《環球人物》十年十人·公益 | 王振耀，質疑並沒讓慈善公信力下降

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十周年特輯

《用人物記錄時代十年十人》

於2016年2月26日上市

王振耀質疑並沒讓慈善公信力下降2016年1月14日下午，當《環球人物》記者如約趕到中國公益研究院時，王振耀正手持電話，滔滔不絕地講著。前一天凌晨，他剛從美國飛了13個小時在北京落地，下午就到了辦公室，參加學院理事會。而採訪這天，因為時差的關係，他早晨4點鐘就起來了，修改兩天後的講課稿，到上班時已幹了4個小時。2014年深圳慈展會期間，一個年輕下屬幫王振耀安排日程，一天下來，那個年輕人累垮了，王振耀反而一點事沒有。他說，一是自己身體底子比較好，更重要的是「有一點使命感」。這10年，王振耀從民政部官員到中國公益研究院院長，再到深圳國際公益學院院長，這其中有他對公益的思考、探索與架構。這10年，更是中國公益事業大發展的10年，從政府主導到民間崛起，捐款數額、公益組織數量飛躍式增長，公益項目深刻影響了人們生活，民眾的慈善理念有了新變化。

人物簡介：王振耀，1954年生，河南魯山縣人，1989開始在民政部任職，曾任救災救濟司司長、社會福利和慈善事業促進司司長。現任北京師範大學中國公益研究院院長、深圳國際公益學院院長。圖為2016年1月14日，王振耀在中國公益研究院接受《環球人物》記者專訪。（本刊記者侯欣穎攝）

永遠不要對中國人的善意失去信心

10年前，王振耀提出一個概念「平民慈善」，「平民慈善是一座沒有被開發的金山，所以中國慈善事業發展才非常不理想。沒有平民，慈善事業做不大，全世界的經驗都證明了這一點。」

「咱們能不能人均捐50元，通過5年努力，能不能一年捐到500億？」王振耀這個想法一提出來，身邊同事幾乎眾口一詞，「王振耀這人說話太膽大」……大伙兒的想法不是沒道理，2006年，全國慈善捐款不到100億元；中華慈善總會接收的捐贈大約75%來自國外，15％來自中國富人，10%來自普通民眾。

作為民政部救災救濟司司長，王振耀還是把這個頗有些「大躍進」的提法作為階段性目標寫進了《中國慈善事業發展指導綱要（2006-2010）》。「當時就覺得這是好事應該做。國務院把指標下到民政部，民政部下到救災救濟司，作為官員，你就得做呀。」

王振耀1989年到民政部，工作中接觸到的都是最普通的老百姓。老百姓的善良，給了他希望。1998年，長江、嫩江、松花江等遭遇特大洪水。8月16日抗洪賑災募捐晚會播出當晚，一個女人看了直播後深受感動，帶著孩子到了民政部。當時王振耀正在值班，女人是來捐贈的，放下幾千塊錢就要走，王振耀執意要她留下名字，拿上收據，不然被貪污了怎麼辦？最終，女人拿了一紙收據，但堅決不留姓名。這給王振耀留下的印象很深，「一個很普通的人，卻顯露出如此善良樸實的一面，你甚至不知道她的名字。」

很多人有捐贈的意願，為什麼卻沒化為實際行動？因為沒受到激勵、弘揚和保護。王振耀曾體驗了一次申請退稅的過程，他向中華慈善總會捐了500元，申請減稅的手續竟多達10道，整整辦了兩個月。對於企業同樣有這個問題。隨後，他提出「以善治促慈善」。2007年稅法改革，將企業的公益捐贈免稅額由3%提高至12%，個人捐贈免稅手續也簡便了許多。當年中國公眾、企業捐贈就達到了223億。

2008年汶川地震引發的全民捐助潮，更讓王振耀體會到了社會蘊藏的力量有多巨大。「汶川地震民間捐760億，一年下來捐1000多億，2009年也沒有大幅下降，2010年更是超過1000億，這幾年一直很穩定。」更重要的是，人們的參與熱情被激發出來了，令公益開始展現出平民色彩。「大家平時總說年輕人有各種缺點，但沒想到他們那麼有責任感，親赴災區，忍飢挨餓，奉獻自我、奉獻錢財——『平民慈善』『以善促善』等理念展現為具體化的行動了。」

但公益、慈善，在中國依然是「道阻且長」。2015年年底，美國慈善援助基金會公布了全球慷慨指數排名，中國在受調查國家中排倒數第二，僅有8%的人有慈善捐款行為，4%做過志願者。

