論武器，深入剖析問題實質，深刻揭示錯誤思想觀點的危害，正本清源、針鋒相對，幫助廣大黨員幹部站穩政治立場，分清是非界限，切實增強政治警覺性和政治鑒別力，堅決抵制錯誤思想侵蝕。強化互聯網思想理論引導，充分發揮理論宣傳陣地的作用，加快重點理論網站建設，推動各級黨組織和黨員幹部積極發聲、主動發聲，在錯誤思想觀點面前敢於鬥爭、敢於亮劍，形成堅持真理、抵制錯誤的強大合力，唱響主旋律、弘揚正能量。

創新工作形式和方法手段。理論武裝要取得實效，必須緊密結合時代的變化、實踐的發展，緊密結合黨員幹部的思想實際、工作實際，積極探索、銳意創新。要根據經濟社會發展和黨員隊伍結構的新變化，加強對不同領域、不同行業、不同單位黨組織和黨員學習的分類指導，針對黨員的職業特點、地域差異、教育程度，組織開展分眾化、對象化的理論學習。要充分運用多樣化的學習教育形式，著眼於引導黨員在學習中深入思考，相互啟發、學用相長，研究問題、學以致用，設計開展多種形式的互動式學習、調研式學習、開放式學習，充分調動和發揮黨員理論學習的積極性主動性創造性。適應信息社會條件下信息傳播和人們接受習慣的新變化，做好「微」文章，充分運用「兩微一端」等新媒體平台，積極探索「微學習」「微黨課」「微宣講」等新的學習教育形式，讓我們的理論學習更富時代性、更具針對性、更有實效性。

關於完善產權保護制度依法保護產權的意見

中共中央國務院

產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。有恆產者有恆心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。改革開放以來，通過大力推進產權制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架，全社會產權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。同時也要看到，我國產權保護仍然存在一些薄弱環節和問題：國有產權由於所有者和代理人關係不夠清晰，存在內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題；利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生；知識產權保護不力，侵權易發多發。解決這些問題，必須加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心，形成良好預期，增強各類經濟主體創業創新動力，維護社會公平正義，保持經濟社會持續健康發展和國家長治久安。現就完善產權保護制度、依法保護產權提出以下意見。

一、總體要求

加強產權保護，根本之策是全面推進依法治國。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，著力推進供給側結構性改革，進一步完善現代產權制度，推進產權保護法治化，在事關產權保護的立法、執法、司法、守法等各方面各環節體現法治理念。要堅持以下原則：

——堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產權保護制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

——堅持全面保護。保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。

——堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。

——堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產權保護觀念和契約意識，強化社會監督。

——堅持標本兼治。著眼長遠，著力當下，抓緊解決產權保護方面存在的突出問題，提高產權保護精準度，加快建立產權保護長效機制，激發各類經濟主體的活力和創造力。

二、加強各種所有制經濟產權保護

深化國有企業和國有資產監督管理體制改革，進一步明晰國有產權所有者和代理人關係，推動實現國有企業股權多元化和公司治理現代化，健全涉及財務、採購、營銷、投資等方面的內部監督制度和內控機制，強化董事會規範運作和對經理層的監督，完善國有資產交易方式，嚴格規範國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產權保護，防止內部人任意支配國有資產，切實防止國有資產流失。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，完善自然資源有償使用制度，逐步實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。完善農村集體產權確權和保護制度，分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監督制度，規範農村產權流轉交易，切實防止集體經濟組織內部少數人侵佔、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

三、完善平等保護產權的法律制度

加快推進民法典編纂工作，完善物權、合同、知識產權相關法律制度，清理有違公平的法律法規條款，將平等保護作為規範財產關係的基本原則。健全以企業組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規，開展部門規章和規範性文件專項清理，平等保護各類市場主體。加大對非公有財產的刑法保護力度。

四、妥善處理歷史形成的產權案件

堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正並賠償當事人的損失。完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，從源頭上有效預防錯案冤案的發生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規範問題。

五、嚴格規範涉案財產處置的法律程序

進一步細化涉嫌違法的企業和人員財產處置規則，依法慎重決定是否採取相關強制措施。確需採取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責令關閉企業的情形外，在條件允許情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。採取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時，要依法嚴格區分個人財產和企業法人財產。對股東、企業經營管理者等自然人違法，在處置其個人財產時不任意牽連企業法人財產；對企業違法，在處置企業法人財產時不任意牽連股東、企業經營管理者個人合法財產。嚴格區分違法所得和合法財產，區分涉案人員個人財產和家庭成員財產，在處置違法所得時不牽連合法財產。完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度，做到公開公正和規範高效，充分尊重和依法保護當事人及其近親屬、股東、債權人等相關方的合法權益。

六、審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策

充分考慮非公有制經濟特點，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵佔國有資產的界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質，防範刑事執法介入經濟糾紛，防止選擇性司法。對於法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機關應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則，防止把經濟糾紛當作犯罪處理。嚴禁黨政幹部干預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對民營企業在生產、經營、融資活動中的經濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。對涉及犯罪的民營企業投資人，在當事人服刑期間依法保障其行使財產權利等民事權利。

七、完善政府守信踐諾機制

大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定許可權和程序進行，並對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業和公民財產權受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

八、完善財產徵收徵用制度

完善土地、房屋等財產徵收徵用法律制度，合理界定徵收徵用適用的公共利益範圍，不將公共利益擴大化，細化規範徵收徵用法定許可權和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償的範圍、形式和標準，給予被徵收徵用者公平合理補償。

九、加大知識產權保護力度

加大知識產權侵權行為懲治力度，提高知識產權侵權法定賠償上限，探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度，對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償，並由侵權人承擔權利人為制止侵權行為所支付的合理開支，提高知識產權侵權成本。建立收集假冒產品來源地信息工作機制，將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用記錄，進一步推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開。完善知識產權審判工作機制，積極發揮知識產權法院作用，推進知識產權民事、刑事、行政案件審判「三審合一」，加強知識產權行政執法與刑事司法的銜接，加大知識產權司法保護力度。完善涉外知識產權執法機制，加強刑事執法國際合作，加大涉外知識產權犯罪案件偵辦力度。嚴厲打擊不正當競爭行為，加強品牌商譽保護。將知識產權保護和運用相結合，加強機制和平台建設，加快知識產權轉移轉化。

十、健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度

研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。在國有企業混合所有制改革中，依照相關規定支持有條件的混合所有制企業實行員工持股，堅持同股同權、同股同利，著力避免大股東憑藉優勢地位侵害中小股東權益的行為，建立員工利益和企業利益、國家利益激勵相容機制。深化金融改革，推動金融創新，鼓勵創造更多支持實體經濟發展、使民眾分享增值收益的金融產品，增加民眾投資渠道。深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。

十一、營造全社會重視和支持產權保護的良好環境

大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。在堅持以經濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產權、弘揚企業家精神等方面加強輿論引導，總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例，推動形成保護產權的良好社會氛圍。完善法律援助制度，健全司法救助體系，確保人民群眾在產權受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。有效發揮工商業聯合會、行業協會商會在保護非公有制經濟和民營企業產權、維護企業合法權益方面的作用，建立對涉及產權糾紛的中小企業維權援助機制。更好發揮調解、仲裁的積極作用，完善產權糾紛多元化解機制。

各地區各部門要充分認識完善產權保護制度、依法保護產權的重要性和緊迫性，統一思想，形成共識和合力，狠抓工作落實。各地區要建立黨委牽頭，人大、政府、司法機關共同參加的產權保護協調工作機制，加強對產權保護工作的組織領導和統籌協調。各有關部門和單位要按照本意見要求，抓緊制定具體實施方案，啟動基礎性、標誌性、關鍵性工作，加強協調配合，確保各項舉措落到實處、見到實效。

（新華社北京11月27日電）

讓「關鍵少數」中的「重點」與「特別」作表率

王昊魁 李薇

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，審議通過《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂《中國共產黨黨內監督條例》，是全面從嚴治黨的再部署、再出發。

習近平總書記在《關於〈關於新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉的說明》中指出，加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務。同時，準則稿、條例稿都強調以高級幹部為重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導幹部特別是高級幹部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

「與普通黨員幹部相比，高級領導幹部這一『關鍵少數』中的『重點』和『特別』群體，權力更大、位置更重要，影響力也更大。貫徹落實六中全會精神，嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督，領導幹部特別是高級領導幹部這一『關鍵少數』中的『重點』和『特別』群體必須以身作則、以上率下，為全黨作出示範。」日前，中央黨校教授辛鳴在接受記者採訪時說。

標準更高，要求更嚴、更具體

一個時期以來，高級幹部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動，嚴重破壞了黨的團結和集中統一，嚴重損害了黨內政治生態和黨的形象。

《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）提出，新形勢下加強和規範黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導幹部，關鍵是高級幹部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。

「六中全會中審議通過的《準則》《條例》，專門對高級領導幹部作出明確的、有針對性的規定。其標準和要求要遠遠高於對普通黨員、普通幹部的要求。」辛鳴說，「換句話講，對於高級幹部的標準更高、要求更嚴，而且更加具體。」

標準更高，就是要求普通幹部做到的，高級幹部必須首先做到；有些要求對普通黨員來講可能是「選修課」，但對於高級領導幹部就是「必修課」。

要求更嚴，普通黨員幹部在某些方面出現失誤、犯了錯誤，經過批評教育接受教訓後，可能會有下不為例的機會。但對於高級幹部來講，沒有討價還價，沒有情有可原，更不可能下不為例。

要求更具體，高級領導幹部不能只要求自己潔身自好、獨善其身。不僅要管好下屬，還要管好自己的家人、親友以及一切與其有相對密切關係的人，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，等等。比如，《準則》明確提出，領導幹部特別是高級幹部必須注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。

「黨的領導幹部是我們黨的寶貴財富，是黨和國家、是人民群眾花大價錢培養起來的。領導幹部級別越高，下屬越多、同僚越多，關聯面越大，如果出了問題會帶壞一大批人，影響更大一批人，禍黨害國，削弱黨的戰鬥力，腐蝕黨的執政基礎。」辛鳴說，黨的十八大以來嚴肅查處的周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等高級領導幹部腐敗案件，就是深刻教訓和警示。

八項規定是黨的建設史上的里程碑

辛鳴表示，中國共產黨成立95年來，高級領導幹部在發揮帶頭表率、以上率下方面，一直就有好的傳統。「這也是我們黨最大的優勢。人民群眾之所以擁護共產黨，就在於人民群眾從黨的高級領導幹部身上看到了這個政黨的偉大、正氣和力量」。

辛鳴說，比如，在培育良好家風方面，老一輩革命家以身作則、以上率下。毛澤東同志要求子女樹立平民思想：「靠毛澤東不行，還是要靠你們自己去努力、去奮鬥。」周恩來同志給家人定下「不許請客送禮」「不許動用公家的汽車」等「十條家規」。這些都為幹部培育家風樹立了榜樣。

《準則》提出，中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議，凝聚智慧和力量，做到科學決策、民主決策、依法決策。

對此，辛鳴說，調查研究是我們黨發揚黨內民主、改進作風的重要內容。比如，1930年，毛澤東同志在江西尋烏作了20多天的社會調查，開了10多天的調查會，寫下了《反對本本主義》和《尋烏調查》兩篇著名論著。1961年，國務院副總理兼秘書長習仲勛率中央工作組赴河南長葛，歷時四個半月搞調查研究，堪稱黨的群眾路線的生動實踐。

黨的十八大以來，從中央八項規定到反「四風」，從黨的群眾路線教育實踐活動到「三嚴三實」專題教育，再到「兩學一做」學習教育，以習近平同志為核心的黨中央始終將黨風廉政建設緊緊抓在手上，以身作則、率先垂範，標本兼治、馳而不息，黨風政風為之一新，社風民風為之一振。

在辛鳴看來，中央出台八項規定以作風建設為切入點，推進全面從嚴治黨，深得黨心民心。「八項規定的力量就來自以習近平同志為核心的黨中央用行動發號令，以身教作示範，為全黨樹立了加強作風建設的光輝典範。八項規定是黨的建設史上一座里程碑」。

在嚴肅黨內政治生活、嚴格黨內監督上作表率

據統計，《準則》在堅定理想信念、貫徹黨的基本路線、向黨中央看齊等方面有32處對領導幹部，15處對高級幹部提出專門要求，在堅持民主生活會和組織生活會制度、帶頭執行中央八項規定、深入開展調查研究、嚴格要求自己等4個方面，對中央政治局提出專門要求；《條例》在強化自我約束、開展批評與自我批評、如實報告個人有關事項等方面有22處對領導幹部提出專門要求。

辛鳴說，貫徹好六中全會精神，領導幹部特別是高級領導幹部這個「關鍵少數」中的「重點」和「特別」群體必須以身作則、以上率下，發揮好表率作用，凝聚起全面從嚴治黨的強大力量。

「高級幹部應堅決按照中央要求，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。要更加自覺地認識到自己肩負的責任和示範效應。從權利地位角度講，高級領導幹部只是黨員中的普通一員，不能搞特殊化。從責任擔當角度講，高級幹部和普通黨員幹部在黨內政治生活的內容和標準上有很大不同，要求要比普通黨員幹部的要求高很多，要心甘情願主動『特殊』。」辛鳴說。

理論上清醒政治上才能堅定，認識上成熟行動上才能自覺。辛鳴表示，貫徹落實六中全會精神，嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督，最重要的是知行合一，用行動向群眾、向普通黨員幹部、向社會證明，自己是一名中國共產黨黨員，是黨的一名領導幹部，是黨的高級領導幹部。「做到這一點，我們黨就會更有基礎、更有力量、更有作為」。

對公平正義的追求永不止步

鐘聲

一位歷經風雲的時代人物逝去，也是世界追問過去、探尋前路的一個契機

當地時間11月25日晚，古巴革命領導人菲德爾·卡斯特羅辭世。一時間，哀思與紀念在世界不同角落出現，致敬人生傳奇，更致敬不朽精神。

在世人眼中，過去大半個世紀，卡斯特羅恰如一種象徵，代表著對公平正義理想的不懈追求。正如習近平26日在唁電中所指出：「他把畢生精力獻給了古巴人民爭取民族解放、維護國家主權、建設社會主義的壯麗事業，為古巴人民建立了不朽的歷史功勛，也為世界社會主義發展建立了不朽的歷史功勛。菲德爾·卡斯特羅同志是我們這個時代的偉大人物，歷史和人民將記住他。」聯合國秘書長潘基文也在聲明中寫道：「在聯合國大會等國際和地區論壇上，菲德爾·卡斯特羅為推動社會公平發出了強有力的聲音。」

60多年來，從古巴到全球，從革命到社會主義建設，卡斯特羅猶如一位戰士，在涉及國家獨立自主、世界公平正義的問題上，鐵骨錚錚，從未退縮。談及古巴如何處理同北方那個強大「鄰居」的關係，卡斯特羅曾指出：「如今的古巴人民空前地團結一致。古巴永遠都不會在美國面前下跪。」「對於與美國的歷史性差異，古巴不反對尋找解決方案，但不應期待古巴改變立場或在原則問題上屈服。古巴現在以及未來都會堅持社會主義。」

對於世界而言，這樣一位歷經風雲的時代人物逝去，也是追問過去、探尋前路的一個契機。「大道之行也，天下為公。」公平正義從來都是人類社會發展的價值目標。在不同國度，在不同歷史條件下，對公平正義的探索追求始終推動著整個人類社會的文明進程。然而，審視當下，人們也不得不看到，公平正義的陽光還遠未照進這顆星球每個角落。

