論黨務公開制度的架構

論黨務公開制度的架構推薦本文　--------------------------------------------------------------------------------□ 袁 麗　　2004年9月,黨的十六屆四中全會《決定》首次提出:「逐步推進黨務公開,以增強黨組織工作透明度,使黨員更好地了解和參與黨內事務。」2005年1月,黨中央發出《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》又要求要「逐步推行黨務公開」。2006年10月黨的十六屆六中全會《決定》又提出「推進黨務公開」,以「擴大黨內民主,嚴格黨內生活,增進黨的團結統一,以黨內和諧促進社會和諧。」2007年10月黨的十七大《報告》再次提出:「推進黨務公開」。黨務公開作為黨的一項制度創新,已日益被提到議事日程上來。 　　 　　一、充分認識黨務公開的重大意義 　　黨務公開,就是指黨的各級各類組織進行黨內事務運作(包括領導活動和黨務活動)過程和結果的公開公示,凡不涉及黨和國家機密的都應儘可能地公開公示,目的是增強黨的工作的透明度,擴大黨內民主,使黨員更好地了解和參與黨內事務,增進黨的團結統一,以黨內和諧促進社會和諧。黨務公開從範圍上講,包括黨內公開即向本組織內部的黨員公開,向社會公開即向本組織內外的黨員和群眾以及各類團體組織公開。從層面上講,包括自上而下的公開即黨的上級組織對下級組織的公開,自下而上的公開,即黨的下級組織的公開。 　　1.黨務公開是黨執政理念的新突破。與時俱進是馬克思主義政黨的理論品質和思想品質。我黨從革命黨轉為執政黨後,先後歷經了幾個重要發展階段,即:鞏固新民主主義革命的勝利成果,進行社會主義革命時期;探索發展社會主義即進行社會主義建設時期;文化大革命的錯誤時期;解放思想,改革開放,進行建設有中國特色社會主義的探索時期,直至向全黨全國各族人民行至全世界宣布,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定地走中國特色社會主義道路,毫不動搖地堅持中國特色社會主義理論體系,全面建設小康社會,實現中華民族的偉大復興。實踐證明,我黨經過幾十年的執政探索,已成為一個成熟的執政黨,已擁有一個較為安全的執政環境。這個時期的執政黨的重要任務是利用合法地位,最大限度地調動廣大人民群眾積極投身到中華民族實現偉大復興的實踐中來。這就要求,通過各種民主的渠道吸收建議意見,為黨的決策服務,提高黨的執政能力;通過各種民主公開的形式把黨的主張和措施變為全民族的自覺行動。而不是像革命黨時,以保存自身力量的安全為前提去動員和組織進步力量推翻舊政權的秘密活動。這種理念的突破,是我黨科學判斷歷史方位的思想成果。在怎樣執政上,黨提出了科學執政、民主執政、依法執政的執政方式,而且這三者的因果聯繫中,民主執政是基礎和本質,是根本,是科學執政和依法執政的源泉和動力。沒有民主執政,科學執政和依法執政都將成為一句套話。從我黨實施民主執政的進程看,迫切需要推進黨務公開,推進黨務公開標誌著黨在新的執政條件下的執政理念的又一次突破。 　　2.黨務公開是提高黨的執政能力的新舉措。推行黨務公開,會大大地拓寬黨的執政新路徑,它將有利於我黨更好地堅持和完善黨的民主集中制這個根本的組織原則,提高決策的民主化、科學化水平;有利於以發展黨內民主,建設黨內民主政治來帶動發展人民民主,建設社會主義民主政治建設;有利於促進黨的領導方式和執政方式更加科學,在全黨形成以改革創新的精神全面加強和推進黨的建設的新的偉大工程的良好局面,最終達到不斷促進黨的執政能力的提高。 　　3.黨務公開是鞏固黨的執政根基的新路徑。