官僚主義緣何產生

深入學習實踐群眾路線官僚主義緣何產生

2013年8月15日 12：12－新論 稿件來源：解放日報 作者：奚潔人

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　　中國浦東幹部學院原常務副院長奚潔人問：中央決定整肅包括官僚主義在內的「四風」，猶如大旱逢甘霖，令人拍手稱快。但有人提出，如果不先撼動官本位的土壤，就很難在現實生活中有效地破解官僚主義。請問，官僚主義是怎麼產生的？是「官本位」思想滋生了官僚主義嗎？——上海光復西路范奕剛答：官僚主義是指脫離實際，脫離群眾，不關心群眾利益，凌駕於群眾之上，做官當老爺的領導作風。它是違背黨的性質和宗旨，與黨的群眾路線完全對立，為當前群眾所深惡痛絕、反映最強烈的問題。作為一種社會歷史現象，官僚主義古今中外都存在。它本質上是剝削階級舊官僚及其機構的惡劣習氣，但無產階級執政黨的領導機關和幹部也極易沾染這種習氣。列寧強調，官僚主義是長在布爾什維克黨肌體上的「膿瘡」，「如果說有什麼東西會把我們毀掉的話，那就是這個」。中國共產黨在不同歷史階段，也不斷地進行過反對黨內官僚主義的鬥爭。建國後，毛澤東同志就曾告誡全黨：「我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風。」鄧小平同志在上世紀80年代曾指出，消除官僚主義，「制度問題不解決，思想作風問題也解決不了」。當前，官僚主義的具體表現至少有幾種：一是高高在上，官氣十足。不深入基層，不深入群眾，不願做艱苦的調查研究，決策時不尊重群眾意願。二是精神懈怠，不思進取。常憑主觀意志拍腦袋，既脫離群眾，又脫離實際。當太平官，缺乏改革創新勇氣。三是長官意志，衙門作風。不關心幹部群眾的合理訴求和合法權益。對領導很負責，對下級態度粗暴，對群眾情感冷漠。四是特權意識，鋪張浪費。講排場，擺闊氣，迎來送往，前呼後擁，甚至追名逐利，以權謀私等。官僚主義的根本問題是領導與群眾的關係問題，是領導在對待群眾問題上的錯誤觀念以及不良習氣，涉及到幹部的思想作風和精神狀態，核心是群眾觀、權力觀和價值觀，關鍵是對待群眾的態度、情感、行為方式和領導方法。官僚主義的產生，有歷史文化根源，其中就包括「官本位」意識的作祟，但也有現實客觀原因；有體制機制問題，也有個人領導作風問題；有人生觀、價值觀問題，也有思想認識和工作方法問題。究其原因，可歸納為以下幾個方面：首先，是封建主義思想影響的殘餘。中國經歷了漫長的封建社會，「官本位」意識、封建等級觀念根深蒂固，要真正剷除這種影響，將是長期而艱巨的任務。其次，是領導制度和領導體制上的不完善。當年鄧小平同志認為，官僚主義的「總病根」，與長期實行高度集權的管理體制、缺乏必要的行政法規和有效的責任制有關。應該承認，這些「病根」還沒有根除，同時在現代化進程和社會主義市場經濟條件下，不正確的政府與市場關係以及繁瑣的行政審批制度等，也是滋生官僚主義的制度性原因。再次，是對新形勢下黨面臨的重大「考驗」和「危險」，思想認識不到位，領導能力不適應。一方面，由於黨長期執政容易產生精神懈怠和權力依賴。在革命戰爭時期，不僅在理論上，而且在感性實踐上容易懂得，離開了人民群眾我們黨和軍隊就有成為「無水之魚」危險的道理。執政以後，黨代表和領導人民管理國家和社會，少數黨員幹部誤以為自己是居於群眾之上的管理者，造成個別幹部對權力的依賴、迷信，甚至崇拜，看不到群眾的力量，對脫離群眾的危險喪失警惕。另一方面，改革開放和社會轉型期，新的情況和問題層出不窮，面對利益格局的多元化、群眾需求和思想的多樣化、社會矛盾的複雜化，幹部的領導能力不適應，出現了新的「本領恐慌」。但有同志又不虛心，不善於向群眾學習，思想方法簡單片面，主觀主義地處理問題，助長了長官意志、辦事效率低下等官僚主義。破除官僚主義需要綜合治理，尤其要解決好世界觀、人生觀、價值觀這個「總開關」。當前，應該結合群眾路線教育實踐活動，重點圍繞領導與群眾關係這個本質和要害來進行。第一，加強馬克思主義的群眾觀點教育，增強宗旨意識和執政為民的理念，克服封建等級觀念和特權思想。對「官本位」社會風氣來個大掃除。第二，健全完善直接聯繫群眾等領導制度，提高決策的科學化、民主化，真正做到「凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正」。第三，發揚黨內民主和加強人民民主，深化幹部人事制度改革，提高群眾在幹部選拔任用和領導機關考核、評價、問責中的話語權和影響力。堅持「權為民所用」，把權力關進籠子，保證其服務人民，接受人民監督。第四，以整風精神積極開展批評和自我批評，增強自我修養能力。提高領導幹部、領導機關在貫徹群眾路線上的自我反思、自我修復、自我革新和自我完善的能力。
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