在國際關係領域，各國主權平等，獨立自主選擇自身發展道路，這本該是天經地義的，但在現實中不少國家依舊遭遇重重阻力。一些國家憑藉自身在國際體系中的強勢地位，壟斷國際事務的想法與行動從未停止。國際關係民主化在很大程度上還是一種理想，需要完成一個實力轉換、觀念更新的長期歷史進程。

從人類發展角度看，當下全球範圍富者愈富、窮者愈窮的局面正拷問著世界的良知。8億人生活在極端貧困之中，每年近600萬孩子在5歲前夭折，近6000萬兒童未能接受教育……嚴峻的現實讓人們不得不重新從全球發展理念與路徑設計著眼，更加註重解決公平公正問題，引領經濟全球化向更加包容普惠的方向發展。對世界而言，道路探索本就是沒有止境的。

記住卡斯特羅的強音！幾個月前的古共七大閉幕式上，他發表題為《我們將繼續向前 我們將進一步完善》的演講，這位年近90的老人堅定地說：「我們將繼續向前，改善一切應該改善的事物，用不懈的忠誠和團結的力量，和馬蒂、馬塞奧以及戈麥斯一道，永不停歇地前行。」

偉大的菲德爾·卡斯特羅同志永垂不朽！今天，世界紀念這位偉大人物逝去，也從他身上找尋智慧啟迪和精神力量，為創造一個更加美好的未來而繼續前行。

讓用人導向成為選人用人的標配

楊元戎

黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調堅持正確選人用人導向是嚴肅黨內政治生活的組織保證。必須嚴格標準、健全制度、完善政策、規範程序，使選出來的幹部組織放心、群眾滿意、幹部服氣，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向。

事業興衰，唯在用人；用人之要，重在導向。選人用人是「風向標」和「導航儀」，選什麼樣的人、怎麼用人，關乎黨風政風，關乎事業成敗。用人導向正確，就能人心思進、風清氣正，凝聚推進事業蓬勃發展的強大正能量；用人導向錯誤，就會人心渙散、歪風盛行，給黨和人民的事業造成嚴重損失。十八大以來，黨中央多次強調要堅持正確的用人導向，在全國形成鼓勵實幹、倡導實幹、崇尚實幹的氛圍，引導黨員幹部把心思和精力放到幹事創業、攻堅克難上來。

為政之要，惟在得人；得人之要，關鍵在於選拔得到黨和人民需要的人。黨章規定的幹部條件，《準則》提出的「堅定信念、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔」的「二十字」好乾部標準，以及「三嚴三實」、忠誠乾淨擔當等要求，是對幹部的綜合評價，共同描繪了新時期好乾部的「標準像」，明確了幹部選拔的具體維度，符合者就是黨和人民需要的人。評價和選拔幹部，就要用「二十字」標準等去比一比、量一量，把幹部考准察實，不讓老實肯干者吃虧，不讓諾諾連聲者佔先，不讓投機鑽營者得利，而讓想幹事、能幹事、干成事的幹部脫穎而出，讓認真負責、幹事創業、實績突出的幹部有舞台。

標準立起來了，標尺亮出來了，還得嚴格執行《準則》提出的三個「堅決禁止」選人用人底線。如若三個「堅決禁止」執行不嚴，讓選人用人憑關係、憑感情，就會讓投機者得利，甚至出現「帶病提拔」等邪氣，就會讓實幹者吃虧，讓群眾心寒。這樣的現象哪怕是極少數，也會造成難以估量的負面影響。因此，在選人用人上，各級組織、幹部必須嚴守三個「堅決禁止」選人用人底線，決不能違背原則。特別是對於那些要名譽、要待遇，跟組織討價還價之類的行為，以往沒有專門的規定，而此次三個「堅決禁止」進行了明確規定，提供了懲戒依據，誰違反就得付出代價。

實幹擔當，為「官」有為，也是領導幹部必須具備的素質，更是可貴品質。實幹興邦，空談誤國。一個幹部，如果不敢擔當、不會擔當，遇到問題當「鴕鳥」，碰到難題找「借口」，也禁不起事業考驗，禁不住大風大浪，是事業發展的大忌。幹部行不行，實績來證明。只有以實幹實績為導向，把低調務實、少說多干、敢於擔當、積極作為的幹部選出來，把思路好、能力強、業績突出的幹部用起來，真正做到以發展論英雄、視實績用幹部、比貢獻定位次，才能讓能者「上」得理直氣壯，平者「讓」得心服口服，庸者「下」得無怨無悔。

用一賢人則群賢畢至。堅持正確的選人用人導向，在選幹部時立好標準、定好標尺、突出要求、強化擔當，多渠道多層次多側面了解幹部，把幹部考准考實，真正把想幹事會幹事、敢擔當善擔當的幹部選出來，對標準不符、條件不夠的幹部敢說不、敢較真，就能形成「風清氣正的整治生態，幹事創業的濃厚氛圍」，讓「開拓進取抓發展，實幹苦幹抓落實」蔚然成風，為「十三五」奠定良好的基礎。

（作者單位：四川省合江縣人力資源和社會保障局）

堅決杜絕開會「走過場，擺姿勢」

李懷華

前一陣，筆者因事找一位在鄉鎮工作的朋友，電話剛接通，他就急忙說，要開一個短會，5分鐘後再回電。我不禁好奇：什麼會議這麼短？事後才知道，在「兩學一做」學習教育中，為督促基層開好專題會，一些上級部門要求基層單位每次學習都要傳幾張現場照片。個別單位為了應付差事，專題會都是大家做個樣子，擺拍幾張照片。用不了幾分鐘，照片拍好了，會也就散了。這樣的會議，被一些基層單位戲稱為「袖珍會議」。（紀檢監察報11月28日）

學習是提高修養的必要前提。對於機關領導幹部來說，學習，是加強思想政治建設，運用理論指導實踐，不斷提高政治素養的重要形式，是提高政治水平、理論水平、決策水平、服務水平的重要途徑。組織好重要會議、文件的傳達和學習，是基層組織部門的重要任務，也是職工思想政治工作的一項重要內容。通過學習，把中央的大政方針落貫徹到每個單位、每個黨員幹部，號召廣大黨員幹部學習、貫徹中央精神，打造一支政治堅定、目標明確、作風務實、團結向上、廉潔勤政的幹部隊伍。

黨中央開展「兩學一做」的目的就是要著力解決和引導黨員幹部自覺堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在全體黨員幹部隊伍中形成勇於擔當，履職盡責的政治氛圍，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。習近平總書記強調，理想信念就是共產黨人精神上的「鈣」，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會「缺鈣」，就會得「軟骨病」。全面從嚴治黨，必須要抓思想建設，堅定黨員幹部理想信念教育，組織不同形式的學習教育顯得尤為重要。

當前，有些地方和部門不重視政治理論學習，開會走過場、擺個姿勢拍幾張照如上文所述開「袖珍會議」，應付上級檢查。有的組織學習，照本宣科，學習的實效性較差，學風、會風不正，開會玩手機、閉目養神，會後一問三不知；有的黨員幹部整天忙於日常事務，以工作代替學習，對新知識、新理論知之甚少；有的學習不夠深入，淺嘗輒止，學而不思，滿足於一知半解，不能掌握理論的科學體系和精神實質。正如在實際工作中，仍然憑經驗，憑直覺，憑感情做事等等。這些都是理論與實踐結合不緊，學風不端正的具體體現。

現實生活中，一些黨員、幹部出這樣那樣的問題，說到底還是信仰迷茫、精神迷失。因此，要堅持加強政治思想和政治紀律學習教育，強化整改落實和立規執紀，堅持邊學邊查邊改，從會風會紀抓起，嚴格正風肅紀，建制度、立規矩，強化剛性執行，堅持問題為導向，從方法、內容、措施和效果上抓緊、抓實、抓牢、抓好，堅決防止一陣風、切忌走過場，搞形式主義，才能確保「兩學一做」學習教育取得實實在在的效果。

作風建設永遠在路上。「兩學一做」學習教育必須堅持久久為功，深入持續發力。要克服鬆懈情緒、過關思想，把學習教育融入到黨員幹部經常性學習教育，不分批次、不劃階段、不設環節，不搞一次活動，而是長期堅持、常效作為。只有始終堅持，「不虛空」「不鬆懈」，才能切實引導黨員幹部自覺堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，才能在全體黨員幹部隊伍中形成勇於擔當、履職盡責的良好氛圍，使爭做合格黨員成為廣大黨員幹部的思想自覺與行動自覺。

（作者單位：雲南省彌勒市委組織部）

請堅信你是一塊璞玉——一碗基層幹部的心靈雞湯

敬海丹

來基層工作一些時日，日子一久，信念便淡了，精神漸漸弱了，原有的激情也沒了。你彷徨了，也許被每天無趣而繁雜的工作壓得透不過氣，也許是為自己的不被重用而鬱鬱寡歡，又或許是被群眾的滿腹牢騷消磨了鬥志。朋友，不要放棄自己最初的信仰，請堅信自己是一塊璞玉，你的努力終有一天會被認可，請堅信，終有一天你會發光發彩！

我知道，基層的工作是很苦的。沒有城市的燈紅酒綠，沒有寬闊的柏油大馬路，沒有舒適的辦公環境……這裡的夜十分漫長，村民們過著日出而作日落而息的日子，這裡的生活簡單而單調。住慣了城市的整潔的公寓，來到鄉野，誰能說這條件不苦呢？夜裡總是會有豬叫和狗吠伴你入眠，夏日的蚊子比指頭大，冬日的河水刺骨般寒冷，鄉村小路上泥巴裹滿褲腿……在這裡工作確實苦，但如果你有心細細去看這裡的變化，或許會感受到絲絲甜意：村民們的日子越來越好了，臉上都洋溢著幸福的笑容。

我知道，基層的工作是很累的。「白加黑」、「五加二」漸漸成為基層幹部的工作常態。為了搶抓發展的機遇，帶領群眾更快脫貧致富，基層幹部常常不分白天黑夜、不分周末工作日地連軸轉，今日下村給村民帶去新思想、新技術，明日走村了解村民產業的發展動態；今日下村巡查村民的用電用水，明日走村又是為了村民的出行安全……這樣一天天、一年年，日子過得很快，很充實。這樣工作確實累啊，我想你跟我一樣，盼望著假期的到來。

我知道，基層的工作是很難的。上級單位的不斷催促、村社幹部的不夠配合、群眾的聲聲埋怨都壓得你喘不過氣來。基層幹部大都是身兼多職的，業務扎堆的時候，真的是分身乏術。當你因業務進城辦事時，群眾找不著你了，抱怨來了；當你因辦理群眾業務向上級上交材料遲了，上級的討罵也來了，基層的你像夾心餅乾，被夾在中間，誠惶誠恐。你已被基層鍛鍊出一身本領，有著「孫悟空」一般的本領，行走在山路間，奔波在田野上。

也許，確是因為在基層的時間久了，沒有看到上升的空間，沒有被重視，沒有人理解，你默默地，默默地選擇了沉默，沒有了剛來時的激情，沒有了剛來時的幹勁，渾渾噩噩，變成了曾經自己討厭的模樣。朋友，我知道你不喜歡這樣的自己，卻又陷入了深深的無力感中，多回想一下當初入職時那顆赤誠的心吧，多回憶一下自己最初的信仰，多傾聽一下群眾心底的聲音，帶著那份執著，堅信自己是一塊璞玉，你終將在基層的土壤中脫穎而出，終將發光發彩！

最後，為大家送上一首李白的《行路難》，與君共勉。

金樽清酒斗十千，玉盤珍饈直萬錢。

停杯投箸不能食，拔劍四顧心茫然。

欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山。

閑來垂釣碧溪上，忽復乘舟夢日邊。

行路難！行路難！多歧路，今安在？

長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海。

（作者單位：夾江縣迎江鄉人民政府）

切莫以心為形役

朱堅金

臨近歲末，各種事情都比較多，街上都是行色匆匆的路人，我們這裡只是小城市，若是一線大都市，快節奏中的人們想來是更加匆忙的。

人生似乎總是在忙碌著，忙於長大，忙於學習，忙於工作，忙於子女，不知不覺中已是兩鬢如霜，垂垂老矣。歲月的流逝是最無可奈何的嘆息，於是很多人都感慨太過忙碌，一年到頭忙到團團轉，被生活和種種壓力推動著咬牙堅持著。但許多時候，我們之所以那麼忙碌，只是由於以心為形役，慾壑難填，貪戀太多，庸人自擾。

要有上進心，銳意進取，但也要有平常心，知足常樂。年少時節躊躇滿志，努力拚搏只為更好的前程更美的未來，風風雨雨過後，功成名就之時卻依舊忙忙碌碌，甚至不如當初快樂。究其原因，往往是走得太遠，以至於忘了為什麼而出發。初衷是通過努力讓自己有更多的資源和財富，進而實現自我價值，本心嚮往自由，但是又被功名利祿所誘惑，不由自主的沉溺其中，本末倒置，最初的追尋和後來的旅程南轅北轍，現實與夢想背道而馳。

心為形役，不僅僅在於名利之累，還在於自己所熱愛的興趣變成束縛自己的羈絆。凡事過猶不及，良好的興趣和生活情操是好事，但倘若放縱不加控制，將會如野草瘋長，荒蕪心靈。事事有度，需時時自省。比如讀書是好事，但只是一味讀死書，不懂得與實際相結合，則會變得呆板，甚至與時代脫節，假若因為沉迷書中世界而廢寢忘食，則更是大錯特錯。任何一種良好的興趣愛好，倘若佔用了全部的空閑時光，都是一種負擔，甚至是魔障，擾亂本心。人生那麼短暫，我們需要用更多的時間來關心我們的家人，來和我們的朋友分享喜悅，更多的感受這世間的美好，擁抱這一切。

心為形役，許多時候是背負了太多本不用背負的壓力，比如太過在乎種種流言蜚語和外界的目光。要多聽取別人的意見，但是也不能全盤接收。眾說紛紜，如果所有言論都聽之任之，將會失去自我，只為他人而活。就像一個笑話里的父子兩人和驢，父騎驢則是不懂愛幼，子騎驢則是不懂敬老，父子共騎驢則是不懂憐憫，父子二人牽驢則是不懂得利用，無可奈何只能父子抬驢，更是愚不可及。生活中許多事，仁者見仁，得失難判，倘若沒有自己的主張，終將如雨中浮萍搖擺不定。

人之一生，關鍵在於切莫以心為形役，永遠不要和自己最初的夢想背道而馳，永遠不要為了功名利祿放棄親情友情，永遠不要因可有可無的諸多雜事庸人自擾，永遠不要放任自我擾亂本心。不偏不奇，張弛有度，收放自如，方能心凝形釋，活得輕鬆，過得坦然，洒脫自在，忙中也要懂得放鬆心情，偷得浮生半日閑可也。

（作者單位：雲南省臨滄市人大常委會）

官員「人情味」知多少

劉漢卿

人情味，是人與人之間流露出的最真摯情感，是一種足以溫暖人心的精神。一句輕聲的問候，一個肯定的眼神，一次真心的幫助……無不是奏響著世間「人情味」的最美樂章。那麼，「人情味」到底是什麼呢？雖說「一千人眼裡有一千個哈姆雷特」，但人們對其最為本質的理解該是一樣的，那就是源於人性之中最為溫暖的一面。