我黨是擁有7300多萬黨員,300多個基層黨組織的大黨,團結帶領13億人民群眾全面建設小康社會,任務艱巨而繁重。「我國已經取得了舉世矚目的發展成就」,「但是我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變」,「世情、國情、黨情的發展變化」也不容我們盲目樂觀,不容我們有一絲驕傲。我們既面臨前所未有的機遇,也面臨前所未有的挑戰。我們要吸收蘇聯、東歐共產黨和世界其他執政黨興亡更替、歷史周期率、「人亡政思」的沉痛教訓。以蘇聯共產黨為例,一個有著93年歷史、執政74年、擁有1900萬名黨員的蘇聯執政黨,在總書記戈爾巴喬夫宣布解散共產黨組織時,全黨幾乎沒有作出什麼樣的反應,「態度之軟弱,出乎人們的意料之外。」蘇聯共產黨不是被社會上的反對派打垮的,而是從內部被自己搞跨的,是黨自己變化而造成的。他車之鑒,應引以警覺。「確保權力正確運作,必須讓權力在陽光下運行。」推行黨務公開,使黨的活動和權力運行避免「暗箱操作」,實現「陽光作業」,通過各種渠道使重大決策在讓廣大黨員和人民群眾有更多的知情權、更高的參與權和更廣的監督權的過程中,變得決策更加民主化科學化,即:有更廣泛的民意,得到人民的支持和認同,獲得民心,執行得更加有力,同時,通過推進黨務公開,不斷提高各級黨組織動員群眾的能力和整合社會力量的能力,更好地緩解社會矛盾,為構建社會主義社會服務　二、黨務公開制度的架構設計 　　1.目前黨務公開現狀的基本估計。黨務公開工作作為推進黨內民主步伐工作的部分,在不少地方的黨組織已開展起來,並取得一定成效。如:2004年2月江蘇鎮江市首開黨務公開之先河,引起了上級黨組織和社會的關注。隨後,河北省保定市將黨務公開工作落實情況列入基層黨組織建設年終考核指標之一,廣西壯族自治區宜州市推行「陽光黨務」,將公開內容細化到42項具體內容中,等等。這些試點,進一步推動了各級黨組織工作任務的完成,增強了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰鬥力,密切了黨群、幹群關係,強化了對黨的領導幹部的監督。但是,總體而言,黨務公開作為一項制度創新,尚處於不系統不完善的起步初創階段。作為一種實踐活動,尚處於欠規範和封閉狀態,作為一種渠道還過窄過少。需要儘快制度化加以規範運作。 　　2.建立黨務公開的領導體制和工作機制。黨中央出台的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中已明確規定:「黨委統一領導、黨的部分各負其責、紀委協調監督、黨員群眾廣泛參與的反腐敗領導體制和工作機制。」這個體制和機制一是站在反腐敗的角度,二是紀委是實際上的「牽頭」部門。黨務公開工作是站在黨的工作的全局的高度上的,具體的體制和機制在運行中根據情況而可以不同,如:在「黨委領導下」這種體制的地方和單位像地方黨委、高等院校以實行上述體制;如在黨組織發揮政治核心作用的地方和單位。如:國有企業等,更宜實施黨委辦公室「牽頭」的機制。這樣建立不同的體制和機制的目的主要是便於黨委的工作運行。 　　3.構建黨務公開制度的路徑。一是建立健全黨內重大決策徵詢意見制度。《黨員監督條例》規定:「黨組織作出重要決議,決定前,應當以適當方式在一定範圍內徵詢黨員意見。」近年來,這方面的工作在不斷改進和加強,但是,徵求意見範圍和對象主要是局限在在職和離退休的中高層黨政領導幹部與民主黨派的上層領導人員,徵求意見的面較窄、人數少。可以說重大決策的透明度比較低,還需要開拓新的渠道,採取多種形式,面向更多的徵求意見的對象,擴大徵求意見的範圍,並實施專項專渠道徵求意見,使之制度化。二是建立健全黨內情況通報制度。