官媒：抓「關鍵少數」是黨內政治生態明顯好轉的關鍵一招

石艷紅/中國紀檢監察雜誌

2018-04-24 11:36

「形成風清氣正的政治生態，是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求，是持之以恆正風肅紀、推動全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要，是鍛造優良黨風政風、確保改革發展目標順利實現的重要保障。」今年全國兩會期間，習近平總書記在重慶代表團參加審議時，再次對政治生態建設的重要性、緊迫性作出重要論述，並強調要抓住「關鍵少數」，形成「頭雁效應」。抓「關鍵少數」，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點，也是推進黨內政治生活氣象更新、黨內政治生態明顯好轉的關鍵一招。堅持抓「關鍵少數」與管住「絕大多數」相統一「蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑」，人在不同程度影響周圍環境的同時，更多的是接受環境的改造。黨的十八大以來查處的案例表明，一些地方和單位之所以「前腐後繼」，甚至出現系統性、塌方式腐敗，表面上看是官場風氣敗壞，深層次原因是當地政治生態長期惡化導致大面積潰敗。營造風清氣正的執政環境，對於鞏固黨的執政地位，保持黨的肌體健康意義重大。2014年6月30日，習近平總書記在十八屆中央政治局第十六次集體學習時指出，「加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。」此後他多次強調政治生態的重要性，指出「政治生態是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺」，「政治生態好，人心就順、正氣就足」。黨面臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨，就越需要一個良好的政治生態。「自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。」黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把凈化黨內政治生態作為加強黨的建設基礎工程，深入推進全面從嚴治黨。在政治生活中，「人人是生態，個個是環境」，掌握著權力的領導幹部特別是一把手，更是政治生態的風向標。管住廣大黨員這個「絕大多數」，才能保持良好的氛圍和環境；管住領導幹部特別是高級幹部這個「關鍵少數」，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力。凈化黨內政治生態，就要堅持抓「關鍵少數」與管住「絕大多數」相統一。政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，是政治制度、政治文化、政治生活等各方面相互作用的結果。這就決定了凈化政治生態是一個系統工程，必須依靠統一指揮、統籌協調，通過領導抓、抓領導，一級帶一級、一級抓一級，系統整治，方能見效。政治生態同自然生態一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現問題再想恢復就要付出很大代價。這就要求對生態環境實時監測、動態管理。根本上還要靠各級黨組織和領導幹部切實擔起管黨治黨政治責任，把管和治體現在日常，加強教育監督管理，及時發現「病樹」「歪樹」「爛樹」並進行有效施治，當好政治生態「護林員」。習近平總書記指出，「營造良好從政環境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領導幹部首先是高級幹部做起。」實踐表明，領導幹部特別是高級幹部，是凈化政治生態的關鍵。級別越高，權力越大，紀律約束力就越強——黨的十八大後，通過強化自上而下的黨內監督，形成高壓，從「關鍵少數」打開管黨治黨突破口，力挽狂瀾、扭轉局面。五年來，嚴肅查處省軍級以上黨員幹部及其他中管幹部440人。其中十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、孫政才、令計劃等人的落馬，打破了一些人「刑不上大夫」的思維定勢。