伴隨著經濟社會的高速發展，各類社會思潮不繼湧現，人們在追求精神滿足的同時，對於「人情味」的認知卻出現了偏差。有人說，如今的社會到處充滿著人情，從出生、求學，到就業、養老，時時事事都離不開「人情」。在他們看來，所謂的「人情」高於一切，凡事不找點關係，尋求些門路，就會步步難行。事實上，這是變質了的「人情味」，是不值得被推崇的。

黨員幹部作為黨和國家的「形象代言人」，擁有著一定的權力和地位，其一言一行都備受公眾關注。在他們身上，「人情味」又是如何體現的呢？目前，一些黨員幹部之所以跌倒在「錢」、「權」面前，其中一個很大的原因就是分辨不清「人情味」的真正含義，以至於他們在面對小事情、小問題時，選擇「睜一隻眼閉一隻眼」，久而久之，便放鬆了警惕。當面對大是大非時，倘若官員們稍有異議，一些既得利益者便會「上綱上線」，抱怨其不念「舊情」，沒有「人情味」。部分官員禁不住「糖衣炮彈」的進攻，自認只是為家人、朋友出一份力，辦成些事情，事實上卻已陷入謀取私利的泥淖之中，最終只能受到黨紀國法的嚴懲。

在當前懲治腐敗的高壓態勢下，黨員幹部稍有工作不到位，就容易被推上輿論的風口浪尖。因此，有人感嘆：「官」是越來越難當了。事實上，不是官難當，而是黨員幹部的職責更明朗化，擔負的責任更大了。這體現在「人情味」上，便不是一味地偏袒「自己人」，以此堂而皇之地謀取私利，而是黨員幹部理應一身正氣、心繫群眾，敢於對「打招呼求關照」者堅決說「不」，真正地勇於擔當，有所作為。

黨員幹部須有「人情味」，就是要立足本職工作，放下「官架子」，拿出「真把式」，主動走近群眾，貼近群眾，全身心地投入到為人民服務的偉大事業中。要深悟「人情味」的真正內涵，切莫錯誤地將其理解為「人情費」，簡單以「錢」論「英雄」、談「人情」，凡事都要「打招呼」、「走關係」，而全然不顧自身形象。黨員幹部要體現「人情味」，更需自身清正廉潔，時刻保持清醒頭腦，正確看待「錢」與「權」，同時還要管好身邊人，不受錯誤的「人情」所累。要心存敬畏，明辨是非，倘若貪圖享樂，假借「人情味」之名，行貪污腐敗之實，最終只會落得個自毀前程的可悲下場。

（作者單位：山東省淄博市博山區委組織部）

洗滌「四心」，做合格的基層黨員

汪明偉

「四講四有」是每一個共產黨員的立身之本，行動之基與力量之源。基層黨員最貼近群眾，是群眾觀察黨組織最直觀的「窗口」，基層黨員合不合格，直接影響了群眾對黨的直觀印象。因此，基層黨員必須自覺對標「四講四有」標準，洗滌好「四心」，用紅心、虛心、信心、上進心彰顯出責任與擔當。

忠誠乾淨，洗滌一顆紅心。始終對黨忠誠是每一個共產黨員的立身之本。堅定理想信念、忠誠黨的組織、黨的事業關鍵是要將立黨為公，執政為民作為立身之本，處事之基，行動之標。基層黨員幹部在日常工作中就是要將黨的理論、方針宣傳到位，將上級黨委好的政策、措施落地紮根，讓黨的聲音傳遞到千家萬戶，讓黨的執政地位與執政基礎更加鞏固；要把解決群眾「小事」放在高於一切，多做順民心的好事，得民心的實事，暖民心的難事，用實際行動踐行好對黨忠誠的承諾；乾淨幹事是保持黨的純潔性、做合格黨員的內在要求。在日常工作、生活中，基層黨員幹部好要做廉潔自律的榜樣示範。在做事上做到公開、公平、公正；在用人上做到重實幹、重實績、重公認；在工作上做到勤政廉政，不以權謀私，損公肥私；在生活上做到勤儉節約，自警自省自律，清正廉潔為民掌好權，踏實勤奮為民辦好事，忠貞不渝為民謀好利。

善於學習，沉下一顆虛心。基層工作小，但是責任大，要求高。當前，經濟社會快速發展、群眾訴求的多樣化與基層黨員能力不足、思維固化的矛盾日益凸顯，在新的時期，如何進一步做好基層工作是所有基層黨員必須直面的問題。面對新問題，該怎麼辦？學習是解決「本領恐慌」的唯一途徑。要虛心向書本學習。學習新的理念、更新思維觀念；學習先進的科學技術，提高引導群眾致富的本領；要虛心向群眾學習。學習群眾處理事情的科學化水平，學習他們的創造性與實踐性，切實提高自身的創新思維與管理水平；要虛心向實踐學習。「幹部幹部，干是當頭的，既要想干願干積極干，又要能幹會幹善於干。」基層黨員提高能幹會幹善於乾的水平，關鍵在實踐。只有在實踐中總結、在實踐中提升理論水平，才能切實增強基層工作的科學化水平。

同心同德，堅定一顆信心。小康不小康，關鍵看老鄉。要實現全面建成小康社會的目標，光坐而論道，紙上談兵是不行的；僅僅依靠個別黨員、少數黨員的力量也是遠遠不夠的。習近平總書記多次強調要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。作為一名服務基層的共產黨員，就是要在平凡的崗位上，常懷「路曼曼其修遠兮，吾將上下而求索」的堅韌之心；常持「千磨萬擊還堅勁，任而東西南北風」的堅強意志；常備「心中有黨，心中有民」的諄諄教誨。團結基層的一方好的黨員幹部，一方好的群眾，充分發動好黨員、群眾的積極性和創造性，大家的心往一處想，勁往一處使，同心協力、勠力同心，才能確保全面建成小康社會目標的達成。

求真務實，鑄好一顆上進心。「世界上怕就怕認真二字，共產黨最講認真。」求真務實就是要根據實際情況，探索客觀規律，老老實實做實事。然而當前，心浮氣躁、急功近利、形式主義和官僚主義等浮躁病不同程度存在於基層黨員之中。浮躁病是阻礙事業發展的絆腳石，是一種渙散人心的腐蝕劑。它在使幹部思想、作風、紀律渙散的同時，也使黨風、政風和社會風氣偏離正道。作為基層黨員，要堅決摒棄浮躁思想，發展經濟要立足當地實際，定好目標、拓寬思維、找准路子；引進產業要立足民情、社情、事情，引導群眾致富奔小康；解決群眾困難，要措施可行、符合群眾實際，要為群眾解難事想盡一切辦法，為群眾增收致富拿出一切措施，營造一個全民創業的良好氛圍；要腳踏實地不斷提高執政能力，脫離文山會海、表表冊冊，將更多更多的時間和精力放在辦實事，解難事，做大事上來，營造好低調務實、少說多干、敢於擔當、積極作為幹事創業的良好氛圍。

（作者：中國共產黨重慶市潼南區新勝鎮委員會書記）

讓埋頭苦幹的「老實人」不再吃虧

佘海軍

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出：深化幹部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀幹部充分湧現。這個決定，對於我們建設廉潔政治，實現幹部清正、政府廉潔、政治清明來說，必將起到巨大的推動作用。要達到這樣的目標，必須努力營造一個不讓埋頭苦幹的「老實人」吃虧的社會環境。

習近平總書記多次在講話中指出，老實做人、做老實人，是共產黨員先進性的內在要求，是領導幹部「官德」的外在表現，也是我們黨的一貫主張。早在延安時期，毛澤東同志就要求全黨同志「當老實人，講老實話，做老實事」。我們所說的「老實人」，就是思想務實、生活樸實、作風紮實的人，就是尊重科學、尊重實踐、尊重規律的人，就是誠實守信、言行一致、表裡如一的人，就是勤勤懇懇工作、努力進取創造、任勞任怨奉獻的人。

可在日常生活中我們卻發現，「老實」一詞的含義不知從何時發生了逆轉，「老實」成了「無能」「窩囊」「不開竅」「不靈活」「不會辦事」的代名詞。「老實」果真如此嗎？其實不然。因為這些人把大部分精力都用在了思考工作上，不善於吹吹拍拍，既不會逢場作戲，又不願投機取巧，還不肯溜須拍馬，更不想欺上瞞下；這些人公道正派，清正廉潔，情趣健康，不拉拉扯扯；這些人紮根基層，埋頭苦幹，不跑不送，不找不要，不怕領導不注意，就怕群眾不滿意。老實人是幹部隊伍的主流，也是推進事業加快發展的中堅力量，他們只講奉獻、不求索取的優秀品質和默默無聞、一心為民的務實作風，永遠值得學習和發揚。

一些領導幹部嘴上強調「不讓老實人吃虧」，心裡則想「不讓老實人吃虧誰來吃虧」。有的儘管對老實人大樹特樹，但認為老實人撐不開大局面、掙不來大面子、出不了大政績，一到提拔使用就輕拿輕放，「口惠而實不至」。試問，倘若埋頭苦幹者沒有奔頭，真抓實幹者嘗不到甜頭，誰來做那些見效慢的基礎工作，誰來抓那些難出彩的長遠工程？如果讓那些作風浮漂、嘩眾取寵者吃香，善搞「政績泡沫」「經濟泡沫」者得利，則不僅會傷了實幹者的心，更會導致黨的基業受損。

讓埋頭苦幹的「老實人」不再吃虧，關鍵在於各級黨組織、領導幹部要把選人用人的眼光更多地投向那些在艱苦環境和崗位上做出政績的同志，在工作中信任老實人、生活上照顧老實人、評功授獎關注老實人、提職進步看重老實人，正如習近平總書記所要求的那樣，「把重視老老實實的幹部、起用老老實實的幹部作為幹部工作的一種理念來倡導、一種導向來落實，真正使那些老老實實做人、扎紮實實做事、實績突出的幹部得到褒獎和重用，推動全黨全社會形成當老實人、講老實話、做老實事的良好氛圍」。

「用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨。」堪為古今至理。堅持「立」實幹家、「破」虛浮者，必定風氣正、人心齊、事業興。

（作者單位：中共重慶市長壽區委組織部）

心有章程　達魂知根

胡宇奇

黨的十八屆六中全會公報再次強調，新形勢下加強和規範黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循。從黨的二大第一部黨章誕生，到黨的十二大開啟黨章和黨內法規新紀元，再先後歷經六次修改才鑄成十八大黨章。黨章凝結著黨在實踐探索中獲得的與時俱進的碩果，包括對黨的性質、宗旨、指導思想、路線方針政策作出明確規定，對黨員權利和義務作出明確規定，對黨的制度和各級黨組織的行為規範作出明確規定，對黨的各級領導幹部的基本條件作出明確規定，對黨的紀律作出明確規定，是我黨邁向百年的指針。

中國共產黨已擁有了8700多萬黨員，新形勢下，黨員幹部仍然時刻面臨著鑄魂與蛀魂的較量、固根與拔根的拉鋸，每一個黨員的思想意識、組織紀律、行為規範，都可能影響到黨的執政力、生命力。對於共產黨員來說，黨章是一本凝結了黨的基本知識和共產黨員標準的生動教材，將黨章化為千百萬黨員的實際行動，就能夠產生取之不盡、用之不竭的巨大力量。

章程入心，深根固本。「千人同心，則得千人之力；萬人異心，則無一人之用」。現實中，一些黨組織軟弱渙散、缺乏戰鬥力，一些黨員黨的意識淡薄、組織觀念淡化，一些領導幹部理想信念動搖、宗旨觀念不強，說到底還是與黨章未入心，未能深根固本，不了解黨章要求，不能很好地遵守黨章、貫徹黨章有關。「十三五」轉瞬已至，「兩個百年」目標能否實現，關係著執政黨的未來，更關係著13億人民的福祉，以黨章為根本的黨內法規制度建設，對於黨在新時期承擔改革和發展的任務將起到重要的推動作用。古人說：「操守要有真宰，無真宰則遇事便倒，何以植頂天立地之砥柱？」黨章就是黨員幹部幹事創業的「真宰」，每一個黨的組織、每一名黨員、幹部，都要把黨章作為最根本的行為規範，深根固本，緊密聯繫自身的思想實際、工作實際和改革發展穩定的實際，有針對性地進行學習，深入研究解決問題、改進工作的措施和辦法，下大氣力抓好落實。一個行動比一打綱領更重要，黨章入心方能根直梁正，根直梁正方能聚力於業，只有讓最高的綱領指導實實在在的行動，我們的黨員幹部才能真正當好旗幟和標杆，彰顯共產黨人的真理力量和幹事力量。

章程入心，鑄魂鑄魄。有靈魂的向度關係黨員的政治立場和價值選擇。習近平同志指出：「堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。」黨的十八大以來，黨中央把從嚴治黨提升到前所未有的高度，但有些黨員幹部依然病著、瘋著，周永康、薄熙來、徐才厚等人，是怎樣從黨的高級領導幹部走到人民的對立面上去的，便是得了「丟魂病」，患上了「失心瘋」，他們病的忘記了一名黨員應具有的信仰，病的忘記了一名黨員應當履行的職責義務，病的忘記了一名黨員自身所代表的純潔性、先進性。黨章就像一面「照妖鏡」，每個黨員都可以通過它看到自己思想上、行動上的缺陷，並可以通過學習和實踐黨章修身律己。把黨章作為黨員幹部政治上和生活上的「指南針」，始終保持政治清醒和政治定力，鍛造真正有靈魂的合格黨員。靈魂是精神世界的主宰、是人生價值的寄託，有什麼樣的靈魂就有什麼樣的態度、什麼樣的人生，只有真正擁有靈魂的共產黨人才會堅定地把個人奮鬥融入實現中國夢進程的志向，實現「大我」與「小我」的統一，諾言與踐行的統一。

章程入心，守規守矩。「規矩」一詞在我國古代的《禮記》等典籍中就已經出現過，現在一般指規和矩、指禮法，也指一定的標準和成規，還有老實本分的含義。黨章作為黨的根本大法，是全體黨員言行的總規矩、總章程，不遵守黨章、不貫徹黨章，全面從嚴治黨就沒有出發點和落腳點，黨的事業就會遭受損失。以蘇聯為例，在蘇聯共產黨長期執政的背景下，黨章權威逐步喪失，蘇共黨員幹部對黨內的不良現象開始變得麻木，分不清大是大非，黨一步步喪失了對黨員的約束力和號召力，最終失去了執政地位。「人不以規矩則廢，家不以規矩則殆，黨不以規矩則亂。」當前，少部分黨員幹部，尤其是領導幹部把黨章丟於腦後，陽奉陰違以至踐踏黨章，他們漠視黨紀國法，缺乏自我約束，台上高喊馬克思主義，台下卻搞自由主義；台上喊反腐，台下搞貪污，雖然是極少數，但嚴重影響黨的形象，損害黨的肌體。每一個共產黨員都是遵守規矩的一面旗幟，要把黨章的權威「立」起來，真正做到守規守矩，增強全體黨員對黨章的認同感、歸屬感和守法感，讓共產黨員時刻不忘自已姓「黨」，牢記自己是中國共產黨的一員，對黨和人民無限忠誠。