「中國慷慨嗎？」這一話題引發了全民討論。

王振耀想起2013年在瑞典開會時，與一位以色列教授的對話。以色列教授問他：「全世界誰對以色列人最好？」「美國人？」「不是。」「歐洲人？」「更不是。」「難道是中國宋朝那件事情？」王振耀是河南人，又是歷史系畢業，對那段歷史並不陌生：19世紀有傳教士到河南開封，發現當地人很熟悉聖經故事，還有不少六角星——猶太人標誌。原來有一批猶太人曾在宋朝到達此地，有感於中國人的善良慷慨，最終這些有著強烈民族意識的猶太人被同化了。那位教授聽後笑著點頭，對他說：「王先生，永遠不要對中國人的善意失去信心。」

從政府到民間

2010年，王振耀火了。那年6月，他從民政部辭職，就任中國公益研究院院長。此前，他在政府任職了22年。一紙辭呈，從官員到民間人士，從故宮邊上有警衛把守的北河沿大街147號，到了比鄰髮廊和大排檔的大帽衚衕一座小四合院。

做出辭職決定時，他沒想到會引起那麼大的關注，更沒料到他的這一個人轉變會被外界解讀為：公益慈善事業從政府主導到民間自覺。

回憶起6年前的這個選擇，王振耀向《環球人物》記者坦言，「很大程度還是因為民間乏力」。2008年9月，汶川地震後的第四個月，民政部社會福利和慈善事業促進司成立，作為司長的王振耀提出對口支援，效果很好。「社會有很多散置資源，沒有得到很好開發。」而另一方面，他推動的很多改革，下了很多文件，開了很多會，落不實，並不是因為政府不落實，而是民間乏力。「民間做不了大項目，相互合作力量不強；和政府好像互不聯繫，有時還會因為一些誤解，叮叮咣咣產生矛盾。」

從那時起，王振耀給自己的理想定位就是「橋樑」，「給政府和民間搭一座橋樑，讓社會更有建設性，更有力，能讓民間和政府形成良性的互動機制。」

從政府到民間的轉變也讓王振耀有了不少改變，「過去我管救災救濟，手裡有錢，有資源當然受尊重。現在，慈善家既不找你要錢，也不找你要權，只是給，那憑什麼給你，就是看你的價值，看你設計的項目到底有多少價值，再來看你是不是值得信任。所以，儘管我60多歲了，還覺得每天都在成長。」

曾經，王振耀被民政部下屬評價為「特立獨行」，他也坦言，很多政策都是不按常理力爭來的。現在，他平和多了，因為「年齡越大，越看得開」。作為一名專職的公益人，王振耀也感受過被救助者的「麻木」態度，「我就是村子出來的，家裡很窮，我知道窮人的想法。感恩心是有的，不過不善於表達，還有點不好意思。我們要心胸開闊一些，你真心幫助了他，那個善的種子就在他心裡種下來了。」

工作的變化也帶來了生活上的改變，王振耀最大的遺憾就是很久沒法像從前那樣跑步了，家裡人對他的意見也挺大，因為他不著家。但家人更多是心疼他，就在北師大租了房子搬了過來，希望能讓王振耀少些奔波，多休息休息。

對於家庭，王振耀面對媒體時一向不願多談。一方面，他不希望自己的工作影響到家人。另一方面，也希望自己在工作之外，有普通人的心態。有時他乘地鐵被人認出來，他會和對方聊聊天，合個影。

搭一座橋樑

王振耀從2003年開始接觸兒童救助，辭職前他一直在推動孤兒最低養育標準在各地實施，散居孤兒每月600元，在兒童福利院的每月1000元。文件發下去，下面的人呆了：密密麻麻11頁附件，列了近300項福利機構兒童養育費用支出項目，從土豆、蘋果、豬肉，到內褲、拖鞋、橡皮，不同年齡段的孩子每月在哪方面平均消費多少錢……為此，王振耀花了半年，請各地兒童專家、營養學專家、福利院院長等，論證幾輪才定下來，「這應該是中央行政部門第一個對群眾生活列得這麼詳細的單子。」

但這一令65.5萬名孤兒受益的保障制度也有無法涵蓋之處，例如有些孤兒因沒有戶籍無法享受。這些體制無法惠及的孤兒，一直是王振耀的隱痛。

2010年9月，辭職後的王振耀與同事奔赴四川涼山金陽縣調研。「在救災司的時候，我都沒去到那麼偏僻的地方。到村裡一看，我感受很深，要做的太多了。舉個簡單的例子，給大涼山捐贈，捐贈啥？小凳子、小桌子。因為沒凳子，沒桌子，孩子們只能蹲在地上學習。」此後，他們又走了很多地方。為了解決兒童福利服務遞送的最後一公里，他們提出對策：在村裡設置兒童福利主任職位，建立村兒童之家。

