俞可平：標準化是治理現代化的基石

　　作者：中央編譯局副局長　俞可平

　　大家上午好，非常高興參加這次會議，現在各種論壇、會議非常多，但話題雷同，大家講的話差不多，所以每天非常頭疼的事是謝絕各種邀請。我手機也不用，因為一開手機確實有很多的麻煩，但一看到今天會議的主題「標準化與國家治理」，我說要參加，為什麼呢？因為標準化這個題目非常重要，但現在被嚴重地忽視了。為什麼說它重要呢？因為標準化跟現代化密不可分，現代化是我國長遠的根本的目標，憲法規定我們的奮鬥目標是建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化強國，重點在社會主義現代化強國。而標準化跟現代化密不可分，什麼是現代化？現代化就是建立在工業化基礎上整體的社會進步，是工業文明基礎上的人類文明的進步過程。現代化的內涵非常豐富，其中一個重要的內容就是人類的生產行為、交往行為和管理行為的標準化。社會的現代化離不開規範化、程序化和合理化，而所有這些都與標準化息息相關。沒有標準化，就談不上規範化，談不上程序化，也談不上合理化。

　　我的發言題目是《標準化與治理的現代化》。治理現代化是社會現代化的重要組成部分，從而與標準化密切相關。大家都在談論國家治理體系，其實現代國家治理體系有三個體系，就是政府治理、市場治理和社會治理，這三個體系跟現代社會的機構有關。改革使我們的社會發生非常大的變化，但最深刻的變化是社會機構的變化，社會機構分化，三個不同的部門有三個子系統，一是以政府組織為基礎，國家系統、政府系統，我們講的是政府職能，二是企業組織為基礎，三是以社會組織為基礎，是民間社會系統。

　　離開標準化，政府、市場、社會治理無從談起

　　現在社會上有一種流行的普遍看法，認為政府治理和社會治理與標準化沒有關係，談到標準化就想到市場，談到社會治理，好像跟標準化沒有關係，其實不然，這是一種流行的偏見。離開標準化，不僅市場治理無從談起，就是政府治理和社會治理也無從談起，為什麼這麼說？首先，標準化為現代國家治理確立規範，從而關係到國家治理的制度化。我曾在文章裡面說過，國家治理現代化是有標準的，並不是說要實現國家治理現代化就實現了。第一個標準就是制度化、規範化，基礎是什麼？沒有標準化哪來談制度化？其次，標準化為現代國家治理確定一個標的，從而關係到國家治理現代化的目標。國家治理現代化要向何處去，要設定標準。再次，標準化為國家治理的合理化提供依據，因為國家治理有一個重要的目標，就是效益，而效益是建立在科學化的基礎上，所以標準化關係到國家治理的科學化。最後，標準化為評估國家治理現代化提供量化指標，從而關係到國家治理的改革和改善。國家治理或者社會治理好不好，得有標準和評價的尺度。標準化為國家治理提供統一的評估標準，從而使不同國家，不同地區之間的治理狀況和治理水平可以進行相互的比較，同時也可以進行相互的學習和借鑒。

　　我國標準化建設現狀存在五大問題

　　作為政治學者，從實現社會現代化和治理現代化的角度來看待我國標準化建設現狀，我認為有一些突出的問題，再從國家治理和社會治理現代化的角度來看，許多問題非常令人擔憂。都有哪些問題？第一，全世界普遍缺乏標準化的意識，這個意識在我們整個公民當中是嚴重缺乏的，大家覺得差不多就行了。公民教育體系標準化教育普遍不足，標準化知識普及遠遠不適應現代化建設的需要。

　　第二，國家治理和社會治理的許多重要領域，還缺乏一些基本的標準，與市場治理相比，政府治理的標準化建設嚴重滯後。西方的新公共管理很重要的就是確立一些標準，但我們現在在這方面是嚴重的缺乏。

　　第三，社會治理和國家治理的許多行業標準缺乏科學化和合理性。我們也在社會治理和國家治理裡面建立一些評估標準，評估質量體系，但是許多的評估標準缺乏科學性，我前兩天看到一個部門推出中華民族偉大復興的指標體系，有這麼標準嗎？我非常不理解這是怎麼確立出來的？我認為這缺乏科學依據。

　　一些標準的治理帶有很大的隨意性和主觀性，一些標準的制定缺乏科學的程序，還有一些標準體系制定，被既得利益綁架，從而導致評估標準的不科學和片面性。當前一些大學的排名特別是幸福城市的排名，差距非常大，一方面是主觀隨意性，缺乏科學性，另一方面是利益導向，有一個利益的偏向，把指標體系往這個方向偏，這種評估體系每次發布，網民去評，都是否定性的。

　　第四，全社會的標準化體系存在嚴重的碎片化，同一個行業在不同地區的標準不同。

　　第五，許多標準沒有得到認真執行，嚴重影響了標準化工作的公信力。標準化工作的公信力在社會上不高，跟整個政府的公信力不高有關係，但跟專業制定標準本身的權威性缺乏公信力有關，這是標準體系本身的問題。好多的標準體系既沒有操作性，執行力度又不夠。

[責任編輯:康慧珍]21

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