2017國際觀察⑤丨中東局勢：五大看點與五大懸念

◆有關各方圍繞五大懸念的博弈，將決定中東地緣政治格局的重塑

敘利亞政治進程能否取得突破？

薩利赫之死會否導致葉門內戰升溫？

極端組織會否捲土重來？

庫爾德問題如何演變？

耶路撒冷事件如何繼續發酵？

◆此為瞭望年終報道「2017國際觀察報告」專題文章之一，其它幾篇見瞭望當日微信

文/唐繼贊

作者為新華社世界問題研究中心研究員

　　2017年的中東局勢，可以簡單概括為「多事之秋，看點紛呈」。展望新的一年，很可能是「懸念多多，亂局依舊」。中東地緣政治格局，繼續在各方博弈中重塑。

2017年中東局勢五大看點

　　其一，美俄博弈俄羅斯佔優，美國中東主導權有所削弱。

　　敘利亞是俄羅斯「重返」中東的重頭戲。2011年「阿拉伯之春」爆發後，在美國等西方國家以及沙特、卡達和土耳其等地區強國的支持和資助下，敘利亞反對派勢不可擋，敘利亞巴沙爾政權岌岌可危。2015年9月30日，普京應巴沙爾請求，下令出動空天部隊，直接介入敘內戰，穩住了巴沙爾政權的陣腳。同時，也強化了俄在敘軍事存在。

　　俄羅斯在中東話語權也得到明顯提升。俄羅斯協同土耳其和伊朗，於2017年1月創立敘利亞問題阿斯塔納和談機制，促成敘四個「衝突降級區」的設立，為鞏固內戰停火奠定堅實基礎。2017年11月22日，俄、土、伊三國總統在俄索契會晤，共繪敘政治進程藍圖。俄在解決敘利亞問題上的作用一再凸顯，中東話語權明顯提升。相形之下，美國僅以「觀察員」身份出席了阿斯塔納和會。

　　俄羅斯強勢出擊，對美國在中東利益構成挑戰，堅守「美國第一」信條的特朗普予以反制。首次訪問沙特時，特朗普在利雅得召開50多個國家參加的「阿拉伯和伊斯蘭國家-美國峰會」，試圖拼湊「中東版北約」；幕後操縱「斷交風波」，孤立與伊朗日益走近的卡達；暗中推動沙特「反腐風暴」；謀劃美、沙、以三國「中東軸心」。美國力圖打亂中東秩序、阻止中東格局朝有利於俄羅斯的方向變化，但一年下來成果寥寥。

　　與此同時中東盟友的離心傾向卻日增。與俄鮮有交集的沙特國王薩勒曼到訪莫斯科，是這一變化的重要標誌。通過這次歷史性訪問，俄沙一夜之間從「宿敵」變成「哥們兒」。出現離心傾向的，還有土耳其、卡達、以色列等美國的中東傳統盟友，它們也越來越看重俄羅斯。

　　其二，地區大國爭鋒愈演愈烈。

　　一年來沙特與伊朗爭雄力度不減。2017年11月4日，訪問沙特的黎巴嫩總理哈里里在利雅得宣布辭職，並指責黎「真主黨」和伊朗在黎和阿拉伯世界煽動仇恨。哈里里選擇在沙特辭職，其背景顯然與沙伊地區爭雄有關。

　　葉門內戰是沙伊爭雄的主要平台。眾所周知，沙特力挺葉門合法政府，伊朗則是胡塞武裝的後台。相對平靜的葉門內戰，在2017年11月後持續升溫。11月4日，胡塞武裝向沙特利雅得國際機場發射一枚彈道導彈。事件未致人員傷亡，但引發沙特震怒。這次導彈襲擊雖不是第一次，卻是胡塞武裝發射導彈精度和效率最高的一次。11月底到12月初，胡塞武裝和葉門前總統薩利赫的同盟反目並發生衝突，造成大量人員傷亡。2017年12月4日，薩利赫被胡塞武裝殺死。