這個中國兒童福利示範區項目由民政部、聯合國兒童基金會和中國公益研究院合作開展，涉及河南、山西、雲南、四川、新疆5省區12個縣120個村的近8萬名兒童，被王振耀稱為「兒童福利的基礎性工程」。「兒童福利主任每月補貼800元，1年只需1萬元左右；運營一個兒童之家，硬體設施在1萬元左右，一個村投入兩三萬元就能達到很好的效果。扶貧不是簡單地給錢，而是應該將關愛變成一套機制，落實到村裡去，落實到孩子身邊。」

雲南瑞麗項目村有個叫倆麥的11歲小女孩，父親被強制戒毒、母親改嫁，她寄居在表叔家，常被別的孩子欺負。一次班上報名參加郊遊，福利主任陪伴她一起去，活動結束後她說：「我第一次被人牽著手走路，好溫暖，我好幸福！」「設立兒童福利主任」的創新做法後來被聯合國兒童基金會向世界推廣。

在公益救助領域，民間組織開始扮演越來越重要的角色。據統計，近幾年政府層面累計救助近20萬大病兒童；而僅2013年，96家民間公益組織就救助了近10萬名大病兒童。但那個痼疾依然存在：民間組織各自為政，與政府也少有溝通。為推動兒童大病救治聯盟，王振耀奔走數年，每次都苦口婆心呼籲各方儘早聯合起來。最終，民政部、衛計委、財政部以及國內近10家兒童大病救助類民間組織一同坐下來，探討建立兒童大病救助聯盟。

王振耀這樣總結公益慈善大趨勢：2005到2007年是政府規定；2008到2011年已經看出民間力量；到2012、2013年，逐步進入到官民互動；再到2014、2015年，政府開始購買社會服務，反映出公益組織的社會服務能力提升，與政府的良性關係基本形成。

現在看來，王振耀6年前那個「搭起一座橋樑」的理想已經實現了。「公益組織有時候做得不夠周到，政府能比較包容；政府有些政策不太妥呢，社會也沒有那種劍拔弩張的情緒。這是一個良性的、善的社會框架形式，也是一個國家穩定的社會基礎。」

2012年8月，王振耀（左一）與時任美國駐華大使駱家輝（右一）、外交家吳建民（右二）、華民慈善基金會理事長盧德之交流意見。

建立新的思維方式

「做公益這些年，最大的困難是什麼？」記者問王振耀。他想了想回答說：「最大的挑戰在於很多固有的想法、理念，讓我們無法認識、解決問題。」新思想、新方法如何才能誕生，並為公益組織自身以及社會民眾所認識、接納、實踐？除了自覺之外，在某種程度上，出現問題—爭論質疑—形成共識……這個過程如同一條鞭子趕著中國公益往前走。

2005年11月，首屆中華慈善大會召開，通過與海內外上百家慈善機構的聯繫交流，王振耀深感慈善信息透明之重要。轉年10月，在王振耀的支持和指導下，中民慈善捐助信息中心正式成立，力圖通過促進信息公開和行業自律，推動公益事業發展。

信息公開、制度建設對於公益組織是個老問題。到了2011年，民眾對公益組織公開透明的質疑達到頂峰。那年6月，20歲的郭美美在微博上以「中國紅十字會商業總經理」的身份炫富。彼時的紅會財務不透明、諸多救災表現欠佳，又深陷「萬元接待費事件」，郭美美成為壓垮紅會的最後一根稻草。

在民政部工作時，王振耀和紅會打過不少交道，「對於紅會的體制、優勢、苦衷、矛盾，我都了解。」出事後有媒體採訪他，他說：「2008年之後，公益飛速發展，整個格局變了，紅會一家獨大不存在了。因此，大家重新審視紅會，發現這套體制不行，有很多爭論，最後導致意見總爆發的就是郭美美事件。我覺得，大家逐漸會明白，其實中國慈善現在主要的問題不是醜聞，是沒放開，就像當年市場經濟剛放開一樣。」

當年年底，紅會公布「郭美美事件」調查結果：郭美美炫耀的財富與紅會無關，但質疑之聲依舊。直到2014年郭美美因賭球被捕，她承認與紅會毫無關係並道歉，事件才最終平息。

也是因為涉及紅會和郭美美事件，2013年，王振耀也成為被質疑的一方。當年，紅會改革成立社監委，王振耀是委員之一。在反對重啟郭美美事件調查後，幾位委員們遭遇爆料，針對王振耀的則是：紅會挪用2000萬元捐款建設北師大壹基金公益研究院。對此，王振耀除了否認並沒有多說什麼，研究院的同事們很不平，甚至想要起訴。最終，壹基金髮聲明澄清，2000萬資金來自上海壹基金與萬達、泛海、老牛基金會的定向捐贈協議。如今再回憶起這件事，王振耀笑著釋懷了：「後來想想就算了，要包容。包容就是人家攻擊你了，你才包容；如果都不攻擊你，都說你好，你包容啥？」