一部黨章及其有效施行，承載著重大的使命，它是旗幟，是號令。只有黨章入心，守住根魂，才能真正引導和規範八千萬黨員的行動，發揮出團結億萬人民同心同力的作用。

（作者單位：中共綿陽市安州區委組織部）

用道德統率自己的品行

許業剛

道德是人們共同生活及其行為的準則和規範，黨員、幹部要想讓自己的言行更加符合社會主流意識形態和價值觀念，就必須用道德統率自己的品行。

從國學精典中汲取道德營養。中華民族有悠久的歷史、燦爛的文化，得益於五千年延續不斷的文明傳承，為我們積澱了厚重的國學精典，這就是我們中華民族的血脈和基因。為了延續好血脈、傳承好基因，就需要認真學習和領悟國學精典，從中找到為人處事的原則、修身養性的要義。比如，老子講「聖人之道，為而不爭」，這句話的意思是:聖人的人生道理,就是要有所作為,而不與人爭名奪利，我們從中可以汲取這樣的道德營養：不論從事什麼工作、居於什麼職位，都要調好心態、擺正位置，在平凡的崗位上履職盡責、干好工作，不要在職務、名利上斤斤計較。只有這樣，我們才能心態平和，才能活得輕鬆，才能在工作中享受快樂。比如，《論語》上講「己所不欲，勿施於人」，這句話的意思是：自己都不願承受的事,千萬不要強加給別人。我們從中可以汲取這樣的道德營養：為人處事一定要謙虛平和、寬容大度，時時處處嚴以律己、寬以待人，千萬不要頤指氣使、盛氣凌人。只有這樣，周圍的人才會對我們有好感，才願意和我們交朋友，才會積累干好工作的人脈資源。再比如，孟子的「老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼」，范仲淹的「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」，我們從中可以汲取這樣的道德營養：作為一名黨員幹部，每時每刻都要有愛民之心，把群眾的安危冷暖裝在心裡。只有這樣，我們才能贏得群眾的信任和支持，這是我們干好工作的基礎和保障。

在本職工作中展現道德素養。領導者要想在前、干在前，發揮好引領和導向作用，對每項工作怎麼抓、如何干，都要親自思考、親自謀劃、親力親為，要給下級出主意、想辦法、教方法，不能簡單地轉移責任、下放任務。要站在前、擋在前，發揮好屏障和保護作用，對於下級辦不了、不好辦的工作，要迎難而上、衝鋒在前、親自辦理；當下級工作出現了失誤和偏差時，不要一味地批評、責怪和埋怨，要及時幫助糾正和解決問題，並且主動為下級承擔責任、減輕壓力。只有這樣，才能展現自己的道德涵養，才能贏得下級的尊重和佩服。從下級的角度來說，如何才能幹好工作、展現良好素質呢？要把握好以下幾點：一要積極主動。自己職責範圍內的工作，不要等著領導催促，今天需要幹完的工作，就是不吃飯不睡覺，也要保證完成任務；分工不明確的工作，要搶著干、爭著干，絕對不能你推我、我推你。二要精益求精。工作堅持高標準、嚴要求，對每個材料都要字斟句酌、反覆推敲，對每份表格都要認真統計、反覆核對，對每項工作都要緊緊盯住、落到實處，真正做到干則一流、出則精品。三要換位思考。當接到工作任務時，要先想一下領導有啥意圖和打算，按照領導的意圖去定計劃、抓落實。對於拿捏不準、把握不透的工作，可以先彙報一下自己的初步想法和預案，以便進一步掌握領導的意圖和打算，從而更好地制定計劃、抓好落實。

在日常生活中展現道德素養。在單位裡面，在工作時間，由於各種規章制度的約束，由於同事之間的相互監督，大部分同志非常注意自己的言談舉止，展現出了比較高的道德素養。但下了班以後，到了日常生活中，到了朋友圈裡面，有的同志緊繃的弦就鬆了下來，不是很注意自己的一言一行了，就會說一些過頭話、辦一些過頭事，就沒有多少道德素養可言了。在日常生活中，時刻注意用道德來統率和規範自己的品行，對於每個人來說都是十分重要的。我們要自覺養成這樣的習慣：把講道德、重品行貫穿於工作生活全過程，做到八小時以內、八小時以外一個樣，在同事面前、在朋友面前一個樣，在大庭廣眾之下、在私密場所一個樣。只有這樣，我們才能表裡如一，才能展現良好的道德涵養，才能得到大家的好感和認可。

（作者：中共山東淄博市淄川區委組織部副部長）

繼續前進，向著中華民族偉大復興！

——寫在「中國夢」提出四周年之際

記者張曉松、羅宇凡、朱基釵

一個夢想，從歷史長河中走來，閃耀著偉大復興的曙光。

一種精神，在億萬人心底凝聚，激蕩起繼續前行的力量。

2012年11月29日，習近平總書記深情闡釋了中華民族偉大復興的中國夢。四年來，圍繞這一宏偉目標，以習近平同志為核心的黨中央治國理政方略漸次展開，改革發展穩定、內政外交國防等各項事業蓬勃發展，人民生活水平不斷提高。

神州大地上，一粒粒夢想的種子生根發芽，一個個追夢築夢圓夢的故事無比生動，一份份獲得感、幸福感、自豪感觸手可及……

逐夢之路更寬廣

——新理念新思想不斷完善，新戰略新舉措落地生根

這是一次註定在中華民族復興史上具有里程碑意義的大會。

金秋時節，黨的十八屆六中全會在北京勝利閉幕。會議專題研究了全面從嚴治黨重大問題，明確了習近平總書記在全黨的核心地位。

全會閉幕後，國內外輿論評價：作為實現中國夢的戰略指引，「四個全面」戰略布局分別通過一次全會完成了頂層設計，而「以習近平同志為核心的黨中央」有利於中國共產黨強化領導力。這些都將為實現中國夢提供堅強保障。

追求夢想，離不開正確的方向；砥礪前行，更需要清晰的路徑。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞中國夢這個總目標，逐步形成了以「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局為關鍵、以「五大發展理念」為引領、以增進人民福祉為根本的治國理政新理念新思想新戰略。

「這些新理念新思想新戰略越來越成熟、越來越完善、越來越具有可操作性、越來越深入人心，為我們實現夢想提供了根本遵循、指明了正確方向、畫出了清晰路徑、凝聚了強大力量。」中央黨校教授辛鳴說。

「四個全面」，為圓夢中國架橋鋪路——

走進廣東省博羅縣觀背村，客家風情、成語故事、歷史人物……一幅幅精美的壁畫和彩繪令人嘆為觀止。但誰能想到，這個遠近聞名的「壁畫村」，兩年前還是環境髒亂差、小廣告貼滿牆的落後村。

「是縣裡派來的駐村『第一書記』，帶著我們一年一變樣，兩年大變樣。」村民陳新妹說。

辦好中國事，關鍵在黨；實現中國夢，關鍵靠黨。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央自覺肩負起歷史重任，努力把400多萬個黨組織建設成400多萬個堅強的戰鬥堡壘，把8000多萬黨員打造成8000多萬個先鋒模範，使全面從嚴治黨成為實現中國夢的根本保障。

與此同時，全面建成小康社會以保持經濟持續健康發展為基本任務，以脫貧攻堅為重點，著力實現決勝階段的良好開局；全面深化改革從立柱架梁到構建總體框架，著力為推動實現「十三五」規劃乃至更長遠發展目標提供動力；全面依法治國向「深水區」邁進，動真招、出實招，著力讓人民群眾感受到公平正義……

「四個全面」戰略布局漸次展開、深度推進，實現中華民族偉大復興中國夢的路徑愈發清晰。

「五大發展理念」，為圓夢中國指明方向——

站在河南林州下燕科村的南坡上，曾經守著荒山亂石坡過了幾十年苦日子的村民趙喜倉，看著如今漫山遍野的核桃樹說不出的開心。

「我們村水土條件不好，崗坡地越種土越薄，成本越來越高，收成越來越差，種糧算是走進了死胡同。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，要我們搞綠色發展。這不，眼看荒山石坡成了『花果山』，核桃林成了『搖錢樹』。」趙喜倉說。

千里之外，深圳證券交易所的一組最新數據顯示，以「創新」為核心競爭力的546家創業板公司今年前三季度合計凈利潤同比增長44.3％，明顯高於我國企業的平均盈利水平。

「中國決策者們正致力於推動轉型，把服務業、高科技業等打造成新的增長引擎。」美國《紐約時報》稱。

從「黑色經濟」到「綠色經濟」，從重化產業結構到新經濟新動能，中國經濟騰籠換鳥、化繭成蝶的結構調整和產業升級正在發生。

一年前召開的黨的十八屆五中全會，瞄準全面建成小康社會這個「第一個百年目標」，提出創新、協調、綠色、開放、共享「五大發展理念」。一年來，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，已成為從部門到地方、從企業到個人推進經濟社會各項事業健康發展的行動自覺。

「四個自信」，為圓夢中國凝心聚力——

「文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。」

在今年7月1日召開的慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記強調「四個自信」，突出闡釋文化自信。在他看來，「沒有文明的繼承和發展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現」「提高國家文化軟實力，關係『兩個一百年』奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的實現」。

自信人生二百年，會當水擊三千里。

「四個自信」，來自百年逐夢的苦難與輝煌，立足國家的強大和人民的力量，既是中國夢的應有之義，更是實現中國夢的精神引領。

「這個崛起中的大國已變得更加自信。」日本外交學者網站評論道，「中國領導人對中華民族的崛起充滿自信。他們告訴中國人民，中國是能夠恢復其在世界上的應有地位的，並動員全國人民要『奮發有為』，促進中國的發展。」

四年不懈探索，四年砥礪奮進。

一系列治國理政新理念新思想新戰略，指引全體中華兒女追逐夢想、開天闢地。

圓夢之基更牢固

——新成就新進展夯基築台，新活力新動力不斷迸發

初冬的內蒙古大草原。

11月18日13時59分，紅白相間的降落傘弔掛著深褐色返回艙出現在空中，划出一道優美的曲線平安降落下來。「天馬行空」33天的神舟十一號飛船搭載著2名宇航員成功著陸，為中國航天史上里程碑式的征途畫上圓滿句號。

就在著陸點不遠處的四子王旗大廟嘎查，80多戶牧民剛剛拿到了當地銀行派員登門辦理的「金融扶貧富民貸款」。「有了錢買上飼料，這個冬天下再大的雪也不怕了。」去年曾經因雪災返貧的牧民包日格說。

仰望星空，我們在探索宇宙的征程上飛得更高；紮根熱土，我們在脫貧攻堅的決戰中再奏凱歌。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全軍全國各族人民，不忘初心，繼續前進，向著中華民族偉大復興的中國夢不斷邁出新的步伐。

向著國家富強的夢想奮進，中國經濟穩中有進，綜合國力持續提升——

6.7％！今年前三季度的增長速度顯示出中國經濟的強大韌性。「十三五」期間中國經濟只需保持6.5％的年均增長速度，即可實現到2020年全面建成小康社會的經濟發展目標。

收穫穩定預期的同時，一些關鍵指標的反轉向好更令人驚喜。

連續54個月的全國工業生產者出廠價格負增長被打斷，投資增長、工業生產、企業利潤均有所回升……美國投行摩根士丹利進一步調高了中國經濟的增長預期。

新的發展動能正在積蓄：中國戰略性新興產業、高技術產業均保持了10％以上的增速，全國2300多家眾創空間服務著12萬人創業團隊和初創企業，平均每天新登記企業近1.5萬家……

好的經濟結構正在呈現：最終消費支出對國內生產總值的貢獻率上升至71％，第三產業增加值佔國內生產總值比重上升至52.8％，而單位國內生產總值能耗同比下降了5.2％……

合理的增長速度，更好的效益質量，中國經濟保持中高速發展，邁向中高端水平，「第一個百年目標」指日可待。

向著人民幸福的夢想奮進，民生事業不斷進步，人民對美好生活的追求一步步變為現實——

浙江麗水，剛從市中心醫院出院的遂昌縣車前村村民曾仙媛感慨道：「門診報銷50％，住院報銷70％，只要拿著社保卡刷一刷，繳費、結算都辦妥了！方便又實惠。」

從公立醫院改革、戶籍制度改革、城鄉養老並軌，到「全面二孩」、加大農村教育投入、實施鄉村教師支持計劃、打破「一考定終身」……一項項惠及民生的改革舉措密集出台，讓普通百姓感受到實實在在的好處。

從貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍，到全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，再到進一步健全特困人員救助供養制度……一項項針對弱勢群體的福利政策，奏響了共圓夢想的時代強音。

從中央和省級財政專項扶貧資金投入首次超過1000億元，到提前一季度完成新增城鎮就業1000萬人的全年目標，再到初步織就世界上最大的全民醫保網……一項項重大民生工程落地生根、開花結果，讓夢想之光照亮每個人的未來。

「人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。」這是以習近平同志為核心的黨中央的莊嚴承諾。

「更好的教育」「更滿意的收入」「更可靠的社會保障」，這是人民觸手可及的獲得感。

向著民族振興的夢想奮進，中國大步走向世界舞台中央，成為引領全球發展的一面旗幟——

「建設亞太自由貿易區，是事關亞太長遠繁榮的戰略舉措，工商界朋友稱之為『亞太經合組織之夢』。我們要堅定推進亞太自由貿易區建設，為亞太開放型經濟提供製度保障。」

11月19日，秘魯首都利馬。在APEC工商領導人峰會主旨演講中，習近平主席這樣談及「亞太經合組織之夢」。

當全球經濟停滯不前，貿易保護和反全球化的思潮抬頭之時，中國則以更加開放和自信的心胸走向世界、擁抱世界。

「一帶一路」倡議得到廣泛認可，截至目前，共有100多個國家和國際組織積极參与和支持，亞洲基礎設施投資銀行開業運營，絲路基金順利推進，一大批重大項目付諸實施……中國正成為全世界的發展引擎。

從兩個月前的二十國集團領導人杭州峰會，到金磚國家領導人第八次會晤，再到APEC利馬會議……在習近平主席的一次次主旨發言中，中國提出的人類命運共同體的理念逐漸深入人心。

從中東、歐洲、美國，到東南亞、印度、拉美……伴隨著習近平主席跨越世界的足跡，中國作為一個新興大國的形象與擔當贏得了全世界的尊重與讚揚，中國夢與拉美夢、亞太夢乃至世界夢形成一個個同心圓。

復興之本更牢固，夢想之基更堅實。

「在迴避中等收入陷阱、成為未來最富有、最強大經濟體方面和在實現偉大中國夢的康庄大道上，中國正一路高歌。」英國前首相布朗在一次演講中說。

追夢之心更自信

——新精神新境界凝心聚力，新藍圖新希望催人奮進

這是一個人人尋夢、人人追夢、人人圓夢的時代。

位於杭州西部的夢想小鎮，粉牆黛瓦的江南民居和美輪美奐的現代建築交相輝映，12箇舊時糧倉被改建成孕育夢想的「種子基地」。

去年5月，當「青團社」這家由90後年輕人創辦的大學生兼職招聘平台入駐這裡時已經發不出工資了。利用小鎮優勢，一年多來「青團社」獲得了5000多萬元風投，吸引了2000多萬學生用戶，目前估值已過億元。

