公務卡制度將覆蓋各級政府 代表稱仍有漏洞

　　新京報訊 (記者王姝)昨日，財政部部長謝旭人向全國人大常委會作《國務院關於今年以來預算執行情況的報告》(以下簡稱報告)，謝旭人稱，公務卡制度改革將覆蓋到各級政府，及其所屬預算單位。

　　稅收收入增幅回落明顯

　　對於1-7月的預算執行情況謝旭人總結稱「預算執行基本平穩」。

　　但他稱，「稅收收入增幅回落明顯，國內增值稅等部分主體稅種增幅下降較多，東部地區收入增幅相對較低」。

　　報告顯示，受結構性減稅力度較大等因素影響，1-7月，全國公共財政收入增幅同比下降18.9個百分點；上半年，房地產市場調控效應繼續顯現，國有土地使用權出讓的收入與支出，分別下降了27.1%、18.9%。

　　推進個人住房房產稅改革試點

　　基於以上情況，謝旭人表示，下一步將繼續實施積極的財政政策；進一步清理規範行政事業性收費和政府性基金，取消不合理的涉企收費項目，降低偏高的收費標準；落實促進民間投資的財稅優惠政策，政府性資金安排對民間投資主體同等對待。

　　針對財稅體制下一步改革，謝旭人說，國庫集中收付制度將覆蓋縣以上預算單位、有條件的鄉級預算單位；公務卡制度改革覆蓋到各級政府及其所屬預算單位。還將穩步推進個人住房房產稅改革試點；合理調整消費稅範圍和稅率結構。

　　此外，下半年還將嚴格實施差別化住房稅收政策，加強交易環節和持有環節相關稅收征管，抑制投機投資性購房需求。

　　下半年將嚴控「三公經費」

　　據謝旭人介紹，今年上半年，預算支出績效評價試點部門從上年的149個，增加到165個。「三公」經費、行政經費、基層財政專項支出公開等進展順利。

　　下半年將嚴格控制「三公經費」等一般性開支，開展重點支出績效評價，逐步建立預算編製有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用、評價過程有監督的全過程績效管理機制。

　　 焦點

　　1　公務卡制度改革：

　　難點在於技術體系如何防範漏洞

　　報告顯示，起於2007年8月的公務卡制度改革，本年底前將覆蓋到各級政府的所有預算單位。這意味著，從鄉鎮政府到中央行政部門，所有傳統現金支付結算項目，包括差旅費、會議費、招待費等，都要通過信用卡交易。

　　「公務卡是有效的支付管理工具，查核行政單位的每一筆交易，合不合乎規範、該不該報銷，有據可查、有跡可尋」，財政部財政科學研究所所長賈康評價說。

　　全國人大代表葉青認為，推行公務卡制度意在提高公務支出的透明度、推進源頭防腐，但作為準現金交易，仍有「漏洞」，比如公務人員和經營者達成「共識」，經營者為報銷者多開發票。他表示，公務卡制度全覆蓋，難點在於技術層面如何防範漏洞。

　　2　國庫集中收付制度改革：

　　利於建立全國預算全程監督體系

　　報告再次觸及國庫管理體制，國庫集中收付制度下一步將覆蓋到縣以上各級所有預算單位，以及有條件的鄉級預算單位。

　　賈康表示，各界均認為，目前國庫集中收付制度工作模式趨於成熟，具備向縣鄉級推進的條件。

　　2001年，財政部和人民銀行聯合上報《財政國庫管理制度改革方案》獲國務院批准。該項改革從中央單位，向省級政府、地市級政府逐步推進。

　　國庫集中收付制度主要內容為：建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系，按照不同支付類型，採用財政直接支付與授權支付的方法，支付到商品或貨物供應者或用款單位。

　　賈康說，作為預算執行的根本性制度，省市級政府已執行國庫集中收付制度。報告明確向縣鄉兩級推進的方向，有利於建立全國性的預算全程管理和監督體系。

　　國庫集中收付制度貫穿於公共財政管理全過程，既能通過監督財政資金流、控制預算執行過程；又可為預算編製提供準確依據，是規範部門預算編製和加強財政監督的重要保證。

　　 關鍵詞

　　公共財政收入

　　1-7月同期增長11.6%

　　1-7月，全國公共財政收入74467億元，比2011年同期增長11.6%，但增幅同比下降18.9個百分點。

　　謝旭人分析，全國公共財政收入增幅同比下降有三方面原因：經濟增長放緩、企業利潤減少，1-7月，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般貿易進口額增幅都降低，商品房銷售額、規模以上工業企業實現利潤同比下降；價格漲幅回落，居民消費價格漲幅同比下降，尤其是工業生產者出廠價格同比下降幅度更大，以現價計算的流轉稅等稅收收入增幅相應回落；結構性減稅政策力度較大，個人所得稅、企業所得稅、增值稅、營業稅、關稅等收入相應減少。

　　公共財政支出

　　8支出項目 教育增長率第7

　　1-7月，全國公共財政支出63421億元，增長23.4%。其中，中央本級支出10528億元，完成預算的56.9%，增長13.4%。

　　報告呈現出教育、醫療、社保等中央預算八大主要支出項目，社會保障和就業支出最高，達428億元，增長25.6%。教育支出為614億元，增長14.6%，在8大支出項目中，僅高於農林水事務支出，位列第七。

　　此外，財政部列出了中央本級支出21個項目的執行情況表格，註明了每一個項目執行數與預算數的百分比，以及相較去年同期的變化。

　　不包括「其他支出」，20個中央本級支出項目中，「執行數與預算數的百分比」對比項，住房保障支出最高，預算數為執行數的66.2%；商業服務業等事務支出最低，預算數為執行數的23.7%。而相較去年同期的對比結果表明，兩個項目即公共安全、金融監管等事務支出，分別比去年下降1%、68.7%。

　　政府性基金

　　地方土地出讓收入降近三成

　　1-7月的全國政府性基金收入17967億元，降20.5%。其中，地方政府性基金本級收入16214億元，降22.6%。支出方面，全國政府性基金支出15651億元，下降14.6%。其中地方政府性基金支出14729億元，降15.3%。

　　地方政府性基金收支「雙降」。謝旭人解釋，地方政府性基金的收入「來源」中，國有土地使用權出讓收入為13490億元，下降27.1%，「部分地區土地供應面積減少，土地供應結構有所調整，土地價格漲幅受到控制以及房地產市場調控效應繼續顯現等影響」。

　　而地方政府性基金支出下降，同樣受到土地出讓金影響。謝旭人表示，14729億元地方政府性基金支出中，用國有土地使用權出讓收入安排的支出為12831億元，下降18.9%。

　　據介紹，12831億元國有土地使用權出讓收入，主要用在了六方面：征地拆遷補償等成本性支出9927億元；農業土地開發整理和農村基礎設施建設以及補助農民等支出716億元；教育支出76億元；農田水利建設支出66億元；保障性安居工程支出238億元；城市建設支出1808億元。
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