　　沙伊是中東地區最大的兩個國家，也是伊斯蘭教遜尼派和什葉派不共戴天的宿敵。分析認為，年輕的穆罕默德·本·薩勒曼王儲是一位雄心勃勃的沙特新一代強人，而成功連任的伊朗總統魯哈尼，也是一位有遠大抱負的強勢人物。未來沙伊之間的博弈或將愈演愈烈。

　　以色列也加入了與伊朗的地區爭鋒。以色列念念不忘伊朗的「滅以」狂言，不能容忍伊朗及其盟友真主黨在敘利亞的軍事存在。以色列不時對敘境內真主黨軍事目標狂轟濫炸，除了打擊巴沙爾政權，更重要的還是要遏制伊朗，力爭在中東格局重塑中贏得有利地位。

　　另一地區大國土耳其參與博弈主要是在敘利亞北部地區。2016年8月起，土軍發起代號為「幼發拉底河盾牌」的行動，越界進入敘北部。表面上為打擊「伊斯蘭國」，實則防止當地庫爾德人勢力擴張。土總統埃爾多安多次放言，決不允許敘北部「出現一個新國家」。

　　其三，極端組織在伊敘瀕臨覆滅。

　　2017年中東反恐取得決定性勝利，極端組織「伊斯蘭國」在伊敘瀕臨覆滅。伊拉克總理阿巴迪2017年12月9日宣布，政府軍已收復「伊斯蘭國」在伊控制的所有領土；在敘參戰的俄軍方也在12月7日發表聲明稱，敘利亞已經沒有任何一個居民點或地區處在「伊斯蘭國」控制之下。目前，除了深度融合在敘反對派武裝之中的「征服陣線」部分戰鬥人員外，絕大多數極端分子已被趕出伊拉克和敘利亞，三年多的伊敘反恐戰爭基本畫上句號。根據普京指示，俄羅斯已於2017年12月11日開始從敘撤軍。不過，要指出的是，極端組織雖在伊敘失去領地，但全球恐怖主義威脅依然嚴峻。

　　其四，沉寂多年的庫爾德問題提上了中東議事日程。

　　2017年9月25日，伊拉克庫爾德自治區不顧中央政府、周邊國家的反對及聯合國的勸阻舉行獨立公投，並以92.73%的支持率獲得通過。不過，庫區政府由於多種原因未敢宣布獨立。相反，諸多負面影響讓庫區主席巴爾扎尼萌生退意。

　　值得注意的是，庫爾德人還在敘利亞成功顯示了自己的存在。以庫爾德人為主體的敘反對派「敘利亞民主軍」，藉助反恐戰佔領了拉卡市及周邊地區，在敘戰後的領土和權力分配中，這支庫爾德力量或將佔一席之地。敘庫爾德人效仿伊庫區模式實行自治的可能性彰顯。

　　其五，巴以問題重回國際視野。

　　2017年12月6日，特朗普在白宮宣布，美國承認耶路撒冷為以色列首都，並啟動美駐以使館由特拉維夫遷往耶路撒冷的計劃。這是繼7月聖殿山事件之後，被時而邊緣化的巴以問題重回國際視野。

　　特朗普話音剛落，便激起巴勒斯坦以及阿拉伯國家和伊斯蘭世界的強烈反對，國際社會也紛紛表示譴責。聯合國安理會緊急開會對美國的決定說「不」，阿盟外長會要求特朗普收回成命，伊斯蘭合作組織峰會則宣布東耶路撒冷為巴勒斯坦首都。哈馬斯領導人哈尼亞宣布12月8日為「憤怒的一天」，將成為一次大起義的開端；巴總統顧問沙阿斯11日對記者表示，美國徹底摧毀了中東和平進程，巴政府不會參與美方提出的解決巴以爭端的任何進程，也不會同意美國政府在解決巴以爭端中扮演任何角色。連日來，巴以衝突事件不斷。