小鎮上，每天都在發生這樣「夢想成真」的故事。4000多名年輕創業者集聚這裡，各類創業項目已達780多個。

夢想小鎮只是當前中國人追夢、逐夢、圓夢的一個縮影。今日之中國，無論是城市還是鄉村，不管是東部沿海還是西部內陸，一種一往無前的開拓力量，一種前所未有的進取精神，一股不可抑制的創新活力，激蕩在每個角落。

這是一種開拓創新的精神——

「感覺跟做夢一樣，現在都不敢相信。」談起自己的創業經歷，甘肅禮縣新合村的90後小伙康維起這樣說。

兩年前，這位退伍返鄉的農村青年開了家網店專賣蘋果。高速公路可能通不到西部偏遠山村，「信息高速公路」卻可以到達。僅用1年時間，他就通過網路讓銷售額達到了870萬元，還帶動當地果農走上了致富路。

這是一種實幹興邦的擔當——

「還有10個村小組不能正常接收手機網路信號」「路橋老舊影響村裡發展產業」「有的殘疾人沒有辦理殘疾證」……翻開江西興國縣雙龍村駐村「第一書記」朱長華的民生賬本，一項項待辦事項背後深厚的為民情懷躍然紙上。

「讓老區群眾快點再快點脫貧致富，共同實現小康，這是我們的責任。」朱長華說。

這是一種萬眾歸心的力量——

5年前，王欣然在美國讀完博士後，帶著「創新興國」的夢想回國工作。如今，他在南京正帶領團隊從事著石墨烯等高精尖超薄二維材料的研發。

「我作出這個決定其實沒有多少猶豫。」這位年僅35歲的博導說，國家提出「科技強國」「人才強國」戰略，對於一個立志搞科研的人來說，是個難得的機遇。他堅信：「21世紀科研，最大的機遇在中國。」

這是一種開放豪邁的氣魄——

在北部邊陲滿洲里，27歲的中俄混血姑娘安娜經營著一家文化傳媒公司。她的夢想是把俄羅斯國家大馬戲團引進中國，「為中國夢增添更多的色彩」。

而在數千公里外的福建平潭，來自台灣嘉義的林智遠和許琳宜夫婦從事著兩岸文化創意工作。「我們希望用藝術的概念，讓更多的夢想開花。」林智遠說。

偉大的事業，源於偉大的夢想；偉大的夢想，指引偉大的事業。

放眼神州，在中國夢的感召和引領下，對幸福生活的獲得感與日俱增，對共同目標的認同感與日俱增，對民族復興的自豪感與日俱增。

歷史的時針轉向2016年歲末。

在中華民族偉大復興的歷史坐標上，這是一個承前啟後的關鍵時刻——「十三五」開局之年即將過去，距離實現「第一個百年」奮鬥目標只剩不到5年。

今天我們距離夢想的彼岸如此之近，困難和挑戰同樣前所未有：經濟還處在爬坡過坎的關鍵階段，5000多萬農村人口尚未脫貧，生態文明建設任重道遠，公平正義陽光仍待照進每個角落，反腐倡廉永遠在路上……

前路雖艱，初心不忘。

11月11日，紀念孫中山先生誕辰150周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。習近平總書記的講話催人奮進：

「祖國大地上，鐵路進青藏，公路密成網，高峽出平湖，港口連五洋，產業門類齊，稻麥遍地香，神舟遨太空，國防更堅強。孫中山先生致力於建設的獨立、民主、富強的國家早已巍然屹立在世界東方。」

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

我們的身後是波瀾壯闊的奮鬥歷史，我們的面前是噴薄而出的復興曙光。站在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國各族人民，向著中華民族偉大復興砥礪前行、步履鏗鏘！

《光明日報》（ 2016年11月29日 01版）

完善產權保護制度的行動綱領

國務院發展研究中心研究員 吳敬璉

近日，中共中央、國務院發布了《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》。這是一個順應時代潮流、呼應社會期盼的綱領性文件。能否認真執行和不折不扣地實現這一行動綱領，關乎中國經濟能否成功應對當前面臨的挑戰和順利實現經濟發展模式的轉型。因此，它的頒布和執行應當引起社會各界的充分關注和全力支持。

歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權制度，是市場經濟和相關制度安排的基礎。改革開放以來，我國從上世紀70年代末、80年代初在農村建立家庭承包制開始，到80年代中後期放開民營經濟和90年代推進國有企業公司制改革，逐步打破計劃經濟條件下國有經濟一統天下的僵化體制，建設多種所有制經濟共同發展的產權制度。與此同時，依法保護各種所有制經濟產權的需要也日益突出。2003年十六屆三中全會提出「要依法保護各類產權」，「保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利」，2004年將「公民的合法的私有財產不受侵犯」寫入憲法，再到2007年出台物權法，標誌著產權保護制度正在逐步形成，社會加強產權保護的呼聲也不斷增強。

但是也要看到，當前我國產權保護狀況仍然存在很多值得擔憂的問題，與建立統一開放、競爭有序的現代市場經濟體系還有相當大的距離。特別是未能實現對不同所有制經濟產權的平等保護，公權力侵害私有產權和民營企業資產等現象還時有發生；公有產權受到內部人侵犯和公有資產流失的情況依然在相當範圍內存在；侵犯知識產權、嚴重損害技術創新積極性的行為也易發多發。這些都損害人民大眾的財產安全感，毀壞社會信心和對未來的良性預期，消磨企業家投資興業的積極性，對經濟社會發展造成負面效應。

目前我國經濟存在一個棘手的問題，是相當一部分企業家對自己的財產財富缺乏安全感，對企業前途沒有穩定的預期，因而投資興業的意願低落。企業家存在這種擔憂，原因是多重的，其中的關鍵是我國產權保護制度存在的問題亟待解決。德國哲學家黑格爾說過，財產權是人的自由意志的定在。我國的古語也一語道破，「有恆產者有恆心，無恆產者無恆心」。財產權是中等收入群體對社會信心的主要來源，保護好產權，保障財富安全，才能讓他們安心、有恆心，才能穩定他們的預期。

正是基於這樣的現實和認識，黨的十八大以來，黨中央、國務院對加強產權保護提出了一系列新要求。十八屆三中全會提出完善產權保護制度，保護各種所有制經濟產權和合法利益；十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護；十八屆五中全會提出推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。這次出台的《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》，是十八大以來完善產權保護制度、推進產權保護法治化精神和要求的具體落實，表明黨中央、國務院依法保護各種經濟組織和公民財產權利的莊嚴承諾。文件堅持十八大以來強調的「問題導向」，找出出現問題的體制機制和政策上的原因，然後提出有效管用的改革舉措來解決問題。《意見》提出，加強產權保護的根本之策是全面依法治國，進一步完善現代產權制度，推進產權保護法治化。強調要堅持五條原則，即堅持對不同所有制經濟實行平等保護，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制財產權同樣不可侵犯；堅持全面保護；堅持依法保護；堅持共同參與，做到政府誠信與公眾參與相結合；堅持標本兼治，著眼長遠，著力當下。其中不少提法具有鮮明的特色，反映了對相關改革認識的深化。

受制於傳統體制下把所有制分成黑白兩類的觀念，即使在上世紀中後期開始容許私有經濟存在，但仍然把所有制分成三六九等，對不同所有制經濟的產權也往往實行保護不同等的差別待遇，對非公有產權的保護弱於對公有特別是國有產權的保護。比如，《刑法》中規定的關於受賄罪、職務侵占罪、貪污罪、侵犯財產罪、破壞社會主義市場經濟秩序罪等罪名，存在因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰的現象，對侵佔國有企業財產行為的懲罰重於對侵佔非公有制企業財產行為的懲罰。十八屆三中全會指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分；國家保護各種所有制經濟產權和合法權益，保證各種所有制經濟同等受到法律保護。落實這個要求，相關立法應按照「平等保護」的基本原則調整完善。《意見》根據這個基本原則，要求健全以企業組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規，加大對非公有財產的刑法保護力度。這些都是解決現行法律保護不平等問題的重要舉措。它的實現，將為我國市場交易構建市場經濟所必需的平等競爭環境邁出重要一步。

另外一件需要一定政治勇氣和智慧來處理的事情，是甄別和糾正涉及產權的錯案冤案。在改革開放的推動下，我國司法體制改革和司法對產權的保護都獲得了新的動力，但司法不公、不規範導致產權受到侵害的現象仍然存在。比如，一些公檢法機關濫用司法權力，黨政領導幹部干預司法活動，在沒有充分證據和法律依據的情況下，違反司法程序，甚至以「莫須有」的罪名，通過限制人身自由、拘押、恐嚇等方式接管民營企業家的資產，以明顯低於市場公允的價格拍賣或變賣民營企業涉案財產。上述行為造成了一些侵害產權的錯案冤案，嚴重損害了政府和司法機關的公信力，社會反映強烈。《意見》提出，要堅持有錯必糾，對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正並賠償當事人的損失。為了維護法律尊嚴和司法權威，經濟案件中的錯案冤案應該依法予以糾正，尤其是對社會反響較大、存在較多疑點的案件，甄別和糾正若干典型案例，有利於給社會以法治引導，喚起社會各界對保護產權的普遍認知，讓大眾感受到公平正義。

與此相聯繫，還有一個妥善處理在法治不健全的情況下民營企業經營不規範的問題。長期以來特別是在改革開放的早期階段，各類企業特別是民營企業在成長過程中往往存在一些「灰色」經營甚至違法行為。一旦企業涉案，容易新賬舊賬一起算。對此，一些民營企業憂心忡忡，也造成一些人心思不定、投資意願不強，向外轉移財產。《意見》提出，要嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規範問題。按照這樣的方向性要求來處理既往問題，更有利於穩定社會預期和增強企業家的安全感。

《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》的出台，為建設現代產權制度、依法平等保護各類法人和自然人財產權利提供了一個良好的行動綱領。不過正如馬克思所說，「一步實際運動要比一打綱領更為重要」。為了完成這一宏大的事業，僅僅有一個好的綱領是不夠的，重要的是採取實際行動，把各項改革措施落到實處。在我看來，為了把《意見》落到實處，需要動員社會各方力量做好以下幾件事：

第一，開展全民性的學習運動。我國歷史上缺乏法治傳統。人民大眾特別是部分領導幹部缺乏法治觀念常常對建設法治國家形成障礙。因此，應當利用貫徹執行《意見》的機會，在全體人民特別是領導幹部中開展一次普法學習和教育運動，形成尊重法律、捍衛法律、抵制一切違反法治和破壞產權行為的全民共識。

第二，根據《意見》要求完善有關的法律制度。在改革開放以前崇尚「和尚打傘、無發（法）無天」思想的影響下，我國的法律制度是極不完備的。改革開放以來我國的法律制度逐漸完備起來。但是直到現在，與現代法治觀念和現代產權制度不相吻合的地方還是所在多有，亟須加以完善。有了比較完備的法律，還需要制定法律的實施細則和執法活動的種種規程。

第三，大力推進法治政府和政務誠信建設。各級政府和政府工作人員必須守信踐諾，在產權保護上起模範作用。保護產權是在社會主義市場經濟條件下更好發揮政府作用的重要內容。但從實踐來看，一些黨政機關在保護產權的作用發揮上還很不夠，甚至存在由於政府自身的不當行為造成企業和公民財產權受到侵害的現象。保護產權，政府必須帶頭做出表率。正如《意見》指出的，各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。確因公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定許可權和程序進行，並對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。在完善財產徵收徵用制度方面，著力解決徵收徵用中公共利益擴大化、程序不規範、補償不合理等問題。

雖然所有這一切都需要付出極大的努力、克服種種困難和障礙才能做好，但我相信，隨著《意見》提出的各項改革措施的落實，我國社會主義市場經濟的法治建設必將迎來一個更加光明的未來。

生態環境修復治理需處理好幾個問題

尹衛國

不久前，中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革試點方案》提出，2015年至2017年，選擇部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態環境損害賠償制度。

生態環境有價，損害要擔責賠償，這是建立和落實生態環境損害賠償制度的一個基本原則。誰污染、誰埋單，應該成為嚴格貫徹落實這一制度的剛性要求。生態環境損害賠償的一個必要前提是對生態環境的價格及污染造成的損失作出科學、合理評價。由於生態環境是一個大系統，比如森林生態非常龐大，常常跨地區跨省份；再如水流域生態，我國大江大河通常跨越數省（區）甚至10多個省（區）等等，這就需要成立一個全國性的、不受地方行政干預及利益影響的第三方評價與仲裁機構，對生態環境價值進行實事求是評估，作為污染賠償的依據。

從表面看，生態環境損害賠償制度是通過經濟加行政手段責令污染主體對受害者進行補償，但實質是對生態環境的一種修復治理，要達到這一目的，需要處理好幾個問題。

一是賠償要大於治污。比如上流排放污水給下流造禍，只賠償下流10萬元，而治理污水需要10萬元以上。當生態賠償金小於治污成本時，缺乏社會環境責任的企業就會選擇排污，而不積極治污。因此，賠償金額必須大大高於治污成本。

二是賠償不能替代治污。生態環境賠償只是遏制環境惡化的輔助手段，治污才是根本之策。地方政府要嚴格按照國家環保法律法規，督促企業積極治理污染。凡不符合國家環保產業政策的項目要堅決叫停，決不能因為企業交了生態環境賠償金就撒手不管，企業必須履行符合環保要求排放的法律責任，政府必須監管到位。

三是賠償不能替代罰款。根據我國《環保法》《森林法》等法律規定，破壞生態環境的污染肇事者除依法追究責任外，還要給予經濟處罰。可見，賠償生態環境損失與罰款是兩個概念，不能兩者合一。對污染主體要先罰款，再責令賠償生態損失，這是必不可少的雙重經濟壓力，不可絲毫免責。

四是強化生態環境修復治理。這需要根據情況做到雙管齊下，一方面堅持「誰污染，誰治理」，由污染肇事者直接修復環境；另一方面由政府負責，利用生態環境損害賠償金實施治污與生態修復。

堅定理想信念是嚴肅黨內政治生活首要任務

貴港市委黨校 陳杏梅

理想信念是治黨的綱領、旗幟。黨的十八屆六中全會明確提出：「必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。」抓住了黨內政治生活的要害和關鍵，也是解決新形勢下黨內政治生活存在的矛盾和問題的固本培元之策。修復、重塑、強化黨員幹部的理想信念，嚴肅黨內政治生活，必須抓好幾個重點。

一是抓學習，用科學理論武裝頭腦。堅定的理想信念不是頭腦固有，也不可能自發樹立起來，而是建立在馬克思主義的科學基礎之上。只有不斷加強理論學習，才能深刻理解黨的最高理想的科學性，準確把握社會發展的客觀規律，正確認識社會主義發展的歷史進程，確保政治上清醒、堅定和成熟。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，要求全黨尤其是領導幹部必須高度警惕和防止理想信念的滑坡與動搖，高度重視全黨的理想信念教育，並推出了一系列切實可行的政策措施。尤其是習近平同志關於堅定理想信念的重要論述為我們指明了方向。我們要認真學習和領會這些重要論述，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀及正確的權力觀、地位觀、利益觀，努力提高理論修養和政治素質，使共產主義的理想和信念紮根於頭腦，深刻於心里，體現在言行中。