在公益慈善發展的道路上，質疑之聲從來沒有斷過，從汶川地震時王石的「十元捐款」，到郭美美事件，再到壹基金3億元被貪污、嫣然天使基金被私吞；從管理費之爭，到志願者的待遇問題，再到善款能否通過投資實現保值增值的爭論。王振耀認為，質疑並沒有令慈善界的公信力下降，「我們需要時間建立新的公益慈善思維方式。最近五六年，我感受特別深，我們這個民族在成長，社會在進步，這是個集體學習過程。比如在透明領域，開始大家對很多問題不理解、質疑，這個衝動本身是好的，但有時候質疑得過度。透明是肯定需要的，但是對誰透明，通過什麼方式來透明，這需要大家學習和思考。」

「相對於加強監管，建立行業支撐系統更有利於慈善事業的發展。」王振耀直言，他已經等得很著急了——11年前，他就開始推動《慈善法》立法。「我們起草的這個稿子，包括大慈善、慈善服務、政策優惠、公開透明的規範化等等。」就在記者成稿之時，2016年1月底，《慈善法(草案)》第二輪公開徵求意見結束。這個支撐慈善行業的大框架終於要建起來了。

慈善是為社會問題、民眾福祉尋求解決之道

2015年，王振耀又多了一個身份：深圳國際公益學院院長，這是中國首家培養慈善專業高級管理人才的機構。

5年前，比爾·蓋茨和巴菲特在北京舉辦慈善晚宴，邀請了多位中國企業家出席。那時的中國企業家大多還處在聽巴比講故事的階段，但現在，更多人行動起來。「目前中國慈善捐款的60%來自企業，其中60%來自民營企業。」過去很多人關注「看得見的苦難」，把錢捐出去就可以了；現在他們關注社會問題，很多成立了基金會。從阿拉善SEE生態協會、老牛基金會，到第一家以股票創辦的河仁基金會，再到馬雲捐贈價值124億元股權成立慈善信託基金。

民眾對於富人做慈善有各種看法，王振耀則表現得很樂觀，「大部分企業家是真心地關注貧窮，關注社會進步。中國社會長期對慈善家有過高的道德標準，我們這個民族轉向現代慈善時，應該過好現代道德關，才能理解慈善人。」

由於工作的關係，王振耀和很多企業家有交往，「大概到目前為止，把企業賣掉、帶領全家全力做慈善，牛根生恐怕是亞洲第一人了。2004年，他把自己所持股份全部捐給了基金會。他把錢看得很淡，有很強的使命感，常說覺得50歲以前掙了不少錢，50歲以後就是散財，讓社會受益。」截至2014年底，老牛基金會已與國內外129家組織合作，在各領域開展了153個公益慈善項目，遍及全國29個省及美國、加拿大、法國、非洲等部分地區，累計公益支出8億多元，在中國非公募基金會支出排行榜上名列第一。

熱衷公益事業的企業家牛根生。

隨著社會的發展，慈善已不僅僅是傳統觀念中的捐錢、救助了，而是要和產業結合，為社會問題、民眾福祉尋求解決之道。這幾年，王振耀提出「善經濟」的理念，「在『善經濟』時代，社會價值開始引領經濟價值了。可能前些年，創造就業機會就盡到了企業的社會責任；但現在，企業沒有社會價值，會被人瞧不起了。大量以解決社會問題為使命的社會組織，成為新的生產力。在國外，很多慈善基金會投資建企業，宜家就是瑞典一個基金會投資的。有一次我們去英國訪問，和一個養老集團打交道，它就是個地道的基金會，辦了80家養老院。」

質疑、討論、改進、發展、交流、合作……慈善公益事業一直在向前。如今61歲的王振耀也是如此，只有時間表，沒有退休表。「你還有很多想法、建議，可以跟很多朋友合作，最後得到實行，還可以幫助一些人……有時，雖然累，但是很有動力。」

採訪結束拍照時，王振耀又開始接電話，還有會在等著他。為了配合記者的要求，他依舊微笑著擺出姿勢。10年前，有記者採訪他後寫道：「他幾乎都是一副眉宇緊鎖的表情……像一個步履沉重而堅實的獨行挑夫。」而今他仍舊像一個挑夫，只是沒了眉宇緊鎖，也不再孤獨了。

作者：《環球人物》記者李雪

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