2018年中東局勢五大懸念

　　其一，敘利亞政治進程能否取得突破？

　　目前，有三大機制在推動敘政治進程：日內瓦和談、阿斯塔納和會及擬議中的索契對話會。由聯合國主導的日內瓦和談，已經持續近6個年頭，但至今未能實現直接談判。12月8日重啟的第八輪和談，反對派雖然終於組成了統一的代表團，但在和談形式和議題上仍未取得突破。反對派在會前發表的聲明中重提已被淡化的「巴沙爾必須下台」口號，引起敘政府強烈不滿，代表團推遲一天赴會並中途長時間離會。和談最終未取得任何進展。

　　阿斯塔納和會進展順利，經過六輪談判促成了四個「衝突降級區」的設立，為維持內戰停火和政治進程打下堅實基礎。俄羅斯提議的敘政府和反對派索契對話會，原定2017年11月18日啟動，但因故推遲舉行。這兩個機制，將成為日內瓦和談的重要補充。

　　分析人士注意到，巴沙爾去留依然是敘政治進程的關鍵問題。不過，隨著巴沙爾政權在敘戰場上由衰轉盛，反對派再堅持「巴沙爾必須下台」的要求似乎已不太現實。敘政治進程可能會因此久拖不決。

　　其二，薩利赫之死會否導致葉門內戰升溫？

　　薩利赫因向沙特倒戈而被胡塞武裝殺害，沙特顯然不會坐視不管。事發後，沙特領導的阿拉伯聯軍立即空襲胡塞武裝目標，正在沙特避難的葉門總統哈迪也表示向忠於薩利赫的部隊伸出援手。未來事態如何發展，沙特和伊朗的介入仍是關鍵。

　　其三，極端組織會否捲土重來？

　　「伊斯蘭國」和「征服陣線」在伊敘瀕臨覆滅，但「伊斯蘭國」武裝並未被完全剿滅，有的還在伊敘邊境地區負隅頑抗。2017年12月13日，「伊斯蘭國」小股武裝又在敘邊境地區襲擊敘士兵，導致至少17人死亡，20多人受傷。此外，「伊斯蘭國」武裝大部已轉移到埃及、利比亞、葉門等伊敘周邊國家以及非洲和東南亞等地，擴張分支並向歐美和亞洲等地遣返人員製造恐襲。尚未被消滅的「征服陣線」大批戰鬥人員仍然深度融合在反對派武裝之中，參與打擊政府軍的戰鬥。極端分子「人還在，心不死」，隨著俄羅斯撤軍和中東亂局升級，隨時可能乘機捲土重來。

　　其四，庫爾德問題如何演變？

　　隨著伊拉克庫區公投舉行和敘庫爾德人成功顯示存在，庫爾德問題已經提上議事日程。目前尤為現實的問題是，庫爾德人已在敘利亞擁有了自己的地盤，並且得到美國等大國的支持，他們在敘實現自治的條件已經成熟。如果庫爾德人在伊敘有了兩個自治區，必將會大大刺激庫爾德人的獨立慾望。庫爾德問題的未來演變，存在變數。

　　其五，耶路撒冷事件如何繼續發酵？

　　特朗普有關耶路撒冷的表態一旦落實，美國或將失去巴以和談調解人的資格，巴以重回和談遭遇重大挫折。和平進程喪失，必將加劇巴以對峙。當然，由於以色列的實力遠在巴勒斯坦之上，加之阿拉伯各國自顧不暇，巴方的反制難成氣候。不過，巴勒斯坦人的反以情緒、新的巴以對峙和惡性事件，會讓以色列人重回沒有安全感的年代。

　　21日，聯合國大會召開緊急特別會議，就有關耶路撒冷地位問題決議草案進行投票表決，以128票贊成，9票反對，35票棄權的結果通過決議，認定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動「無效」，要求以色列和巴勒斯坦通過談判決定耶路撒冷的地位。聯合國大會通過的決議雖不具有法律約束力，但壓倒性的贊成票充分反映了國際社會的意願，其政治影響力不可低估。

　　可以預見，五大懸念均存諸多變數。有關各方圍繞五大懸念的博弈，決定著中東地緣政治格局將如何重塑。LW

刊於《瞭望》2017年52期