《黨內監督條例試行》已作出具體規定:「中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內容,根據需要以適應方式在一定範圍通報。」「地方各級黨的委員會全體會議作出決議、決定,一般應當向下屬黨組織和黨員通報,根據實際情況以適當方式向社會公開。地方各級黨委常委會會議的內容和本地區的重要情況,根據需要以適當方式在一定範圍通報或向本地區的黨組織和黨員通報。」這種自上而下的黨內通報需要有具體的規定使之細化、嚴格、規範,做到重大事情黨內先知道,重要文件和會議精神黨內先傳達,重大問題的決定黨內先討論,重大決策的實施黨內先發動,從而增強下級黨組織的責任感和創造力,增強黨組織的榮譽感和積極性。三是建立健全黨內情況反映制度,積極疏通和拓寬黨內下級組織向上級組織反映情況的渠道,保證下級組織和基層黨員的意見能夠及時準確地被反映到上級黨組織中來,對反映的重大問題和提出的重要意見和建議,要認真辦理,並將辦理結果通報有關黨組織和黨員;保證基層黨組織在貫徹執行黨的方針政策中創新性的經驗加以吸收和推廣,進而推動整個工作。從歷史經驗看,我黨制定的不少政策都是來自於基層黨組織的個體性探索性實踐,如家庭聯產承包責任制、幹部的競爭上崗等。目前,這種反映的形式僅局限於簡報、內參、信訪、報道,需要不斷拓寬渠道,豐富形式。四是建立健全黨務公示和聽證會制度。要「建立和群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。」「社會公示」和「社會聽證」雙向互動,是使群眾更好地了解和參與與切身利益相關的重大事項的決策的有效形式,也是黨務向社會公開和政務公開的一種重要途徑和形式,這種做法作為基層在不斷進行試驗,需要進一步擴大範圍、提升層次,使之規範化程序化。五是建立健全決策的專家諮詢論證制度。要「有組織地聯繫專家學者,建立多種形式的決策諮詢機制和信息支持系統。」邀請專家學者進行專項決策諮詢和論證,可根據地方各級黨委人才管理部門掌握和管理的人才隊伍,建立相應的專家學者名單庫,進一步擴大和加強各類專家學者的非制度化聯繫,並開展有針對性地諮詢和論證,既減少決策失誤造成巨大損失,又增強了黨內重大決策的公開性和透明度。 　　4.黨務公開制度的表現形式。一是黨內公報通報。包括將黨內通過的黨章黨規和其他文件予以刊發,黨的上級組織會議通過的決議、決策,向下級組織和黨員通報,或根據情況以適當形式向社會公開。二是黨務公開欄。黨的組織應當在本地區本單位本部門的人員聚集最多地方或最易看到的地方設立黨務公開欄,將本級黨組織討論決定的重要問題予以公示。三是黨內信息、新聞發布會。定期或不定期以新聞發布會、媒體見面會等形式發布黨內重大信息和人民群眾關心的事情事項。四是新聞媒介。通過黨的報刊、電視台、廣播電台,將黨內重要活動或重要事項及時準確地傳達到黨內。五是黨務網、互聯網作為第四媒體,其影響面和影響效率已越來越被重視,通過互聯網公布黨內重要事項具有信息量大、傳達及時、方便、互動性強等特點,通過互聯網發布黨內重要活動和重大事項是需要重點加強的黨務公開渠道。 　　 文章來自：<a target="_blank" href="http://qkzz.net">全刊雜誌賞析網(qkzz.net)</a> 原文地址：http://qkzz.net/article/0879cb71-325f-4c07-9db5-e43538a42749_2.htm。 文章來自：<a target="_blank" href="http://qkzz.net">全刊雜誌賞析網(qkzz.net)</a> 原文地址：http://qkzz.net/article/0879cb71-325f-4c07-9db5-e43538a42749.htm
推薦閱讀：