二是抓方向，用堅定立場增強黨性。政治立場是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石，決定黨的建設的目標和方向，關係到黨的建設的各個方面。尤其是在改革開放新的歷史條件下，我們黨面臨的形勢更趨複雜，西方資產階級的腐朽思想和封建主義殘餘，對黨的肌體造成嚴重侵蝕和危害。嚴峻的現實警示我們，在新的歷史條件下，共產黨員必須講政治，始終明確政治方向，站穩政治立場，不斷增強馬克思主義的政治敏銳性和政治鑒別力，提高科學判斷形勢的能力，正確認識社會主義的正確性、必然性和艱巨性，時刻警惕各種腐朽思想意識、價值觀念的侵襲，時刻保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。只有這樣，才能堅持把人民利益放在第一位，才能增強政治意識、大局意識和憂患意識，明辨是非，分清美醜，才能做到無論何時何事，都能顧全黨的大局、國家的大局和人民的大局，並且用這種顧全大局的精神教育和影響群眾。

三是抓典型，用先進事迹引導黨員。堅定理想信念，要積極投身於建設中國特色社會主義的偉大實踐，全身心地投入改革開放和社會主義現代化建設的偉大事業。各級領導幹部，特別是高級幹部必須在自己的崗位上勤奮工作、艱苦奮鬥，處處體現為行動的力量，在擔當中樹立理想信念標杆，切實讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。同時，通過宣揚和學習先進典型，引導黨員幹部對照典型找差距，營造思想新觀念，樹立黨員新形象。如以焦裕祿、孔繁森、鄭培民等典型先進人物事例教育廣大黨員，用身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人，激發黨員的學習熱情，並在工作中注意總結經驗，樹立典型，進一步增強廣大黨員理想信念的自覺性、堅定性，把正確的世界觀、人生觀、價值觀貫穿到實際工作和生活。同時，要充分利用反面典型開展「警示教育」和「以案說法、以案說紀」教育活動，做到未雨綢繆，防微杜漸。

四是抓制度，用長效機制規範管理。黨員和幹部堅定理想和信念並不是一蹴而就的，而是一項長期的、艱苦的任務，是一輩子的事情。要按照「堅持有效的、完善不足的、補充需要的」思路，加強制度建設，建立一套行之有效的制度，推動理想信念教育的持久深入開展。針對在開展理想和信念教育中出現的問題，建立約束和激勵機制，如黨建工作責任追究制、黨員管理辦法等。要嚴格黨的組織生活制度，堅持和完善「三會一課」、培養和考察積極分子等制度，努力提高黨內生活的質量，不斷健全和完善黨員目標管理責任制，根據實際情況，量化指標，並定期組織民主評議和考評，進一步嚴格對黨員的監督、管理。

五是抓載體，用靈活方式展現形象。積極探索加強理想和信念教育工作的有效載體，抓好黨史黨建教育陣地的建設，發揮黨校、革命教育基地等黨員教育基地作用，抓好黨員的教育。在黨員幹部理想信念教育中，要拓展教育途徑和方法，增強理想信念教育的實效性。在認真總結黨員幹部理想信念教育經驗教訓的基礎上，根據新時期黨員幹部隊伍結構的變化，探索理想信念教育的新途徑、新方式和新方法，從教育觀念、教育內容、教育載體等方面大膽改革創新。同時，要注重創新載體，給予黨員更多的鍛煉機會，讓黨員在積极參与黨內事務中充分發揮積極性和創造性，踐行「三個代表」重要思想，帶領廣大人民群眾爭創一流的工作業績，以實際行動展現共產黨員的良好形象，進一步堅定共產主義的理想和信念。

夯實意識形態安全的思想基礎

光明日報社理論部 曹建文

意識形態安全關係我們黨的執政地位和執政安全，關係國家安危、民族存亡和百姓福祉，須臾不可忽視。然而，當前一些人對意識形態工作卻不同程度地存在「虛無論」「無用論」「教條論」等認識誤區和錯誤論調。這不僅影響和干擾了意識形態工作，而且威脅到意識形態安全。對此，必須正本清源、以正視聽。

警惕與批駁「虛無論」。意識形態工作是十分重要的宣傳思想工作，是在人的頭腦里搞建設。它涉及人們對世界和事物的看法、認知和理解，涉及對特定事物或事件的具體感知、價值判斷與思想觀念，無法用具體的產品、量化的標準來進行考量。因此，有人認為意識形態工作虛無縹緲、不可捉摸，不能體現為具體業績或政績，「干與不幹一個樣、干好乾壞一個樣」。事實上，意識形態工作事關「兩個鞏固」的大局，是最大的政績與業績。正如習近平總書記所指出的：「宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮鬥的共同思想基礎。」我們要從這樣的高度來看待維護意識形態安全的重要性，有力批駁「虛無論」，克服意識形態工作的「虛無主義」傾向；同時，不斷提高做好意識形態工作的能力，讓意識形態工作「既有肉又有骨，既有看頭又有幹頭」。

警惕與批駁「無用論」。作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，意識形態工作與經濟工作同等重要。有人認為經濟建設才是有用的工作，而意識形態工作是「軟工作」，可有可無、無關緊要。這種意識形態工作「無用論」是錯誤的。當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，意識形態領域鬥爭是其中一個十分重要的方面。如果意識形態工作不力、意識形態領域出現問題，我國改革發展的大好局面就有可能喪失，人民群眾的幸福也就無從談起。我們一定要從中國特色社會主義事業的大局出發，充分認識意識形態工作的重要性和必要性，並付諸實際行動，紮實做好意識形態領域的各項工作。

警惕與批駁「過時論」。歷史一再證明，意識形態工作是黨和國家建設的永恆課題，不存在過時的問題。然而，有人片面地認為強調意識形態工作就是「左」，認為「意識形態工作是革命戰爭年代的事情，在現在的和平年代已經過時了」。當前，意識形態「過時論」已成為加強意識形態工作、維護意識形態安全的「攔路虎」。應當看到，意識形態領域的鬥爭是一場無硝煙的戰爭，不僅戰爭年代存在，和平時期同樣存在甚至更加尖銳。因此，黨員幹部特別是領導幹部要時刻繃緊意識形態安全這根弦，在大是大非面前敢於鬥爭、敢於亮劍，始終堅持中心工作與意識形態工作「兩手抓」，做到「兩不誤」。

警惕與批駁「教條論」。有人覺得做意識形態工作就是做虛功、搞宣教，簡單地灌輸黨的理論和路線方針政策，有意無意地把意識形態工作教條化。對此習近平總書記指出，關鍵是要提高質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。這就告訴我們：做好意識形態工作要「接地氣」，創新工作方式方法，大力推進理念創新、手段創新和基層工作創新，積極有效地利用不同媒體，與不同社會群體和社會階層溝通，把深刻的道理講清、講透、講夠，謹防意識形態工作呆板化、機械化和臉譜化。

警惕與批駁「泛化論」。意識形態工作是一項特定的思想政治工作，有著獨特的對象、方法和目的。在現實生活中，有人將意識形態工作泛化，「把意識形態工作當作籮筐，什麼都往裡面裝」。比如，有的把正常的思想觀念之辯、學術主張之爭上升到所謂的「左右」之爭，隨隨便便給人下結論、貼標籤，使意識形態工作簡單化、泛化。做好意識形態工作要明是非、識大體，時刻保持清醒的政治頭腦，準確把握意識形態工作的邊界。要理性平和地對待思想爭鳴，正確處理指導思想一元化與社會思潮多樣化的關係，正確看待和處理各種利益分歧與價值觀碰撞，切忌把意識形態工作泛化。要在凝聚各個群體與不同階層共識中做實做巧意識形態工作，既及時揭露和批判各種對我國主流意識形態的攻擊、謾罵和誣陷，也給各種正常的思想觀念論爭、學術交流討論以寬鬆的空間和氛圍。

低碳生態城市發展呈現新趨勢

全國市長研修學院 余池明

城市是經濟活動的主要中心，城市發展走向直接關係到未來中國的發展路徑。城市的低碳生態化轉型將成為我國經濟社會實現綠色轉型的重要一環。

由中國城市科學研究會主編的《中國低碳生態城市發展報告2016》近日正式出版。報告從國家新型城鎮化規劃，到推進生態文明體制改革，從「十三五」規划到中央城市工作會議，都對綠色、低碳、生態城市提出了新要求，注入了新動力。筆者認為，我國低碳生態城市建設將呈現新的趨勢。

城市幾乎是我們面臨的所有社會和環境病症的根源，但也是解決問題的鑰匙。改革開放 30 多年來，我們進行的主要是追求物質效益和土地規模擴張的城鎮化，這種城鎮化給資源環境帶來巨大壓力，是不可持續的，必須轉向以人為本的城鎮化。從環境角度來看，過去 30 多年走的是一種「灰色」城鎮化道路，大部分工業企業都是先污染後治理，累積的結果使中國城市常受垃圾圍城、黑臭水體以及霧霾的困擾。我國未來必須按照綠色發展理念的要求，從「灰色城鎮化」轉向「綠色城鎮化」。按照《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》要求，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。其中，加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市正是未來低碳生態城市建設的重要任務。

隨著國家出台一系列的政策措施，生態城市從綠色建築轉向生態城區的區域化建設。住建部科技發展促進中心在2013年3月下發《「十二五」綠色建築和綠色生態城區發展規劃》，明確提出在自願申請的基礎上，確定100個左右不小於1.5平方公里的城市新區按照綠色生態城區的標準因地制宜進行規劃建設。在進一步落實國務院的《綠色建築行動方案》的同時，將綠色建築引向區域發展、規模化發展。在財政政策的激勵下，包括中新生態城在內的8 個項目已經成為全國首批綠色生態示範城區，每個示範城區獲得5000萬元~8000萬元的補貼資金。生態城市從綠色建築轉向在城市尺度（10平方公里~100平方公里）上，從經濟、社會、資源、環境等4個維度來系統思考和規劃，追求生產、生活、生態整體上的和諧發展。

同時，相關資源進一步集中整合。低碳生態城市建設涉及眾多領域，需要政府多個部門共同參與。中央各部委從各自職責的角度提出了多種類型的試點，既有推動低碳生態城市建設的積極作用，也有多頭分散、難以形成合力的弊病。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》及《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，要求統一規範各類試點示範。這就為整合發改、住建和環保部門的各類低碳、生態城市試點示範指明了方向。

此外，推動低碳生態城市的長效機制建設正在建立。推動低碳生態城市的發展必須建立規劃引導、指標體系評估、資金保障等方面的長效機制。例如，深圳坪山國家低碳生態示範區積極實行「計劃—建設—評估—反饋」機制，明確實施環節、實施效果等責任主體，建立長效推動機制。又如山東省2015年出台了《山東省省級建築節能和綠色建築發展專項資金管理辦法》，對綠色生態城區建設目標的落實起到了很好督促作用。

城市是經濟活動的主要中心，城市發展走向直接關係到未來中國的發展路徑。城市的低碳生態化轉型將成為我國經濟社會實現綠色轉型的重要一環。

產權保護，為發展注入信心

白 龍

此次出台的《意見》旨在掃清現實中的各種障礙，為產權制度這一現代社會的「必備軟體」良性運行打好「補丁」、做好系統維護

對產權的保護，是現代社會得以正常運行、現代國家得以有效治理的前提。正因如此，中央日前公布的《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》，從「剛有動靜」起就引起社會各界高度關注。《意見》強調的「以公平為核心，堅持平等依法，對公私財產一視同仁」，反映了全面依法治國背景下，中央關於產權保護的鮮明態度，有效回應了人們一直以來的期待。

「產權」的概念及其意義，對我們來說早已不陌生。近十多年來，中國社會至少已進行過兩次大規模的公共討論。第一次是2004年，財產權入憲，讓人們提起「產權」二字有了充分的底氣；第二次是2007年出台物權法，產權保護的法律體系初步建立。此次出台的《意見》重在「保護」，是對已有法律體系的強調和完善，充分回應了近年來中國社會在運行中遇到的一些實際問題。比如，「住宅70年產權到期後怎麼辦」「土地、房屋等財產被徵收徵用後如何補償」「企業資產被違規查封扣押凍結怎樣應對」等等。《意見》旨在掃清現實中的各種障礙，為產權制度這一現代社會的「必備軟體」良性運行打好「補丁」、做好系統維護。

產權保護之所以引起社會高度關注，在於伴隨中國社會發展變遷，產權觀念的發育和成熟。如果說「有恆產者有恆心」描述的是靜態社會的財產保護，強調財產歸屬對於人們各安其位的重要性，那麼當前強調的產權保護，則是動態社會促進共同福祉的基本規則。中國特色社會主義市場經濟發展到今天，各種資本的流動和融合，造就了多元動態的市場圖景。大大拓展的產權概念，不僅包括公有制經濟財產權，也包括非公有制經濟財產權；產權保護的對象不僅包括物權、債權、股權，也包括知識產權和其他無形財產權；不僅要依法處理當前的各種產權糾紛，也要妥善處理歷史形成的產權案件。給各類財產權以完善保護，需要在以往法律的基礎上，以頂層設計完善產權保護的法治化路徑，增加人民群眾的財富安全感。

概念的生命力來自鮮活的實踐。產權保護概念在中國的發展，從一個側面佐證了中國經濟社會生活的巨大變遷。舉例而言，一二十年前，可能很多人都不覺得看盜版書、用盜版軟體有什麼過錯，如今不僅知識產權保護的理念已經深入人心，而且，像「人沒了，QQ號怎麼辦」「網遊賬號被盜該報警嗎」之類的新問題，也都反映了「無形財產權」這一概念的興起。隨著產權概念的不斷豐富，文化、社會、環境資源等領域的新型財產權大量湧現，呼喚產權保護從制度到理念都要及時跟上。特別是在國際上，圍繞知識產權展開的競爭，正日益成為全球法權秩序的重要樞紐，需要我們以與時俱進的產權保護，築牢創新驅動發展戰略的制度基石。

公權力對待公民和企業財產權的態度，體現著法治文明的程度。這也正是此次《意見》用相當多的篇幅強調相關問題的原因所在。需要看到，實踐中一些地方對企業和公民財產權不夠重視，在處置涉案財產、採取強制措施等司法活動過程中，隨意牽連合法財產，有的甚至給企業和個人造成無法挽回的損失。還有些地方政府「新官不理舊賬」，招商引資時「敲鑼打鼓」，項目上馬後「關門打狗」。凡此種種，都需要各級政府及有關部門在落實《意見》的過程中，牢固樹立尊重產權的意識，同時大力推進法治政府和政務誠信建設，嚴格規範法律程序，通過透明的產權規則穩定社會預期，調動各方面特別是企業家的活力和創造力。

「十三五」規劃綱要指出，推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。給產權一個穩定的未來，必將給發展注入信心、增添動力。每一個人對未來的確定性，構成的是中國走向現代化的最大確定性。

讓用人導向成為選人用人的標配

四川省合江縣人力資源和社會保障局 楊元戎

黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調堅持正確選人用人導向是嚴肅黨內政治生活的組織保證。必須嚴格標準、健全制度、完善政策、規範程序，使選出來的幹部組織放心、群眾滿意、幹部服氣，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向。

事業興衰，唯在用人；用人之要，重在導向。選人用人是「風向標」和「導航儀」，選什麼樣的人、怎麼用人，關乎黨風政風，關乎事業成敗。用人導向正確，就能人心思進、風清氣正，凝聚推進事業蓬勃發展的強大正能量；用人導向錯誤，就會人心渙散、歪風盛行，給黨和人民的事業造成嚴重損失。十八大以來，黨中央多次強調要堅持正確的用人導向，在全國形成鼓勵實幹、倡導實幹、崇尚實幹的氛圍，引導黨員幹部把心思和精力放到幹事創業、攻堅克難上來。