級別越高、權力越大，要求和教育管理就越嚴格——黨的十八大後，通過加強作風建設、紀律建設，由「關鍵少數」帶動「絕大多數」，幹部隊伍作風為之一新，黨內政治生活氣象更新、黨內政治生態逐步好轉。出台「八項規定」、反「四風」，開展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育、「兩學一做」學習教育——無一不是從中央做起，要求領導幹部作出表率；新修訂、出台的黨內政治生活準則有32處對領導幹部，15處對高級幹部提出專門要求，黨內監督條例22處對領導幹部提出要求，並就黨的中央組織的監督單設一章，突出強調。子帥以正，孰敢不正！正是在領導全党進行自我革命、率領全國人民進行偉大社會革命的洪流中，習近平總書記展現出高超的政治智慧、卓越的領導才能、深厚的為民情懷，成為人民擁戴、全黨擁護的黨中央的核心、全黨的核心，發揮出巨大「頭雁效應」，領導黨經歷了革命性鍛造，重新煥發了生機和活力，黨內政治生態得到明顯好轉。從政治上發現問題、審視問題、解決問題，破除「七個有之」政治隱患冰凍三尺非一日之寒。一個地方或單位的政治生態遭破壞，是各方面問題累積的漸進過程。這一過程往往是從黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛開始的，從根本上講，都與政治建設軟弱不力、政治生活不嚴肅不健康有關。旗幟鮮明講政治，從政治上深化全面從嚴治黨。黨的十八大以來習近平總書記系列重要講話中，「講政治」的主線一以貫之。正是通過強化黨內監督，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為首要政治任務，樹立並增強「四個意識」，推進全面從嚴治黨向縱深發展。黨的十八大以來的生動實踐告訴我們，抓問題就要抓政治問題，因為「政治問題，任何時候都是根本性的大問題」；抓關鍵就要抓領導幹部，因為「政治路線確定以後，幹部就是決定的因素」。所以，領導幹部的問題也往往是政治上的關鍵問題。黨的十八大以來查處的領導幹部腐敗案例，幾乎都有違反政治紀律的情節，並集中體現在「七個有之」問題上。習近平總書記明確指出，「七個有之」是政治隱患，必須採取有力措施予以防範和遏制。十九屆中央紀委二次全會提出，嚴明政治紀律和政治規矩，要防範和解決黨內政治生活中的突出問題，對「七個有之」問題高度警覺，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派。這是一組2017年的有關數據：全國紀檢監察機關立案審查存在違反政治紀律行為的案件1.2萬件，處分1.2萬人，比2016年增長了181%。這既說明拔除黨內政治生態「污染源」的力度越來越大，也顯示出紀檢監察機關作為政治機關的屬性越來越凸顯，從政治上發現問題、審視問題、處理問題的能力和水平日益提高，政治生態「護林員」的作用越來越得以體現。推進全面從嚴治黨、全面凈化黨內政治生態，就必須把講政治擺在更加重要的位置。黨的十九大把黨的政治建設納入黨的建設總體布局並擺在首位。十九屆中央紀委二次全會部署的第一項工作就是「把黨的政治建設擺在首位」，並強調抓住「關鍵少數」，同時要求紀檢監察機關整體把握地區、部門、單位的政治生態狀況，注重動態分析判斷，聚焦政治立場、政治原則、政治擔當和政治紀律，強化監督執紀問責，協助黨委（黨組）有針對性地、與時俱進地加強政治生態建設。選人用人是黨內政治生活的風向標，堅持正確用人導向是凈化黨內政治生態的治本之策。黨的十八大以來，各級紀檢機關充分發揮黨內監督專責機關職責，把政治標準放在對幹部嚴格把關的第一位，緊盯「七個有之」，對政治上有問題的一票否決，為幹部隊伍「來水清澈」提供了有力保證。十九屆中央紀委二次全會強調，紀檢監察機關要將選人用人情況作為日常監督、巡視監督、派駐監督重點，紮實做好基礎工作，動態更新重點崗位一把手和後備幹部廉政檔案資料庫，把好黨風廉政意見回復關，確保落實好乾部標準、樹立正確用人導向。實踐表明，黨內政治生態中出現的種種不正常現象，無一不同背離黨章有關；領導幹部中發生的種種觸犯黨紀的行為，無一不是漠視黨章規定。尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀律。全面凈化黨內政治生態，就要求全黨特別是領導幹部更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持用黨章規範自己的言行、按黨章要求規規矩矩辦事。維護黨章是紀委執紀監督的基本任務。