一個部門管市場 效果怎麼樣（政策解讀·機構改革進行時④）

　　給新開藥房跑手續，是鄭艷在重慶倍康醫藥公司的一個重要工作。在重慶其他區縣，她既要去工商局，也要去食葯監局，一個手續辦下來得3個月。在兩江新區，到行政中心辦完手續，最多也不會超過1個月。

　　兩江新區作為重慶自貿區核心區，4年前就根據國家部署先行試水，以「大部制」整合機構，將工商、質監、食葯監等5個分局合併，組建兩江新區市場和質量監督管理局（以下簡稱市場監管局），並陸續承接物價行政管理職能和旅遊監督管理職能。

　　其實，近年來全國很多省份都在部分城市的市場監管領域進行了機構改革探索。兩江新區一個部門管市場，效果怎麼樣？機構和人員精簡了嗎？營商環境有何變化？探索中，還面臨什麼新問題新情況？

　　政出多門轉向統一服務

　　「對企業來說，時間就是金錢。早辦完一天，都是利好。」鄭艷說，兩江新區「檢查負擔」明顯減輕，小微企業感觸更深。「在別的地方，這個局剛檢查完，那個局又來。在這裡就一次，輕鬆多了。」

　　「多頭監管，企業守法成本增加，也是行政資源浪費。」 兩江新區市場監管局局長劉成勇介紹，機構改革後，企業被分為ABCD4個等級，對誠信守法A類企業實行「不打擾」原則，不搞一般性巡查檢查。之前5個部門多次上門檢查的事項，通過編製統一抽查目錄，創新監管任務打包制度，實現一次聯查、全部覆蓋。

　　「整合成一個部門後，我們基本實現了『五個一體化』。」劉成勇說。行政許可事項集中到一個業務科室，「一個窗口辦審批」——行政許可一體化；整合五大系統市場監管職能，運用信用公示、信用監管等強化事中事後一體化監管——市場監管一體化；構建產品、商品、食品、藥品「生產—流通—消費」全領域質量監管模式——質量監管一體化。行政執法一體化實現「一支隊伍管執法」。以前，行使行政處罰權分散於生產、流通、消費環節。如今，執法層級減少，統一執法程序、執法文書、案件管理。工商12315、質監12365、食葯監12331、物價12358、旅遊96111熱線整合為一個綜合監管平台，做到消費維權一體化。

　　消費投訴信息第一時間發送，監管人員第一時間到達，消費投訴第一時間調解……目前，依靠市場信用監管平台和APP，兩江新區消費維權的反應速度和處置效率明顯提升。基本破解傳統行政執法管理的體制性障礙，有效解決多頭執法和監管缺位問題，整合商標註冊、品牌建設、標準化等功能，搭建服務企業綜合平台，「政出多門」轉向「統一服務」。

　　准入環境改善

　　「在兩江新區，企業註冊全程電子化，根本上打破了時空界限。我們面對的市場和群體從一地擴展到了全國。」孫晶是漫創作（重慶）企業孵化器公司的總經理。公司為其他企業提供註冊和孵化等服務，業務發展好不好，與政府效率息息相關。

　　「以前，所有企業必須到現場辦理，還不是一次就行，至少得來3次。」孫晶說，現在全程電子化，時間也從10天縮短到3天左右，而且在不斷加快。

　　「一個部門管市場，市場准入環境顯著改善，市場主體持續較快增長。」劉成勇介紹，兩江新區實施「先照後證」「非禁即入」。企業登記前置審批事項從226項調整為41項，218項企業登記前置審批改為後置，有效緩解了束縛投資者的「玻璃門」「彈簧門」問題。

　　目前，全區實有各類市場主體超6.4萬戶，註冊資金超8000億元。過去5年，新發展各類市場主體近4.3萬戶、新增長註冊資金超過5000億元。

　　率先探索工業產品「開放式許可」，辦理時限由法定60個工作日壓縮為5日。建立企業註冊登記綠色通道服務制度，企業註冊登記審批時限從法定20個工作日壓縮至平均兩日……兩江新區同時推進註冊登記便利化改革。目前，全區落地登記外資企業945戶，投資總額1772.42億元，註冊資金1145.87億元。

　　六成人員下沉一線

　　「機構改革實現了『3個減少』。」劉成勇說，一是內設機構大幅減少，由42個減到10個；二是人員編製減少，230人減至162人；三是機關人員減少，機關人員編製僅佔總編製的40%，確保60%的人員下沉基層監管所和執法支隊。

　　「精兵簡政只是一方面，關鍵是大部門市場監管體制優勢逐步顯現，形成統一的監管體系。」劉成勇表示，原有分段式監管變成了對生產、流通、消費全領域全時段管控，建立橫向到邊、縱向到底，專業化網格化全覆蓋監管格局。依託信用分類監管機制，監管力量重點監管B、C類市場主體，實現精準監管。旅遊、物價、特種設備監管依託基層監管所，實現了「監管下移」。

　　「在監管一線看來，職能交叉、職責不清的情況理順了，重複執法、多頭執法、執法空白的問題也基本解決。」兩江新區市場監管局綜合執法稽查支隊副支隊長屠珊珊說，「這也提出了更高要求，一線執法人員至少要考5個證。現在國家層面在改革，希望對這方面也能整合統一。」

　　此外，內設機構向上如何對接多個市級部門，向下如何整合業務量，是兩江新區市場監管局機構改革初期面臨的問題。「因為之前大家在不同的氛圍和節奏中工作，從物理整合到化學整合，也經歷了一些陣痛。」該局辦公室主任王淼介紹，「通過交流和培訓，試點半年後，我們才打破之前的科室劃分，重新整合職能職責，真正融在一起。」