為政之要，惟在得人；得人之要，關鍵在於選拔得到黨和人民需要的人。黨章規定的幹部條件，《準則》提出的「堅定信念、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔」的「二十字」好乾部標準，以及「三嚴三實」、忠誠乾淨擔當等要求，是對幹部的綜合評價，共同描繪了新時期好乾部的「標準像」，明確了幹部選拔的具體維度，符合者就是黨和人民需要的人。評價和選拔幹部，就要用「二十字」標準等去比一比、量一量，把幹部考准察實，不讓老實肯干者吃虧，不讓諾諾連聲者佔先，不讓投機鑽營者得利，而讓想幹事、能幹事、干成事的幹部脫穎而出，讓認真負責、幹事創業、實績突出的幹部有舞台。

標準立起來了，標尺亮出來了，還得嚴格執行《準則》提出的三個「堅決禁止」選人用人底線。如若三個「堅決禁止」執行不嚴，讓選人用人憑關係、憑感情，就會讓投機者得利，甚至出現「帶病提拔」等邪氣，就會讓實幹者吃虧，讓群眾心寒。這樣的現象哪怕是極少數，也會造成難以估量的負面影響。因此，在選人用人上，各級組織、幹部必須嚴守三個「堅決禁止」選人用人底線，決不能違背原則。特別是對於那些要名譽、要待遇，跟組織討價還價之類的行為，以往沒有專門的規定，而此次三個「堅決禁止」進行了明確規定，提供了懲戒依據，誰違反就得付出代價。

實幹擔當，為「官」有為，也是領導幹部必須具備的素質，更是可貴品質。實幹興邦，空談誤國。一個幹部，如果不敢擔當、不會擔當，遇到問題當「鴕鳥」，碰到難題找「借口」，也禁不起事業考驗，禁不住大風大浪，是事業發展的大忌。幹部行不行，實績來證明。只有以實幹實績為導向，把低調務實、少說多干、敢於擔當、積極作為的幹部選出來，把思路好、能力強、業績突出的幹部用起來，真正做到以發展論英雄、視實績用幹部、比貢獻定位次，才能讓能者「上」得理直氣壯，平者「讓」得心服口服，庸者「下」得無怨無悔。

用一賢人則群賢畢至。堅持正確的選人用人導向，在選幹部時立好標準、定好標尺、突出要求、強化擔當，多渠道多層次多側面了解幹部，把幹部考准考實，真正把想幹事會幹事、敢擔當善擔當的幹部選出來，對標準不符、條件不夠的幹部敢說不、敢較真，就能形成「風清氣正的整治生態，幹事創業的濃厚氛圍」，讓「開拓進取抓發展，實幹苦幹抓落實」蔚然成風，為「十三五」奠定良好的基礎。

中國不會成為世界經濟的風險策源地

荊 棘

核心要點：

近年來，世界經濟復甦緩慢，中國經濟也面臨下行壓力，國際上又出現了「中國是世界經濟風險策源地」「中國可能成為下一次全球經濟衰退的發源地」等雜音噪音。出現這樣的聲音並不奇怪，每到中國發展的重要節點，類似的聲音都會出現。儘管這些論調不會得到國際社會的廣泛認同，但其傳播對中國經濟和世界經濟發展都是有害的，需要進行辨析。

國際金融危機的衝擊自不待言，中國在經歷了30多年高速增長後，速度放緩符合一般規律。隨著經濟總量不斷增大，原有發展方式下的勞動力成本上升、資源環境約束加大等問題逐漸顯現，傳統增長驅動力減弱，必然迎來速度換擋節點。世界上許多發達經濟體也都經歷過類似過程。

面對危機，一些發達國家奉行以鄰為壑的短期政策，導致危機進一步擴散，拖累了世界經濟增長。美聯儲於去年12月啟動近10年來首次加息，歐洲央行的量化寬鬆措施不斷加碼，日本央行一再下調負利率水平，主要經濟體的政策分化大大增加了全球匯率、資金流動、貿易與經濟形勢的不確定性和波動性。

2008年國際金融危機爆發後，中國與國際社會密切配合，協調政策，積极參与應對金融危機。在巴黎氣候變化會議上，中國主動承諾減排義務；為最不發達國家提供特惠貿易待遇，對來自最不發達國家的進口實行零關稅；不斷增加對外援助投入，主動減免發展中國家的債務，設立「南南合作援助基金」，增強其他發展中國家自主發展的能力。

改革開放30多年來，伴隨著中國經濟高速發展的，既有國際社會對中國的高度讚揚，也有「中國威脅論」「中國崩潰論」等風言風語。近年來，世界經濟復甦緩慢，中國經濟也面臨下行壓力，國際上又出現了「中國是世界經濟風險策源地」「中國可能成為下一次全球經濟衰退的發源地」等雜音噪音。出現這樣的聲音並不奇怪，每到中國發展的重要節點，類似的聲音都會出現。儘管這些論調不會得到國際社會的廣泛認同，但其傳播對中國經濟和世界經濟發展都是有害的，需要進行辨析。

一、中國經濟具有在發展中化解風險和矛盾的能力

發展始終與問題相伴相生，一個國家只要發展就一定會遇到矛盾和問題。中國也不例外。但中國經濟現階段的矛盾和問題，是局部顯現、總體可控的，是過去30多年高速發展過程中積累的，正隨著改革發展的不斷推進逐步得到解決，這些矛盾和問題決不會轉化成導致中國經濟「硬著陸」和全球經濟衰退的風險。而且，近年來中國經濟呈現出越來越多的積極因素，風險逐步得到釋放，經濟正朝著更加健康的方向發展。

經濟穩中向好，不會引發系統性風險。在一些人眼中，中國最大的風險無疑是經濟增速下滑。中國經濟增長率從2008年國際金融危機前年均10%左右下降到2015年的6.9%和今年前三季度的6.7%。對此應該怎麼看？首先，國際金融危機的衝擊自不待言，中國在經歷了30多年高速增長後，速度放緩符合一般規律。隨著經濟總量不斷增大，原有發展方式下的勞動力成本上升、資源環境約束加大等問題逐漸顯現，傳統增長驅動力減弱，必然迎來速度換擋節點。世界上許多發達經濟體也都經歷過類似過程。其次，中國經濟放緩總體而言不是被動、消極、無序的，而是主動、積極、有序的，不是某些人所講的失速甚至硬著陸，而是逐步放緩、緩中趨穩。當前中國經濟增速依然位居世界主要經濟體前列，連續3年每年城鎮新增就業超過1300萬人，與大多數國家經濟下滑伴隨失業率升高形成鮮明對比。事實上，這種旨在促進經濟結構轉型升級的減速換擋，不僅不會成為風險的源頭，反而在長遠上有利於中國經濟發展、有利於世界經濟發展。第三，儘管一些傳統行業出現了產能過剩，一些企業經營困難，但經濟結構日趨合理，經濟發展更具活力。傳統行業的「去產能」正在為新動能的持續積累提供空間和動力。今年前三季度，中國戰略性新興產業同比增長10.8%，高技術產業和裝備製造業增加值同比分別增長10.6%和9.1%，全國網上零售額同比增長26.1%。

政策儲備充足，防控風險遊刃有餘。風險不是孤立存在的，在一個國家往往多重風險同時出現、相互疊加。研判中國經濟風險，不僅要準確識別具體風險點，更要綜合評估中國總體防控和化解風險的能力。從宏觀調控能力來看，我國財政赤字率為3%，政府負債率在40%左右，中央政府負債率不到16%，這在世界各國中是比較低的，實施積極的財政政策有較大空間；居民儲蓄率高，發展多層次資本市場潛力大，可以綜合運用公開市場操作、存款準備金率、再貸款、中期借貸便利等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，實施穩健的貨幣政策、優化金融資源配置有很大餘地。從綜合國力來看，中國擁有世界上最完備的工業體系和產業配套能力，2015年GDP達到67.7萬億元，外匯儲備規模超過3萬億美元，這些都為抵禦經濟金融風險提供了強大支撐。

改革不斷深化，持續健康發展前景可期。風險是可以轉化的，繁華景象背後可能隱藏著危機，困難挑戰也可以昭示機遇。中國成功應對亞洲金融危機、美國次貸危機、歐債危機風險的一個重要經驗，就是堅持以深化改革在發展中化解風險。現階段中國經濟的突出矛盾和主要問題是結構性問題，表現為經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升。我們以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，著力推進供給側結構性改革。當前，「三去一降一補」重點任務正在全面得到落實，有利於經濟長期發展的體制機制正在形成，經濟結構逐步優化，新的發展動力加快成長。中國經濟發展空間大、動力充沛、後勁充足，正穩步向形態更高級、分工更複雜、結構更合理的階段演進，發展前景十分光明。

二、世界經濟發展的風險和隱患來自西方發達國家

世界經濟發展的確存在風險和隱患，但這種風險和隱患不是源於中國，而是源於西方發達國家。請看以下事實。

傾銷新自由主義和西式民主給一些國家帶來嚴重災難。20世紀80年代末90年代初，西方國家不遺餘力地向全世界推銷新自由主義，通過國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織的有條件援助，藉助西方主流經濟學教科書的學術無國界的幌子，在眾多轉型國家推行經濟上的全盤私有化、政治上的西式民主化。結果導致這些國家經濟出現大幅下降，事關國家發展命脈的許多行業被「內部人」和外國戰略投資者所控制，社會問題叢生，犯罪活動明顯增加，不少國家因此分崩離析。西方強勢輸出的自由化、民主化政策給這些國家經濟發展帶來深重災難，東歐轉型國家歷經數年痛苦衰退，到1998年平均加權國內生產總值也只達到轉軌前的67%；俄羅斯在「休克療法」之後用了20年時間才恢復到1990年的國民經濟絕對值；還有很多拉美國家至今仍深陷泥潭無法脫身。

打著維護安全的幌子卻成為世界和平穩定的最大隱患。經濟安全是人類社會最基本的安全，脫離了經濟安全，其他安全都無法得到保證。因此，很多問題說到底都是經濟問題。從歷史上的伊拉克戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭，到現如今東歐的反導系統部署、南海挑釁、朝鮮半島動作，表面上雖然有著不同的目的，打著維護世界安全的口號，但背後的實質依然是為了攫取經濟利益、維護經濟霸權，試圖按照自己的意願將世界劃分成一個個符合自身利益的區塊，並根據自己的利益需要進行調配。某些國家以犧牲其他國家和地區和平穩定為代價滿足自己的利益訴求，事實上已成為世界最大的不穩定因素和安全隱患。

各自為政、保護主義導致全球經濟復甦緩慢。面對危機，一些發達國家奉行以鄰為壑的短期政策，導致危機進一步擴散，拖累了世界經濟增長。美聯儲於去年12月啟動近10年來首次加息，歐洲央行的量化寬鬆措施不斷加碼，日本央行一再下調負利率水平，主要經濟體的政策分化大大增加了全球匯率、資金流動、貿易與經濟形勢的不確定性和波動性。經濟全球化出現波折，保護主義、內顧傾向抬頭。據世貿組織近期發布的報告，從去年10月中旬到今年5月中旬，二十國集團經濟體出台的貿易限制措施高達145項，平均每個月出台近21項，創2009年以來的新高。在美國，總統大選中「反全球化」論調廣受追捧，「自由貿易」反而成了備受攻擊的對象。貿易、投資保護主義的橫行，使得全球經濟復甦舉步維艱，增加了世界經濟金融風險。

三、中國是世界經濟增長的穩定器和動力源

化解風險，一靠治理，二靠發展。在這兩方面，自2008年國際金融危機以來，中國已積累了豐富的經驗，並成為推動世界經濟增長的穩定器和動力源。不僅如此，中國作為世界上最大的發展中國家和世界第二大經濟體，在實現自身持續穩定發展的同時，積極為全球經濟治理貢獻中國方案。

中國以自身的持續發展為世界帶來更多機遇。國際金融危機爆發以來，中國逐步成為世界經濟增長的主要引擎，從2008年到2015年，中國貢獻了全球GDP增長總量的47%，是當之無愧的世界經濟「火車頭」。中國是全球最大的貨物貿易出口國，為全球市場提供了大規模低價製成品，增進了進口國消費者的福利水平，有力地抑制了全球通貨膨脹。中國又是全世界最具活力、增長最快的消費市場，一年的貨物與服務進口額超過2萬億美元，為世界經濟復甦增添了強勁動力。上世紀90年代以來，中國一直是吸收外商直接投資最多的發展中國家，為各國提供了分享中國經濟發展的機遇。同時，中國迅速崛起成為世界第三大對外投資國，為全球跨境投資增長注入了新活力，尤其是對發展中國家的投資，帶去了適用技術，對其推進工業化、加快技術進步、擴大就業和減少貧困具有特殊意義。

中國以向國際社會提供公共物品實現大國擔當。亞洲金融危機爆發時，中國堅持人民幣不貶值，成為抵禦金融危機的中流砥柱。2008年國際金融危機爆發後，中國與國際社會密切配合，協調政策，積极參与應對金融危機。在巴黎氣候變化會議上，中國主動承諾減排義務；為最不發達國家提供特惠貿易待遇，對來自最不發達國家的進口實行零關稅；不斷增加對外援助投入，主動減免發展中國家的債務，設立「南南合作援助基金」，增強其他發展中國家自主發展的能力。中國同沿線國家攜手共建「一帶一路」、出資設立絲路基金、倡導成立亞洲基礎設施投資銀行等一系列充滿中國特色的公共產品，充實豐富了全球治理的手段與內涵。中國已經成為連接發展中國家和發達國家橋樑的構建者、推動經濟全球化深入發展的促進者、構建全球經濟治理體系中負責任的參與者。

中國以東方智慧為人類社會擘畫新的發展願景。隨著經濟全球化的深入發展，人類命運共同體和利益共同體逐步形成，全球治理體制變革迎來歷史性轉折點。是繼續搞「贏者通吃」還是「和衷共濟、和合共生」，是以鄰為壑還是精誠合作共謀發展，是少數人說了算還是大家商量著辦，成為決定未來走向的關鍵。中國把獨有的東方智慧融入全球治理理念，積極推進高水平對外開放，積极參与國際經濟合作和全球經濟治理，推動國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。在G20杭州峰會上，習近平主席莊嚴承諾：「我們的目標是讓增長和發展惠及所有國家和人民，讓各國人民特別是發展中國家人民的日子都一天天好起來！」中國以創新、活力、聯動、包容為世界發展開出藥方，所倡導的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，而是對現有國際機制的有益補充和完善；不是要一家唱獨角戲，營造自己的後花園，而是要歡迎和支持各國共同發展。尤其值得強調的是，中國方案是理念、路徑與目標的高度統一，發展思路清晰、具體，具有建設性和可落實性，無論是發達國家還是發展中國家，都能從中找到自己的位置和角色。中國方案已經取得了一系列成果，並開始實質性地促進地區經濟的發展，成為推動世界經濟走出泥潭、化解全球經濟風險的一劑良方。