隨著各級監委的成立，紀委監委認真履行黨章、憲法賦予的職責，將為凈化政治生態提供更有力的保障。這種保障就體現在把堅持和加強黨的領導作為根本政治原則，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治責任，站在黨中央的政治和大局上思考、謀劃、推進工作，把講政治的要求貫穿於履職盡責的全過程和各方面。破立並舉，推動各級領導幹部修政德、敢擔當、作「頭雁」黨的十九大總結過去五年全面從嚴治黨的卓著成效，指出「黨內政治生態明顯好轉」，並進一步提出「營造風清氣正的良好政治生態」新要求。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上，明確提出實現黨內政治生態根本好轉的目標。從明顯好轉到根本好轉，還需付出更為艱苦的努力。一些黨組織在黨內政治生活上欠賬過多，修復政治生態任務艱巨。有的政治立場模糊、政治態度曖昧，貫徹黨中央精神重表態、搶頭彩，追求新聞炒作和轟動效應；有的主體責任虛化、管黨治黨狠勁不足，對問題不處置、不亮劍，甚至姑息縱容、遮醜護短；有的違反民主集中制原則，個人凌駕於組織之上，獨斷專行，肆意妄為，帶壞了班子，搞亂了風紀；有的領導幹部帶頭破壞黨內規矩，加劇了當地班子的不團結，導致領導班子渙散無力，給拉票賄選提供了土壤和條件。黨委一把手是管黨治黨的第一責任人，肩負落實全面從嚴治黨主體責任的重擔。一把手能否自覺擔當，對政治生態的影響比其他黨員幹部更為明顯。全國優秀縣委書記廖俊波，在任福建省政和縣委書記時，既嚴格要求自己，更把抓黨風廉政建設作為頭等大事，敢抓敢管。在他主政的4年中，該縣不但沒有發生黨員領導幹部嚴重違紀違法案件，而且「幹部從琢磨人向琢磨事轉變，從怕啃硬骨頭變為爭著上搶著干」，全縣政通人和、安定有序，經濟發展蟬聯全省縣域經濟發展十佳。習近平總書記在重慶代表團講話中，強調推動各級領導幹部自覺擔當領導責任和示範責任，把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，形成「頭雁效應」。十九屆中央紀委二次全會明確提出，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導，強調用好問責利器，做到失責必問、問責必嚴。「教者，效也，上為之，下效之。」中國政治自古以來講究的就是上行下效。正如習近平總書記指出的，從嚴管理的要求能不能落到實處，領導機關和領導幹部帶頭非常重要。領導機關和領導幹部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。各級領導機關和領導幹部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導幹部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率。百行德為首，德為官之魂。領導幹部的政德，是整個社會道德建設的風向標，也是凈化政治生態的重要支撐。在重慶代表團講話中，習近平總書記系統闡釋了政德的核心要義，要求領導幹部明大德、守公德、嚴私德，為領導幹部標出了修身立德的高線、為政為官的基準。道德是自律，法規是他律。聯繫黨的十八大後修訂出台的廉潔自律準則和黨紀處分條例，既明確崇德向善的高標準，又划出不可觸碰的底線，可以清晰地體悟到黨中央依規治黨與以德治黨相統一的管黨治黨思路理念。近年來，各地在加強領導幹部政德建設中積極探索。山東省濟寧市充分發揮優秀傳統文化資源富集的優勢，打造幹部政德教育基地，以弘揚優秀傳統文化特別是儒家思想為核心和主線，著力提升幹部為政之德；江蘇省建湖縣從育德、踐德、監德、考德四個方面紮實推進政德教育，構建領導幹部思想政治建設保障體系；上海市把領導幹部家風建設，作為作風建設的一項重要內容，定期檢查有關情況。風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。山西省發生的「重大轉折」就是典型代表。隨著政治生態由「亂」轉「治」，山西經濟也實現了由「疲」轉「興」，2016年開始扭轉持續下滑局面，2017年發展質量和效益大幅提升，步入資源型地區經濟轉型發展良性軌道，呈現持續向好、效益改善、結構向優、活力增強的可喜態勢。（原題為《正本清源才能山清水秀——凈化政治生態抓「關鍵少數」綜述》）
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