堅定不移推進全面從嚴治黨

核心要點：

黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨並作出部署，這是黨中央著眼於「四個全面」戰略布局作出的戰略決策和整體設計，是黨中央治國理政方略的漸次展開和深度推進。全面從嚴治黨作為「四個全面」戰略布局的根本保證和基本前提，具有根本性的地位和影響。黨是我們事業的領導核心，推進中國特色社會主義事業的健康發展，從根本上來講，要靠黨來掌舵和把向，靠全面從嚴治黨來保障和推進。

《準則》梳理黨章和其他黨內法規關於黨內政治生活的有關要求，總結近年來全面從嚴治黨的實踐，吐故納新、集腋成裘，形成一個既指出病灶、也開出藥方，既有治標舉措、也有治本方略的完整體系。對於新形勢下加強和規範黨內政治生活抓什麼、為什麼抓、怎麼去抓列出清單，既解決了不想、不願的問題，也解決了不能、不會的問題。

中國共產黨的黨內監督破解了執政黨自我監督的世界性難題。縱觀世界政黨發展史，自我監督難是各國執政黨面臨的共同課題。西方國家通行的反對黨、多黨制、「三權分立」等制度設計，本身就表明資產階級政黨自身缺乏抗腐防腐能力，無力進行有效的自我監督。西方政黨不同程度存在權力濫用、利益輸送、高級幹部脫離監管、監督機構功能受限、民主監督力量不足等突出問題，不能杜絕官員腐敗，更不能實現政治清明。

作為共產黨員特別是領導幹部，講政治始終是第一位的，無論什麼時候、在什麼崗位，都不能忘自己的第一身份是黨員，都要堅定政治方向、政治立場，嚴守政治紀律、政治規矩，增強政治定力、政治勇氣，提高政治鑒別力、政治敏銳性，始終做講政治的踐行者。

編者按：黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，充分體現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，充分反映了推進偉大事業的歷史要求和全黨全軍全國各族人民的共同心愿。為深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，本刊特邀請四位同志談學習體會。

偉大事業偉大鬥爭需要堅強有力的黨

湖南省社會科學院院長、教授 劉建武

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨的十八屆六中全會審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），對新形勢下全面從嚴治党進行了部署。這是適應黨的建設新實踐新要求的重大決策，充分體現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，對確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心具有十分重要的意義。

這是協調推進「四個全面」戰略布局的需要，順應了在新起點上推進中國特色社會主義偉大事業的內在要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義出發，立足當代中國發展實際，堅持問題導向，提出並形成了「四個全面」戰略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略目標和戰略舉措，為奪取中國特色社會主義事業新勝利提供了基本遵循和行動指南。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨並作出部署，這是黨中央著眼於「四個全面」戰略布局作出的戰略決策和整體設計，是黨中央治國理政方略的漸次展開和深度推進。全面從嚴治黨作為「四個全面」戰略布局的根本保證和基本前提，具有根本性的地位和影響。黨是我們事業的領導核心，推進中國特色社會主義事業的健康發展，從根本上來講，要靠黨來掌舵和把向，靠全面從嚴治黨來保障和推進。

這是深化全面從嚴治黨的需要，順應了在新起點上推進黨的建設新的偉大工程的內在要求。法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，嚴明的紀律和規矩是全面從嚴治黨的治本之策。全面從嚴治黨，必須把思想建黨與制度治黨結合起來，必須有堅強的制度作保證，全方位紮緊制度的籠子，依法依規治黨。近年來，黨中央以黨章為基本依據，一手抓制度的制定完善，一手抓制度的貫徹落實，堅持正風肅紀、標本兼治，著力凈化黨內政治生態，黨內政治生活呈現出喜人的新氣象。《準則》和《條例》堅持把繼承和創新、思想建黨與制度治黨有機統一起來，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，對嚴格和規範黨內政治生活、加強和完善黨內監督提出了明確的目標和要求，具有很強的針對性、指導性和可操作性，對推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規範化、程序化，對在新的歷史條件下推進黨的建設新的偉大工程具有里程碑意義。

這是解決黨內存在的突出矛盾和問題的需要，順應了在新起點上進行具有許多新的歷史特點偉大鬥爭的內在要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，勵精圖治，堅定推進全面從嚴治黨，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，黨內政治生態不斷凈化，黨內政治生活面貌為之一新，黨的凝聚力、向心力、戰鬥力顯著增強。但是，我們也要看到，一個時期以來黨內出現了一些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、幹部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，一些黨組織和黨員、幹部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則。特別是在新的歷史條件下，我們黨面臨的執政環境和執政條件發生了很大變化，黨要經受「四大考驗」、克服「四種危險」，必須全面從嚴治黨，持續用力，久久為功。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨並審議通過《準則》和《條例》，有助於從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬鬆軟等問題，切實把黨建設好、管理好，始終保持黨的先進性和純潔性。

這是進一步加強黨的集中統一領導、確立和維護黨的領導核心的需要，順應了在新起點上開創黨和國家事業發展新局面的內在要求。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。黨的十八大以來，習近平總書記以身作則、率先垂範，帶領全黨全軍全國各族人民開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面取得了一系列具有重要現實意義和深遠歷史意義的成就，實現了黨和國家事業的繼往開來，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護，受到了國際社會的高度讚譽。習近平總書記在新的偉大鬥爭實踐中，已經成為黨中央的核心、全黨的核心。六中全會順應黨心軍心民心，明確了習近平總書記的核心地位，提出「以習近平同志為核心的黨中央」。這是黨和國家的根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，是堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的迫切需要。

從嚴肅黨內政治生活抓起

中共河北省委常委、省紀委書記 陳超英

黨的十八屆六中全會通過的《準則》，是推進全面從嚴治黨標本兼治的重大制度成果，是指導新形勢下全面從嚴治黨的行動綱領。我們要把學習貫徹《準則》作為當前的重大政治任務抓緊抓實抓好。

黨的建設的新境界新格局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，提出一系列新理念新思想新舉措。《準則》的出台，體現了三重意義：一是彰顯不忘初心。我們黨作為馬克思主義政黨，一貫主張旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內政治生活。《準則》突出從政治上認識和抓好全面從嚴治黨，這是對黨的建設優良傳統和政治優勢的發揚。二是把握時代脈搏。經過全黨全國各族人民的接續奮鬥，現在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，但依然任重道遠。就河北而言，調結構、治污染、脫貧攻堅、深化改革等，很多都是硬骨頭。周本順等嚴重違紀違法問題警示我們，黨員幹部特別是領導幹部一旦將理想信念拋之腦後，對政治規矩置若罔聞，對黨內政治生態、黨和人民事業都將造成嚴重損害。在我們党進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭的關鍵時期，《準則》順勢而生，回應了時代和實踐發展對黨的建設提出的新要求，體現了我們黨勇於變革、勇於創新、永不僵化、永不停滯的政治清醒和政治自覺。三是體現戰略安排。《準則》既繼承傳統，又注重創新；既立足當前，又放眼未來；既強調規矩，又注重說理；既面向全體黨員，又突出關鍵少數，是以習近平同志為核心的黨中央深謀遠慮的重大制度安排，充分表明我們黨具有良好的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，充分表明我們黨有信心、有決心、有辦法反對和糾正黨內一切消極現象。

管黨治黨理論和實踐的新發展。《準則》以黨章為根本遵循，堅持思想建黨和制度治黨相統一，自律與他律相結合，是對馬克思主義黨建理論和實踐的創新發展。《準則》三大板塊、12部分內容，體現了三個特點：一是集納成果、全面規範。《準則》梳理黨章和其他黨內法規關於黨內政治生活的有關要求，總結近年來全面從嚴治黨的實踐，吐故納新、集腋成裘，形成一個既指出病灶、也開出藥方，既有治標舉措、也有治本方略的完整體系。對於新形勢下加強和規範黨內政治生活抓什麼、為什麼抓、怎麼去抓列出清單，既解決了不想、不願的問題，也解決了不能、不會的問題。二是立足現實、直面問題。《準則》著眼於推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化問題，有針對性地謀篇布局、對症施治。比如，《準則》開宗明義強調堅定理想信念。腐敗分子無一不是喪失信仰後脫軌越界、翻車落馬的。梁濱從中學起就執著申請入黨，景春華在唐山大地震時榮立一等功併火線入黨。但由於他們忘記了初心，背離了黨的性質和宗旨，最終為組織所不容。《準則》12條，條條有反例，體現了強烈的危機意識和問題導向。三是融入日常、形成常態。生活就是點點滴滴、常態寫照。黨內政治「生活」如果失去「常」「長」二字，就無從談起。為此，《準則》強調嚴格執行黨的組織生活制度，堅持「三會一課」、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅；強調開展批評和自我批評，要求報告、講話、總結、檢查既要講成績和經驗，又要講問題和不足，既要注重解決問題，又要從問題中反思自身工作和領導責任。黨內政治生活真正「生活化」「常態化」了，就能抓早抓小、防患未然，防止要麼是「好同志」、要麼是「階下囚」。

全面從嚴治黨的新坐標新航向。《準則》作為黨內基本法規，以其原則性權威性為全面從嚴治黨設定了新坐標，指明了新航向。落實《準則》，重在抓好三個方面。一是牢固樹立「四個意識」，特別是核心意識、看齊意識。加強和規範黨內政治生活，維護黨中央權威是重要目的。從河北省來看，面對周本順反腐轉向論調以及各種干擾雜音，我們始終銘記習近平總書記「以身許黨許國、報黨報國」的諄諄教誨，堅決向黨中央看齊，持續加大正風反腐力度，以實際行動詮釋忠誠、踐行擔當。二是夯實管黨治黨責任。加強和規範黨內政治生活是全黨的共同任務，必須靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨委要認真落實主體責任，堅持嚴字當頭，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程。黨委書記要把管黨治黨作為第一職責，把抓好黨建作為最大政績。各級紀委要找准職責定位，強化監督執紀問責。動員千遍，不如問責一次。要堅持失責必問、問責必嚴，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴實硬。三是聯繫實際精準運用。《準則》落實得好不好，最終要看黨內存在的突出矛盾和問題是否得到有效解決。落實《準則》，既要全面貫徹中央精神，又要因地制宜，針對沉痾下猛葯。比如，批評和自我批評作為黨內政治生活的銳利武器，河北仍然存在開展不經常、辣味不夠等問題。為此，河北省委在張家口市、廊坊市開展了改進民主生活會方式試點工作，把巡視監督、年度考核、個人事項報告等發現的問題，交由市委及班子成員對照檢查、重點剖析，真正讓大家紅臉、出汗。這樣的措施再多一些、實一些，效果必然會好起來。

把黨內監督的制度優勢充分釋放出來

中共湖北省委常委、省紀委書記 侯長安

黨的十八屆六中全會審議通過的《條例》，站在黨的事業發展和管黨治黨的全局，對新形勢下加強和規範黨內監督作出頂層設計，對解決黨內存在的突出矛盾和問題，有效應對黨面臨的重大挑戰和危險，推進全面從嚴治黨，具有里程碑意義。我們要認真學習、深入貫徹《條例》，把黨內監督的制度優勢充分釋放出來，不斷夯實黨的建設的基礎工程。

中國共產黨的黨內監督破解了執政黨自我監督的世界性難題。縱觀世界政黨發展史，自我監督難是各國執政黨面臨的共同課題。西方國家通行的反對黨、多黨制、「三權分立」等制度設計，本身就表明資產階級政黨自身缺乏抗腐防腐能力，無力進行有效的自我監督。西方政黨不同程度存在權力濫用、利益輸送、高級幹部脫離監管、監督機構功能受限、民主監督力量不足等突出問題，不能杜絕官員腐敗，更不能實現政治清明。最近，鬧得沸沸揚揚的美國大選兩黨攻訐、韓國「閨蜜干政」事件等，都是活生生的例子。

重視加強黨內監督是中國共產黨的優良傳統和獨特優勢。經過95年來的櫛風沐雨、篳路藍縷，我們黨之所以不斷發展壯大成為世界第一大執政黨，黨的領導核心地位之所以始終堅如磐石，嚴格的黨內監督是重要保證。經過長期探索實踐，我們黨開闢了一條以堅持黨的領導為核心、堅持民主集中製為根本原則、批評和自我批評為有力武器，以懲前毖後、治病救人為基本方針，以嚴明黨的紀律為重要抓手的黨內監督新路徑。新修訂的《條例》是對我們黨長期以來特別是十八大以來黨內監督成功經驗的科學總結，是規範當前和今後一個時期黨內監督的基本法規，為破解執政黨自我監督世界性難題、跳出「歷史周期律」提供了中國範本。

織密織牢黨內監督制度之網，激發管黨治黨的內生動力。黨內監督制度是管黨治黨的利器。2003年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》對我們黨加強黨內監督、維護黨的團結統一發揮了積極作用，但也存在黨內監督責任不明晰、內容不聚焦、「一把手」監督難、監督體制、保障機制不完善等問題，與全面從嚴治黨的新形勢新任務不相適應。新修訂的《條例》針對黨內監督存在的薄弱環節，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導幹部的監督，責任清晰、主體明確，內容聚焦、保障完善，標誌著黨內監督制度的科學框架正式形成。一是釐清責任、落實責任，形成了黨內監督的閉合鏈條。黨內監督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。我們黨堅持權責對等，把黨內監督責任壓給四類監督主體，從中央組織到全體黨員，人人有義務監督他人、人人都要接受他人監督，形成了系統完備、銜接配套、立治有體、施治有序的黨內監督體系。二是全面覆蓋、全面管治，保證了黨內監督無死角。我們黨堅持信任不能代替監督，把監督對象覆蓋全體黨員，監督觸角直達黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。三是抓住要害、精準發力，產生抓綱帶目之效。習近平總書記反覆強調，領導幹部特別是高級幹部是關鍵少數，把這部分人抓好了，為全黨作出表率，很多事情就好辦了。我們黨牢牢抓住各級領導機關、領導幹部特別是高級幹部，推進黨內監督向關鍵對象聚焦，以抓住關鍵少數引領絕大多數。四是方式多樣、綜合施治，增強了黨內監督的合力。堅持黨內監督和黨外監督相統一，綜合運用巡視監督、派駐監督、群眾監督、輿論監督等多種方式，構建內外結合、上下貫通、橫向聯動的監督格局，織密織牢監督之網，形成強大的監督合力。

運用好黨內監督這個制度利器，不斷增強我們黨的「四自」能力。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本、第一位的。當前，要以貫徹執行新修訂的《條例》為重點，充分釋放黨內監督的制度優勢，推動形成科學有效的防錯糾錯機制，不斷增強我們黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。各級黨組織和黨員領導幹部尤其是主要負責同志必須認真履行黨內監督責任，既要帶頭開展監督，層層傳導壓力，又要強化自我約束，自覺接受監督，以身作則、以上率下。要堅持把思想政治建設擺在首要位置，樹牢不忘初心的使命意識，堅定從嚴治黨的堅強決心，推動形成積極倡導監督、大膽開展監督、自覺接受監督、堅決保護監督的良好氛圍。堅持把開展黨內監督情況作為政治巡視和基層巡察的重要內容，加強對監督責任和監督制度落實情況的監督檢查，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。堅持把紀律挺在前面，運用監督執紀「四種形態」，開展批評和自我批評、約談函詢，讓抓早抓小、「紅紅臉、出出汗」成為常態。堅持把追責問責作為有力手段，失責必問、問責必嚴，保證黨內監督制度執行，切實做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。紀委要充分發揮黨內監督專責機關作用，強化監督執紀問責，讓鐵規發力、讓禁令生威。

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